Функции местного самоуправления

1.5 ФУНКЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ, РУКОВОДСТВА И КОНТРОЛЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

После того как в ходе планирования были определены цели и способы их достижения наступает время организации. Функция организации заключается в разработке структуры заданий и властных отношений, которое обеспечивают достижение целей местного самоуправления

Функция организации в муниципальном управлении обеспечивает формирование системы органов управления муниципальным образованием, их внутренней структуры, связей как внутри этих органов, так и между ними. Особое значение в этой связи приобретает формирование оптимальной организационной структуры органов муниципального управления. Кроме того, данная функция управления обеспечивает согласование и взаимодействие совместной деятельности органов управления нескольких муниципальных образований, а также с региональными и федеральными органами власти. Наконец, данная функция направлена на формирование механизмов взаимодействия органов муниципального управления с предпринимательскими структурами, действующими на территории муниципального образования.

«Руководство и лидерство - по определению Г. Кунца и С. О Доннела - являются межличностными аспектами управления, посредством которых подчинённые могут понять цели предприятия и наиболее эффективно и рационально содействовать их достижению» [12, с. 272]

Функция руководства непосредственно направлена на сотрудников организации и призвана обеспечить такое их поведение, которое преследует достижение целей организации, в данном случае системы органов муниципального управления. По этой причине эффективное лидерство становится высокоценным качеством руководителя, имеющим особое значение в сфере муниципального управления ещё и потому, что нередко такому руководителю приходится обеспечивать не только должное поведение работников муниципалитета, но и отдельных организаций и предприятий ему непосредственно не подотчётных, а также тех или иных групп населения, проживающего на территории муниципального образования.

Однако какими бы выдавшимися лидерскими качествами не обладали руководители, это может оказаться недостаточным, если в системе органов муниципального управления не обеспечена должная мотивация, которая в практике управления, проявляется в формировании различных систем стимулирования деятельности, направленной на достижение общеорганизационных целей.

Содержание контроля - как завершающей функции управления состоит в том, чтобы, сравнивая полученные результаты деятельности муниципального управления с плановыми, определять в случае необходимости корректирующие меры. В самом общем виде функция контроля в муниципальном управлении может быть представлена как совокупность трёх взаимосвязанных элементов, а именно:

§ определения стандартов (нормативов), которых необходимо достигнуть;

§ информации, которая фиксирует отклонение между действительностью и планируемыми стандартами;

§ корректирующих действий, направленных на достижение запланированных стандартов.

Завершая рассмотрение функций управления, еще раз отметим, что «изолированное» рассмотрение отдельных функций - удобный методический приём, в практической же деятельности выделить отдельные из рассмотренных выше функций зачастую крайне сложно уже в силу того они взаимосвязаны и взаимообусловлены.

1.6 ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Поскольку важнейшим средством осуществления государственной власти является институт права, то государственное, конституционное и административное отрасли права регламентируют организацию и деятельность государственного механизма, определяя структуру и компетенцию органов государственного управления.

В связи с тем, что состав общих и частных функций для каждого уровня муниципального управления определяется на основе компетенции, устанавливаемой законодательством, то этот состав функций остаётся единым для каждого уровня управления.

Методы науки муниципального управления обеспечивают преобразование компетенции органов муниципального управления в функции управления и на их основе построение структуры и процесса муниципального управления. Функция управления отождествляется с компетенцией органа управления.

Компетенция органа управления является сложной правовой категорией, структура кс торой включает предмет ведения, права и обязанности.

Под предметами ведения в юридической литературе понимаются сферы общественной жизни, в которых действует орган управления и в которых он юридически компетентен. Под сферами общественной жизни понимается среда, где действует орган управления, т.е. круг ее деятельности.

Далее утверждается, что свои функции и задачи органы управления реализуют путём осуществления принадлежащих им прав и обязанностей, которые характеризуются как полномочия. Они реализуются на основе следующих принципов:

1. Негативного регулирования (разрешено всё, что не запрещено).

2. Субсидиарности (передача большего числа функций управления объектами органам МСУ).

3. Позитивного регулирования (регулирования сверху).

Полномочия - это прежде всего: а) решение внутренних местных вопросов; б) решение функций общегосударственных.

Проблемы создания, функционирования и совершенствования муниципального управления исследует наука муниципального управления, которая использует такие понятия, как цель, задача, функция, право, ответственность органов управления, цель, задача, обязанность, право и ответственность работников этих органов.

Поскольку органы муниципального управления формируются и действуют в соответствии с законодательством, а законы создаются на основе понятий юридической науки («компетенция», «полномочия»), возникает необходимость соотнесения этих понятий с понятиями науки муниципального управления («функция», «обязанность»), что позволит обеспечить правовое обоснование деятельности органов муниципального управления и их работников.

Поэтому, с позиции науки муниципального управления под термином «полномочия органа управления» целесообразно понимать совокупность функций органа управления и его прав; под термином «полномочия работника органа управления» - совокупность обязанностей работника и его прав.

Содержание функций и прав органа управления формируется на основе полномочий, устанавливаемых законодательными актами. Содержание обязанностей и прав работников органа управления определяется на основе соответствующих функций и прав органа управления.

Выполнение этой сложной работы, заключающейся по существу в переводе понятий юридической науки на понятия науки управления сопряжено с определёнными трудностями, являющимися источником ошибочных решений. Для их исключения необходимо законодательные и другие нормативные юридические акты по вопросам организации, функционирования и совершенствования муниципального управления создавать с использованием понятий науки муниципального управления - цель, задача, функция, обязанность.

ГЛАВА II

2.1 СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ТОТЕМСКОГО РАЙОНА

Тотемский муниципальный район - административно - территориальная единица Вологодской области. Территорию Тотемского рай она составляют территории 15 сельсоветов и г. Тотьма. Административным центром Тотемского муниципального района является город Тотьма. Устав Тотемского муниципального района - основной нормативно - правовой акт, регулирующий наиболее существенные вопросы организации местного самоуправления в районе.

Правовую основу самоуправления в Тотемском муниципальном районе составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и областное законодательство, Устав района, а также другие нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления.

Экономическую основу самоуправления составляют природные ресурсы (земля, её недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая источником получения доходов районного самоуправления и удовлетворения потребностей жителей района.

Финансовую основу местного самоуправления составляют бюджетные и внебюджетные средства, получаемые кредитные ресурсы, валютные средства, а также средства органов территориального общественного самоуправления.

Местное самоуправление в районе осуществляется населением посредством:

· выборного представительного органа местного самоуправления района - муниципального Собрания;

· исполнительного органа местного самоуправления района - исполнительного комитета муниципального Собрания и образуемых органов управления - административными территориальными образованиями;

· районного референдума;

· органов территориального общественного самоуправления населения.

2.1.1 Структура органов местного самоуправления в районе

Структура местного самоуправления в районе включает:

1. Муниципальное Собрание района - выборный представительный орган;

2. Главу районного самоуправления - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории района;

3. Исполнительный комитет районного муниципального Собрания - исполнительно - распорядительные орган местного самоуправления в районе;

4. Глав администраций сельсоветов;

5. Старост - выборных лиц, осуществлявших отдельные функции самоуправления в населённом пункте (группе населённых пунктов);

6. Собрания, сходы, конференции населения отдельных населённых пунктов (группы населённых пунктов, сельсовета);

7. Органы территориального общественного самоуправления.

2.1.2 Основные функции органов местного самоуправления

Основными функциями органов местного самоуправления являются;

ь создание для жителей района благоприятной среды обитания;

ь эффективное и рациональное хозяйствование, разумное использование материальных и финансовых средств в целях благополучия всех жителей района;

ь обеспечение социальной запиты жителей района, охраны их здоровья, а также широкого доступа к образованию и культуре;

ь обеспечение охраны общественного порядка, личной безопасности жителей, а также прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации.

Исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления является исполком районного муниципального Собрания, формируемый главой самоуправления района для организации исполнения решений Собрания и главы самоуправления, а также самостоятельного осуществления отдельных функций самоуправления.

Исполком Тотемского муниципального района является юридическим лицом (имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, в арбитражном суде, имеет печати, штампы, бланки с собственной символикой, расчётные и иные счета в банковских учреждениях).

Структура исполкома определяется районным муниципальным Собранием в пределах средств, выделенных в районном бюджете на содержание исполнительного аппарата.

Положения об отделах (структурных подразделениях) исполкома утверждается главой района.

Исполнительный комитет вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории района, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Глава районного самоуправления на принципах единоначалия осуществляет общее руководство деятельностью исполкома, её структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесённых к компетенции исполкома. Глава районного самоуправления - выборно - должностное лицо. Основные функции главы районного самоуправления определены законами о местном самоуправлении и регламентируются другими актами Российской Федерации. Исполнительные функции глава района осуществляет путём издания постановлении и распоряжений. Порядок подготовки постановлений и распоряжений и их исполнение определяются регламентом работы муниципального Собрания района.

Глава районного самоуправления является полномочным представителем населения района и подотчетен населению непосредственно и представительному органу района.

Глава районного самоуправления представляет муниципальное Собрание района в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и другими хозяйствующими субъектами, гражданами.

Глава, районного самоуправления избирается населением района из числа граждан РФ:

- достигших 21 года, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на четыре года. Глава самоуправления приступает к исполнению полномочий со дня, следующего после официального опубликования результатов выборов.

2.1.3 Компетенция главы районного самоуправления

Глава районного самоуправления:

§ созывает заседания районного муниципального Собрания, осуществляет
руководство подготовкой заседаний Собрания, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом муниципального Собрания;

§ подписывает и обнародует решения и другие документы Собрания;

§ оказывает содействие членам районного муниципального Собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией; принимает меры по обеспечению гласности в работе Собрания;

§ рассматривает, в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, вопросы организации выборов;

§ открывает и закрывает расчетные и текущие счета муниципального

Собрания в банках и является распорядителем по этим счетам, подписывает финансовые документы;

§ предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, от имени муниципального Собрания и подписывает исковые заявления, направляемые в суд или арбитражный суд;

§ утверждает схемы управления отраслями районного муниципального хозяйства, социальной сферы, а также организацией охраны общественного порядка;

§ представляет на согласование муниципальному Собранию кандидатуры на посты: первого заместителя главы районного самоуправления, руководителя финансового органа районного муниципального Собрания, руководителя муниципального органа охраны общественного порядка;

§ формирует исполнительный аппарат Тотемского районного муниципального Собрания, вносит на утверждение районного муниципального Собрания его структуру;

§ утверждает штатное расписание аппарата;

§ осуществляет, в пределах своей компетенции, полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;

§ организует и контролирует, в пределах своей компетенции, выполнение решений муниципального Собрания и собственных решений всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, организациями всех форм собственности, находящимися на территории района;

§ заключает договоры и соглашения с юридическими и Физическими лицами;

§ организует прием граждан, рассмотрение предложений, замечаний и жалоб граждан;

§ рассматривает и учитывает в своей деятельности предложения общественных организаций, старост, территориальных органов общественного само управления;

§ вправе отменять приказы, распоряжения руководителей структурных подразделений исполнительного аппарата районного муниципального Собрания действующего в соответствии с законодательством;

§ осуществляет выдачу лицензий, квот, разрешений;

§ решает иные вопросы, отнесенные законодательством, и настоящим Уставом к ведению органов местного самоуправления, за исключением отнесенных к компетенции муниципального Собрания.

2.1.4 Депутат муниципального Собрания

1. Депутат муниципального Собрания - полномочный представитель населения, проживающий на территории Тотемского муниципального района.

Депутат муниципального Собрания избирается населением соответствующей территории (избирательного округа) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, тайным голосованием.

Депутатом может быть житель Тотемского муниципального района, достигший совершеннолетия.

Депутат районного муниципального Собрания не может быть одновременно депутатом любого другого представительного органа местного самоуправления.

2. Полномочия депутата муниципального Собрания начинаются со дня его избрания и заканчиваются в день открытия первого заседания Собрания нового созыва. Полномочия депутата муниципального Собрания не могут быть переданы другому лицу.

На заседаниях районного муниципального Собрания депутаты на основе коллективного и свободного обсуждения рассматривают и решают все вопросы, отнесенные настоящим Уставом к ведению данного представительного органа.

Депутат обязан участвовать в работе Собрания. В случае невозможности прибыть на заседание депутат обязан сообщить об этом в отдел организационно-контрольной и кадровой работы исполкома районного муниципального Собрания.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании.

2.1.5 Компетенция районного Муниципального Собрания

1. К компетенции районного муниципального Собрания относится:

ь внесение изменений, дополнений в Устав, за исключением статей 15, 16 с учетом ограничений, определяемых главой УШ, которые могут изменяться на районном референдуме;

ь назначение выборов главы районного самоуправления, депутатов районного муниципального Собрания и районного референдума.

Голосование должно быть проведено не позднее, чем через 180 дней и не ранее, чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до истечения срока полномочий.

ь принятие общеобязательных правил по реализации вопросов местного значения;

ь рассмотрение и утверждение представленного руководителем финансового органа районного муниципального Собрания местного бюджета и отчета о его исполнении;

ь принятие программ развития муниципального образования, утверждение отчетов по их реализации;

ь установление местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате;

ь установление, в соответствии с законодательством порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

ь принятие решений о целесообразности создания или ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

ь контроль за деятельностью главы районного самоуправления и должностных лиц исполнительного аппарата по выполнению решений Собрания;

ь утверждение структуры исполнительного комитета Тотемского районного муниципального Собрания;

ь решение, в соответствии с законодательством, вопросов административно
территориального устройства.

К исключительной компетенции муниципального Собрания относится:

ь определение за счет средств районного бюджета преимуществ для граждан, являющихся жителями Тотемского муниципального района;

ь вопросы о принятии отдельных государственных полномочий, а также вопросы о передаче вопросов местного значения органам государственной власти области;

ь установление цен и тарифов на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями;

ь принятие решений о выпуске лотерей и займов;

ь согласование кандидатур на посты должностных лиц, перечисленных в ст. 16 Устава.

2.1.6 Территориальное общественное самоуправление

Единоличными органами территориального общественного самоуправления являются старосты, избираемые на собрании (сходе), конференции граждан деревни, посёлка, населённого пункта либо путём сбора инициативной группой граждан подписей в количестве не менее 50 процентов от числа жителей, проживающих на данной территории.

Старостой может быть избран гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории соответствует его населённого пункта, если за него проголосовало более половины граждан, участвовавших в голосовании.

Староста имеет удостоверение, которое ему выдаётся представительным органом местного самоуправления муниципального образования на основании решения собрания (схода), конференции граждан об избрании.

Староста имеет право посещения учреждений и организаций, расположенных на территории соответствующего населённого пункта, и право внеочередного приёма руководителями и должностными лицами этих учреждений и организаций.

К полномочиям старосты по экономическим и финансовым вопросам относятся:

- участие в разработке и осуществлении программ социально - экономического развития муниципального образования;

- внесение предложений по формированию бюджета муниципального образования, по управлению муниципальной собственностью, по установлению местных сборов и налогов.

К полномочиям старосты по вопросам землепользования и охраны природы относятся:

- участие в решении вопросов использования земель населённого пункта;

- участие в осуществлении контроля за соблюдением природоохранного и земельного законодательства, внесение предложений о наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде, содействие в выполнении служебных, обязанностей работникам органов государственного контроля (инспекторам комитетов по охране природы, рыболовной и охотничьей инспекций, врачам санитарно - эпидемиологического надзора и др.).

К полномочиям старосты по вопросам застройки и благоустройства, населённого пункта, коммунального обслуживания населения относятся:

- участие в проектировании застройки населённых пунктов;

- организация работы по благоустройству населённых пунктов;

- внесение предложений о присвоении наименований улицам, установлении нумерации домов;

- внесение предложений по установлению удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи;

- принятие мер по содержанию в надлежащем состоянии кладбищ, памятников, мемориальных комплексов.

К полномочиям старосты по социальным вопросам относятся:

- оказание помощи в обеспечении топливом, по улучшению жилищных, материальных и бытовых условий инвалидам, многодетным семьям, одиноким пенсионерам и т.д., содействие гражданам в устройстве в учреждения социального обеспечения;

- внесение предложений по назначению опекунов и попечителей, участие в осуществлении контроля за выполнением ими своих обязанностей;

- содействие нормальному функционированию клубов, детских садов, библиотек, медпунктов и т.д.;

- осуществление взаимодействия с общественными и религиозными объединениями.

К полномочиям старосты по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав и свобод, граждан относятся:

- проведение приёма жителей населённого пункта, рассмотрение обращений граждан, принятие мер, способствующих их разрешению;

- оказание содействия правоохранительным органам в осуществлении их функций, организация, при необходимости, группы охраны общественного порядка и группы по обеспечению пожарной безопасности;

- принятие мер по обеспечению безопасности населения в случаях стихийного бедствия, аварии.

Староста может иметь иные полномочия, передаваемые ему представительными органам местного самоуправления на основании устава муниципального образования с передачей соответствующих средств на осуществление этих полномочий.

Староста не реже одного раза в год должен отчитываться на собрании (сходе) граждан о своей работе.

По требованию одной трети жителей может быть проведён внеочередной отчёт старосты. Староста или представители органа муниципального образования обязаны созвать собрание (сход) жителей населённого пункта не позднее двух недель со дня получения письменного требования о представлении старостой внеочередного отчёта.

В случае систематического неисполнения своих обязанностей или грубого их нарушения староста может быть переизбран досрочно собранием (сходом) жителей населённого пункта.

Полномочия старосты прекращаются досрочно в случаях:

· выезда на постоянное место жительства за пределы населённого пункта;

· личного заявления старосты о досрочном сложении полномочий;

· смерти старосты;

· других случаях, предусмотренных действующим законодательством и уставом муниципального образования.

Решение о прекращении полномочий старосты в указанных случаях принимается на собрании (сходе), конференции жителей населённого пункта.

Конференция правомочна, если в ней принимает участие более половины избранных представителями жителей, обладающих правом на участие в территориальном общественном самоуправлении на данной территории.

К исключительной компетенции собраний (сходов), конференций жителей относятся:

- учреждение и прекращение деятельности органов территориального общественного само управления, заслушивание отчётов об их деятельности;

- утверждение программы деятельности органов территориального общественного самоуправления.

В рамках своей компетенции собрания (сходы), конференции жителей принимают решения.

Решения собраний (сходов), конференций жителей, принимаемые ими в пределах своей компетенции, не могут противоречить действующему федеральному и областному законодательству, уставу соответствующего муниципального образования.

Староста - выборный представитель граждан отдельного населённого пункта (группы населённых пунктов).

Решение об избрании старосты принимается на собрании (сходе) жителей соответствующей территории, имеющих право принимать участие в собрании (сходе). Решение принимается открытым голосованием.

Староста осуществляет функции и имеет полномочия, определяемые в Положении о сельском самоуправлении, а также в Положении о старостах, утверждённом комитетом в соответствии с действующим законодательством.

Староста в пределах своей компетенции представляет граждан в отношениях с органами местного самоуправления, государственной власти, юридическими и физическими лицами.

Староста несёт ответственность перед гражданами в порядке, определяемом Положением о сельском самоуправлении.

Для решения вопросов местного значения в отдельных населённых пунктах (группах населённых пунктов, микрорайоне, квартале, улице), могут созываться собрания (сходы) граждан.

В работе собраний (сходов) принимают участие все граждане района, достигшие 18 лет и проживающие на соответствующей территории.

Компетенция, порядок созыва и проведение собраний (сходов) определяется Положением о собраниях (сходах), утверждённым комитетом в соответствии с действующим законодательством.

В работе сходов принимают участие граждане, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на данной территории либо имеющие недвижимость на правах собственности и уплачивающие налоги в местный бюджет.

Сходы граждан созываются по мере необходимости (но не реже одного раза в год) главой местной администрации или по инициативе не менее 15 процентов местных жителей, обладающих избирательным правом.

Предложения о созыве схода граждан и вопросах, подлежащих рассмотрению на нём, могут вноситься комиссиями при сельских (поселковых) администрациях, старостами, депутатами, правоохранительными органами, руководителями предприятий, учреждений, организаций органами территориально - общественного самоуправления.

Сход признаётся правомочным при наличии более 50 процентов представителей хозяйств данного населённого пункта.

В необходимых случаях на сходы граждан приглашаются руководители соответствующих предприятий, учреждений, организаций.

Сходы граждан руководствуются в своей работе Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, решениями Законодательного Собрания области, Уставом о местном самоуправлении Тотемского района, распоряжениями и постановлениями главы районного самоуправления, глав администрации сельсоветов.

К компетенции сходов граждан относятся следующие вопросы:

а) избрание старост согласно положению о старостах;

б) избрание уличных комитетов и других органов территориально-общественного самоуправления;

в) заслушивание информации о работе старост, местной администрации и её комиссий, участковых инспекторов милиции, руководителей клубов, домов культуры, спортивных сооружений, а также органов общественной самодеятельности населения;

г) обсуждение проектов законов, решений Собрания представителей района по важнейшим вопросам, разъяснение законодательства и иных актов органов государственной власти и управления;

д) благоустройство населённых пунктов, сохранность и надлежащее использование жилищного фонда, бытовое, культурное обслуживание населения, организация досуга граждан по месту жительства, развитие физкультуры и спорта, охрана природы, развитие личных подсобных и фермерских хозяйств граждан;

е) обсуждение поведения граждан, допускающих нарушение законов, общественного порядка, решений Собрания представителей района, схода граждан, распоряжений, постановлений главы местной администрации;

ж) рассмотрение вопросов, связанных с наименованием и переименованием в установленном порядке населённых пунктов, улиц, площадей и других составных частей населённых пунктов.

На сходах граждан может осуществляться выдвижение кандидатов в депутаты районного Собрания представителей и возбуждаться вопрос об их отзыве.

Сходы граждан могут обращаться с вопросами и предложениями в государственные и общественные органы, предприятия, организации, к должностным лицам, которые обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть эти предложения и о принятых мерах сообщить в соответствующую сельскую (поселковую) администрацию, которая доводит это до сведения населения.

Сходы граждан могут передать материалы на лиц, допустивших нарушение общественного порядка, в товарищеский суд или ходатайствовать перед компетентными органами о привлечении нарушителя к административной или иной ответственности.

Подготовку и проведение сходов граждан обеспечивает местная администрация и староста данного населённого пункта.

О времени и месте созыва схода граждан, а также вопросах, которые выносятся на обсуждение, население оповещается не позднее, чем за 3 дня до схода.

Как правило, сход граждан открывается лицом, уполномоченным на это главой местной администрации.

Для ведения схода граждан избирается президиум в составе председателя, секретаря и 1-3 членов.

Сходом граждан утверждается его регламент и повестка дня. На сходе граждан ведётся протоколу котором указывается дата и место проведения схода, общее число граждан и хозяйств, имеющих право участвовать в сходе, количество присутствующих, состав президиума, cсодержание выступлении, принятые решения.

Протокол подписывается председателем и секретарём схода граждан и передаётся в местную администрацию.

Решения сходов граждан принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов присутствующих граждан.

Решения сходов обязательны для исполнения всеми жителями соответствующих населённых пунктов. Решения, принятые сходами граждан, проводятся в жизнь соответствующими местными сельскими администрациями, либо по их поручению общественными организациями, самими гражданами, предприятиями, учреждениями.

Местные администрации регулярно информируют население о выполнении решений сходов граждан.

Решения сходов, противоречащие законодательству, подлежат отмене главой местной администрации с последующим сообщением об этом сходу граждан.

В органах местного самоуправления района сосредоточиваются значительные по объёму и по социально - экономическим последствиям функции управления, включая распорядительные, координирующие и контрольные функции.

Главной сферой деятельности всех районных органов местного самоуправления является социальная сфера, а задачей - улучшение социальной инфраструктуры и повышение уровня благосостояния населения района.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Функции муниципального управления, с одной стороны, есть продукт разделения и специализации труда в сфере управления с другой стороны, они представляют собой элементы управленческого цикла.

2. Классификация функций муниципального управления на обще и частные, во-первых, обеспечивает реализацию принципа двуединности управления в системе системного подхода к управлению; во-вторых, однозначно определяет состав функций управления территориальным образованием.

3. Содержание функций муниципального управления должно определяться на основе полномочий органов государственного и муниципального управления, устанавливаемых законодательными актами, что обеспечит функция управления правовую обоснованность

4.Центральное место в управленческом цикле, осуществляемом в муниципальном управлении, занимает планирование. Все остальные управленческие функции, в конечном счёте, зависят от того, каковы цели организации и каковы способы их достижения, что и определяется в ходе планирования. Следовательно, планирование можно определить как деятельность, направленную на определение целей и способов действия, обеспечивающих достижение этих целей.

5.Для того, чтобы реализовать свои планы, в распоряжении муниципальных органов власти есть следующие инструменты:

- власть, т.е. определённые законом властные полномочия, которыми обладают органы муниципального управления;

- убеждение, которое становится необходимым инструментом реализации плана, когда властных полномочий главы местного самоуправления или органов муниципального управления недостаточно;

- региональная политика, которая становится необходимой в случае постоянных изменений, происходящих как в системе органов местного самоуправления, так и в жизнедеятельности муниципального образования в целом.

6. Одним из источников повышения эффективности муниципального управления являете создание законодательных и иных нормативных юридических актов по вопросам организации, функционирования и совершенствования муниципального управления с использованием понятий науки муниципального управления.

Актуальными проблемами местного самоуправления, требующими срочного разрешения, наш взгляд, остаются:

1. Несовершенство законодательной базы на уровне Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

2. Противоречие между федеральным законом и налоговым кодексом Российской Федерации другими законодательными актами, регулирующими бюджетные отношения.

3. Неисполнение существующих законов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

4. Недостаточность доходной базы МСУ для исполнения собственных полномочий.

5. Неотрегулированность межбюджетных отношений.

6. Отсутствие закона о минимальном бюджете муниципального образования.

7. Неурегулированность взаимоотношений представительных и исполнительных органов МСУ.

8. Недостаточное материально - техническое и информационное обеспечение органов местного самоуправления.

9. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

10.Слабое управление муниципальным имуществом.

11.Приведение стоимости природных ресурсов в соответствие с мировыми ценами.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Европейская Хорватия местного самоуправления, принятая членами Европейского Совета 15 октября 1985 года // Народный депутат. - 1993. - №11. - с. 57.

Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 1997. - 48с.

Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие / В.И. Васильев. - М.: 1999. - 453 с.

Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. - М.: ИНФРА - М., 2002. - XVIII. 718c.

Закон Вологодской области от 19 октября 1999 года № 422 - 03 «Об организации территориального общественного самоуправления в Вологодской области».

Атанчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: 1997. - 319с.

Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. - М.: 1999. - 328с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юрист, 1997. - 428с.

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Руководитель авторского коллектива и общественный редактор - доктор юридических наук, профессор Ю.А. Тихомиров. - М.: Издательская группа ИНФРА М - Норма, 1997. - 460с.

Демьяненко А.Н., Обущенков А.Л. Муниципальное управление: Учебное пособие. - Хабаровск - Нижний Новгород, Издательство Волго - Вятской академии государственной службы, 1998. - 148с.

Вахинский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Человек, стратегия, организация, процесс. - М.: «Фирма Гардарика», 1996. - 416с.

Кунц Г., О, Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Т. 1 - М.: Прогресс, 1981. - 495с.

Решение Тотемского районного муниципального Собрания от 25.03.03 №25 «Об исполнении районного бюджета за 2002 год».

Файоль А. Общее и промышленное управление. - М.: 1991. - 59с.

Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм ее реализации. - СПб.: ИСЭПРАН, 1996. - 118с.

Саймон Г. и др. Менеджмент в организациях. - М.: Экономика, 1995. - 335с.

Региональные особенности местного самоуправления (взаимодействие теории и практики). Сборник научных и учебно-методических трудов. - СПб.: издательство «Образование - Культура», 1998. - 160с.

Устав Вологодской области. Вологда, 2002. - 46с. Принят Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 3 октября 2001 - №481.

Устав местного самоуправления Тотемского муниципального района. Принят на районном референдуме 6 октября 1996 года. - Тотьма, 1996. - 26с.

Решение районного муниципального Собрания от 28.10.97 №168 «Об утверждении Положения о старосте Населенного пункта».

Закон Вологодской области «О собраниях (сходах) граждан от 19.02.96 №64-03.