Роль государства в регулировании национальной экономики

3

ЛЕКЦИЯ № 21

по дисциплине ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ

Роль государства в регулировании национальной экономики

Учебно-воспитательные цели:

1. Изучить учебный материал темы №21 согласно учебной программе.

2. Уяснить роль и значимость государственного регулирования смешанной экономики.

3. Показать взаимосвязь кредитно-денежной и внешнеэкономической политики государства.

4. Формировать интерес и практическую заинтересованность в изучении деятельности государства.

5. Воспитывать у студентов понимание важности денег и денежного обращения для функционирования государства, бережное отношение к денежным средствам.

Учебно-материальное обеспечение

Учебно-методический комплекс по теме №21:

Текст фондовой лекции.

Структурно - логическая схема изучения материала темы №21.

План-конспект проведения лекционного занятия №21.

ТСО: «Лектор-2000».

Комплект слайдов, наглядных пособий, схем по теме.

Классная доска, мел, указка.

Список рекомендованной литературы и ее выставка.

Задания на самоподготовку.

Содержание

Введение.

Учебные вопросы (основная часть):

1. Роль государства в регулировании экономики.

2. Макроэкономические теории, объясняющие роль государства в экономике.

3. Методы и инструменты государственного регулирования национальной экономики.

4. Бюджетно-налоговая политика государства, ее цели и инструменты.

5. Налоги и принципы налогообложения. Кривая Лаффера.

Заключение.

Введение

Современное государство активно участвует в регулировании экономической жизни, что составляет суть его экономической политики.

Важнейшими целями государственной экономической политики являются:

§ экономический рост (рост благосостояния);

§ поддержание высокого уровня занятости;

§ сдерживание инфляции;

§ достижение положительного сальдо платежного баланса.

Государство, экономика которого основана на рыночных принципах, имеет в своем распоряжении достаточно ограниченный набор средств и методов ее регулирования. По существу, если отбросить возможность прямого директивного вмешательства в экономику, государство использует инструменты либо фискальной, либо кредитно-денежной (монетарной) политики.

В зависимости от конкретных целей макроэкономического регулирования государство может применять преимущественно либо фискальные, либо монетарные методы воздействия на экономику, либо сочетать их различные инструменты.

Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики являются бюджет и налоги. Это тесно связанные категории, поэтому часто говорят о бюджетно-налоговой политике (сфере, системе, отношениях и т.п.). Часто вместо термина «бюджетно-налоговый» используют его синоним - «фискальный» (от лат. fiscus - государственная казна и fiscalis - относящийся к казне).

В качестве другого синонима бюджета и налогов используют также термины «государственные финансы», «финансы страны». Для обозначения совокупности бюджетно-налоговой и денежно-кредитной систем употребляют термин «финансово-кредитная система» (сфера, отношения и т.п.) или иногда просто - «финансы».

Учебные вопросы (основная часть)

1. Роль государства в регулировании экономики

Общество устроено таким образом, что рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства может быть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность состоит в том, что государство выступает активным участником рыночных отношений.

Крупнейший американский экономист Джон Гэлбрейт писал: «Безоглядная приверженность идеологии свободного предпринимательства и убежденность в том, что государство не должно играть в экономической жизни никакой роли - могли бы стать губительным даже для нас, если бы мы к этому прислушивались» Беседа с Ф. Бурлацким. «ЛГ» - февраль 1990 г. .

Рыночный механизм не в состоянии разрешить все проблемы экономического роста, социально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией, воспроизводством рабочей силы, так как наряду с двигательными силами в нем заложены и элементы, сдерживающие экономическое развитие.

Причины необходимости вмешательства государства в экономику

1. Слабости (несовершенство) рынка.

Слабости (несовершенства) рынка - неспособность рыночных механизмов решать некоторые экономические задачи вообще или наилучшим образом.

Несовершенство рынка проявляется в том, что рынок оказывается не в состоянии координировать процессы экономического выбора таким образом, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов.

Причины слабостей рынка заключаются в том, что в реальной жизни никогда не удается соблюсти все условия, которые позволяют рыночным механизмам почти идеально решать главные экономические проблемы общества.

Назовем наиболее важные из этих условий:

1) никто из продавцов или покупателей не должен иметь возможности влиять на формирование цен в большей мере, чем остальные участники рынка;

2) среди продавцов, с одной стороны, или покупателей - с другой, не должно существовать сговоров с целью выторговывания для себя более выгодных условий сделок;

3) всем участникам рынка должна быть доступна полная информация о положении дел на нем (кто, что, где, когда и по какой цене продает или покупает);

4) государство или общественные организации не должны вмешиваться в работу рынка по политическим или религиозным мотивам.

К сожалению, полностью соблюсти все эти условия - задача совершенно нереальная для любой страны. Например, неизбежность довольно большой дифференциации доходов граждан как условие действенного поощрения трудовой активности. Столь же повседневным явлением рыночной экономики становятся и попытки продавцов сговориться между собой для навязывания покупателям более высоких цен.

Слабости (несовершенство) рынка проявляются в:

1) возможности монополизации рынков;

2) трудности создания общественных благ на коммерческой основе;

3) возникновении внешних эффектов или внешних затрат.

Проанализируем эти ситуации.

Монополизация рынков.

Монополизация рынка - ситуация, когда на кого-то из продавцов или покупателей приходится такая большая доля общего объема продаж или покупок на конкретном товарном рынке, что он может влиять на формирование цен и условий сделок в большей мере, чем остальные участники этого рынка.

Рыночный механизм сам по себе не может помешать той или иной фирме монополизировать рынок определенного товара. При этом такая монополизация рынка может возникать в силу:

1) экономического преимущества;

2) различных сговоров или вытеснения конкурентов.

Экономическое преимущество той или иной фирмы на рынке может возникнуть за счет того, что она смогла предложить покупателя наиболее выгодное им соотношение «цена-качество» по своим товарам. Основой такого преимущества обычно служит внедрение наиболее совершенных технологий производства или методов организации производства и сбыта товаров.

Если даже итогом такой деятельности фирмы становится захват подавляющей доли рынка, то в этом нет ничего опасного. Ведь здесь рыночный механизм успешно решает свою главную задачу - обеспечивает наилучшее распределение ограниченных ресурсов. Действительно, такой ситуации наибольшая доля ресурсов достается фирме, победившей в конкурентной борьбе за счет наилучшего использования ограниченных ресурсов и достижения на этой основе минимальных затрат.

Здесь оснований для вмешательства государства нет. Если такая фирма попытается использовать свое господство на рынке для завышения цен, то тем самым она создаст условия для выживания других фирм, даже имеющих более высокие затраты, за счет предложения более низких цен.

Совсем иное дело - монополизация рынка, когда ситуации чистой монополии или олигополии возникают на нем не за счет наилучшей технологии или организации производства, а за счет сговора нескольких крупнейших фирм между собой, вытеснения или поглощения остальных конкурентов. В этом случае хозяевами рынка вовсе не обязательно становятся фирмы, обеспечивающие наилучшее использование ограниченных ресурсов, И тогда эти ресурсы распределяются хуже, чем могли бы при немонополизированном рынке.

Развитие монополий подрывает конкурентное начало рыночной экономики, отрицательно сказывается на решении макроэкономических проблем, ведет к снижению эффективности общественного производства.

Именно в такой ситуации государству приходится вмешиваться, чтобы прекратить монополизацию рынка и восстановить нормальную конкуренцию, когда рыночные механизмы снова смогут работать успешно.

Ограничить монополизацию может только государство с его возможностями законодательной и иной антимонополистической деятельности, использования силовых структур в случае необходимости.

Первый опыт организованной антимонопольной деятельности государства был положен принятием антитрестовского законодательства в США в 1890 г. (Закон Шермана). Позже аналогичные законы появились в других странах. Антимонополистическое законодательство направлено на поддержание такой структуры производства, которая позволяла бы ему оставаться конкурентоспособной. Расчеты показали, что одна компания не должна производить более 40 процентов того или иного вида продукции. Законодательство запрещает всякий сговор по искусственному поддержанию цен, не соответствующему реальному соотношению между спросом и предложением.

Невозможность создания общественных благ на коммерческой основе.

В ассортименте человеческих благ Блага - это средства удовлетворения потребностей людей.

Потребность - это осознанная человеком нужда в чем-либо. есть блага, доступные одновременно для всех, называемые общественными. Они не могут быть предоставлены одному лицу без того, чтобы не предоставить их одновременно и всем другим.

Общественные блага - товары или услуги, которыми люди пользуются совместно и которые не могут быть закреплены в чьей-то частной собственности.

Самый простой пример такого общественного блага - правовая система общества, т. е. законы и обеспечение их исполнения. Она призвана оберегать от произвола всех граждан страны, гарантировать равное соблюдение их интересов.

Ассортимент общественных благ огромен (сюда относятся также услуги армии (национальная оборона), милиции (охрана общественного порядка), проверка доброкачественности продуктов питания и лекарств, аварийные службы, службы профилактики эпидемий и т. д.).

В чистом виде примером общественного блага является национальная оборона. Нельзя защитить одного человека без того, чтобы не предоставить ее сразу всем остальным. Затраты также не зависят от числа защищаемых людей.

Большинство общественных благ не является таковыми в чистом виде: например, услуги милиции. Когда милиционеры охраняют общественный порядок, они предоставляют общественное благо, но когда раскрывают конкретное преступление, например кражу, то оказывают частную услугу хозяину украденного имущества.

Для частной фирмы очень трудно предоставлять общественную услугу и получать при этом прибыль из-за того, что данные блага, будучи единожды предоставлены в распоряжение одного клиента, становятся доступными для других без дополнительных затрат (например, уличное освещение).

Рассмотрим на примере несовершенство рынка в этом случае. Допустим, некая «Оборонная компания» пытается установить частную систему противоракетной обороны и собирает с помощью подписки деньги с желающих ее иметь. Если Вы знаете, что Ваши соседи уже подписались на этот товар, то Вам уже нет необходимости также платить за данный товар, потому что защита домов (квартир) соседей означает и защиту Вашего жилья. Но Ваши соседи будут рассуждать точно также и не станут подписываться, надеясь, что подпишетесь Вы. Так возникает проблема «безбилетных пассажиров» или «зайцев» («free riders»). Поэтому частная компания не сможет предоставить систему противоракетной обороны. Получается, что только правительство сможет предоставить общественное благо и избежать проблемы «безбилетных пассажиров».

Возникновение внешних эффектов.

В некоторых ситуациях действия производителей и потребителей оказывают влияние на 3-их лиц, то есть людей, не являющихся в данной сделке ни продавцами, ни покупателями.

Если, к примеру, химический комбинат через атмосферные выбросы загрязняет окружающую территорию и от этого страдает экология, то это никак не беспокоит его дирекцию, но очень волнует людей, проживающих на окружающей территории. Им бы хотелось, чтобы комбинат поставил мощные очистные сооружения, и тогда воздух оставался бы чистым.

Однако люди никоим образом не участвуют в управлении комбинатом или формировании цен на его продукцию, а следовательно, их интерес рынок учесть не может. Покупатели химической продукции также не заинтересованы в дополнительных затратах на очистку воздуха, поскольку это вызовет удорожание покупаемого товара. В результате загрязнение полей оказывается эффектом как бы внешним, посторонним по отношению к рынку химической продукции и никак не учитывается в формировании цен на нем.

Внешние эффекты - это эффекты, никак не отражающиеся в ценах товаров и услуг.

Иными словами, внешние (побочные) эффекты некоторых видов хозяйственной деятельности могут иметь большое значение для общества в целом, но рынком не учитываются и не могут влиять на его распределение ограниченных ресурсов.

Внешние (побочные) эффекты/экстерналии - ущерб (или выгода) от производства какого-либо блага, который приходится нести (или которую можно получить) людям или фирмам, непосредственно не участвующим в купле-продаже этого блага.

Внешние эффекты могут быть как отрицательными (приведенный выше пример), так и положительными (например, образование приносит пользу всему обществу, а не только человеку, непосредственно его получающему, также и улучшение освещения улиц за счет реклам и витрин магазинов).

Естественно, следует усиливать положительные внешние эффекты и ограничивать отрицательные. Сами рыночные агенты вряд ли, за редким исключением, станут сокращать объем производства или понесут дополнительные расходы на установку очистных сооружений. Принудить к этому может только государство.

Например, если людям в описанной выше ситуации государство не поможет силой закона и экономических инструментов, то им останется только пикетировать ворота комбината или пытаться любыми способами остановить его деятельность. Беспорядки, которые могут возникнуть, нарушат общественное спокойствие, а в этом не заинтересовано большинство граждан любой страны.

Вот почему государство вынуждено вмешиваться в решение проблемы внешних эффектов хозяйственной деятельности, компенсируя несовершенство рынка, его неспособность учитывать такие эффекты и находить наилучшие решения для подобного рода ситуаций.

II. Экономическая нестабильность.

Рынок не всегда стабилен. Периоды нестабильности чреваты инфляцией, безработицей, другими тяжелыми социальными последствиями. В то же время нестабильность может быть на руку части компаний. Сам рынок, конечно, постепенно стабилизируется, но на это может уйти довольно много времени. Государство не может полностью устранить рыночные колебания, но в состоянии их сгладить, снизить социальную напряженность.

В развитии экономики государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму.

III. Незаинтересованность рынка в решении социальных и глобальных проблем.

Рынок не станет заниматься социальными проблемами, так как это не приносит никакой выгоды. Только государство может за счет налогов выплачивать пособия, пенсии и т.д.

Рынок не способствует сохранению не воспроизводимых ресурсов, защиты окружающей среды, не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству (рыбные богатства океана). Рынок всегда был ориентирован на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги.

Всегда существовали такие виды производства, которые «отторгает» рыночный механизм. Прежде всего это производство с длительным сроком окупаемости капитала, без которых общество не может обойтись, а результаты которых нельзя соизмерить в денежной форме: фундаментальная наука, поддержание обороноспособности страны, охрана правопорядка, поддержание занятости населения на необходимом уровне, содержание нетрудоспособных, организация образования, здравоохранение, создание и поддержание нормального функционирования общеэкономической структуры (денежное обращение, таможенный контроль и др.).

Неравенство доходов и богатства порождается рыночным механизмом повсеместно и ежечасно. Сам этот механизм совершенно не нацелен на преодоление слишком больших различий в благосостоянии граждан.

Изменить ситуацию можно лишь путем регулирования доходов и богатства. Решить столь сложную задачу под силу только государству. Ведь это требует создания мощных систем перераспределения доходов и реализации иных форм социальной политики в масштабах всей страны.

Таким образом, в условиях смешанной экономической системы государство берет на себя решение нескольких задач (рис. 1):

1) устранение последствий, порождаемых слабостями (несовершенством) рынка;

2) смягчение неравенства доходов и богатства за счет их частичного перераспределения.

Кроме того, необходимость государственного регулирования экономики обусловливается:

обеспечением целостности территориального пространства хозяйствования;

наличием естественных монополий;

ограниченностью определенных ресурсов;

созданием и поддержанием развитой инфраструктуры, особенно в условиях России;

3

Рисунок 1. Экономические функции государства

обеспечением достоверности информации;

обеспечением баланса экономических интересов субъектов хозяйствования;

§ правовым обеспечением функционирования рыночного механизма. Правовая защита производителей и потребителей является важнейшей функцией государства.

Прежде всего, должно быть обеспечено право собственности. Собственник, не уверенный в неприкосновенности своей собственности, будет опасаться ее отчуждения и не сможет использовать в полную силу творческий и материальный потенциал. Большое внимание обычно уделяется антимонопольному регулированию. Высчитывается возможность отдельных фирм диктовать свои цены на рынке и навязывать другие условия сделок, и определяются меры борьбы с этими явлениями.

В случае с естественными монополиями государство может прибегнуть к установлению/фиксированию цен на товары такого монополиста.

Государство также стремится предотвратить нечестные методы ведения конкурентной борьбы, так называемую разрушительную или деструктивную конкуренцию. Например, может быть введен запрет на демпинг, то есть продажу товара по бросовым ценам обычно с целью вытеснения соперников с рынка. После ухода с рынка конкурентов фирма, занимающаяся демпингом, увеличивает свою рыночную долю и поднимает цены для получения сверхприбыли.

Практически во всех государствах мира существуют законы, защищающие исключительные права (авторские, изобретательские), что тоже можно отнести к мерам обеспечения честной конкуренции. Доходы от произведений, изобретений должны получать их создатели. В России пока процветает нарушение авторских прав.

Очень важное значение имеют и законы, посвященные защите прав потребителей, так как их интересы и интересы предпринимателей далеко не всегда совпадают. Актуален вопрос защиты потребителей и в России.

Качество многих товаров, а также уровень обслуживания не всегда находится на высоком уровне;

§ тем, что не все отношения между людьми находятся в пределах рынка. Так, освоения дальнего космоса, мирового океана требуют очень больших затрат, но они находятся за пределами рынка и регулируются государствами.

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

Другими словами государственное регулирование экономики - это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения экономического роста и стабильности экономической системы.

К объектам регулирования относятся национальная и международная экономика, отдельные сектора, отрасли и регионы, где возникают проблемы, не разрешаемые посредством рыночных регуляторов.

Субъектами регулирования выступают центральные (федеральные), региональные и муниципальные органы управления.

Цели макроэкономической политики государства

1. Поддержание экономической свободы. Подразумевается предоставление возможности любому гражданину принимать самостоятельные экономические решения и реализовывать свои цели, ограничение монополизации.

2. Справедливое распределение дохода. Имеется в виду, по крайней мере, установление прожиточного минимума.

3. Достижение полной занятости. Любое лицо, желающее работать должно иметь возможность найти работу.

4. Ценовая стабильность/борьба с инфляцией. Государство не должно допускать больших колебаний цен и стремительной инфляции.

5. Уменьшение циклических колебаний экономики и обеспечение ее роста.

6. Сохранение природной и окружающей среды.

2. Макроэкономические теории, объясняющие роль государства в экономике

Классическая теория

Начало формированию классической школы положил Уильям Петти (1623-1687), а родоначальником классической школы называют Адама Смита (1723-1790), так как именно Смит разработал и представил экономическую картину общества как систему, а не как сборник рекомендаций по вопросам хозяйственной деятельности.

До 1930-х годов экономисты считали, что экономика, по природе своей (внутренне), стабильна. В течение всего XIX столетия и первых 30 лет XX века американская экономика своим успешным развитием подтверждала этот тезис. Были, конечно, и плохие годы (когда национальное производство снижалось, а безработица возрастала), но такие периоды были короткими. Поэтому доминирующей чертой Индустриальной Эры был экономический рост - растущая экономика с большим объемом производства, большей занятостью и более высокими доходами из года в год.

В таких условиях представители классической школы, как их позже назвали, и провозглашали оптимистический взгляд на экономику.

Согласно классическим представлениям, экономика не только стабильна сама по себе, но и обладает «механизмом саморегуляции», т.е. корректирует кратковременные отклонения от долгосрочной тенденции роста. Производители время от времени снижают объем производства и увольняют часть работников, но такое решение не наносит большого вреда. Если объем производства снизился, а люди потеряли работу, действуют внутренние силы рынка, которые и возвращают все в прежнее состояние подъема. Все экономические проблемы - временные.

Краеугольными камнями классической теории являются гибкие цены и гибкие заработные платы. Если производители оказываются не в состоянии продать все произведенное, у них есть 2 варианта:

1) Снизить объем выпускаемой продукции и уволить часть работников.

2) Снизить цены на свою продукцию и стимулировать спрос. Если цены упадут достаточно низко, все произведенное будет продано. Гибкие цены снижаются при падении покупательского спроса и никому из работников не приходится терять работу.

С другой стороны гибким ценам корреспондируют гибкие заработные платы. Когда часть работников оказывается без работы, они конкурируют между собой и предлагают свои услуги за более низкую плату.

таким образом в классической экономике возможна ситуация, когда существуют непроданные товары и безработные, но как только у людей появляется время, чтобы скорректировать цены и заработные платы, эти явления прекращаются.

Вывод: Так как рынок обладает механизмом саморегуляции, который вполне может обеспечить полную занятость и стабильные цены, государству не надо вмешиваться в рыночную деятельность.

Великая Депрессия поставила под сомнение обоснованность классической теории.

Все началось 24 октября 1929 года - день, получивший название «черный вторник». В течение нескольких часов рыночная стоимость американских компаний, выражающаяся в стоимости акций, резко упала. На следующий день президент Гувер пытался убедить общественность, главным образом держателей акций, в том, что американская экономика стабильна и находится на пути к преуспеванию. Однако все усилия были тщетными. Кризис охватил сначала фондовый рынок, затем распространился на банковскую систему и промышленность. К концу 1929 года более $ 40 млрд. богатства перестало существовать. Богачи стали нищими буквально за одну ночь, обычные семьи потеряли сбережения, дома и работу. Если в октябре 1929 только 3 % рабочей силы были безработными, то к 1933 уже 1/4 всей рабочей силы оказалась не в состоянии найти работу. Даже в 1938, 9 лет после «черного вторника» 20 % все еще не могли найти работу.

Великая Депрессия потрясла не только мировую общественность, но и самоуверенность экономистов.

Последовавший поиск объяснения Великой Депрессии сконцентрировался на 3-х вопросах:

1) Насколько стабильна экономика страны.

2) Причины ее нестабильности.

3) Что может сделать государство для обеспечения стабильного экономического роста.

Великая Депрессия показала недостатки классической теории, поэтому на смену классической возникла кейнсианская теория. Данная теория названа по имени автора Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946), который выпустил в 1936 году книгу «Общая теория занятости, процента и денег».

Кейнсианская теория

1. В то время как классики представляли экономику внутренне-стабильной, Кейнс утверждал, что экономика по своей природе нестабильна. Небольшие колебания в уровне производства, ценах, занятости только усугубляются, а не сглаживаются «невидимой рукой» рынка. Следовательно Великая Депрессия не является чем-то уникальным, ей суждено было случиться, так как общество целиком полагалось только на механизм рыночной саморегуляции.

2. Механизм рыночной саморегуляции слабый и несовершенный.

3. Внутренняя нестабильность рынка требует, по мнению Кейнса, государственного вмешательства.

Нельзя просто ждать, пока сработает механизм саморегуляции рынка, надо вмешаться и обеспечить защиту занятости и доходов. Использование активной макроэкономической политики (фискальной и/или монетарной) может улучшить экономическую ситуацию.

4. «Тонкая настройка» невозможна, но проведение макроэкономической политики может сгладить большие колебания.

6. Политика В данном смысле подразумевается «политика» в смысле создания политических партий, ведения предвыборной борьбы и т.п. ограничивает эффективность фискальной политики. Фискальную политику легче использовать, когда проблема ясна (например, в условиях застоя, так как экспансивную фискальную политику легче проводить).

7. И фискальная, и монетарная политика имеют проблемы с «лагами» (временными, внедрения, действия). «Лаг» - от англ. Lag, что означает отставание, задержка.

Фискальная политика: медленно внедряется (так как сначала нужно убедить парламент внеобходимости проведения такой политики), но быстро действует.

Монетарная политика: быстро внедряется, но медленно действует, так как действует косвенным образом.

8. В отличие от монетаристов кейнсианцы не признавали в качестве основной цели фиксированный объем денежного предложения и выступали за гибкое регулирование предложения денег. Кейнсианцы отдавали предпочтение регулированию процентных ставок, а не денежного предложения.

9. В простейшей кейнсианской модели объем производства полностью и автоматически реагирует на увеличение спроса до тех пор, пока не достигнута полная занятость (что показано графически рис. 2).



Рисунок 2.

Если спрос возрастает от D1 до D2, то реальный равновесный ВНП растет от Q1 до Q2 без какой-либо инфляции. Инфляция возникает, когда спрос превышает возможности экономики - например, спрос равен D3.

Вывод: Экономика нестабильна, механизм рыночного саморегулирования несовершенен, следовательно необходимо государственное вмешательство в целях регулирования экономики.

Неоклассические теории

Две следующие теории возрождают некоторые воззрения классиков и, вместе с тем, привносят что-то свое. Поэтому их назвали неоклассическими.

Монетаризм (Monetarism)

1. Основное внимание представители данной теории сфокусировали на важности денег (поэтому их назвали монетаристами), то есть на денежном предложении, его изменениях, процентных ставках.

2. Рыночная экономика, по мнению монетаристов, - достаточно стабильна и стремится к полной занятости.

3. Механизм саморегуляции рынка сильный и определенный.

4. Неэффективная макроэкономическая политика и/или сильные экономические потрясения, такие как сильный неурожай, вызывают серьезные проблемы в экономике страны.

5. Лучшая политика - оставить экономику в покое. Государство должно заниматься балансированием своего бюджета. Предложение денег должно расти примерно на 3 % в год.

6. Активная макроэкономическая политика не работает по нескольким причинам:

? лаги;

? политика (в смысле создания политических партий и т.п.) в случае фискальной политики;

? неэффективное прогнозирование.

7. Любое изменение спроса оказывает гораздо большее влияние на уровень цен, чем на ВНП, что и приводит к инфляции.

Монетаристы также утверждали, что изменения денежного предложения оказывает влияние на цены, но не на объем производства. В долгосрочном периоде при полной занятости предложение они считали величиной постоянной (кривая предложения поднимается достаточно круто).

Приведенный ниже график (рис. 3) отражает данное явление.

Как показывает график, любое изменение спроса (с D1 до D2) приводит в первую очередь к инфляции (цена растет от P1 до P2).

Рисунок 3.

Может возникнуть проблема со стагфляцией.

СТАГФЛЯЦИЯ = ИНФЛЯЦИЯ + ЗАСТОЙ/РЕЦЕССИЯ =

= ИНФЛЯЦИЯ + БЕЗРАБОТИЦА

Вывод: экономику следует оставить в покое, т.е. государство не должно вмешиваться.

Школа рациональных ожиданий

1. Люди и организации не глупы. Они признают, что изменения в макроэкономической политике (фискальной и монетарной) будут иметь для них последствия. Если последствия макроэкономической политики благоприятны, то люди их используют. Если же ожидаются неблагоприятные последствия, то люди будут стараться избежать их.

2. Люди принимают экономические решения на основании всей имеющейся у них информации, включая и будущие последствия макроэкономической политики.

Если государство решает увеличить предложение денег, люди с их рациональными ожиданиями будут предвидеть рост инфляции. Чтобы защитить себя, они потребуют более высокие заработные платы. В итоге экспансивная (стимулирующая) монетарная политика потерпит неудачу в повышении реального объема производства.

Фискальная политика может также быть неудачной. Например, государство увеличивает расходы ради увеличения совокупного спроса. Люди с их рациональными ожиданиями предвидят, что увеличившийся дефицит бюджета вызовет необходимость повышения налогов. Люди будут готовиться к повышению налогов. Потребители снизят сегодняшнее потребление, чтобы больше сберечь.

3. Следовательно, зачастую бывает очень трудно предсказать последствия изменения макроэкономической политики.

Потому лучший выход - минимальное вмешательство государства в экономику.

Критики теории рациональных ожиданий справедливо замечают, что очень немногие люди понимают, еще меньше людей в состоянии предвидеть последствия монетарной или фискальной политики. Кроме того, люди оперируют в более коротких временных интервалах, чем требуется для рациональных ожиданий.

Поэтому в краткосрочном периоде дискреционная (то есть специально применяемая в данный момент) макроэкономическая политика может сработать.

Таким образом:

1. Современные кейнсианцы стоят на позициях активного использования стабилизационной политики государства для сокращения высоких издержек, порождаемых высокой безработицей или инфляцией.

2. Экономисты неоклассического направления выступают за проведение правительством политики невмешательства, что должно позволить, по их мнению, экономике самостоятельно подойти к объему реального выпуска соответствующему уровню полной занятости.

Однако все реально функционирующие экономические системы - это системы «смешанные»; повсюду правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на центральные вопросы экономики:

1. Что и сколько следует производить? В каком объеме или какую часть имеющихся ресурсов нужно занять или использовать в производственном процессе?

2. Как эту продукцию следует производить? Как должно быть организовано производство?

Какие фирмы должны осуществлять производство и какую применять технологию?

3. Кто должен получать эту продукцию, как она должна распределяться между индивидуальными потребителями?

3. Методы и инструменты государственного регулирования национальной экономики

Выделим основные методы государственного регулирования.

Во-первых, это законодательно-административные (прямые) методы регулирования включающее государственное законодательство, которое распространяется на все элементы национальной экономики, государственное предпринимательство (управление государственной собственностью), социальное программирование.

Административные методы государственного регулирования находят эффективное применение в таких основных направлениях:

1. Прямой контроль государства над монопольными рынками; административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены к монополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов;

2. Обеспечение экономической безопасности производства;

3. Разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнением;

4. Определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения;

5. Защита национальных интересов в сфере международных экономических отношений.

Сфера применения административных регуляторов рыночных отношений довольно обширна. В странах с развитой экономикой они успешно «работают» на повышение эффективности экономических отношений.

Во-вторых, косвенное воздействие государства на экономику.

Косвенное вмешательство предполагает использование экономических инструментов регулирования. К ним, прежде всего, относятся кредитно-денежная политика, бюджетно-налоговая налоговая (фискальная) политика, индикативное планирование, внешняя торговля (рис. 4).

Рассмотрим схему воздействия государства на экономику в современных условиях.

ГОСУДАРСТВО
Методы
законодательно-административные (прямые)	экономические (косвенные)
государственное предпринимательство	государственное законодательство	социальные программы	кредитно-денежная политика	налогово-бюджетная политика	внешняя торговля	индикативное планирование
Инструменты
планы	лицензирование	минимальная заработная плата	учетная ставка	бюджет	таможенные пошлины	прогнозы
комплексные программы	регистрация	размер пенсий, пособий по безработице	обязательные резервы банков	гос. расходы	нетарифные методы регулирования	индикативные нормативы
государственные инвестиции	регламентация		операции открытого рынка	гос. заказы	курс нац. валюты
	антимонопольные запреты		валютные интервенции	займы, субсидии, субвенции. дотации
	квотирование		кредитные льготы	компенсации
			золотовалютные резервы	налоги (ставки, льготы)

Рисунок 4. Схема воздействия государства на экономику

Рассмотрим наиболее эффективные методы и инструменты государственного регулирования экономики.

Предпринимательская деятельность государства

Выполнение сложных функций по регулированию рыночных отношений может быть эффективным в том случае, когда в руках государства сосредоточены мощные экономические рычаги управления, когда оно само экономически сильно.

В хозяйственной деятельности капиталистических государств ведущее место занимает частный капитал. Однако, немаловажную роль в экономике играет и государственная собственность. Она распространяется на землю, леса и другие природные ресурсы, не вовлеченные в хозяйственный оборот и на многие предприятия. На долю государственной собственности во многих развитых странах приходится 20-25 % национального достояния.

На протяжении ХХ столетия формировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретал все большее значение государственный сектор в экономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству производится от одной пятой до трети валового национального продукта, осваиваются программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестирование в определенные отрасли хозяйства. К подобным отраслям относятся электроэнергетика, железнодорожные, водные и воздушные пути сообщения, добыча нефти и газа, производство электроэнергии и т. д. Так как функционирование указанных отраслей определяет развитие всех отраслей, экономический рост страны в целом, то воздействуя на них государство осуществляет регулирование всего национального хозяйства. Описанное выше государственное регулирование является прямым вмешательством государства в экономику.

Государственные инвестиции в экономику, в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции - до 1/4, Италии и Великобритании - до 1/3, в Австрии и Франции - свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутся фундаментальные научные исследования.

Располагая финансами, государства выступают по отношению частного сектора в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определенную стабильность рынку. В дополнение к приобретению товаров и услуг государство производит выплаты, которые перераспределяют доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и социальному обеспечению. Рост государственных расходов, наряду с другими мерами, позволяет проводить соответствующую структурную политику, формировать такие производственные структуры, которые отвечают требованиям научно-технического прогресса, стимулировать научные исследования и подготовку высококвалифицированных кадров.

Для последних десятилетий стало характерным формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций, имеющих акционерную форму.

Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:

1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.

2. Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

4. Создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.

5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

Ни одна из перечисленных задач не может быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйства или региона. Это прерогатива исключительно государства.

Денежно-кредитная (монетарная) политика

Монетарная политика - политика по урегулированию предложения денег. От имени государства ее проведением занимается главный банк страны - Центральный банк.

На схеме (рис. 5) показаны основные цели монетарной политики. в таблице 1 инструменты.

Рисунок 5. Основные цели монетарной политики

Таблица 1 - Монетарная политика: инструменты и воздействие

Инструменты	Ограничительное воздействие	Расширение денежного предложения
Политика рефинансирования	Повышение ставки банковского процента. Увеличение ограничений на рефинансирование	Понижение ставки банковского процента. Ослабление ограничений на рефинансирование
Политика операций на открытом рынке	Продажа ценных бумаг ЦБ	Покупка ценных бумаг ЦБ
Политика минимальных обязательных резервов	Повышение минимального уровня обязательных резервов	Понижение минимального уровня обязательных резервов

Операции на открытом рынке

В современных условиях во всех странах с развитой банковской системой в качестве регулятора денежного обращения выступает совокупность финансовых операций, получившая название «операции на открытом рынке». Суть дела состоит в том, что воздействие на денежную массу и соответственно на функционирование экономики осуществляется посредством купли продажи государственных ценных бумаг предпринимателям и населению.

Детально сущность денежно-кредитной политики будет рассмотрена отдельной темой.

4. Бюджетно-налоговая политика государства, ее цели и инструменты.

Фискальная политика представляет собой воздействие государства на экономику посредством формирования и изменения величины и структуры государственных расходов, объема трансфертных выплат и системы налогообложения. Различают дискреционную и недискреционную (автоматическую) фискальную политику.

Дискреционная фискальная политика - политика, которая основана на сознательном вмешательстве в налоговую систему и изменении объема государственных расходов с целью воздействия на экономический рост, безработицу и инфляцию. Примеры дискреционного вмешательства можно найти в практике любого правительства.

При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасходов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.

Автоматическая фискальная политика основана на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики к фазам деловой конъюнктуры.

Т.е. при недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

«Встроенный» (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства.

Наиболее известными встроенными стабилизаторами являются прогрессивная система налогообложения и система социальных пособий.

В период подъема вследствие роста доходов налоги начинают взиматься по более высоким ставкам, вследствие чего темп роста располагаемого дохода начинает отставать от темпа роста национального дохода, что сдерживает рост потребительского спроса (рост покупательной способности населения), предотвращая дополнительные предпосылки к возникновению инфляции.

Кроме того, в результате роста доходов снижаются затраты государства на социальные пособия. В результате рост совокупного спроса сдерживается.

В период спада, наоборот, совокупный спрос стимулируется.

Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Чистые налоговые поступления представляют собой разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов.

Таким образом, автоматические стабилизаторы сглаживают резкие колебания совокупных доходов и расходов и предотвращают резкие и плохо контролируемые изменения величин макроэкономических показателей.

Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют функции автоматических «амортизаторов» колебаний совокупного спроса.

Циклический дефицит (излишек) - дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности.

В фазе циклического подъема Y₂>Y₀, и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается (см. рис. 5.).

В фазе циклического спада Y₁<Y₀ и поэтому налоги автоматически падают, а трансферты растут. В итоге увеличивается бюджетный дефицит на фоне относительного роста совокупного спроса и объема производства, что ограничивает глубину спада.

Рисунок 5. Бюджетные излишки и дефициты.

Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний. На основании данных о циклических бюджетных дефицитах и излишках нельзя оценивать эффективность мер фискальной политики, так как наличие циклически несбалансированного бюджета не приближает экономику к состоянию полной занятости ресурсов, а может иметь место при любом уровне выпуска. Поэтому встроенные стабилизаторы экономики, как правило, сочетаются с мерами дискреционной фискальной политики правительства, нацеленными на обеспечение полной занятости ресурсов.

В результате возникает структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами (доходами) и доходами (расходами) бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит нередко оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Так как рост циклического бюджетного излишка происходит на подъеме экономики, который нередко сопровождается усилением инфляционного напряжения, то любые выплаты населению части этих средств (в виде погашения облигаций, увеличения пособий малообеспеченным семьям и т.д.) будет сопровождаться дальнейшим увеличением совокупных расходов и нарастанием инфляции спроса. Напротив, "замораживание" бюджетного излишка ограничивает избыточное давление совокупного спроса и сдерживает инфляционный бум в экономике.

Степень стабилизационного воздействия бюджетного дефицита зависит от способа его финансирования.

Способы финансирования дефицита госбюджета:

1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

2) выпуск займов;

увеличение налоговых поступлений в госбюджет.

В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок.

Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично - к снижению потребительских расходов. В итоге возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики.

Вытеснение, выталкивание с рынка происходит следующим образом:

Государство проводит экспансивную фискальную политику и ради этого испытывает дефицит бюджета. Чтобы покрыть дефицит, государство делает заимствования. Процентные ставки растут.

Частные заемщики не могут конкурировать с государством и вытесняются с рынка.

Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для этого роста, что является характерным для многих переходных экономик, в том числе и для российской.

Проблема увеличения налоговых поступлений в государственный бюджет разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, нацеленной на снижение ставок и расширение базы налогообложения.

Ни один из способов финансирования дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным.

Если фискальная политика нацелена на ограничение государственного сектора, то в фазе циклического спада снижаются налоги (что дает относительно небольшой стимулирующий эффект), а в фазе циклического подъема снижаются госрасходы, что позволяет относительно быстро снизить уровень инфляции.

Фискальную политику можно интерпретировать как налогово-бюджетную политику, так как она сводится к формированию и расходованию средств государственного бюджета.