Сущность и основные формы процесса разгосударствления в Украине

Содержание

Введение

1. Сущность и основные формы процесса разгосударствления в Украине

1.1 Разгосударствление как общемировая тенденция 2-й половины XX ст.

1.2 Соотношение понятий "разгосударствление" и "приватизация"

2. Основные формы разгосударствления экономики

Выводы

Литература

Введение

Мировой опыт реформ XX ст. показал, что попытки гуманизации нравственно-духовной и социально-политической сфер без разгосударствления экономики всегда оказывали негативное влияние на весь процесс обновления общества, приводили к углублению социально-экономического кризиса. Чрезмерная централизация экономики препятствует демократизации и развитию прогрессивных начинаний. Поэтому ее разгосударствление превратилось на нынешнем этапе в главное звено построения украинским народом гражданского общества.

1. Сущность и основные формы процесса разгосударствления в Украине

1.1 Разгосударствление как общемировая тенденция 2-й половины XX ст.

В течение первых 30 - 35 лет после второй мировой войны руководители не только социалистических, но и многих развитых капиталистических стран отводили государственным предприятиям ведущую роль в развитии экономики, что было обусловлено объективно сложившейся во время вооруженного противостояния централизацией системы государственного управления. Решающие перемены были вызваны к жизни формированием нового типа развития на основе непрерывного совершенствования техники и технологии, расширения и дифференциации рынков в едином мировом экономическом пространстве. Эффективно стимулировать научно-технический прогресс государство уже не могло, и необходимость его присутствия, прежде остро ощущавшаяся, к началу 80-х годов отпала. Тогда и появились в составе правительственных мер, направленных на поддержание экономической активности, разгосударствление и приватизация. Ведущим их мотивом стало снижение сравнительной результативности предприятий государственного сектора (независимо от его доли в национальной экономике), обусловленное главным образом потерей рыночной ориентации и нерациональными формами управления, которые стали негибкими, авторитарными. Целиком полагаясь на государство, предприятия свели к минимуму свою самостоятельность, прекратили реагировать на изменение внешних и внутренних обстоятельств. Постоянно защищенные от нажима конкурентов, они были неэффективными настолько, что превратились в непосильное бремя для экономики.

Предпосылкой процесса разгосударствления и приватизации в Великобритании явилось ухудшение экономических и финансовых показателей деятельности государственных предприятий. Во Франции этот процесс вызвала необходимость стабилизировать государственные финансы, повысить конкурентоспособность экономики, ослабить политическую мотивацию в принятии управленческих решений, привлечь трудящихся к участию в прибылях и управлении производством . Италия пошла по пути разгосударствления для сокращения убытков госсектора, Япония - ради сближения условий хозяйствования государственных и частных компаний, то есть с целью повсеместного оживления конкуренции и предпринимательской инициативы.

При разгосударствлении и приватизации в новых индустриальных странах преследовались такие цели: облегчение финансового бремени правительства, развертывание конкуренции, повышение эффективности госсектора, ускоренный рост производства путем привлечения негосударственных инвестиций, устранение государственной монополии, создание полноценного рынка капитала, ценных бумаг и валюты, разделение ответственности за внешний долг между правительством и свободными производителями, привлечение их в традиционно управляемые государством отрасли инфраструктуры.

В развитых странах Запада главным содержанием процесса разгосударствления стали сокращение части государственной собственности и государственного сектора в экономике, ее частичная децентрализация, перевод в другие формы собственности, то есть преодоление государственного монополизма в области производства, обмена и потребления.

В бывших соцстранах огосударствление экономик препятствовало преобразованию социальных отношений, подрывало возможность демократизации и развертывания общественных начинаний. Поэтому разгосударствление их экономик стало в 90-е годы XX ст. центральным звеном всей трансформации общества. Оно имело свою специфику, обусловленную такими особенностями:

- высоким, до 90%, удельным весом государственной собственности на основные фонды (для сравнения: в США он составляет 2%, в Великобритании с 15 - 20% доведен до 8%, в Польше и Венгрии, соответственно, доведен с 94 и 80% - до 30%);

- наличием огромного количества предприятий самой широкой отраслевой направленности. Если в США и Западной Европе государство развивает предпринимательскую активность, в первую очередь, в социальной и обслуживающей сферах, а в производстве становится собственником только в некоторых отраслях (энергетика, транспорт, переработка урановых руд, ирригационные сооружения и т. п.), то есть там разгосударствление начиналось с производственных отраслей, то у нас все начиналось с инфраструктуры;

- полным отсутствием рынка капиталов вначале и слабостью его на последующих этапах, которую не мог компенсировать приток капитала из-за рубежа. Причинами этого явились нехватка национального акционерного капитала, использование бюджетных ресурсов на субсидирование убыточных предприятий и реализацию дорогих, но малорентабельных проектов, дешевизна государственных кредитов;

- отсутствием надежных финансовых посредников (институциональных инвесторов), которые могли бы профессионально сбалансировать риски и увеличить отдачу акционерного капитала.

В самом широком плане суть разгосударствления в постсоциалистических странах состоит в упразднении монополии государства во всех сферах жизни социума в целях утверждения общественных форм ее организации, разнообразия экономических структур, политического и идеологического плюрализма, беспрепятственного социально-культурного и духовного развития каждого члена общества, всей совокупности гражданских прав и свобод личности.

В узком смысле разгосударствление в странах бывшего соцлагеря развернулось в широкомасштабные преобразования, главными направлениями которых стали создание негосударственного сектора экономики; отказ государства от функций оперативного управления производством; сокращение масштабов государственных услуг; достижение равенства условий для предприятий всех форм собственности; автономность государственного сектора, его демонополизация и предоставление предприятиям полной самостоятельности в планировании, определении номенклатуры продукции и ее реализации.

1.2 Соотношение понятий "разгосударствление" и "приватизация"

Разгосударствление и приватизация послужили важнейшими рычагами реформирования всей системы жизни общества. Оба этих понятия нередко отождествляются, однако по своему содержанию они существенно различны, что заставляет определить границы применения каждого из них. В литературе встречаются самые различные их трактовки. Многие западные ученые, исследуя приватизацию, под объектом изучения понимают ту или иную сферу производственно-хозяйственной деятельности, в которой ответственность за обеспечение производства товаров и услуг переходит от государства к частному сектору. Разгосударствление определяется как комплекс мероприятий, направленных на преобразование размера, части и принципов деятельности государственного сектора; при этом понятие приватизации получает двоякое толкование: в широком смысле - это один из аспектов реформирования государственного сектора, с абсолютным или относительным сокращением его размера; в узком смысле - это полный или частичный переход предприятия из государственного в частное владение. Нужно сказать, что наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи государством объектов и определенных видов деятельности в частную собственность существует более масштабная трактовка, согласно которой данным понятием охватывается и приватизация любого монопольного права, завоевание определенного сегмента рынка или даже возникновение новых форм предложения товаров и услуг.

Некоторые французские авторы, в частности, определяют разгосударствление и приватизацию как степени изменения в государственном секторе, причем разгосударствление - это передача части государственных прав децентрализованным коллективам, а приватизация - переход государственного предприятия в частную собственность. В западной экономической литературе разгосударствление и приватизация нередко сводятся к денационализации, то есть к преобразованию государственной собственности в частную. Ряд ученых связывают приватизацию с ликвидацией государственных активов или рассматривают ее как перенесение права собственности с государства на членов общества.

Мировая экономическая мысль под разгосударствлением понимает также любые действия, направленные на усиление процессов саморегулирования в экономике. Поэтому разгосударствление - это не только появление нового собственника, но и либерализация цен и рынков, стимулирование негосударственного сектора, особенно малого бизнеса, коммерциализация, распространение на государственные предприятия принципов управления, существующих в сфере частного бизнеса, и т. д.

Большинство авторов, рассматривая понятие "разгосударствление экономики", обращают пристальное внимание на изменения в методах влияния государства на хозяйственные процессы, на освобождение их от государственной опеки и государственного управления. Разгосударствление экономики, по словам российского ученого А. Е. Бусыгина, - это отчуждение государства от экономической деятельности и одновременно защита собственности от домогательств государства, это изменение государства-собственника, переход от тоталитаризма, административно-бюрократических методов влияния на экономику к демократическим. Польский экономист Р. Кравчик пишет, что разгосударствление экономики складывается из "принципиального и вместе с тем демократического сокращения государственного влияния на экономическую жизнь". В приведенных определениях подчеркивается, что разгосударствление экономики есть или сокращение государственного влияния, или усиление саморегулирования экономики. Но поскольку это две стороны одного и того же процесса, то было бы вполне правомерно толковать разгосударствление экономики как сокращение функции государственных органов по непосредственному управлению предприятиями и соответствующее расширение прав последних в принятии хозяйственных и других решений.

Некоторые ученые определяют разгосударствление как процесс преобразования государственной собственности в другие ее формы - муниципальную, смешанную, коллективную, частную, а приватизацию -как передачу государственной или муниципальной собственности за плату или бесплатно в частную собственность. Исследователи предлагают рассматривать приватизацию и как преобразование государственной собственности в другие правовые формы; таким образом, под разгосударствлением имеется в виду общий процесс смены государственной экономики экономикой многоукладной, смешанной, плюралистической, а приватизация является стержнем перехода от государственно-бюрократической системы хозяйствования, со свойственной ей командной, планово-распределительной подсистемой управления, к рыночной экономике.

В сборнике законодательных актов приватизация определяется как "отчуждение имущества, находящегося в общегосударственной, республиканской (Автономная Республика Крым) и коммунальной собственности, в интересах физических и негосударственных юридических лиц", как формирование прослойки собственников, хозяев, которые будут играть главную роль в многоукладной, социально-ориентированной экономике, и наконец, как составную часть разгосударствления, которое заключается в переходе объектов государственной собственности в частную и коллективную формы собственности.

Общим для всех многогранных трактовок понятий "разгосударствление" и "приватизация" является то, что они рассматриваются, во-первых, как нетождественные, во-вторых, как взаимосвязанные явления, в-третьих, как важнейшие аспекты исторического развития, и в-четвертых, как наиболее характерные для обществ, которые трансформируются из одной социально-экономической системы в другую.

Понятия "разгосударствление" и "приватизация" соотносятся как целое и часть, причем содержание первого связано с изменением системы государственного управления экономикой, созданием условий для развития рыночных отношений. Второе понятие включает осуществление разгосударствления через замену собственника имущества. Оба этих процесса одинаково направлены на выход экономики из кризисного состояния и ее дальнейший подъем.

Целями разгосударствления собственности выступают, прежде всего, возрождение экономических отношений между товаропроизводителями, повышение эффективности производства, рост его результатов, оживление деловой активности и предпринимательской деятельности, устранение бесхозяйственности, коррупции, "теневой" экономики и других негативных явлений. В конечном счете, достижение указанных целей означает изменение всей концепции организации экономической жизни, ее демократизацию. Еще одной задачей разгосударствления является также преобразование предприятий в конкурирующих между собой товаропроизводителей, которые самостоятельно, без указаний государственных органов определяют, что изготовлять, кому и по какой цене продавать.

Приватизация предусматривает несколько иную цель - обеспечить передачу прав собственности на государственное имущество, имущество предприятий и их подразделений, других имущественных комплексов в пользу физических лиц и их хозяйственных объединений в частную собственность. Изменение типа, вида, формы собственности означает переход права принадлежности, владения, распоряжения и пользования имуществом от государства к физическому лицу (в форме частного предприятия) или группе физических и юридических лиц в различных формах предприятий.

При разгосударствлении предприятия (аренда, корпоратизация) изменяется не тип собственности, - она остается государственной, - а ее форма. Прежде всего, это происходит тогда, когда акции данного предприятия принадлежат государству. Если же акции после превращения государственного предприятия в открытое акционерное общество уходят "из рук" государства, то есть оно утрачивает право на принадлежность, владение, распоряжение и пользование данной производственной единицей, то изменяются тип и вид собственности, а ее организационная форма остается неизменной - акционерной: в этом случае собственность, прежде общественная (государственная), становится частной. В этом и заключается сущность приватизации.

Разгосударствление - это сложный процесс комплексного преобразования всей совокупности отношений в сфере экономики. Его цели и содержание заключаются, с одной стороны, в освобождении экономических отношений от государственного тоталитаризма, а с другой - в создании внутренних источников и стимулов экономического роста, обеспечении на этой основе эффективного развития негосударственных форм хозяйствования. Согласно такому подходу, указанный процесс включает:

- преобразование всей системы отношений собственности, преодоление социально-экономической монополии государства на базе преобразования государственной собственности;

- замену административно организованных хозяйственных связей рыночными отношениями, становление рыночного хозяйства со всеми характерными для него методами регулирования, конкуренции и т. п.;

- преобразование трудовых отношений на основе утверждения разнообразия их форм, появление которых обусловлено плюрализмом форм собственности, и возможности выбора сфер приложения труда вместо безальтернативного государственного найма;

- переход от системы государственного нормирования заработной платы и регламентирования общественного фонда потребления к многоканальному формированию доходов, что отражает новое положение работника в отношениях собственности;

- демонтаж административно-ведомственного управления, переход к экономическому регулированию через влияние на рыночные связи, становление разумной (с точки зрения создания стимулов и реализации экономической свободы предприятия) системы налоговых отношений;

- создание системы акционерной формы хозяйствования.

Подытоживая сказанное, можно кратко определить разгосударствление собственности как многогранный процесс сокращения функции государственных органов по непосредственному управлению предприятиями, преобразование последних в реальных участников рынка. Речь идет об экономическом отделении предприятий от государства, при котором происходит изменение субъекта собственности и ее формы.

2. Основные формы разгосударствления экономики

Все многообразие форм разгосударствления экономики Украины можно классифицировать по трем основаниям - роду, типу и виду. По признаку рода различают:

1. Разгосударствление со сменой собственника, превращением государственной собственности в негосударственную.

2. Разгосударствление без изменения типа собственности.

К первому роду разгосударствления относятся следующие формы:

- приватизация;

- отчуждение имущества предприятия через продажу на конкурентной основе;

- банкротство госпредприятий;

- отчуждение залогового имущества при невозврате кредитов и неуплате долгов по налогам;

- корпоратизация, акционирование предприятий и проведение повторной эмиссии их акций.

Разгосударствление второго рода, не связанное с изменением типа собственности, проводится:

а) с использованием государственной собственности;

б) с использованием государственных финансовых средств. Разгосударствление по первой модели (а) может осуществляться в

форме:

- коммерциализации объединений государственных предприятий торговли, общепита и бытового обслуживания;

- аренды;

- передачи госсобственности в управление коммерческим структурам;

- создания смешанных хозяйственных обществ и совместных предприятий с иностранным капиталом;

- создания холдинговых компаний на базе государственных предприятий;

- создания промышленно-финансовых групп с участием государственных предприятий,организаций и банков;

- санации государственных предприятий коммерческими структурами.

К разгосударствлению по второй модели (б) можно отнести следующее:

- невыплату дивидендов государству в акционерных обществах на его пакет;

- проведение государственных экспериментов по введению льготного налогообложения предприятий (например, в горнометаллургическом комплексе);

- создание и деятельность свободных экономических зон, предполагающее существенные льготы в налогообложении их субъектов хозяйствования;

- наложение на государственные предприятия антимонопольных ограничений по ценообразованию;

- списание налоговой задолженности с предприятий;

- теневые схемы ухода от налогов путем использования конвертационных центров.

Выводы

Процесс разгосударствления можно разделить на два типа:

1) проводимый на основе существующей нормативно-законодательной базы;

2) проводимый с нарушением закона (пример: теневые схемы ухода от налогов путем конвертации денег в целях увеличения реальных затрат предприятия).

Литература

1. Кумахов Р. Уроки французского опыта. "Мировая экономика и международные отношения" № 12, 1991, с. 78 - 90.

2. Васильков Н. Государственные предприятия и приватизация в Италии. "Мировая экономика и международные отношения" № 9, 1991, с. 96 - 100.

3. Уэкуса М. Приватизация по-японски "Мировая экономика и международные отношения" № 9, 1991, с. 89 - 92.

4. Новиков В. Разгосударствление и приватизация: опыт, проблемы, пути осуществления. "Экономика Украины" № 12, 1991, с. 32 - 37.

5. Чернелевська О. Приватизація - перший крок на шляху пошуку ефективного власника (шляхи залучення інвестицій та функціонування підприємств у постприватизаційний період).- К., 1996, с. 5-6.

6. Савас Э. Приватизация: ключ к рынку. М., "Дело", 1992, с. 120.

7. Григорьев С. Т., Сандерова И. Г., Серова 3. Н., Ураев Н. Н. Государственная собственность в развитых капиталистических странах в 80-е годы: курс на приватизацию и создание смешанных предприятий. - М., 1989, с. 187.

8. Г у р к о в И. Б. Приватизация (обзор западной литературы). "Общество и экономика" № 9-10, 1993, с. 126.

9. Фрідман Р., Рапачинський А. Приватизація у Східній Європі: чи всі можливості держави вичерпано? - К., "Основи", 1995, с. 23.

10. Соловьев В. А. (и др.). Основы рыночного хозяйства. М., "Международные отношения", 1992

11. Логвиненко В., Баня И. Собственность и приватизация. "Экономика Украины" № 1, 1995, с. 34

12. Богиня Д., Волынский Г. Приватизация: цели, направления, проблемы. "Экономика Украины" № 3, 1995, с. 3.

13. Правові аспекта приватизації в Україні. Т. 1. К., "Руська правда", 1996, с. 3.

14. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. "Российский экономический журнал" № 5-6, 1996, с. 23

15. Засанський В. В. Роздержавлення та приватизація і її роль у трансформації економічної системи. Автореф. докт. дис. - К., 1997, с. 11.