30

• СОДЕРЖАНИЕ
• ВВЕДЕНИЕ 2
• ГЛАВА 1. ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ 3
• 1.1 Понятие прожиточного минимума 3
• 1.2 Потребительская корзина 6
• 1.3 Методика расчета прожиточного минимума 11
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА 17
• 2.1 Соотношение прожиточного минимума и МРОТ 17
• 2.2 Прожиточный минимум и анализ бедности. 19
• ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ВОПРОСА О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ. 21
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 29
• ВВЕДЕНИЕ
• Анализ современного социально-экономического положения в России показывает, что проводимые реформы сопровождаются нарастанием неравенства по доходам среди различных групп населения и, как следствие, по уровню жизни. Конечной целью работы любого правительства на уровне региона и страны в целом является повышение уровня жизни граждан, для оценки которого необходимы специальные показатели. Эти критерии позволяют сравнивать фактически сложившийся уровень жизни с нормативными, с наиболее распространенными, с существовавшими в прошлые периоды показателями, с уровнем жизни населения других регионов и т.д.
• Одним их важнейших показателей является прожиточный минимум. Проблемы, связанные с этим показателем, долгое время остаются актуальными, и до сих пор многие вопросы остаются нерешенными и требуют тщательного анализа. Прожиточный минимум - социально-экономическая категория, характеризующая минимум жизненных средств, физически необходимый для поддержания жизнедеятельности трудящегося и восстановления его рабочей силы.
• Таким образом, целью данной работы является рассмотрение такой социально-экономической категории как прожиточный минимум. В связи с поставленной целью, необходимо сформировать следующие задачи:
• · рассмотреть понятие ПМ и методику его расчета, структуру
• потребительской корзины;
• · проанализировать ПМ, рассмотрев вопросы соотношения ПМ и МРОТ;
• · рассмотреть вопросы, связанные с анализом уровня бедности на основе ПМ;
• · выделить основные проблемы ПМ и предложить возможные пути решения.

ГЛАВА 1. ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

1.1 Понятие прожиточного минимума

Прожиточному минимуму посвящен отдельный Федеральный закон N134-ФЗ от 24 октября 1997 года, который так и называется: "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Согласно этому закону, под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум (П.М.) официально обозначает границу бедности и на его основе, как правило, устанавливается минимальный размер оплаты труда и минимальный размер трудовой пенсии. Размер П.М. различается в зависимости от местных условий проживания (в частности, экономических возможностей, политической линии, национальных традиций, плотности населения, климата и т.д.). Величина прожиточного минимума (ВПМ) определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. ВПМ устанавливается в целом по России - Правительством РФ, а в субъектах Российской Федерации - их органами исполнительной власти. Определяется она ежеквартально.

Обычно выделяют два вида П.М.: социальный и жизненный. Жизненный минимум основан на удовлетворении только главных физических потребностей и основных услуг. Социальный минимум содержит затраты на минимальные духовные и социальные запросы, помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей. Он представляет собой стоимостное выражение совокупности материальных благ и услуг, предназначенных для сохранения приемлемого уровня жизни. Назначение прожиточного минимума:

1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

· оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

· обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

· формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

· оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

· оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;

· формирования бюджетов субъектов РФ Федеральный закон № 134-Ф от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 27.10.1997. - № 43. - Ст. 4904; Российская газета. - 29.10.1997. - № 210..

Следует отметить, что прожиточный минимум в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения. В 2001 году доходы ниже прожиточного минимума имели 39,9 миллиона россиян. Это 27,6 процента населения. В том числе 12,7 миллиона (8,8 процента) имели доходы ниже стоимости минимального набора питания, по сути, жили впроголодь. Так вот, более-менее нормальная по российским меркам жизнь начинается при доходах в 2,5 раза выше величины прожиточного минимума. На современном рынке труда прожиточный минимум, сохранив свое значение, реально служит лишь нижней границей заработной платы. Это обстоятельство сегодня четко оговаривается законодательством многих стран, прямо определяющим минимальный размер оплаты труда и его обязательность для всех работодателей.

Прожиточный минимум - это экономическое выражение права человека на жизнь. Государство, не гарантируя людям прожиточного минимума, отрицает его право на жизнь. Умрёшь, мне забот меньше. Хотя, если вы выживете, оно, конечно, не будет возражать - по крайней мере, публично. Таким образом, прожиточный минимум, с одной стороны, является минимальным социальным стандартом (нижней ступенью в системе потребительских бюджетов), а с другой стороны, эффективным инструментом оценки уровня жизни населения.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Республике Карелия за второй квартал 2008 года:

1) по северной части Республики Карелия(Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, г.Костомукша):

на душу населения - 6242 рубля

трудоспособное население - 6759 рублей

пенсионеры - 5063 рубля

дети - 5544 рубля;

2) по Республике Карелия, кроме северной части:

на душу населения - 5167 рублей

трудоспособное население - 5634 рубля

пенсионеры - 4191 рубль

дети - 4613 рублей;

3) в целом по Республике Карелия:

на душу населения - 5324 рубля

трудоспособное население - 5802 рубля

пенсионеры - 4302 рубля

дети - 4759 рублей Постановление Правительства РК № 153-П от 05.08.2008 г. «Об утверждении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Республике Карелия за второй квартал 2008 года» // Карелия. - 2008..

1.2 Потребительская корзина

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом. В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума, а также с целью сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. 31 марта 2006 года был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», который установил следующую потребительскую корзину: табл. № 1, № 2, № 3 СЗ РФ. - 03.04.2006. - № 14. - Ст. 1457; Российская газета. - 04.04.2006. - № 68; Парламентская газета. - 05.04.2006. - № 50..

Таблица 1. Продукты питания

Таблица 2. Непродовольственные товары

Таблица 3. Услуги

Росстат и иные исследовательские центры используют различные потребительские корзины, отличающиеся от приведенной выше, в частности, для расчета индексов инфляции (индексов потребительских цен). Индекс потребительских цен - характеризует изменение за какой-то период стоимости потребительской корзины товаров и услуг, приобретаемых населением. Он представляет собой отношение стоимости потребительской корзины в текущий момент к ее стоимости выраженной в ценах базисного периода (как правило, в ценах предыдущего года или месяца) и не учитывает влияние изменения доходов населения, количества и структуры его потребления. Индекс потребительских цен определяется по формуле:

ИПЦ = Ct / C * 100 %

Ct - Стоимость потребительской корзины в текущий момент времени

С - Стоимость такой же корзины в базовый момент времени.

В России Федеральная служба государственной статистики публикует индексы потребительских цен, которые характеризуют уровень инфляции. В качестве базового периода выступает предыдущий месяц или декабрь предыдущего года. Качественное и количественное наполнение потребительской корзины не есть нечто застывшее. Для основных социально-демографических групп в целом по России она пересматривается не реже раза в пять лет.

1.3 Методика расчета прожиточного минимума

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Российской Федерации, является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума. Соотношение между минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости и величиной прожиточного минимума на очередной финансовый год устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Величина прожиточного минимума является показателем абсолютного измерения низких доходов с использованием нормативов потребления важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне. Расчеты стоимостной величины прожиточного минимума осуществляются на основании Методических рекомендаций по расчетам прожиточного минимума по регионам Российской Федерации (утверждены Минтруда России 10.11.92 г.) Методика расчета показателей, характеризующих уровень и распространение низких доходов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adept.srcc.msu.ru/adept/urov_blag/method/method_003.htm#lbl_1.

Набор продуктов питания рассчитан на основе минимальных размеров потребления Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН и Министерством труда Российской Федерации при участии Всемирной организации Здравоохранения Методика расчета показателей, характеризующих уровень и распространение низких доходов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adept.srcc.msu.ru/adept/urov_blag/method/method_003.htm#lbl_1. В основу расчета набора положены:

· нормы физиологических потребностей в пищевых веществах и энергии для различных групп населения России и рекомендации ФАО/ВОЗ/УООН 1985 г. о потребности человека в энергии и белке;

· сведения о химическом составе и энергетической ценности, величинах съедобной части пищевых продуктов и потерях пищевых веществ в процессе кулинарной обработки и приготовления продуктов;

· данные об усвояемости белка и содержании в нем незаменимых аминокислот Там же..

Набор продуктов питания, т.н. минимальная продовольственная "корзина", обеспечивает содержание по химическому составу продуктов и их калорийности в следующих пропорциях (в сутки): табл. № 4 Там же..

Таблица 4

Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по 8 природно-климатическим зонам. Зонирование территории России сделано на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения. Идентификация регионов России по зонам производится по следующей таблице: табл. № 5 Методика расчета показателей, характеризующих уровень и распространение низких доходов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adept.srcc.msu.ru/adept/urov_blag/method/method_003.htm#lbl_1

.

Таблица 5

Таблица 6. Структура величины прожиточного минимума

по социально-демографическим группам населения и регионам России

(в процентах) Методика расчета показателей, характеризующих уровень и распространение низких доходов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adept.srcc.msu.ru/adept/urov_blag/method/method_003.htm#lbl_1

Величина прожиточного минимума представляет собой суммарную стоимостную оценку продуктового набора (минимальной продовольственной "корзины") и соответствующих ей по доле затрат стоимости непродовольственных товаров и услуг с добавлением величины налогов по следующей формуле:

Сmini = Cfi + Cgi + Csi + Cti

Где, Сmini - величина прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения,

Cfi - стоимостная оценка продуктового набора (минимальной продовольственной "корзины") i-ой половозрастной группы населения Методика расчета показателей, характеризующих уровень и распространение низких доходов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adept.srcc.msu.ru/adept/urov_blag/method/method_003.htm#lbl_1.

Где, Qji -норматив потребления j-го продукта питания i-ой половозрастной группы населения,

Pj -средняя цена j-го продукта питания,

Сgi -стоимостная оценка потребления непродовольственных товаров i-ой половозрастной группы населения,

Сsi -стоимостная оценка расходов на платные услуги i-ой половозрастной группы населения,

Сti -расходы на налоги i-ой половозрастной группы населения Там же..

Сgi, si, ti = Cfi * (Kgi, si, ti : Kfi)

Где, Kfi, gi, si, ti - показатели структуры прожиточного минимума i-ой половозрастной группы населения;

i - принимает значения от 1 до 5:

при i = 1 - трудоспособное население, i = 2 - пенсионеры, i = 3 - дети в возрасте до 6 лет, i = 4 - дети в возрасте 7-15 лет, i = 5 - в среднем по всем половозрастным группам;

j - принимает значение по числу товаров, цены на которые регистрируются для расчета прожиточного минимума Там же..

Расчет прожиточного минимума позволяет, во-первых, оценивать уровень жизни населения в настоящее время и в соответствии с этим разрабатывать и реализовывать региональные адресные социальные программы, и, во-вторых, формировать бюджеты на всех уровнях с учетом реальных возможностей в оказании адресной социальной помощи малоимущим гражданам РФ.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА

2.1 Соотношение прожиточного минимума и МРОТ

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - законодательно установленный минимум, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. В соответствии с законодательством РФ, МРОТ также используется для определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей, которые исчисляются в зависимости от минимального размера оплаты труда. МРОТ устанавливается в соответствии со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации, в которой говорится, что "минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека" РИА Новости. Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум. Справка. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rian.ru/spravka/20080625/112067604.html. . В размер минимального размера оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.

На федеральном уровне действуют ряд нормативных актов, в той или иной степени связанных с минимальным размером оплаты труда и прожиточным минимумом. Статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам Ст. 4 федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»..

Минимальный размер оплаты труда поэтапно повышается до величины прожиточного минимума, и ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливается соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума РИА Новости. Указ. Ст. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rian.ru/spravka/20080625/112067604.html..

В июне 2008 г. президент России Дмитрий Медведев подписал закон, согласно которому минимальный размер оплаты труда с 1 января 2009 г. будет повышен почти в два раза - с 2300 до 4330 рублей Там же.. Несмотря на то, что МРОТ существенно не дотягивает до прожиточного минимума, его повышение положительно скажется на жизни многих россиян. Уравнивание этих показателей, разница между которыми постепенно сокращается, правительство РФ считает одной из приоритетных макроэкономических задач.

2.2 Прожиточный минимум и анализ бедности

Бедность - это социально-экономическое положение части населения и домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а, следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей Грабова О.Н. Динамика экономических отношений: тенденции и проблемы. - Кострома: КГУ, 2006.- С. 226.. Бедные - не просто люди с относительно низкими доходами. Это члены определенного общества, живущие по его законам, но лишенные признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта потребления.

Основная масса бедных в России - это семьи трудоспособных, работающих людей и в этом - особенность российской действительности (причины: низкий уровень заработной платы и ее задержки). Таким образом, на фоне социальной бедности (многодетные и неполные семьи с детьми, семьи с иждивенцами, одинокие пенсионеры, инвалиды) усиливается экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой зарплаты или задержек с ее выплатой.

По характеру потребления и размерам личных доходов и расходов могут быть выделены следующие контрастные группы населения:

· практически живущие на грани нищеты, их доходы ниже стоимости минимального продуктового набора;

· бедные, доходы которых ниже прожиточного минимума;

· малообеспеченные, доходы которых составляют 1-2 ПМ, и обеспеченные с доходами в 2-5 ПМ. В первой подгруппе - скромное питание и скромное (относительно) бытовое потребление, во второй - нормальное воспроизводство затрат труда, кроме того, возможны некоторые оперативные сбережения для приобретения домашних предметов длительного пользования, бытовой техники;

· состоятельные (доходы - 5-20 ПМ). Для них характерен европейский стандарт потребления: личный транспорт, техника и мебель зарубежного производства, квартиры и дачи в личной собственности. Появляются некоторые возможности расточительного потребления (коллекционирование драгоценностей и антиквариата и т.п.);

· богатые и сверхбогатые (очень богатые) лица, имеющие доходы в пределах 20-50 ПМ. Основная часть размещения доходов у них - накопления и вложения в капитал. Доля потребительских расходов малозначима. Возможности домашних хозяйств в этой группе населения безграничны;

· олигархи, имеющие доходы более 100 ПМ. Для них характерно приобретение недвижимости за рубежом, а также вложения в капитал за границей Федотовская Т.А. Указ. Ст. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf213-20/vestniksf213-20050.htm.

Главной задачей в борьбе с бедностью является восстановление прав человека на минимальные социальные стандарты потребления (тепло, жилье, хлеб, образование, медицину и лекарства, средства коммуникации); минимум зарплаты и трудовой пенсии на уровне ПМ; формирование заработной платы с учетом необходимости содержания детей; ликвидация государственной эксплуатации квалифицированного труда бюджетников посредством монопольно низкой цены их труда; введение минимального стандарта налогового вычета на уровне ПМ работника и его иждивенца; обеспечение доступности для населения товаров широкого потребления и социально значимых услуг. Словом, борьба с бедностью у нашего государства должна стать общегосударственной приоритетной программой, если мы действительно хотим строить социальное, а не либеральное государство.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ВОПРОСА О ПРОЖИТОЧНОМ МИНИМУМЕ.

Одной из острых проблем вопроса о прожиточном минимуме является состояние нашей потребительской корзины. Все уровни нынешней власти определяют состав и стоимость потребительской корзины, строго руководствуясь выше указанным законом 134-ФЗ Ст. 3 федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Т.е., как явствует из формулировки закона, за основу определения потребительской корзины принимается не удовлетворение физиологических, бытовых, культурных и других потребностей человека и его организма, а набор туманных фраз, не имеющих к этому никакого отношения и уводящих всех, кто рассматривает этот вопрос, далеко в сторону от его практического решения.

Проанализируем состояние решения этого вопроса, рассматривая одну из основных составляющих потребительской корзины - продовольственную корзину. Питание - это важнейшая жизнеобеспечивающая функция человека, сложнейший процесс поступления, переваривания, всасывания и ассимиляции в организме человека пищевых веществ, необходимых для покрытия его энергетических затрат, построения и возобновления клеток и тканей тела, регуляции функций организма. Вот почему решение проблемы с наименованием и количеством продуктов питания для человека следует осуществлять только на основе научных разработок. Основополагающими в этом вопросе являются исследования советского, российского профессора А.А. Покровского о химическом составе, содержании основных пищевых веществ и энергетической ценности пищевых продуктов в питании человека. Профессор А.А.Покровский научно обосновал то положение, что организм каждого человека, потребляя пищевые продукты, должен ежедневно усваивать определённое количество белков, жиров и углеводов, минеральных веществ ( калий, кальций, фосфор, магний, железо ), витаминов ( А, В1, В2, Вр, РР, С ) и калорий Рыжиков Д. Сказочка о «прожиточном минимуме» и потребительской корзине россиян [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://old.za-nauku.ru. Этот набор веществ, который человек должен доставлять в свой организм ежедневно, можно получать из 48 видов продуктов (оптимальное количество), чередуя их потребление в течение недели таким образом, чтобы в организм попадало указанное выше количество этих веществ Рыжиков Д. Указ. Ст. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://old.za-nauku.ru..

Учитывая, что каждый вид продукта несёт в себе определённое количество полезных веществ, необходимых для организма человека, свойственных только ему, представляется совершенно недопустимым обобщение продуктов в группы: хлебные, овощные, мясопродукты, молочные и т. д., как это зафиксировано в вышеозначенных "законах". Продукты должны быть представлены в продовольственной корзине каждый самостоятельно. Это необходимо для того, чтобы при расчётах недельных меню варьировать потребление разнообразных продуктов, соблюдая поступление в организм необходимых веществ и калорий в достаточном количестве. Обобщение же продуктов в группы, предложенное властью, не только сокращает попадание в организм человека необходимых ему полезных, жизненно необходимых веществ, но и ведёт к значительному сокращению (ориентировочно в 2 раза) доли стоимости продовольственной корзины в потребительской.

Почему же произведено обобщение продуктов в группы? Ответ здесь напрашивается сам собой. Чтобы сохранять стоимость "прожиточного минимума" на установленном нищенском уровне, власть принимает все необходимые меры к тому, чтобы не создавать предпосылок для возможного увеличения стоимости потребительской корзины за счёт увеличения стоимости продуктов питания в ней. А это можно постоянно и безболезненно делать, если их рассматривать и оценивать в обезличенных группах.

Обобщение видов продуктов в группы, искусственное занижение объёмов потребления продуктов, неучёт потерь при их разделке и тепловой обработке приводят к значительному снижению стоимости продовольственной корзины, т.е. практически в 2 - 2,5 раза по сравнению со стоимостью оптимального набора продуктов. А это в свою очередь снижает величину "прожиточного минимума".

Далее рассмотрим вторую составную часть потребительской корзины. Т.е. определим, как в указанных законах власть предлагает оценивать в ней стоимость непродовольственных товаров, необходимых россиянину, чтобы обеспечивать свой "прожиточный минимум". И сразу же отметим, что методика расчёта этой стоимости абсолютно идентична тому, как это предлагается делать с продуктами питания. Власть абсолютно неправомерно также обезличивает непродовольственные товары в надуманные группы: обувь, верхняя пальтовая группа, верхняя костюмно-платьевая группа, бельё, головные уборы и галантерейные изделия, школьно-письменные товары, постельное бельё, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства. Этот перечень не только обезличен и неполон, но он и абсолютно неприемлем, так как в нём отсутствует множество товаров, без которых жизнь человека просто невозможна. К ним следует, например, отнести предметы бытовой техники: холодильники, пылесосы, телевизоры, радио, утюги; мебель - кровати, шкафы, стулья, столы и т д.,; посуду - наборы на две персоны; головные уборы - шапки, кепи, береты и многое-многое другое. Все это оказалось за пределами «корзины». Обезличивание непродовольственных товаров, как и в случае с продуктами питания, даёт властям возможность по своему усмотрению уменьшать их стоимость и тем самым ещё более сокращать стоимость потребительской корзины.

Рассмотрим следующую проблему - это величина прожиточного минимума. Сегодня так называемый "прожиточный минимум" сознательно занижается правительственными структурами по отношению к нормальному прожиточному уровню. Сегодня это занижение составляет более чем трёхкратную величину. Не трудно предположить, что власть сознательно создаёт огромные предпосылки к быстрому резкому ухудшению здоровья россиян, скорому их старению и , как следствие, к преждевременной кончине. Об этом свидетельствуют данные об огромной смертности граждан России. Всё это происходит потому, что на уровне правительственных документов закрепляется нищенский уровень их проживания. Таким образом, сама постановка вопроса о "прожиточном минимуме ", сознательно осуществляемая действующей властью, носит для российского общества разрушительный геноцидный характер. Более половины граждан "Великой России " благодаря лживой, бездарной, антинародной политике вынуждены проживать в нищенских условиях Рыжиков Д. Указ. Ст. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://old.za-nauku.ru..

И первое, что следует предпринять, это исключить из всех государственных документов, публикаций, выступлений понятие: "минимальный прожиточный уровень", оскорбляющее человеческое достоинство.

Во-вторых, не отделываться ничтожными подачками в виде мизерных прибавок к зарплате низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих, пенсиям, а обеспечить нормальное проживание граждан России. Для этого у власти есть огромные средства, постоянно и значительно пополняемые золотовалютные запасы и стабфонд. И это не считая такой гигантский ресурс как абсолютно незаконное олигархическое сверхобогащение, которое сопровождается вывозом капиталов, превосходящим официальные бюджеты страны.

Рассмотрим ещё одну проблему вопроса о прожиточном минимуме. Это соотношение прожиточного минимума и МРОТ. На первом же заседании нового состава правительства премьер Владимир Путин объявил, что минимальный размер оплаты труда в России с 1 января 2009 года составит 4430 рублей Вишневский Б. Гонка преследования [Электронный ресурс] / Санкт- Петербургский курьер. - 2008. - № 20. - Режим доступа: http://www.spb-kurier.ru/eco/20_03.shtml. - 19.07.2008. . Это больше, чем установленный постановлением правительства России от 6 мая 2008 года № 347 прожиточный минимум на человека (4005 рублей). Реально к началу 2009-го прожиточный минимум существенно вырастет - и, скорее всего (с учетом «двузначной» инфляции), превзойдет планку 4430 рублей. Иначе говоря, ключевая задача последних лет - сравнять МРОТ с прожиточным минимумом - может опять оказаться нерешенной… Какая-то «гонка преследования» получается - стоит вырасти МРОТ, как прожиточный минимум опять вырывается вперед…

Необходимо в несколько раз поднять минимальную зарплату, сравняв ее с прожиточным минимумом и сохранять на этом уровне. Следует также устанавливать минимальную зарплату для каждого субъекта Федерации, а не единым махом для всей страны, как это делается сегодня.

Исходя из всего выше сказанного можно сделать основной вывод истории "о прожиточном минимуме". Подписанный закон не может служить объективным, достоверным инструментом для расчётов прожиточного минимума. Может стоит его пересмотреть?

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате выполнения данной работы были сделаны следующие основные выводы.

1. Прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум официально обозначает границу бедности и на его основе, как правило, устанавливается минимальный размер оплаты труда и минимальный размер трудовой пенсии. Величина прожиточного минимума определяется по основным социально-демографическим группам населения: для трудоспособных граждан, пенсионеров, детей, а также средняя - в расчете на душу населения. Следует отметить, что прожиточный минимум в целом достаточно объективно отражает динамику цен и уровень благосостояния населения. Прожиточный минимум - это экономическое выражение права человека на жизнь. Таким образом, прожиточный минимум, с одной стороны, является минимальным социальным стандартом (нижней ступенью в системе потребительских бюджетов), а с другой стороны, эффективным инструментом оценки уровня жизни населения.

2. Прожиточный минимум определяется ежеквартально на основании потребительской корзины. Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. В корзину входят в определённой пропорции потребляемые в среднем продукты питания, одежда, электроэнергия, содержание жилого помещения и транспортных средств, медицинское обслуживание, отдых и образование. Для основных социально-демографических групп в целом по России она пересматривается не реже раза в пять лет.

3. На основе прожиточного минимума устанавливается минимальный размер оплаты труда, который является законодательно установленным минимумом, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. МРОТ поэтапно повышается до величины прожиточного минимума, и ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливается соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума.

4. Прожиточный минимум (П.М.) официально обозначает границу бедности. Бедность - это социально-экономическое положение части населения и домашних хозяйств, стоящих на относительно низком уровне обеспечения денежными, имущественными и другими ресурсами, а, следовательно, и на низком уровне удовлетворения своих естественно-физиологических, материальных и духовных потребностей. Бедные - люди имеющие доход ниже прожиточного минимума. Анализ бедности показывает, что наш прожиточный минимум является границей нищеты и те люди, которые по официальным данным считаются бедными, на самом деле нищие, а бедных у нас гораздо больше.

5. До сих пор многие вопросы, связанные с прожиточным минимумом остаются нерешенными и требуют тщательного анализа. Во-первых, это состояние нашей потребительской корзины. Сегодня, к сожалению, состав и стоимость корзины, установленной государством, в разы отличается от реальной. Что в свою очередь ведёт к сознательному занижению прожиточного минимума. Сегодня это занижение составляет более чем трёхкратную величину. Не трудно предположить, что власть сознательно создаёт огромные предпосылки к быстрому резкому ухудшению здоровья россиян, скорому их старению и, как следствие, к преждевременной кончине.

Остаётся также нерешённым вопрос соотношения прожиточного минимума и МРОТ. С 1 января 2009 года наше правительство увеличивает МРОТ до прожиточного минимума. Но только стоит вырасти МРОТ, как прожиточный минимум опять вырывается вперед…

Что же стоит предпринять для решения этих проблем? Во-первых, государство должно вспомнить о своём обещании - заботиться о благосостоянии граждан и сделать его одной из приоритетных задач. Следует исключить из всех государственных документов, публикаций, выступлений понятие: "минимальный прожиточный уровень", оскорбляющее человеческое достоинство. Не отделываться ничтожными подачками в виде мизерных прибавок к зарплате низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих, пенсиям, а обеспечить нормальное проживание граждан России. Довести МРОТ до прожиточного минимума и сохранить это равновесие. Следует также устанавливать минимальную зарплату для каждого субъекта Федерации, а не единым махом для всей страны, как это делается сегодня.

6. Подводя итоги проделанной работы можно с уверенностью сказать, что закон «о прожиточном минимуме» не может сегодня служить объективным, достоверным инструментом для расчётов прожиточного минимума. Очень хочется, чтобы наше правительство обратило на это своё внимание, и чтобы наш прожиточный минимум соответствовал реалиям сегодняшней жизни. Решение этих проблем требует определённой политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон № 134-Ф от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 27.10.1997. - № 43. - Ст. 4904; Российская газета. - 29.10.1997. - № 210.

2. Федеральный закон № 44-ФЗ от 31.03.2006 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. - 03.04.2006. - № 14. - Ст. 1457; Российская газета. - 04.04.2006. - № 68; Парламентская газета. - 05.04.2006. - № 50.

3. Постановление Правительства РК № 153-П от 05.08.2008 г. «Об утверждении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Республике Карелия за второй квартал 2008 года» // Карелия. - 2008.

4. Грабова О.Н. Динамика экономических отношений: тенденции и проблемы. /О.Н. Грабова. - Кострома: КГУ, 2006.- 292 с.

5. Дмитриева О.В. Статистика: Учебное пособие / О.В. Дмитриева. - М.: МГУП, 2006. - 182 с.

6. Маренков Н.Л. Инновации, интеллект и качество жизни в России. // Н.Л. Маренков. - М.: Наука, Флинта, 2006. - 312 с.

7. Вишневский Б. Гонка преследования [Электронный ресурс] / Б. Вишневский // Санкт- Петербургский курьер. - 2008. - № 20. - Режим доступа: http://www.spb-kurier.ru/eco/20_03.shtml. - 19.07.2008.

8. Методика расчета показателей, характеризующих уровень и распространение низких доходов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://adept.srcc.msu.ru/adept/urov_blag/method/method_003.htm#lbl_1. - 16.07.2008.

9. РИА Новости. Минимальный размер оплаты труда и прожиточный минимум. Справка. [Электронный ресурс] / РИА Новости. - 25.06.2008. Режим доступа: http://www.rian.ru/spravka/20080625/112067604.html. - 19.07.2008.

10. Минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации [Электронный ресурс] // СПС "Консультант Плюс: справочная информация". - Режим доступа: http://nalog.consultant.ru/online/?req=doc;base=NBU;n=15189. - 15.07.2008.

11. Римашевская Н. «Наш прожиточный минимум очень тощий». [Электронный ресурс] /Н. Римашевская // Труд -7. - 03.06.2004. - № 102. Режим доступа: http://www.rostrud.ru/portal/load/doc-cfc849193922834db358c09d49ab6342-1df01f.cfc849193922834db358c09d49ab6342-3cd725.htm. - 19.07.2008.

12. Рыжиков Д. Сказочка о «прожиточном минимуме» и потребительской корзине россиян [Электронный ресурс] / Д. Рыжиков. - Режим доступа: http://old.za-nauku.ru. - 15.07.2008.

13. Тишина Т.В. Прожиточный минимум как элемент системы потребительских бюджетов, его назначение [Электронный ресурс] / Т.В. Тишина // Восточно-Сибирская правда. - 26.06.2003. - Режим доступа: http://www.vsp.ru/show_article.php?id=10853. - 20.07.2008.

14. Федеральная Служба Государственной Статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/. - 17.07.2008.

1. 15. Федотовская Т.А. Социальные аспекты проблемы бедности в современной России. [Электронный ресурс] / Т.А. Федотовская // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2003. - № 20. - Режим доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksf213-20/vestniksf213-20050.htm. - 20.07.2008.