Рынок труда и безработица

Молодежная безработица возникает на двух этапах в жизненном цикле человека: после окончания средней школы, если не удалось сразу поступить в вуз, лицей, колледж или ПТУ, либо устроится на предприятие, а также отчисление из учебных заведений молодежи или прекратившей учебу по собственному желанию и после получения профессионального образования, если нет гарантированного направления на работу, либо оно не устраивает молодого человека.

Принудительная безработица вызвана сокращением рабочего дня или рабочей недели, удлинением отпусков.

Навязанная безработица -- вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих деталей, финансовых ресурсов, приводящих к остановке предприятий и к увольнению части работников.

Скрытая безработица -- заключается в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятие не увольняют работников, а переводят их либо на режим сокращенного рабочего времени, либо отправляют на вынужденные отпуска, неоплачиваемые или оплачиваемые при 2/3 тарифа. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.

Рост масштабов скрытой безработицы в России стал наиболее яркой формой проявления сокращения спроса на рабочую силу со стороны предприятий и организаций в период становления рыночных отношений. Оценки величины скрытой безработицы в России в первые годы нового тысячелетия колеблются от 10 до 12 млн человек. При этом 80% излишних работников сосредоточены в отраслях материального производства, особенно в машиностроении, химической, нефтехимической, а также текстильной промышленности. Масштабы скрытой безработицы в стране постепенно снижаются.

Временная безработица -- по причине декретного отпуска или ухода за ребенком.

Вынужденная безработица -- в следствие ухода за инвалидами детства, тяжелобольными.

Потенциальная безработица -- в связи с выходом на инвалидность по объективному определенному профзаболеванию.

Безработица в связи с высвобождением женщин детородного возраста из производств с вредными и опасными условиями труда; в связи с досрочным отчислением из армии по болезни; в следствие миграции вынужденных переселенцев; возвращением военнослужащих, уволенных по сокращению ВС, и членов их семей, а также возвращающихся специалистов, работавших по контрактам за рубежом.

Длительная безработица представляет собой безработицу в течение 8-18 месяцев, сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени. В этом промежутке времени происходит утрата психологической уверенности в себе, начинается процесс деформации личности. Человек уже не хочет самостоятельно искать работу, смиряется со своим социальным статусом и уровнем жизни, нередко озлобляется, обнаруживаются признаки депрессии.

Застойная безработица -- безработица, продолжающаяся более 18 месяцев. Она приводит к полной деградации безработного с точки зрения его трудового потенциала, а зачастую и к его деградации как личности, появляется потребность в общении только с себе подобным. Такие лица нередко превращаются в бомжей, пополняют группы люмпенов.

Массовая безработица характерна для городов и населенных пунктов с моноэкономической структурой. Сегодня в таком положении находится ряд территории страны, экономика которых долгое время была связана с космосом, атомной энергетикой, оборонной, текстильной промышленностью и т.д.

Региональная безработица -- безработица, ограниченная территорией определенного региона.«Экономическая теория» /Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд. - СПБ: Изд. СПБГУЭФ, Изд. «Питер», 2002 -- 544с.

2.3 Занятость населения и ее экономические формы и их развитие

Занятость населения -- сложное социально- экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. Оно представляет собой осуществление гражданами трудовых функций, обеспечивающих удовлетворение личных и общественных потребностей и приносящих доход (заработок). Занятость непосредственно связана со всеми сторонами жизнедеятельности людей: производством, распределением, потреблением, доходами, культурой. Образом жизни и т.д.. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и осуществлять любую, не запрещенную законодательством деятельность, в том числе не связанную с выполнением оплаченной работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, учеба с отрывом от производства, общественная деятельность). Следовательно, она является макроэкономической категорией и именно этим определяется ее значение и необходимость ее изучения. Занятость всегда несет на себе отпечаток отношений, определяемых господствующей формой собственности и отражает особенности конкретно-исторической общественной формы организации производства. Так, в дореформенный период в экономике бывшего Советского Союза, когда доминантной считалась общественная собственность на средства производства, существовал феномен социалистической занятости. Ее основополагающими чертами были всеобщность и плановость. В 70-80-е годы прошлого века возникла диспропорция между спросом на рабочую силу и предложением труда. Во-первых, излишние основные фонды не обеспечивались соответствующей рабочей силой. Так, например, они составляли в 1990 году в промышленности около 200млд.руб., а во всем народном хозяйстве -- примерно в три раза больше, то есть около одной четвертой всех фондов, в народном хозяйстве страны оставались свободными 1,5млн. рабочих мест, а в 1990 году -- почти 3млн. Во-вторых, с дефицитом рабочей силы сосуществовали ее излишки на ряде предприятий. Так, примерно 20-25% работников крупных предприятий были фактически излишними, а во всем государственном секторе таких работников насчитывалось 10млн. человек. В-третьих, в стране был непомерно высок уровень занятости трудоспособного населения (до 87%). Для сравнения в США и Западной Европе показатель занятости населения составлял 67-68% всех трудоспособных. Все это привело к нарушению важнейшего принципа занятости- качество жизни должно повышаться с получением рабочего места. В итоге в стране стали преобладать жестоко фиксированные режим труда и продолжительность рабочего времени, не получили развитие такие формы занятости как не полный рабочий день, работа по скользящему графику, профессионально-квалификационная структура 25 лет не изменялась. В частности, количество работников физического труда многие годы находилось на уровне 70% от всех занятых. Таким образом, полная занятость переросла в излишнюю занятость. Естественно, система поголовной занятости в огосударствленной экономике -экстенсивная по форме, трудозатратная по сущности -- могла быть основана лишь на внеэкономическом принуждении к труду. Самофалова Е.В. «Государственное регулирование национальной экономики» уч.пособие / Е.В.Самофалова, Э.Н.Кузьбожев, Ю.В.Вертакова: под.ред. Д-ра экономических наук, проф.Э.Н.Кузьбожева -- М.: Кнорус, 2005 -- 272с.

Начавшиеся экономические преобразования в России, а именно: структурная перестройка народного хозяйства, сосуществование различных форм собственности, закрытие неэффективных предприятий и в целом реорганизация экономики на рыночных началах, потребовали переосмысления понятия «занятости». В изменившихся экономических условиях понятие «занятости» получает качественно новое наполнение: это социально ориентированная, рациональная и эффективная занятость. А это, в свою очередь, повышает значимость права личности как члена социума на труд. Если раньше право на труд понималось не только как право, но и как обязанность занять определенное место в государственном и кооперативном секторе экономики, современная стратегия занятости исходит из признания равноправия, одинаковой социальной значимости любого вида общественно полезной деятельности, не зависимо от сферы ее осуществления. Она предусматривает предоставление трудоспособным гражданам возможности работать в избранной ими сфере в соответствии с их призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой, но и с учетом общественных потребностей. Новое понимание занятости означает замену вопроса о том, где взять рабочую силу, вопросом-как добиться того, чтобы работники, занятые на предприятии или в организации, трудились творчески и добросовестно. Переход к рациональной занятости был неслучаен, это было продиктовано новыми условиями на рынке труда. Можно выделить две позиции в отношении рациональной занятости. Сторонники первой понимают ее как более экономически обоснованное распределение носителей рабочей силы по отраслям и сферам народного хозяйства, обеспечивающее наиболее полное удовлетворение потребностей всех членов общества. Приверженцы другой позиции считают, что рациональная занятость означает полную, пропорциональную и эффективную занятость. В число критериев рациональной занятости должны входить целесообразное, с точки зрения общества и самих работников, соединение рабочей силы со средствами производства, соблюдение оптимальных пропорций труда и отдыха, учет возрастных, половых, квалификационных, пространственных и других качеств работников. В число критериев рациональной занятости должны входить целесообразное, с точки зрения общества и самих работников, соединение рабочей силы со средствами производства, соблюдение оптимальных пропорций труда и отдыха, учет возрастных, половых, квалификационных, пространственных и других качеств работников. Словом, степень рациональности занятости определяется комплексом экономических, социальных и технических условий для высокоэффективного труда. Первейшая экономическая предпосылка рациональной занятости -- общественно полезный характер трудовой деятельности: результат труда должен стать объектом производственного и личного потребления. Общественно полезный характер трудовой деятельности как основополагающий критерий рациональной занятости предполагает:

а) оптимальную структуру народного хозяйства 9соотношение между сферами, отраслями, видами производства), обеспечивающую распределение общественного труда в соответствии с действительными потребностями общества при данном уровне развития производства;

б) качество производимых благ и услуг.

К числу важнейших экономических характеристик уровня рациональной занятости относится профессионально-квалификационная структура. России присущ индустриальный тип занятости, в котором преобладает физический труд, тогда как развитие страны Запада переходят к информационному типу занятости. Численность занятых информационным трудом у нас не велика, примерно 15%. Социальные условия рациональной занятости -- это развитие личности работников, рост их благополучия, качества жизни. Обеспечение гуманистических основ занятости призвано гарантировать нормальное восстановление расходуемых в производственной деятельности жизненных сил. В этом смысле рациональная занятость выступает как элемент системы производства рабочей силы. Технические условия рациональной занятости -- это использование достижений научно -технического прогресса, то есть оптимизация системы «человек-техника». Таковы основные условия, обеспечивающие рациональность занятости. Формирование рыночных отношений и многосекторной экономики, ориентированной на интенсивное развитие производства, предполагает высокую степень рационализации занятости. При этом занятость не может быть нацелена лишь на создание достаточного количества рабочих мест. Она должна создавать условия для конкурентоспособной хозяйственной деятельности и поэтому отвечать таким критериям рациональности, как высокая производительность, экономичность, сбалансированность, гуманность идр.

Как форма движения занятости в обществе, рациональная занятость предшествовала эффективной занятости. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в рабочих местах, эффективная занятость одновременно направлена на стимулирования роста экономики, ее эффективности, то есть предполагает оптимальное сочетание потребности в рабочих местах и трудовых вкладов работников во имя эффективного функционирования производства. Обеспечение эффективной занятости-это:

* развитие материального производства по преимущественно интенсивному типу, без привлечения дополнительных трудовых ресурсов;

* рациональное и распределение и перераспределение трудовых ресурсов между предприятиями, отраслями, регионами;

* высокая оплата трудовых ресурсов, которая призвана играть стимулирующую роль в абсолютном и относительном сокращении численности занятых на предприятиях работников;

* серьезные качественные изменения в труде, сокращение ручного труда;

* формирование рыночной сети трудоустройства, подготовка, переподготовка, профориентация высвобождаемых работников и незанятых трудоспособных лиц, а также обеспечение социальных гарантий для желающих трудоустроиться.

В реальной действительности грани между формами занятости размыты, они проявляются в сплетении, взаимодействии и взаимопроникновении. По мере углубления экономических реформ, рассмотренные формы занятости будут наполняться новым и более конкретным содержанием. В законе «О занятости населения в Российской Федерации» общепринятой целью политики в области занятости считается содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости людей. Продуктивная занятость - это занятость, которая должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойную жизнь. Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду принадлежит исключительно самому работнику.

Стремление к полной, продуктивной и свободно избранной занятости вполне оправданно, поскольку отражает естественно желание общества предоставить работу каждому по его силам и способностям и так распределить работников по рабочим местам, чтобы в результате получить наибольший объем материальных и духовных благ. Эта цель позволяет социально выработать социально ориентированную политику занятости, направленную на реализацию прав на труд, а не на минимизацию безработицы. Но это скорее долговременные стратегические цели для цивилизованного, развитого и гибкого рынка труда.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что каждая из форм реализации занятости населения имеет свои сущностные характеристики и соответствует определенному этапу развития общества, а также сделать вывод:

1. В условиях смешанной экономики обеспечения полной и эффективной занятости становится важнейшей социальной проблемой. Но формирование эффективной системы занятости связано, прежде всего, с повышением социальной занятости трудоспособного населения. Такая система усиливает социальную защищенность, обеспечивая большую профессиональную мобильность работников, когда они могут выбирать место работы с учетом не только содержания труда, но и форм собственности, а также создавая гарантии равенства стартовых условий для профессионального трудоустройства и последующего квалификационного продвижения и т.д. Но создать систему эффективной занятости едва ли удается без создания механизмов и институтов рынка рабочей силы.

2. В настоящее время все все формы занятости образуют общую модель занятости на радикальных экономических преобразований. В связи с этим занятость населения следует трактовать не только как модель обеспечения рабочими местами лиц, не имеющих производительной собственности, но и модель, в которую введены лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, то есть предприниматели, заняты индивидуальной трудовой деятельностью, члены производственных кооперативов, фермеры и т.п. Этим важным положением расширяются границы занятости за пределы обязательного участия в труде на предприятиях государственного сектора. Обеспечение занятости становится делом индивидуального активного человека. Период становления рыночных отношений в России сопровождается большим влиянием факторов, ведущих к высвобождению работников. Этот процесс ограничено связан с проблемой обеспечения эффективной занятости. Поэтому более полное освещение данной проблемы неизбежно требует изучения процесса высвобождения трудовых ресурсов.Сломан Дж. «Основы экономики»: учеб./пер. С англ. Е.А.Нильсен, И.Б.Руберт -- М.: Изд-во Проспект, 2006 -- 568с.

2.4 Концепции неполной занятости трудоспособного населения

В экономической литературе существуют различные концепции, объясняющие неполную занятость трудоспособного населения.

Теория народонаселения Мальтуса. Наиболее широкое распространение в экономической литературе получила теория Т.Р. Мальтуса (1766-1834), объяснявшего бедственное положение трудящихся и безработных «абсолютным избытком людей», «действием естественных законов народонаселения» (производство питания увеличивается в арифметической прогрессии, а прирост населения-в геометрической прогрессии). Так, в основе понятия перенаселенности в 1920-х гг. была сформулирована теория оптимальной численности населения, согласно которой наиболее приемлемой является та численность населения, при которой доход на душу достигает максимального значения. Из этой концепции следует, что тенденция снижения уровня заработной платы до прожиточного минимума свидетельствует о перенаселенности.

Марксистская экономическая наука резко отрицательно относится к мальтузианству и считает, что нет и не может быть ни «вечных естественных законов народонаселения» ни «закона убывающего плодородия почвы», на который ссылается Т.Р. Мальтус. Многие современные зарубежные экономисты отмечают, что теория народонаселения, Т.Р. Мальтуса никак не объясняет падение рождаемости в развивающихся странах, не дает ответа на демографической связи между рождаемостью и смертностью, об экономических последствиях сдвигов и возрастной структуре населения.

Теория относительного перенаселения была сформулирована К. Марксом. Он установил, что относительно убыточная рабочая сила при капитализме возникает под действием всеобщего закона капиталистического накопления. Накопление капитала происходит в условиях роста органического строения капитала. Процесс расширенного воспроизводства сопровождается преобладающим увеличением постоянного капитала при относительном уменьшении доли переменного капитала, авансируемого предпринимателями на оплату рабочей силы.

Классическая теория занятости основывается на известном положении французского экономиста Ж.-Б. Сея о том, что «предложение создает собственный спрос», которое вошло в экономическую науку в качестве законов рынков. Оно перекликается с выводом, который был сделан ранее его соотечественником Ф.Кенэ, в соответствии с которым «все купленное продано и все проданное куплено». При обосновании закона рынков Ж.-Б. Сей исходил из своей теории трех факторов производства, согласно которой в создании стоимости равноправно участвуют труд, капитал, земля, являющаяся соответственно источниками таких доходов, как заработная плата, прибыль и рента.

В процессе производства создается совокупная масса товаров (предложение), которой соответствует совокупный доход в виде заработной платы, прибыли, ренты. Это значит, что производство любого общего количества продукции. Отсюда делается вывод, что полная занятость -- нормы рыночной экономики, а наиболее эффективной является политика невмешательства государства в экономику.

Основание этого соответствия носит весьма общий характер. В действительности экономические взаимосвязи являются более сложными. Их анализ показывает, что редко не имеют место существенные отклонения, которые приводят к нарушению соответствия доходов и расходов. Во-первых, часть доходов откладывается в виде сбережений; во-вторых, безработица и снижение доходов сопровождаются изменением структуры потребления между товарами длительного пользования (машины, мебель), промышленными товарами (одежда, обувь), продуктами питания, услугами.

Некоторые современные экономисты переформулировали и обновили теоретические положения классической теории занятости и создали «новые» концепции. К их числу относятся монетаризм, теория рациональных ожиданий и др.

Монетаризм. Интеллектуальным лидером школы монетаризма является М.Фридмен. В соответствии с ее теорией рациональный уровень занятости определяется с помощью ценового механизма, который формируется на основе свободы предпринимательства и рыночных отношений. При этом функции государственного вмешательства в экономику должны быть минимальными и ограничиваться регулированием прироста денежной массы в обращении, которая должна увеличиваться примерно на 4-5% в год.

Теория рациональных ожиданий основывается на тезисе о рациональном поведении людей. Обладая необходимой для оценки функционирования экономики страны информацией они принимают такие решения, которые максимизируют их благосостояние. Вторая предпосылка заключается в том, что рынки являются высоко конкурентными, а цены и ставки заработной платы -- гибкими, как в сторону повышения, так и в сторону понижения. Отсюда делается вывод о том, что получение населением новой информации, быстро находит отражение в объемах спроса и предложения, поэтому равновесны цены и объемы производства своевременно приспосабливаются к новой ситуации, рыночным потрясениям или к изменениям в государственной политики.

Кейнсианская теория занятости. К выступлению против классической теории занятости Дж.Кейнса подтолкнул тот факт, что в соответствии с теорией безработица, по существу, невозможна, а в действительности в экономике имели место повторяющиеся периоды длительной безработицы и инфляции.

Дж.Кейнс исходил из того, что неполная занятость, то есть безработица обусловлена ограниченностью спроса на товары. Платежеспособный спрос он называет «эффективным спросом». В составе «эффективного спроса» выделяется потребительский и инвестиционный спрос. Недостаточный потребительский спрос Дж.Кейнс выводит из свойств психологии человека. Склонность людей такова, что по мере роста дохода доля затрат на потребление уменьшается, а доля сбережений возрастает. Недостаточный инвестиционный спрос обуславливается слабостью стимулов к инвестированию. Отсюда Дж.Кейнс делает вывод, что для ликвидации безработицы, необходимо компенсировать недостаточную склонность к потреблению и инвестициям населения, посредством увеличения государственного спроса и государственных расходов, и стимулировать частные инвестиции посредством регулирования нормы процента,и использования мультипликационного эффекта. Таким образом, главным стимулятором занятости становится государство. «Экономика труда»/ Под ред. Винокурова М.А., Горелова Н.А. - СПБ: Питер, 2004 -- 656с.

2.5 Пути государственного регулирования занятости и снижение безработицы

Формирование механизма регулирования занятости предусматривает специальные меры, способные контролировать процессы, происходящие в сфере труда, и осуществлять оперативные и взаимосвязанные действия, позволяющие добиваться устранения диспропорций между спросом и предложения рабочей силы, а также предотвратить обострение проблем занятости. С одной стороны -- это проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как перспективно развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости, введение системы стимулирования развития предпринимательства малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности. С другой стороны -- изменение структуры спроса на рабочую силу путем сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, регулирование предложения и повышение качества рабочей силы путем ее профподготовки, переподготовки, переквалификации, перемещение и трудоустройство экономически активных и трудоспособных, а с третьей -- обеспечение социальной защищенности и материальной поддержки оставшихся без работы. В целях реализации политики занятости в Российской Федерации разрабатываются и реализуются Программы по формированию новых рабочих мест, как в государственном, так и не в государственном секторе экономики, содействия занятости населения (в т.ч. Инвалидов), борьбы с безработицей и помощи безработным. Ведущую роль в регулировании рынка труда занимает служба занятости. Основными направлениями ее деятельности являются: трудоустройство граждан, квотирование рабочих мест для слабо защищенных категорий граждан населения, организация сезонных или общественных работ, профориентация и профессиональное обучение, выплата пособий по безработице. Трудоустройством экономически активных и трудоспособных граждан, оставшихся без работы занимаются и биржи труда, в чьи функции входит изучение рынка труда, определение, какие специалисты пользуются спросом в настоящее время и какие изменения в конъектуре рынка труда возможны и в будущем.«Экономическое предприятие» (фирмы): Учеб. Под ред.проф. О.И.Волкова и доц. О.В.Девяткина -- 3-е изд., перераб.и доп. - М.: ИНФРА -- М, 2005 -- 601с.

При рассмотрении задач регулирования рынка труда на региональном уровне, следует заметить, что основные направления этого регулирования определены на общегосударственном, или макроуровне. Во-первых, регулирование рынка труда и здесь не может не входить в число основных приоритетов всей региональной политики, но должно осуществляться, и это понятно, в рамках своей компетенции при установленном Конституцией Российской Федерации порядка разграничения полномочий между федеральными и местными органами. Во-вторых, в регионах субъектами регулирования выступают теперь не высшие, а муниципальные органы законодательной и исполнительной власти. В-третьих, поскольку региональный уровень регулирования в иерархии занимает среднее положение между макро- и микроуровнями, то устанавливаемые им правила регулирования не только взаимосвязаны с ними в порядке соподчинения, но и идет противоречивый процесс взаимодействия этих уровней по корректировке предпринимаемых мер при столкновении интересов. В усилении процессов регионализации просматривается и другая сторона, нежелательная для развития рынка труда. В конце 90-х годов с регионализации происходит «размывание» централизованных основ национального рынка и становится реальным фактом изолированность региональных. Ослабляется действие принципа федерализма в регулировании. Происходит ломка вертикальной связи в управлении рыночными процессами. Это является своего рода следствием усиления неравномерности социально-экономического развития регионов. В случае успешного решения этих проблем политика занятости на российском рынке труда может постепенно трансформироваться в форму, свойственную высокоразвитым странам.Бункина М.К. «Национальная экономика» Учебное пособие. - М.: Дело, 1997 -- 272с.

Состав элементов регулирования рынка труда на уровне регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты внешнеэкономической политики (курс рубля, уровни пошлин, лицензии и квоты). В значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления финансово-кредитной политики. Принципиально по сравнению с федеральным уровнем регионы могут регулировать доходы, трансфертные платежи и через уровень жизни -- уровень предложения рабочей силы в регионе; могут регулировать демографическое качество населения (снижение заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счете, смертности трудоспособного населения), миграционные процессы. На региональном уровне в интересах рынка труда осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства, государственных (в т.ч. Муниципальных и др.) закупок продукции предприятий всех форм собственности; целевое предоставление предприятиям дотаций, кредитов и налоговых льгот (региональные налоги), направленных на поддержание и развитие производства (и рабочих мест) в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, индивидуального и малого бизнеса. Подобно тому, как на федеральном уровне проблемы рынка труда должны стать наивысшими приоритетами наравне с ведущими направлениями реформ, региональное регулирование должно не просто учитывать интересы рынка труда, а сделать их равными с другими приоритетами региональной политики.

В число задач данного блока на региональном уровне входят информационное обеспечение, повышение эффективности трудоустройства, в том числе за счет развития временных и общественных работ, развитие систем подготовки и переподготовки рабочей силы, совершенствование социальной поддержки безработных, самой структуры органов регулирования. Региональный уровень регулирования рынка труда в отличие от государственного улавливает местные специфические особенности.

Не смотря на различное социально-экономическое положение и состояние региональных рынков труда общими остаются следующие проблемы в обеспечении занятости:

* недостаточная реформированность трудовой сферы, приведшая к преобладанию неэффективной занятости, к наличию значительного числа неформально занятых, к отсутствию экономически обоснованной зависимости доходов работников от его трудового вклада:

* снижение трудового потенциала квалифицированных кадров за счет сокращения производства в оборонно-промышленном, аграрном комплексах, сельхозмашиностроении и станкостроении, науке и научном обслуживании;

* продолжающееся падение спроса на рабочую силу, дисбаланс между спросом и предложение рабочей силы на рынке труда области;

* медленное наращивание новых рабочих мест, особенно в производственных отраслях;

* недостаточность инвестиций в новые технологии усугубляется негибкостью налоговой системы, серьезными недостатками в ценообразовании;

* система государственного, профессионального образования медленно перестраивается, а у работодателей нет заинтересованности во внутрифирменном переобучении и повышении квалификации персонала;

* недостаточность рынка жилья и низкие доходы населения ограничивают мобильность рабочей силы;

* недостаточен контроль государственных органов за соблюдением отдельными работодателями норм трудового законодательства о режиме, охране и оплате труда;

* трудоустройство отдельных социально-демографических групп населения (инвалидов, женщин с малыми детьми, лиц предпенсионного возраста, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и др.) остается чрезвычайно сложным;

* усиление дифференциации локальных рынков труда. В Белокалитвинском районе Ростовской области есть шахтерские поселки, где уровень безработицы достигает 60-80% от экономически активного населения.

В заключение отмечу приоритетные направления регулирования рынка труда:

* трудоустройство незанятых как первоочередное регулирование;

* подготовка части незанятого населения к современным видам деятельности;

* материальная поддержка безработных и нетрудоспособных граждан.

Объективная реальность,таким образом, обязывает пересмотреть не только основные позиции в регулировании рынка труда, но и найти такие решения, которые позволили привести в действие формы экономической активности в сфере занятости:

* предпринимательство и самозанятость, как высшие формы экономической активности населения, предпочтительнее с точки зрения развитости и регулирования рынка труда;

* наемный труд, как рыночная категория, касается преобладающей части населения, которая на сегодня, в основном, и является объектом регионального регулирования;

* безработица -- это промежуточная форма экономической активности, выражающаяся в активном поиске и готовности работать и требующая от регулирования самого пристального внимания и организации.«Экономическая теория». Учебник для студентов высш учеб. заведений /Под ред. В.Д Камаева -- 7-е изд; перераб.и доп. - М.: Гуманий. Изд центр ВЛАДОС, 2002 -- 640с.

3. Анализ рынка труда и безработицы (прогноз на 2009-2010 год)

В ходе реализации только крупных только инвестиционных проектов к 2020 году будет создано 3,2 миллиона новых рабочих мест. С учетом того, что такими же темпами будет открываться новые вакансии в секторе услуг, общее число рабочих мест, которые возникнут 2020 году в экономике России, составит около 7 миллионов. Кто займет вновь открывшиеся вакансии большой вопрос.

На этот вопрос призвана дать ответ Концепция действий на рынке труда на 2009-2010 годы, одобренная правительством РФ в августе. Как говориться в документе, по среднесрочному прогнозу в 2010 году число граждан трудоспособного возраста составит 87,6 миллиона человек, что на 2,6 миллиона человек меньше, чем в 2006 году. Сокращение трудоспособного населения станет причиной усугубления уже имеющегося дефицита трудовых ресурсов, что может поставить под угрозу реализацию инвестпроектов. Еще больше обострит ситуацию массовая миграция трудоспособных граждан, если, конечно, местные власти не смогут удержать их на месте, главным образом обеспечив социальными благами в виде доступного жилья и достойной компенсацией за труд.г. «Российская газета» №242 от 26ноября 2008 (стр.12-16) №243 от 27ноября 2008 (стр.10-12)

Развитие рынка труда, где целью государственной политики обозначены создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда. При этом документ не упоминает о создании новых рабочих мест с достойной оплатой труда. В этом Концепция расходится с международными документами, где говорится о достойной работе для всех, о необходимости стремиться к повышению благосостоянию широких слоев населения, добиваться построения общества равных возможностей, справедливости и развитии рынков труда, сочетающих гибкость и безопасность, отвечающих вызовам глобализации и демографическим изменениям. Получается, что мировое сообщество идет одной дорогой, а мы выбираем собственную колею.«Ваше Право» №13-№24 2008

Положение, которое занимает Россия в мире, требует отразить в Концепции принципы международной стратегии на рынке труда, рассматривающей занятость как основную всеохватывающую цель макроэкономической политики. Государство должно добиваться формирования комплексных региональных программ социально-экономического развития, ориентированных на эффективное содействие занятости. По мнению специалистов, целесообразно установить контрольные параметры прироста численности занятого населения, например, 2012 году -- на 4 млн человек, в 2012-2015 годах -- ежегодно на 0,8 человек млн человек с достойным уровнем заработной платы и условий труда, распределив их по регионам и отраслям. Но разработчики Концепции, видимо, так не считают.

Также рассматривается повышение гибкости рынка труда и стимулирования легальной трудовой деятельности, прогнозируется расширение сферы легальной трудовой деятельности, прогнозируется расширение сферы легальной занятости трудовых мигрантов с 26% в 2006 году до 90% в 2020 году. Однако достижение таких показателей вызывает большие сомнения, учитывая необустроенность границ между странами СНГ, высокую степень коррумпированности органов государственной власти, игнорирование положений миграционного и трудового законодательства работодателями, отсутствие достаточных финансовых средств для депортации иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство России. В Европе, где знакомы с трудовой миграцией более полувека, ее легальный уровень в настоящее время составляет 60-70% (Италия, Испания). Чтобы дотянуться до этой планки, нужны серьезные финансовые затраты, о них Концепция умалчивает.

В России теневой сектор занятости сегодня вырос до неприличных размеров и затрагивает, как полагают эксперты, около 25 млн человек. Причем почти для половины теневая работа -- единственная, остальные совмещают неоформленные трудовые отношения с работодателями в легальном секторе экономики. Работники следуют не нормам закона, а понятием работодателя, они трудятся без трудового и тем более без коллективного договора, на грани принуждения. К сожалению, в Концепции долговременные меры по сокращению масштабов теневого рынка труда не определены.

В Концепции говорится о том, что «все большее значение будут иметь активные программы на рынке труда, в том числе осуществляемые во взаимодействии с негосударственными организациями». Но пока растут бюджетные расходы на пассивные программы содействия занятости, главным образом на пособия по безработице, замораживаются расходы на активные программы, включая программы профессиональной подготовке и переподготовки безработных. Соотношение расходов федерального бюджета на пассивные и активные программы содействия занятости выглядит так: 2005 год -- 86,2 к 13,8%, 2006 год -- 86,8 к 13,2%, 2007 год -- 88,1 к 11,9%.

Авторы Концепции отмечают, что «повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере в результате реформ может в ряде случаев приводить к высвобождению части трудовых ресурсов из бюджетной сферы». То есть Правительство РФ планирует реформирование бюджетного сектора экономики, в результате чего произойдут масштабные увольнения в сфере образования, здравоохранения и других, работу могут потерять миллионы людей. Но не предусмотрены комплексные меры, включая дополнительные ассигнования, по профессиональной переподготовке и трудоустройству высвобожденных работников, имеющих специфические профессии.г. «Российская газета» №244 ОТ 27ноября -- 3декабря 2008г. (стр.13-15) №246 от 2декабря 2008г. (стр.15-16)

В России минимальные показатели безработицы (данные за август 2008 года) - от 0,8 до 2,8% к численности экономики активного населения (Москва, Санкт-Петербург, Московская, Тульская, Липецкая области) -- чрезвычайно далеко оторваны от максимальных -- от 12,9 до 53%. Между тем признано, что увеличение безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВВП по сравнению с потенциальным на 2,5%, а для России, по данным Российской академии государственной службы при президенте РФ, естественный уровень безработицы составляет 5 -- 6%.Р.Г. сп.вып. « Регионы и инвестиционные проекты» 2008г. (стр.32-33)

Даже по федеральным округам отличия отмечаются в разы. Так, по сравнению с Центральным Федеральным округом уровень общей безработицы в Южном Федеральном округе выше в 3,8 раза, в Сибирском Федеральном округе -- в 2,5 раза, в Дальневосточном Федеральном округе -- в 2,2 раза. Логично, если бы в Концепции был определен инструментарий, посредством которого можно сократить разрыв уровней безработицы между субъектами Российской Федерации, разработана стратегия по снижению безработицы в кризисных регионах. Нельзя пренебрегать и развитием инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.

Концепция обходит молчанием и утечку мозгов из России, которая отрицательно сказывается на темпах развития экономики страны. В настоящее время европейские страны, США, Канада и др. принимают разнообразные меры по привлечению иностранных высококвалифицированных рабочих, специалистов и ученых. По данным экспертов, почти четверть американской индустрии высоких технологий держится на выходцах из России. В 2007 году на Запад «по служебной необходимости» выехали 1,1 млн россиян -- Россия до сих пор легко отдает.г. «Ваше Право» №1-№12 2009г.

Заключение

В заключение хотелось бы подвести итоги:

1. Рынок труда -- это сфера рыночных отношений, где формируется спрос и предложение на рабочую силу, обеспечивается ее распределение и определение заработной платы на различные виды трудовой деятельности; в широком смысле: рынок труда -- это система общественных отношений (в том числе взаимоотношений наемных работников и работодателей), социальных (в том числе правовых норм и институтов, которые обеспечивают воспроизводство, обмен куплю-продажу по цене, обусловленной соотношением спроса и предложения) и использование рабочей силы.

2. В приведенном определение к рынку труда относится не только сфера обмена, но и сфера воспроизводства трудового потенциала (-это выполнение способности к труду, поддержание определенного уровня профессиональной подготовки, квалификации, переподготовки и т.д.) и сфера использования рабочей силы (время от времени возникает необходимость корректировки условий оплаты труда, продолжительности и интенсивности труда, соотношение времени труда и отдыха и т.д.).

3. Анализ современного состояния рынка труда дает основу для ряда выводов. Для него характерно то, что скрытая безработица увеличивается значительно быстрыми темпами, чем явная. Отсутствует развитая инфраструктура рынка труда. Поскольку, стратегия трансформации российской экономики осуществляется в настоящее время в направление создания Российской Федерации социально ориентированной рыночной экономики (сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий, решение проблем безработицы, формирование законодательной и институциональной базы), то для этого необходимо усилить роль государства, как посредника между субъектами рынка труда -- работодателями и наемными работниками

Экономические преобразования в России привели к изменениям в сфере занятости населения, появлению в ней новых явлений и тенденций. Среди них:

* увеличение численности трудоспособного населения и абсолютное сокращение численности занятых в экономике, особенно в сфере материального производства;

* существенные изменения отраслевой структуры занятости (снижение удельного веса занятых в промышленности, перераспределение рабочей силы между обрабатывающей промышленностью в пользу последней, рост доли сельского хозяйства в общей занятости);

* значительные масштабы неполной и неэффективной занятости (скрытой безработицы);

* постоянный рост числа молодёжи среди российских безработных;

* массовое участие населения в неформальном секторе экономики, а также увеличение масштабов вторичной занятости и др;

* сокращение спроса на высококвалифицированных специалистов и, как следствие, деградация качества трудовых ресурсов;

* преобладание в трудовых ориентациях молодежи установок на будущую работу в непроизводственной сфере;

* сохранение высокой чувствительности рынка труда в результате изменения структуры рабочего времени и размеров реальной зарплаты при малоэффективном управлении занятостью.

Для преодолении негативных явлений на рынке труда необходимо дальнейшее совершенствование российского законодательства о занятости, поскольку в нем остается много белых пятен, а это негативно влияет на степень социальной защищенности людей оставшихся без работы. Требуется присмотр в соответствии с Новым Трудовым кодексом РФ положений, соглашений и коллективных договоров, касающихся величины минимальной заработной платы, видов стимулирующих и компенсационных надбавок, доплат, а также вопросов социального обеспечения, страхования, условий труда и подготовки кадров.

Необходимо введение в российское законодательство понятия « частично безработный». Из-за его отсутствия миллионы граждан вынуждены по инициативе работодателя трудиться, неполный рабочий день (неполную рабочую неделю или отправляться из-за временного сокращения производства в отпуск без оплаты. Они также не могут в данных случаях рассчитывать на социальную поддержку со стороны работодателя и государства.

Существует потребность со стороны правовой базы для формирования и реализации программ занятости по отраслевому принципу Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» основан только на одном региональном принципе. Отраслевой принцип защиты занятости в нем полностью отсутствует. В результате министерства и ведомств не могут реализовать отраслевые и межотраслевые программы содействия занятости.

Имеется объективная потребность учесть в действующем законодательстве о занятости особенности и специфику различных социально-демографических групп. Так, например, молодые люди должны иметь законодательно закрепленный преимущественный доступ к переподготовке или экономический стимул для перемещения в другой регион, где имеются подходящие трудовые вакансии.

Необходимо законодательно закрепить существование института интернатуры и стимулировать работодателей использовать его в своей деятельности. Субсидируемая временная занятость, часто соединенная с дополнительной профессиональной подготовкой на рабочем месте («интернатура»), доказала свою полезность во многих странах. После завершения трудовой практики («интернатуры») может быть создан побудительный мотив для работодателей предоставить стажерам постоянное место работы. Широкое использование трудовой практики как формы поиска работы может способствовать решению проблем молодежной безработицы.

Имеет смысл откорректировать законодательство о занятости населения для обеспечения дополнительных гарантий специалистам высшей квалификации.

Наряду с этим общественные работы должны быть расширены до деятельности, требующей высокой квалификации. Такие работы будут вызывать интерес у высококлассных специалистов и людей, желающих расширить или повысить свою квалификацию. Новая квалификация, созданная трудовой практикой в ходе общественных работ, будет создавать качественно новые возможности для трудоустройства.

Нужно изменить политику оплаты труда. Заработная плата должна стать инструментом активной экономической политики. Необходимо, чтобы она стимулировала движение трудовых ресурсов между отраслями и регионами в соответствии со сформулированными экономическими приоритетами. Оплата труда должна определяться не только текущим спросом на рынке труда, но и стратегическими интересами государства. С этой целью возможно широкое использование тарификации оплаты труда на предприятиях и в организациях независимо от формы их собственности.

Необходимо правовыми и экономическими методами стимулировать заинтересованность предприятий в регулярном обучении и повышении квалификации своего персонала, восстановить их уверенность в качестве обучения, которое обеспечивается местными образовательными учреждениями.

В связи с этим целесообразно поставить вопрос о введении соответствующей системы налогов и субсидий. В рамках этой системы налоги с заработной платы могут собираться с предприятий в фонд профессионального обучения. Из этого фонда возможно финансирование профессионального обучения и предоставление субсидий предприятиям, имеющим собственные (зарегистрированные) учреждения для профессиональной подготовки. Также возможно введение дополнительных налогов на предприятия, не гарантирующие периодическую профессиональную подготовку своих работников.

Требует совершенствования система государственного регулирования занятости и механизм трудоустройства населения, а также качественно иного уровня решения проблемы социальной защищенности отдельных категорий граждан.

Комплексный подход к системе занятости, мерам ее регулирования и социальной защите населения, на мой взгляд, позволит смягчить социальную напряженность в сфере трудовых отношений.

Список использованной литературы

1. Учебник для вузов -- М:. Изд-ая группа НОРМА -- ИНФРА М, «Экономическая теория» М.А. Сажина, Г.Г. Чибриков 1998год -- 456 с.

2. «Экономическая теория»: Учебник для студентов высш.учеб.заведений/ Под ред. В.Д. Камаева -- 7-е изд; перераб.и доп. - М.: Гуманий. Изд.центр ВЛАДОС, 2002год -- 640 с.

3. Баликоев В.З. «Общая экономическая теория». Уч.пособие -- Москва: «Издательство ПРИОР» Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА», 1999-528 с.

4. «Экономическая теория»/ Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд -- СПБ: Изд. СПБГУЭФ, изд. «Питер», 2002год -- 544 с.

5. «Экономическая теория»: учеб. Пособие / В.В. Янова, Е.А. Янова. - М.: ЭКСМО 2008 -- 512 с.

6. «Российская Газета» №242 от 26 ноября 2008года стр.12-16. № 243 от 27 ноября 2008года стр.10-12. №244 от 27 ноября -- 3 декабря 2008года ст. 13-15. №246 от 2 декабря 2008года стр. 15-16.

7. «Ваше Право» с №13-№24 2008года №1 -№12 2009года

8. Р.Г. сп.вып. «Регионы и инвестиционные проекты» 2008год стр. 32-33.

9. Андреева И.В., Кошелева С.В., Спивак В.А. Управление персоналом -- СПБ.: Издательский Дом «Нева»; М.: ОЛМА -- ПРЕСС, 2003 -- 224 с.

10. Управление персоналом организаций: Учебник / Под ред. А.Я. Кибанова -- 3-е изд., доп. и перераб.--М.: ИНФРА -- М, 2005 -- 638 с.

11. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие / Е.В. Самофалова, Э.Н. Кузьбожев, Ю.В. Вертакова: под ред. д-ра эконом.наук, проф. Э.Н. Кузьбожева -- М.: КНОРУС, 2005 -- 272 с.

12. Бункина М.К. Национальная экономика. Учебное пособие -- М.: Дело, 1997 -- 272 с.

13. Экономика промышленного предприятия: Учебник -- 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА, 2008 -- 414 с.

14. Сломан Дж. Основы экономики: учеб. / пер. с англ. Е.А.Нильсен, И.Б. Руберт -- М.: Изд-во Проспект, 2006 -- 528 с.

15. Райзберг Б.А., Стародубцева Е.Б. Курс экономики: Учебник / Под ред. Б.А. Райзберга -- 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА -- М, 2008 -- 672 с.