Бюджетная система

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Методы регулирования доходов бюджета.

2. Система целевых государственных фондов в Украине.

3. Порядок утверждения отчета о выполнении бюджета.

Заключение.

Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Бюджет сформировался в результате длительного исторического процесса развития человеческого общества, трансформации натурального хозяйства в стоимостно-меновое, возникновение и функционирование государства. В современных условиях бюджет - это сложное экономическое и многостороннее явление, без которого не может существовать ни одно государство.

Бюджет, как центральное звено всей финансовой системы Украины является сложным явлением. Он представляет собой основную экономическую форму планомерного создания и использования централизированного фонда финансовых ресурсов для обеспечения социально-экономического развития общества. По экономической природе бюджет отображает денежные отношения, которые складываются между государством с одного бока и субъектами хозяйствования с другого. Он представляет собой утверждённый в законодательном порядке документ в форме распределения доходов и расходов государства на определённый срок.

Экономическая природа бюджета обусловливается необходимостью финансирования мероприятий по предоставлению субъектам общества нематериальных благ и услуг в форме обороны страны, национальной безопасности и правопорядка, защиты окружающей среды, образования, охраны здоровья, науки, культуры и другие. Именно нематериальные блага и услуги, которые получают субъекты общества от государства, имеют существенное влияние на уровень достатка населения и качество его жизни.

1. МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА

Доходы бюджета разных уровней - это часть централизованных ресурсов, которые извлекаются у физических и юридических лиц и аккумулируются государством для исполнения свойственных ей функций. Они отображают экономические отношения между государством и юридическими и физическими лицами в процессе формирования доходов финансовых ресурсов, которые поступают в распоряжение органов государственной власти и государственного управления.

Состав доходов Государственного бюджета определяется Бюджетным кодексом Украины и Законом «О Государственном бюджете» на соответствующий год. Государственный бюджет Украины делится на две составляющие: общий фонд и специальный фонд.

Доходы общего фонда бюджета включают такие его составляющие, которые предназначены для обеспечения финансовыми ресурсам общих расходов государства и не имеют конкретного направления. К специальному фонду бюджета Украины относятся только те из них, которые предназначены для финансирования конкретных мероприятий.

По объему доходы бюджета меньше, чем доходы государства. Последние, кроме бюджетов всех уровней, включают финансовые ресурсы внебюджетных фондов и государственного сектора экономики. Совокупность всех видов доходов и их взаимосвязанное использование составляет систему доходов бюджетов. Она призвана решать и фискальные, и регулирующие задания, кроме стимулирования роста производства и повышения его эффективности, способствование ускорению научно - технического процесса, обеспечение социальных гарантий населения, развитие социальной инфраструктуры и другое.

В условиях рыночной экономики методы регулирования и мобилизации доходов бюджета классифицируются по ряду признаков.

1. По источникам создания:

· доходы, полученные от распределения новообразованной стоимости;

· доходы, которые включаются в фонд возмещения;

· доходы от реализации богатства.

2. По источникам поступления социально-экономического характера:

· Доходы от хозяйственной деятельности;

· Доходы от использования природных ресурсов;

· Доходы от внешнеэкономической деятельности;

· Доходы от реализации драгоценных металлов из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней;

· Государственная пошлина;

· Пошлинные платежи;

· Сборы и другие неналоговые поступления;

· Доходы от приватизации ;

· Доходы от граждан и другие.

3.В зависимости от способа зачисления к определенному звену бюджетной системы доходы бюджетов делятся на закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы - это обязательные платежи, которые на длительный период полностью или частично закрепляются как источник доходов конкретного бюджета (бюджетов). Они создают доходную базу бюджетов всех звеньев бюджетной системы Украины. Регулирующие доходы - это обязательные платежи, которые могут поступать в бюджеты разных уровней бюджетной системы Украины.

4. По методу вовлечения финансовых ресурсов доходы бюджетов в Украине делят на пять групп:

· Налоговые поступления (налоги на прибыль, налоги на доходы, налог на добавочную стоимость, акцизный сбор, пошлина, сборы за использование природных ресурсов и другое);

· Неналоговые поступления (доходы от собственности и предпринимательской деятельности, административные сборы и платежи, доходы от финансовых санкций и другие неналоговые поступления, которые включают доходы от внешнеэкономической деятельности, от приватизации государственного имущества и другое);

· Доходы от операций с капталом (поступления от продажи основного капитала, государственных запасов материальных ценностей, земли, нематериальных активов, а также получения дивидендов от акций и других ценных бумаг, которые принадлежат государству, получение процентов от предоставленных кредитов и другое);

· Государственные целевые фонды (сбор на обязательное социальное страхование на случай безработицы в Фонд общегосударственного социального страхования Украины с временной потерей трудоспособности, платежи в Фонд Украины социальной защиты инвалидов и другое);

· Официальные трансферты (денежные средства, полученные от государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, от других государств, международных организаций на неоплачиваемой и безвозвратной основе в форме дотаций, субвенций, поступлений).

Структура доходов сведенного бюджета Украины в 2001-2003гг.

Для обеспечения эффективности доходов бюджета все очевиднее становится необходимость научно обоснованной концепции доходов. Эта концепция должна учитывать условия экономики переходного периода, особенности и последствия системы государственного регулирования экономики и социальных процессов, которые были в прошлом и прогрессивный зарубежный опыт.

Основным положением, которое должно определять структуру доходов бюджета, является имеющаяся система расходов государства на экономические и социальные нужды, определенные законодательством.

Без существенного изменения состава и структуры расходов государства нельзя усовершенствовать систему доходов бюджета.

Изменение бюджетных расходов государства в направлении их сокращения невозможно без значительного увеличения фонда оплаты труда, значительная часть благ и услуг, которые предоставляются за счет бюджета, должны удовлетворяться за счет собственных средств населения. То есть условием уменьшения налогового бремени на производителя является увеличение заработной платы работников. Имеется ввиду, что средства, которые освобождаются на предприятиях в результате сокращения налогов, должны значительной мерой направляться на обеспечение роста оплаты труда. Рост оплаты труда повышает общественное благосостояние и общественный спрос, в свою очередь, стимулируя производство.

2. СИСТЕМА ЦЕЛЕВЫХ ГОСУЛАРСТВЕННЫХ ФОНДОВ В УКРАИНЕ

Основным централизованным фондом финансовых ресурсов государства является бюджет. Средства бюджета обезличены, они обеспечивают функции государства. Одновременно в государстве могут возникать некоторые потребности, которые имеют определенное значения. Такие нужды должны иметь соответствующее гарантированное финансовое обеспечение. С этой целью государство создает фонды целевого назначения.

По своей экономической сущности государственные целевые фонды - это денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением стоимости общественного продукта и части национального богатства. Связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства с целью использования государственных средств для обеспечения расширенного отображения, удовлетворения социально-культурных нужд человека, материального стимулирования членов общества путём пенсионного обеспечения, социальной защиты населения, развитие научно-технического потенциала и так далее.

Основное назначение государственных целевых фондов заключается в следующем:

1. обеспечении социальной защиты населения путём выплаты субсидий, пенсий, финансирования социальной инфраструктуры;

2. способствование экономическому росту государства через финансирования, субсидирование, кредитование отечественных предприятий;

3. финансировании природоохранных мероприятий;

4. предоставлении ссуд, кредитов;

Формирование доходов государственных целевых фондов осуществляется за счет таких источников:

1. бюджетное финансирование;

2. обязательные отчисления юридических и физических лиц;

3. доходы от инвестирования собственных средств;

4. добровольные взносы, спонсорская помощь;

5. другие источники.

Государственные целевые фонды делятся на государственные бюджетные фонды ( фонды, которые входят в состав государственного бюджета), государственные внебюджетные фонды ( фонды. Которые не входят в состав государственного бюджета).

Под целевыми бюджетными фондами следует понимать денежные фонды, которые создаются в составе бюджетов разных уровней государства за счет целевых источников средств и используются на финансирование некоторых расходов общегосударственного или местного значения под контролем фискальных органов государства. Например платежи в фонд социальной защиты инвалидов, сбор за загрязнение окружающей среды, целевые фонды, созданные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти.

Реформирование системы финансов Украины в начале 90-х годов привело к появлению нового звена общегосударственной системы финансов - внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют такие социальные внебюджетные фонды, как пенсионный фонд Украины, фонд социального страхования Украины в связи с временной потерей работоспособности, Фонд общеобязательного государственного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Специфика внебюджетных фондов заключается в закреплении источников их доходов и, как правило, их суровое целевое использование. Источниками формирования внебюджетных фондов является: специальные налоги и сборы, добровольные поступления. Поступления могут также формироваться от капитализации части временно свободных средств внебюджетных фондов в форме купли ценных бумаг, инвестирования и другое.

В управлении и контроле за средствами бюджетных и внебюджетных фондов существуют определенные отличия. Во-первых. Использование средств бюджетных фондов регламентируется законодательством и органами власти, а использование средств внебюджетных фондов - законодательством и исполнительными дирекциями фондов, при этом есть реальная возможность использования средств в оперативном режиме. Во-вторых, контроль за деятельностью и использованием средств бюджетных фондов осуществляет Верховная Рада Украины, а внебюджетные фонды не подлежат контролю со стороны законодательных органов. Контроль осуществляется налоговыми инспекциями, финансовыми отделами и исполнительными дирекциями фондов.

Для обеспечения эффективности системы доходов бюджета очевидной стает необходимость научно обоснованной концепции доходов. Чтобы обеспечить необходимое развитие экономики Украины, необходимо учитывать особенности и последствия системы государственного регулирования экономических и социальных процессов, которые были в прошлом и прогрессивный зарубежный опыт.

Усовершенствование системы доходов должно осуществляться поэтапно, путем определенных преобразований действующих доходов. Основными направлениями этого процесса должны быть:

· научно обоснованная государственная политика доходов и ее законодательное закрепление в определенных правовых документах;

· система налогообложения является составляющей механизма государственного регулирования развития экономики государства. Необходимо усилить налоговые методы регулирования темпов и пропорций развития экономики. Государство должно непосредственно влиять на все составляющие процесса производства - оплату труда, формирование и использование оборотных и необоротных активов, уровень рентабельности и другое;

· изменения в системе налогообложения должны осуществляться одновременно с реформированием оплаты труда, пенсионного обеспечения, усовершенствование социальной сферы.

Усовершенствование системы доходов бюджетов сопровождается эффективными структурными мероприятиями, направленные на достижение необходимой результативности политики доходов. К ним относятся:

· извлечение расчетов в неденежной форме и разнообразных взаимных займов из практики выполнения бюджетов всех уровней;

· отмена реструктуризации или списание задолженностей (недоплаты) субъектов хозяйствования по налогам, сборам (обязательным платежам), а также установление моратория на предоставлении льгот в налогообложении;

· уменьшение объема просроченной задолженности с налоговых платежей бюджетов разных уровней за счет существенного облегчения состояния сбора налогов и неналоговых поступлений на основе применения современных технологий администрирования;

· расширение неналоговых форм и методов мобилизации доходов бюджетов и увеличение этих доходов за счет оренды государственного имущества, дивидендов от части государственной собственности в акционерных предприятиях, продажи государственного имущества;

· экономическое обоснование разделения доходов, которые начисляются в государственные и местные бюджеты, расширение прав органов местного самоуправления в сфере мобилизации доходов бюджетов.

3. ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ОТЧЕТА О ВЫПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

Выполнение бюджета представляет собой обеспечение полного и своевременного поступления доходов из каждого источника и беспрерывного финансирования всех мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Своевременность и полнота поступления доходов определяет беспрерывность финансирования социально-культурных мероприятий, обороны, правоохранительных органов, развитие экономики и других расходов государства. Главная цель исполнительного бюджета заключается в самой полной мобилизации резервов, инвестировании производства для получения дополнительных доходов бюджета и жестоком режиме экономии материальных и финансовых ресурсов. Для этого кабинет Министров Украины, государственные администрации областей и районов и местные Рады народных депутатов организовывают выполнение бюджета через министерство финансов Украины, финансовые управления областных и отделы районных государственных администраций и финансовые отделы исполнительных комитетов Советов народных депутатов.

Исполнение общегосударственного бюджета организовывает Министерство финансов Украины. Оно осуществляет мероприятия по мобилизации средств и финансирования объектов социальной сферы.

Отчет о выполнении бюджетов как форма письменного уведомления о выполнении Государственного бюджета Украины является завершающим этапом бюджетного процесса и бухгалтерским обобщением информации.

Как снаряд управления социально-экономическим развитием общества отчет о выполнении бюджета должен соответствовать определенным требованиям. Это, во-первых, обеспечение формирования объективной, полной и качественной информации о состоянии и результатах выполнения бюджета. Показатели отчетности должны подтверждаться соответствующими учетными данными. Во-вторых, информация, предоставленная в отчетах, должна способствовать принятию экономически обоснованных решений на основе оценки прошедших событий, подтверждения или корректированию их оценки, в-третьих, обеспечивать составление отчетной информации за разные периоды и сравнения разными органами Государственного казначейства.

По сроку составления и подачи отчетность про исполнение Государственного бюджета Украины является оперативной, месячной, квартальной и годовой.

К оперативным отчетам принадлежат ежедневные и недельные, декадные и отчеты за другие периоды, которые определяются Государственным казначейством Украины. При этом показатели месячной и квартальной отчетности по нарастающему итогу, начиная с начала отчетного года. Месячный, квартальный и годовой отчеты должны отвечать той структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета. Отчеты составляются на основе данных учетных регистров и сведенных отчетов, показатели которых отображают результаты исполнения бюджета за определенный период.

Органы казначейства составляют консолидированную (сведенную) финансовую отчетность подведомственных органов из использования государственного в местных бюджетов данные финансовой отчетности используются главным казначейством Украины, Министерством финансов Украины, Кабинетом Министров Украины, верховной Радой Украины, налоговыми органами в своей деятельности для принятия управленческих решений, а также органами статистики и для публикации в прессе. Рядом с финансовой составляется и статистическая отчетность, её целью является предоставление пользователям статистической информации о выполнении Государственного бюджета, необходимой для экономического анализа и соответствующего прогнозирования на текущий и перспективный периоды.

Месячная отчетность органов Государственного казначейства о выполнении Государственного бюджета является:

1. сальдовый баланс счетов, который составляется на основании данных синтетического учета, сверенных с данными аналитического учета по всем счетам класса 1-7 Плана счетов бухгалтерского учета выполнения государственного и местного бюджета;

2. отчет о выполнении Государственного учета, который включает два раздела: «доходы» и «Расходы»;

3. отчет об использовании средств Государственного бюджета по международной деятельности Украины;

4. отчета бюджетной задолженности, который включает два раздела: «Данные о наличии кредиторской и дебиторской задолженности» и «Отчет о финансовых обязательствах распорядителей бюджетных средств»

Информация о годовых отчетах подается в высший орган государственного казначейства на бумажном носителе и электронной почтой в виде файлов с набором определённых экономических показателей.

Счетная палата на протяжении двух недель с дня официальной подачи Кабинетом Министров Украины годового отчета о выполнении Закона «О Государственном бюджете Украины» готовит выводы об использовании средств Государственного бюджета Украины. Верховная Рада Украины рассматривает отчет о выполнении «Закона о Государственном бюджете Украины» в двухнедельный срок со дня получения итогов Счетной палаты об использовании средств Государственного бюджета Украины.

Отчет Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой Украины об исполнении Закона «О Государственном бюджете Украины» представляет Министр финансов Украины.

Вместе с предоставленной информацией о выполнении Закона «О Государственном бюджете Украины» выступает голова Комитета Верховной Радой Украины по вопросам бюджета и глава счетной палаты. По результатам рассмотрения Верховная Рада принимает решение относительно отчета про выполнение закона о Государственном бюджете.

Периодичность, структура и термины подачи отчетов о выполнении местных бюджетов определяются Государственным казначейством относительно требований, установленных для подачи отчетности о выполнении Государственного бюджета.

Территориальные органы Государственного казначейства составляют и подают определенным финансовым органам балансы, отчеты о выполнении бюджета и другие отчеты по правилам формам, установленным Государственным казначейством по согласованию с Министерством финансов Украины и Счетной палатой. Сведенные показатели отчетов о выполнении бюджетов одновременно подаются территориальными органами государственного казначейства относительно Министерства финансов Автономной Республики Крым, финансовым органам местных государственных администраций и исполнительным органом определенных советов.

Квартальные и годовые отчеты о выполнении местного бюджета подаются в Верховную Раду Автономной Республики Крым Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией, исполнительным органом определенного совета или городским или поселковым головой не позднее двух месяцев после окончания отчетного бюджетного периода.

Территориальные органы Государственного казначейства подают отчеты о выполнении местных бюджетов ответственным финансовым органам. Финансовые органы составляют пояснительную записку, отчет о выполнении плана по штатам и контингентам и вместе с отчетностью, полученной от органов государственного казначейства, подают высшему финансовому органу.

Органы Государственного казначейства подают отчеты о выполнении городских бюджетов Государственному казначейству Украины.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночная экономика диктует каждому свои жесткие требования рационального использования средств. В условиях демократии на избирательный процесс могут повлиять избиратели, которые в большинстве случаев могут оказаться несдержанными в своих нуждах, будучи финансово некомпетентными.

Реакцией на эквивалентность между оплаченными налогами и полученным общественными благами является отказ от поддержки на выборах тех политических сил, которые не обеспечивают равновесия между полезностью благ и их суммарной стоимостью.

Рыночная модель экономики, а также все без исключения другие модели не могут существовать и развиваться без вмешательства государства в процессы распределения и перераспределения новообразованной стоимости в обществе. Для этого используются финансы, а бюджет является конкретной формой реализации функций государства.

С развитием цивилизации бюджет становится уникальным инструментом осуществления экономической политики не только в рыночной, а и в тоталитарной, монархической и других системах. В нем концентрируются интересы государства, предприятий, населения. Между ними постоянно происходит борьба за удовлетворение своих собственных нужд.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Украины //Урядовый курьер. - №131. - 2001. - 25 июля.

2. Бюджетная система. Учеб. Пособник /Юрий С.И., Бескид И.М., Демьянишин В.Г. и др.; Под ред. С.И. Юрия .- К.: Таксон, 2002.-256.с.

3. Загородний А.Г., Вознюк Г.Л., Смовженко Т.С. Финансовый словарь.- К.: Знания, Из-во Львов. 2002.-566 с.

4. Бюджетная система Украины: Учеб. Пособник - К.: Из-во Европейского университета, 2005.-220 с.