Государственное регулирование и стимулирование развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности

7

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Пензенский государственный университет

Институт государственной службы и управления

Кафедра управления и социологии

Курсовая работа

на тему: «Государственное регулирование и стимулирование развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности»

Выполнила:

студентка гр. 01ИГ1

Родикова Е.В.

ПЕНЗА 2007

Содержание

Введение

1 Теоретические основы государственного регулирования экономики в России

1.1 Необходимость государственного регулирования экономики

1.2 Методы государственного регулирования экономики

1.3 Программно-целевой метод государственного планирования экономики

2 Анализ состояния лесопромышленного комплекса РФ

2.1 Современное состояние лесного комплекса России

2.2 Законодательное регулирование лесопромышленного комплекса РФ

2.3 Основные направления развития лесной промышленности

Заключение

Список используемых источников информации

Введение

Лесная отрасль - одна из ключевых в российской экономике. Русский лес и продукты его переработки востребованы в большинстве стран мира. Лесной сектор, включающий выращивание и охрану лесов, а также переработку древесины, может и должен стать приоритетным направлением развития национальной экономики.

На долю России приходится 22% всех лесов мира. Поэтому вопрос управления лесными ресурсами является особенно актуальным и приобретает для страны действительно глобальные масштабы. Главное при этом - восстановление рационального управления лесами, привлечение в лесопользование инвесторов. Только за счет этого по экспертным оценкам можно обеспечить занятость примерно 10 млн. человек, а также значительные валютные поступления и увеличение федерального бюджета. Задействование леса как возобновляемого биологического ресурса может и должно вносить существенный вклад в социально-экономическое развитие, в обеспечение экологической безопасности нашей страны.

Эти обстоятельства заставляют всерьез задуматься о роли государства в лесной политике России, ведь при таких запасах лесных ресурсов как в нашей стране необходима эффективная политика Правительства РФ в этой сфере.

Целью данной работы является развитие теоретических основ государственного регулирования и стимулирования развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности в России.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

1. Установить необходимость государственного регулирования экономики.

2. Разработать методику системы государственного регулирования экономики.

3. Рассмотреть методы программно-целевого управления в области экономики.

4. Описать современное состояние лесного комплекса России.

5. Проанализировать законодательную основу регулирования лесопромышленного комплекса РФ.

6. Определить основные направления развития лесной промышленности в России.

Объектом исследования является лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность в России.

Предмет исследования - возможности повышения эффективности лесопромышленного комплекса России в рамках реализации государственной промышленной политики в этой сфере.

В данной работе использованы «Основные направления развития лесной промышленности» и «Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы», одобренные распоряжениями Правительства РФ в 2002 и 2003 гг. соответственно, а также материалы заседания Правительства РФ от 24 ноября 2005 года.

Наиболее заметный вклад в анализ и исследование проблем в сфере государственного регулирования лесопромышленного комплекса России можно выделить следующие:

1. Абакумов Д.А. - в статье «Реформа системы лесного хозяйства России: проблемы и решения» дал общую характеристику лесного фонда России.

2. Белоусов А.Р. - дал прогноз развития российской экономики на ближайшие 3 года.

3. Кушлин В.И. - в учебнике «Государственное регулирование рыночной экономики» определил основные задачи и методы государственного регулирования экономики.

4. Пилиев С. - в статье «Лесные запасы России: аспект управления» указал факторы, влияющие на формирование национальной лесной политики, модели государственного регулирования лесного комплекса.

5. Писаренко А.И., Страхов В.В. - в книге «Лесное хозяйство России: от пользования - к управлению» определили концепцию и программу лесной реформы в нашей стране.

6. Френкель А.А. в статье «Прогноз развития российской экономики на 2004-2005 гг.» привел динамику выпуска промышленной продукции России в 1990 - 2003 гг. и прогноз на 2004 - 2005 гг.

1. Теоретические основы государственного регулирования экономики в России

1.1 Необходимость государственного регулирования экономики

Экономические потребности и их удовлетворение составляют основу жизнедеятельности любого общества, поэтому первоочередная задача государства - обоснованно определить эти потребности, увязать их с имеющимися и возможными в перспективе ресурсами, а также создать такой механизм регулирования экономических отношений, который в наибольшей степени обеспечивал бы эффективное использование ресурсов. Экономика всегда была и не может не быть главным объектом политики, так как основу жизни любого общества составляет производство жизненных средств. Политика как концентрированное выражение экономики непосредственно вытекает из главной функции государства - формулировать потребности общества, обеспечивать стабильность его организации и жизнедеятельности, а это требует в первую очередь выявления назревших и перспективных экономических задач, ибо без эффективной организации экономики жизнь любого общества не может быть стабильной и обеспеченной. Магомедов Ш. Государственное регулирование рыночной экономики // Экономист. - 1999. - №8, С. 32

Как показывает практика, в каждой стране велико значение государства как мощной организации, которая сплачивает разрозненные силы, противоречивые интересы, вырабатывает и во многом осуществляет стратегию развития общества. Нужно отметить, что и в стабильно развивающихся странах роль государства в сфере экономики весьма значительна. Смещаются лишь акценты экономической политики. Очень поучителен опыт западных стран и Японии в области государственного регулирования и программирования экономики, в сфере межгосударственной интеграции. Даже в США со сравнительно небольшим собственно государственным сектором примерно пятая часть продукции производится под эгидой государства, а общий объем правительственных расходов на покупку товаров и услуг составляет около трети национального продукта. Еще большая роль государственной власти в бурном экономическом подъеме ряда стран Юго-Восточной Азии. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 6

Если рассматривать российскую ситуацию, то в стране накопилось огромное количество проблем, решение которых невозможно без помощи государства. Отказ от старых, преимущественно административных методов управления, ограничение государственного влияния на экономические процессы не снимают с государства ответственности за реорганизацию и преобразования в экономике. Эта функция остается главенствующей, и здесь важное значение имеет выработка научно обоснованной экономической политики государства, учитывающей объективные условия развития страны.

Должно ли государство по возможности «уйти из экономики» или это может привести к «уходу экономики из государства»? В последнее время тема «минималистского» государства, имеющего минимум прав (в том числе прав собственности) и соответственно минимум обязанностей, прослеживается в ряде выступлений президента РФ В.В. Путина. Многие экономисты связывают уменьшение роли государства с развитием процессов глобализации, с одной стороны, регионализации - с другой и транснационализации производства - с третьей. Вместе с тем немало авторов отстаивают и иную точку зрения, указывая на возрастание роли государства в развитых странах. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике // Вопросы экономики. - 2004. - №4, с. 26

По мнению автора, реальная экономическая политика государства в общих чертах выражается в степени и методах его воздействия на объекты регулирования экономики, в качестве которых могут выступать сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникали или могут возникнуть трудности и проблемы, которые не разрешаются автоматически или же могут быть разрешены в отдаленном будущем. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 8

По мнению А. Белоусова, руководителя Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, важнейшими условиями проведения адекватной экономической политики государства, ориентированной на ускорение развития экономики в предстоящий период являются:

· реализация глобальных конкурентных преимуществ российской экономики;

· регулирование скорости открытия рынков в соответствии с адаптационными возможностями экономики;

· создание инфраструктуры, обеспечивающей доступ компаний второго эшелона к ресурсам (финансовым, инновационным, трудовым);

· проведение ответственной социальной политики, нацеленной на снижение уровня бедности, обеспечение доступа всех слоев населения к ресурсам человеческого развития;

· поддержание и развитие производственной и социальной инфраструктуры;

· капитализация инновационной системы российской экономики;

· обеспечение благоприятных макроэкономических и институциональных условий для роста инвестиций;

· формирование системы стратегического управления развитием экономики;

· выстраивание новой модели взаимодействия государства и бизнеса, основанной на проектном подходе к решению стратегических задач. Белоусов А.Р. Российская экономика в среднесрочной перспективе: сценарии развития // Проблемы прогнозирования. - 2004. - №4, с. 28

1.2 Методы государственного регулирования экономики

Все методы государственного регулирования, несмотря на их определенное разнообразие, можно разбить на следующие группы: административное (и правовое) регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование. Донцова Л. В. Вопросы государственного регулирования экономики: Основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №4, с. 34-35

Косвенные методы финансового и денежно-кредитного регулирования включают:

· налоговую политику (установление налоговых ставок и предоставление налоговых льгот);

· амортизационную политику (установление норм амортизации, индексация амортизационных отчислений, ускоренная амортизация как важнейшее средство стимулирования накопления, структурных изменений в экономике);

· кредитную политику (регулирование учетной ставки, осуществляемое Центральным банком; установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в Центральном банке; операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение; гарантии государства под выдаваемые или получаемые кредиты);

· таможенную политику (установление экспортно-импортных таможенных пошлин, расширяющих или ограничивающих экспортно-импортные операции). Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 8-9

Прямое государственное финансовое регулирование - распределение бюджетных инвестиций, субсидии санируемым предприятиям, субвенции, дотации, трансферты территориям и т.д.

К методам государственного регулирования экономики также относятся:

· методы регулирования материальных потоков и производственной деятельности, заказы на поставки продукции и выполнение работ для государственных нужд, квотирование и лицензирование, в том числе лицензирование видов деятельности;

· государственное предпринимательство, обеспечивающее управление хозяйственной, экономической и социальной деятельностью различных форм государственных предприятий, а также участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности с долей акций, принадлежащих государству;

· программно-целевой метод планирования и управления, включающий разработку и реализацию государственных программ развития приоритетных сфер экономики и решения первоочередных социальных проблем, причем для реализации программ должны использоваться все перечисленные методы. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 8-9

Анализ некоторых литературных источников показывает, что в системе государственного регулирующего воздействия на экономику должны органично сочетаться:

· прогнозирование социальных, научно-технических, экологических, производственных, внешнеэкономических процессов;

· макропланирование;

· программирование (разработка комплексных целевых программ). Донцова Л. В. Вопросы государственного регулирования экономики: Основные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - №4, с. 36

1.3 Программно-целевой метод государственного планирования экономики

В общем виде под прогнозом следует понимать научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 18

Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Прогнозирование есть составление прогноза развития, становления, распространения чего-либо (например, науки, отрасли, производства, процесса, отношений и т.д.) на основании изучения тщательно отобранных данных. В проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познавательный, подразумевающий описание возможных и желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего, и управленческий, предполагающий использование информации о будущем при принятии решений. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 18

Социально-экономическое прогнозирование является одним из важнейших прогнозов, основанное на научных методах познания социально-экономических явлений и использования всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 18

Обобщая мнения некоторых авторов, изучающих проблемы прогнозирования, можно выделить основные принципы прогнозирования:

· Принцип плановости. Ход реальных экономических процессов определяет множество причинных факторов, имеющих разную степень воздействия на развитие экономики.

· Принцип связанности. В реальной жизни макроэкономические показатели отражают различные проявления взаимодействующих экономических факторов, поэтому между ними существуют многообразные связи.

· Принцип внутренней непротиворечивости прогноза используется для дополнительного контроля соответствия результатов модельных расчетов с задаваемыми эмпирически следствиями реализации рассматриваемого сценария. Шапот Д.В., Осипов А.В. Двухсекторная имитационная модель прогнозирования развития экономики // Проблемы прогнозирования. - 2001. - №4, с. 79-80

Планирование - это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием народного хозяйства посредством использования системы плановых документов. Планирование осуществляется на различных уровнях управления. На уровне народного хозяйства страны, или макроэкономики, существует макроэкономическое планирование; на уровне региона как субъекта РФ - региональное (территориальное) планирование; на уровне предприятия или фирмы как первичного звена экономики - микроэкономическое прогнозирование. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 36

Основным способом реализации процессов планирования, прогнозирования является программно-целевой метод - способ формирования системы плановых решений народнохозяйственных проблем. Его сущность - в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства. Он предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя из народнохозяйственных целей при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 55

На основании вышесказанного автор отмечает, что связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают комплексные программы. Они составляются на весь период, необходимый для реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления. По мнению автора комплексными они называются потому, что в них предусматриваются все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера для достижения конечных целей.

Целевая комплексная программа (ЦКП) - документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 55

Нужны ли в России программы и методы программно-целевого управления? На этот вопрос можно ответить утвердительно. Основных причин три:

1. Страны с рыночной экономикой в процессе эволюционного развития пришли к необходимости сохранения как косвенных мер регулирования рыночных отношений (тарифные соглашения, механизмы коррекции системы налогообложения в интересах стабильности рынка), так и мер прямого государственного управления (с участием парламента) отдельными процессами и предприятиями. Во всех развитых странах значительная часть (около 1/2) расходной части бюджета распределяется непосредственно на выполнение программ.

2. Именно на этапе переходной экономики меры прямого государственного воздействия на процессы рыночной инфраструктуры и реструктуризацию национальной экономики должны быть четко определенными, действенными, понятными большинству населения и хозяйствующим субъектам. Это возможно прежде всего на основе разработки национальных программ реформирования экономики.

3. Сложившийся стереотип поведения значительной части населения и руководителей предприятий во многом определяет традиционно государственную направленность их интересов и приоритет понимаемых ими государственных интересов над индивидуальными. Комков Н.И., Маркова Я.В. Программно-целевое управление: возможности и перспективы адаптации к условиям переходной экономики // Проблемы прогнозирования. - 1998. - №3, с. 114-115

При реализации целевого принципа прогнозирования особое значение имеет отчетливое видение внутренних и внешних условий, угроз национальным интересам в области экономики, а также комплексная проработка возможностей и путей их своевременного предотвращения. Матеров И. Задачи регулирования экономики и опыт планирования // Экономист. - 2003. - №12, с.7

Автор считает, что в условиях осуществления рыночных преобразований в России должны измениться и функции органов централизованного управления (представленных министерствами экономики, финансов, труда и социального развития, министерствами и ведомствами отраслевой направленности) в сфере планово-прогнозной деятельности. Прежде всего они должны сосредоточить свою деятельность, во-первых, на определении среднесрочных и долгосрочных перспектив экономического, социального и научно-технического развития страны, а также отраслей народного хозяйства; во-вторых, на формировании и организации выполнения общегосударственных программ на основе широкого использования, имея в виду, что управление экономикой в условиях перехода к рынку должно представлять собой синтез макроэкономического планирования и прогнозирования, определение целей и приоритетов социально-экономической политики в неразрывном единстве с формированием всей системы экономических регуляторов и созданием экономической среды для успешного функционирования общероссийского рынка. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 12

На основании вышесказанного автор приходит к выводу, что в системе государственного управления и регулирования развития экономики плановые решения должны иметь своей целью:

· комплексный экономический анализ, обеспечивающий оценку текущего состояния народного хозяйства России в сопоставлении с мировыми тенденциями с учетом рыночной конъюнктуры, а также перспектив развития экономики страны;

· разработку макроэкономических, демографических, социально-экономических и научно-технических прогнозов, а также прогнозов по размещению производительных сил;

· формирование на основе анализа и прогнозов задач социальной защиты населения, целей и приоритетов в развитии народного хозяйства страны;

· определение потребностей в продукции для общегосударственных нужд;

· разработку общих принципов ценовой, антиинфляционной, налоговой, финансово-кредитной, внешнеэкономической и антимонопольной политики с целью достижения сбалансированности экономического развития и поощрения конкуренции на общероссийском рынке;

· существенное увеличение во всех сферах экономики удельного веса отраслей, обеспечивающих развитие социальных секторов народного хозяйства и производств, выпускающих товары (работы, услуги) и продовольствие для населения;

· обеспечение приоритетного и комплексного развития рыночной инфраструктуры, создающей условия для беспрепятственного движения финансовых, материальных и информационных потоков в народном хозяйстве. Черныш Е.А. Прогнозирование и планирование: Учеб. пособие / Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: Издательство ПРИОР, 1999, с. 13

2. Анализ состояния лесопромышленного комплекса РФ

2.1 Современное состояние лесного комплекса России

Промышленность России в современных условиях характеризуют признаки, являющиеся результатом, во-первых, особенностей осуществления процесса ускоренной индустриализации страны в прошлом, во-вторых, перехода экономики к рыночным отношениям, в-третьих, наметившейся интеграции в мировое хозяйство.

Анализ показателей развития отраслей экономики России за последние пятнадцать лет показывает, что наша страна занимает ведущее положение в мире по производству энергоносителей, черных и цветных металлов, минеральных удобрений, пиломатериалов и другой продукции преимущественно добывающей промышленности. Абсолютные размеры производства весьма значительны. Например, по выплавке стали Россия превосходит Великобританию и Францию вместе взятые почти в 1,5 раза. Причем надо иметь в виду, что промышленность нашей страны находится сейчас в кризисном состоянии. Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Т. Хрущева. - 2-е изд. стереотип. - М.: Дрофа, 2002, с. 126

Таблица 1 - Отраслевая структура промышленности России (объем производства в текущих ценах, в % к итогу) Экономическая и социальная география России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Т. Хрущева. - 2-е изд. стереотип. - М.: Дрофа, 2002, с. 131

Отрасли промышленности	1991	1994	1998	Изменение за восемь лет
Вся промышленность В т.ч.: Топливная Электроэнергетика Черная металлургия Цветная металлургия Машиностроение и металлообработка Химическая и нефтехимическая Лесная Строительных материалов Легкая Пищевая	100 7,9 3,9 5,2 6,7 25,3 7,2 5,6 3,1 16,9 13,4	100 15,9 13,5 9,3 7,2 19,1 7,5 4,2 3,8 3,1 11,9	100 15,5 17,0 7,7 7,6 18,0 7,3 3,9 4,2 1,6 15,5	+7,6 +13,1 +2,5 +0,9 -7,3 +0,1 -1,7 +1,1 -15,3 +2,1

По данным Министерства экономического развития и торговли РФ доля лесной промышленности в общем объеме производства промышленной продукции и экспорта России в настоящее время составляет чуть более 4%.

Лесная промышленность РФ включает в себя несколько технологически связанных между собой отраслей - лесозаготовительную, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную и лесохимическую.

Анализ статистических данных показывает, что в лесной промышленности более 22 тысяч организаций, в том числе около 3 тысяч крупных и средних, из которых свыше 95% акционированы. В отрасли занято свыше миллиона человек (7% от численности работающих в промышленности). Отрасль располагает 3% основных фондов промышленности.

По обеспеченности лесами страна занимает первое место в мире, обладая примерно четвертой частью мировых запасов древесины. Это объясняется огромной географической протяженностью страны. Однако, к сожалению, стоит отметить, что в мировой торговле лесобумажной продукцией доля России составляет лишь 3%.

Причины этого несоответствия автор данной работы видит прежде всего в недостаточном развитии мощностей по глубокой переработке древесины. Заготовленная древесина преимущественно используется в круглом виде и для лесопиления. Из 1 куб. метра заготовленной древесины в России производится в 3-4 раза меньше продукции глубокой переработки, чем в развитых странах.

Состояние лесного комплекса нашей страны заставляет задуматься о том, что эффективнее было бы управлять и контролировать более крупные корпорации. Соответственно, важной задачей в настоящее время также является укрупнение лесного бизнеса. К тому же отечественные предприятия данного направления большей частью специализируются на экспорте необработанного сырья. А это во много раз снижает нашу прибыль. По данным Федеральной службы статистики объем российского экспорта лесобумажной продукции составил за 2001 год всего 4,1 млрд. долларов, что значительно уступает уровню основных стран-экспортеров такой продукции. При этом структура экспорта имеет выраженную сырьевую направленность.

Зачем же задаром вывозить этот ценнейший ресурс, давая иностранным предприятиям возможность создавать там перерабатывающие производства и получать от этого огромные прибыли? Цель лесного бизнеса - выжать из дерева максимум, непрерывно возобновляя этот ресурс. Следовательно, необходимо создавать промышленные комплексы, специализирующиеся не только на добыче, но и на переработке лесного сырья.

В 1990-2003 годах лесная промышленность нашей страны развивалась неравномерно. Динамика выпуска промышленной продукции и в том числе в лесной отрасли выглядит следующим образом. Френкель А.А. Прогноз развития российской экономики на 2004-2005 гг. // Вопросы статистики. - 2004. - №10, с. 73-74

Таблица 2 - Динамика выпуска промышленной продукции России в 1990-2005 гг.

	1990	1992	1994	1995	1997	1998	1999	2003	Прогноз
									автора	Министерства экономического развития и торговли
									2004	2005	2004	2005
												I	II	III
Промышленность в целом, в % к предыдущему году	99,9	82,0	79,1	96,7	102,0	94,8	111,0	107,0	106,7	105,9	107,1	104,0	105,2	105,5
в т.ч. лесная, деревообрабатывающая и целлюлозобумажная промышленность, в % к предыдущему году	98,8	85,4	69,0	95,0	99,6	100,4	117,8	101,5	104,2	103,9	106,5	103,5	105,0	105,1

В настоящее время общая площадь земель лесного фонда РФ составляет 1,2 млрд. га. К лесному фонду относятся около 69% земель России, при этом 78% лесов располагаются в ее азиатской части и 22% - в европейской. Все леса разделены на 3 группы: первая группа (21%) - леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции; вторая группа (6%) - леса, имеющие как защитное, так и ограниченное эксплуатационное значение; третья группа (73%) включает леса, имеющие преимущественно эксплуатационное значение, и резервные леса. Абакумов Д.А., Вардашкин Т.В., Чистюнин-Петкау В.В. Реформа системы лесного хозяйства России: проблемы и решения // Вестник МУ. Серия 6. Экономика. - 2004. - №6, с. 50 На долю России приходится 22% всех лесов мира. Поэтому вопрос управления лесными ресурсами приобретает для страны действительно глобальные масштабы. Пилиев С. Лесные запасы России: аспект управления // Экономист. - 2003. - №8, с. 56

Исаев А.С., директор Центра экологии и продуктивности лесов РАН, считает, что при эффективном управлении лесами и их рациональном использовании Россия способна стать не только признанным экологическим донором, но и крупнейшим в мире производителем лесной продукции. Актуальные вопросы совершенствования лесного законодательства РФ (по материалам парламентских слушаний, проведенных комитетами Государственной Думы по природным ресурсам и по экологии) // РЭЖ. - 2004. - №3, с. 23

Главная проблема лесопромышленного комплекса России - неэффективное использование ресурсов. В настоящее время общий запас древесины в стране - более 80 млрд. кубометров, что в 3,5 раза больше, чем, например, в США или Канаде. Но извлечение древесины с одного гектара лесной площади составляет лишь 0,2 м³, что в 11 раз меньше, чем в США. Проблемы лесопромышленного комплекса России // Техномир. - 2005.- №3, с. 8

На прошедшем 24 ноября 2005 года заседании Правительства РФ глава Министерства природных ресурсов Ю. Трутнев заявил, что вырубать нужно больше, отменив существующие категории лесов, и довести уровень вырубки до общемирового. Как пояснил глава МПР, «…в Финляндии и Германии к вырубке разрешено 90% леса, в России - лишь 42%». Не рубите сгоряча // Российская газета. - 2005. - 25 ноября, с. 9 Запасы древесины оцениваются в 80 млрд. куб. м, из них 44 млрд. признаны пригодными для рубки. Однако из этих 44 млрд., благодаря излишним законодательным ограничениям, вырубать можно менее половины. Не рубите сгоряча // Российская газета. - 2005. - 25 ноября, с. 9

2.2 Законодательное регулирование лесопромышленного комплекса РФ

Ответом на многочисленные негативные отзывы о состоянии лесопромышленной отрасли России должен стать Лесной кодекс, разработкой которого занимается Министерство экономического развития и торговли.

На парламентских слушаниях, проведенных комитетами Государственной Думы по природным ресурсам и по экологии в марте 2004 года М.М. Циканов, заместитель министра экономического развития и торговли РФ, выделил пять основных элементов системы лесных отношений, модифицированной в новой редакции Лесного кодекса РФ:

1. Объекты правового регулирования.

В действующей редакции Лесного кодекса РФ установлено, что леса и земли, на которых они расположены, образуют лесной фонд. В него не включаются леса, расположенные на землях, отводимых под оборонные нужды, землях городских и сельских поселений. На леса, расположенные на землях этих категорий, не распространяются важные положения рационального лесоводства и лесопользования. Такая правовая конструкция неэффективна, установить институт собственности на лес как природный объект очень сложно.

Разработчики новой редакции Лесного кодекса РФ определили лес как природный объект, неразрывно связанный с земельным участком, на котором он расположен. Оборот земельного участка с лесом регулируется земельным законодательством. При этом должны соблюдаться нормы рационального лесоводства и лесопользования вне зависимости от собственника земельного участка и категории земель. Актуальные вопросы совершенствования лесного законодательства РФ (по материалам парламентских слушаний, проведенных комитетами Государственной Думы по природным ресурсам и по экологии) // РЭЖ. - 2004. - №3, с. 20

2. Права пользования лесными участками.

Согласно действующей редакции Лесного кодекса РФ лесопользователи находятся в неравных экономических условиях, рынок «искажается» наличием большого объема «льготников».

В новой редакции Лесного кодекса РФ предлагается модифицировать существующую ситуацию, обеспечив равный доступ экономических агентов к лесным ресурсам. В качестве главного основания пользования предусматривается аренда. Права пользования надлежит предоставлять по результатам аукционов, а безаукционно - только для целей науки и образования. Состязательный способ их предоставления поможет увеличить доходы бюджетной системы не менее чем вдвое. Актуальные вопросы совершенствования лесного законодательства РФ (по материалам парламентских слушаний, проведенных комитетами Государственной Думы по природным ресурсам и по экологии) // РЭЖ. - 2004. - №3, с. 21

3. Собственность на участки земель лесного фонда.

Действующая редакция Лесного кодекса РФ предусматривает только федеральную собственность на земли этого фонда, хотя декларируется и передача части последнего в собственность субъектов РФ. Участки лесного фонда фактически исключены из экономического оборота, что существенно ограничивает привлечение инвестиций. Согласно новой редакции кодекса, изначально земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, а по истечении определенного срока арендатор - физическое или юридическое лицо - вправе выкупить арендуемый участок в частную собственность. Не подлежат выкупу лесные участки с режимами защитности, включенными в перечень, приведенный непосредственно в Лесном кодексе РФ.

4. Регулирование рационального лесопользования и лесоводства.

В действующем Лесном кодексе РФ главными проблемами являются избыточное администрирование и вмешательство государства в деятельность лесопользователей после предоставления соответствующих прав. Предлагается следующее:

а) все условия пользования лесным участком определяются в порядке аукциона;

б) лесопользователь представляет государству лесную декларацию, в которой сообщаются основные параметры лесопользования на предстоящий год;

в) он уточняет план лесовладения по мере изменения основных параметров лесного участка;

г) лесопользователь обязан соблюдать требования и ограничения, установленные лесным законодательством и законодательством о техническом регулировании. Актуальные вопросы совершенствования лесного законодательства РФ (по материалам парламентских слушаний, проведенных комитетами Государственной Думы по природным ресурсам и по экологии) // РЭЖ. - 2004. - №3, с. 22

5. Модификация системы государственного управления лесами.

В проекте Лесного кодекса РФ предлагается новая система государственного управления лесами. Исключительная компетенция Правительства РФ непосредственно определена в документе. При этом полномочия в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов должен осуществлять один уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а функции управления и распоряжения лесами - другой орган аналогичного статуса. Распорядительные полномочия могут быть переданы на основе соглашений органам исполнительной власти субъектов РФ вкупе с соответствующими субвенциями. Актуальные вопросы совершенствования лесного законодательства РФ (по материалам парламентских слушаний, проведенных комитетами Государственной Думы по природным ресурсам и по экологии) // РЭЖ. - 2004. - №3, с. 23

На основании вышесказанного автор приходит к выводу, что ситуация в лесопромышленном комплексе изменится в лучшую сторону благодаря нововведениям Лесного кодекса РФ и, что самое важное, четкому разграничению полномочий в сфере государственного управления лесными ресурсами.

2.3 Основные направления развития лесной промышленности

О содержании нынешней национальной политики можно судить по «Основным направлениям развития лесной промышленности» и «Концепции развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы».

Основные направления развития лесной промышленности были одобрены распоряжением Правительства РФ в 2002 году. Основными целями развития лесной промышленности являются:

· полное удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции российского производства;

· поэтапная интеграция России в мировой рынок лесобумажной продукции;

· рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала страны за счет роста объемов производства продукции, повышения конкурентоспособности лесопромышленного производства, оптимизации его структуры, вовлечения в производство низкокачественной и лиственной древесины. Распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 1540-р

Правительство РФ выделило следующие приоритетные направления развития лесной промышленности:

· опережающее развитие мощностей по глубокой переработке древесины (производство целлюлозно-бумажной продукции, фанеры, плит, мебели, изделий деревообработки);

· ориентация на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью;

развитие отечественного лесного машиностроения;

· повышение эффективности использования сырья и топлива за счет введения в действие ресурсосберегающих технологий;

· совершенствование и развитие внешнеторговой деятельности. Распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 1540-р

В настоящее время потребление лесобумажной продукции в России находится на относительно низком уровне и в значительной мере зависит от степени деловой активности в смежных отраслях промышленности, а также на потребительском рынке.

По мнению автора, развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на все виды лесобумажной продукции на российском рынке. К 2015 году прогнозируется значительное увеличение объемов продаж лесобумажной продукции на внутреннем рынке. Как утверждают аналитики, лесной комплекс может вырасти за десять лет как минимум в три раза, если государство сможет разработать внятные правила игры для инвестора, а именно эффективные механизмы доступа к лесным ресурсам, обеспечит правовую защиту собственности и разработает более эффективную тарифную и налоговую политику, стимулирующую развитие высокотехнологичных производств. В этот период в большей степени будут востребованы высококачественная бумага для полиграфической промышленности, упаковочная, санитарно-гигиеническая и офисная бумага, улучшенные изделия из бумаги и картона, разнообразная мебель, высококачественные виды листовых материалов, столярных изделий, а также широкий ассортимент лесохимической продукции.

Россия является ведущим мировым экспортером древесного сырья. Доля необработанной древесины в структуре российского экспорта составляет около 40%. В то же время на внешнем рынке пиломатериалов и продукции глубокой переработки древесины Россия представлена незначительно. Важнейшим для российской лесобумажной продукции остается рынок стран СНГ. В настоящее время экспорт в страны СНГ не превышает 0,3 млрд. долларов США, но сохраняется значительный потенциал на перспективу. Спрос на российскую лесобумажную продукцию в целом прогнозируется благоприятным и долговременным. Распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 1540-р

Надо отметить, что Российская Федерация заинтересована в равноправном участии в международных экономических отношениях, которые в значительной мере регулируются нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО). Вступление в ВТО позволит получить возможность участвовать в мировой торговле на общепринятых и равных условиях, повысить инвестиционную привлекательность отрасли, приблизить отечественные технические стандарты на лесобумажную продукцию к международным нормам. Вместе с тем присоединение к ВТО сопряжено с необходимостью проведения ряда мер по защите отечественных производителей.

По мнению автора, осуществление мер, предусмотренных основными направлениями развития лесной промышленности, позволит:

· увеличить производство лесобумажной продукции в соответствии с потребностями отечественной экономики, качественно улучшить структуру товарной продукции;

· повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли, обеспечив ей достойное место на мировом рынке лесобумажной продукции;

· повысить производительность труда;

· снизить отрицательное влияние на окружающую среду;

· создать условия, обеспечивающие социальную стабильность в регионах, для которых лесная промышленность является одной из базовых отраслей экономики.

Реализация основных направлений развития лесной промышленности позволит создать условия для эффективного развития смежных отраслей. Распоряжение Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 1540-р

В 2003 году была принята также Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы, целью которой является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия. Распоряжение Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р

Основой стратегии лесопользования в России должен быть принцип вовлечения в эксплуатацию всех участков лесного фонда с наличием рентабельных для промышленной заготовки лесных ресурсов.

В современных социально-экономических условиях наиболее целесообразным является использование ресурсов в европейской части России, на Урале и в южных районах Сибири и Дальнего Востока. Приоритет в дальнейшем развитии лесопользования должен быть отдан европейской части России и Уралу (несмотря на их меньший ресурсный потенциал по сравнению с другими регионами) в связи с близостью лесных ресурсов к потребителям и рынкам сбыта, относительно развитой транспортной сетью и инфраструктурой различных отраслей. Леса этого региона имеют многоцелевое значение, и режим пользования ими требует высокого уровня ведения лесного хозяйства.

Предполагается разработать ряд нормативных правовых актов, регулирующих следующие вопросы:

· эффективное осуществление лесопользования на праве аренды и концессии участков лесного фонда;

· обеспечение благоприятного инвестиционного климата при лесопользовании, привлечение дополнительных финансовых средств, развитие конкурентной среды в лесном секторе экономики;

· обеспечение эффективного экономического механизма пользования лесным фондом;

· обеспечение защиты деятельности государственной лесной охраны Российской Федерации при пресечении нелегальных рубок и иных лесонарушений;

· упорядочение предоставления льгот при пользовании лесными ресурсами;

· оценка экономического и экологического потенциала участков лесного фонда;

· права и обязанности собственников лесов, не входящих в лесной фонд, а также древесно-кустарниковой растительности, обеспечивающие их защиту и сохранение. Распоряжение Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р

Одним из основных инструментов реализации настоящей Концепции и государственной лесной политики на долгосрочную перспективу должны стать целевые программы федерального и регионального уровня.

Выполнение плана мероприятий по реализации настоящей Концепции позволит обеспечить:

· устойчивое развитие лесного хозяйства;

· существенное улучшение состояния лесного фонда;

· четкое разграничение полномочий между органами государственной власти разных уровней в области лесных отношений, а также соблюдение интересов государства и граждан в сфере пользования лесами;

· увеличение лесных платежей в бюджеты всех уровней;

· улучшение условий труда работников лесного хозяйства, создание дополнительных рабочих мест;

· защиту прав инвесторов и иных пользователей лесными ресурсами, что объективно будет способствовать снижению рисков хозяйственной деятельности, повышению эффективности функционирования и увеличению производства продукции лесного сектора экономики страны. Распоряжение Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р

Таким образом, рассмотренные «Основные направления развития лесной промышленности» и «Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы» позволяют судить о содержании нынешней национальной лесной политики. На заседании Правительства РФ 24 ноября 2005 года глава Министерства природных ресурсов Ю. Трутнев предложил в ближайшее время принять новую федеральную программу «Леса России». По его словам, эта программа призвана координировать работу четырех министерств: минэкономразвития, минпромэнерго, министерства природных ресурсов и минтранса. В рамках программы значительные средства должны быть направлены на строительство лесных дорог. Кроме того, Трутнев предложил отказаться от госмонополий на лесо- и строительные работы и принять дополнительные меры по борьбе с незаконной вырубкой лесов, не ограничиваясь лишь административными. Не рубите сгоряча // Российская газета. - 2005. - 25 ноября, с. 9

К сожалению, стоит отметить, что важным недостатком лесопромышленного комплекса является неоправданное использование бюджетных средств, направленных на развитие этой отрасли. В 2002 - 2003 гг. бюджетные средства, направленные на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий, втрое превысили доходы, полученные от использования лесных ресурсов.

Президент Российского общества лесоводов А.И. Писаренко и директор Всероссийского научно-исследовательского и информационного центра по лесным ресурсам В.В. Страхов свою книгу «Лесное хозяйство России: от пользования - к управлению» завершили следующим выводом: «Главным условием, как показывает исторический опыт России и других стран, является наличие специализированного органа управления лесным хозяйством. Его генеральная задача - организовать лесоустройство, охрану и защиту лесов, их воспроизводство и пользование ими. В этом суть лесного хозяйства, неустранимая и в условиях рыночного хозяйства, когда государство получает свою долю - лесную ренту - на правах законного собственника». Писаренко А.И., Страхов В.В. Лесное хозяйство России: от пользования - к управлению. - М.: Юриспруденция, 2004, с. 540

Заключение

Обладая самыми крупными в мире лесными ареалами (22,3% мировых лесов) и 1/5 планетарных запасов древесины, наша страна имеет безусловные конкурентные преимущества в плане эффективного включения в глобальные процессы перераспределения лесных ресурсов. Эти преимущества, однако, сегодня реализуются с точностью до наоборот, ибо при самой низкой в мире эффективности лесного хозяйства и хищнической эксплуатации лесного фонда мы едва обеспечиваем 2% мировой торговли лесоматериалами. Этот парадокс заставляет задуматься об эффективной государственной промышленной политике государства. Важное значение имеет законодательное регулирование лесопромышленной отрасли России. Первоочередной мерой здесь является принятие нового Лесного кодекса РФ. Четкие правила разработки лесных ресурсов должны свести к минимуму факторы, отрицательно сказывающиеся на положении дел в отрасли. Основные из них: несоответствие стандартам рыночной экономики, отсутствие контроля со стороны государства и общества над пользованием лесными ресурсами и как следствие - нерациональное, экстенсивное производство, игнорирование принципов устойчивого развития. Новый Лесной кодекс должен свести к минимуму указанные недостатки.

Эффективность лесопромышленного комплекса непосредственно зависит от государственной политики в этой сфере. Цели, задачи и приоритетные направления государственной лесной политики содержатся в «Основных направлениях развития лесной промышленности» и «Концепции развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 годы». Осуществление мер, предусмотренных этими документами, позволит увеличить производство лесобумажной продукции; повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли; повысить производительность труда; снизить отрицательное влияние на окружающую среду. Благодаря таким достижениям будут созданы условия, обеспечивающие социальную стабильность в стране в целом и в отдельных регионах, для которых лесная промышленность является одной из базовых отраслей экономики.

Успех в параллельном решении главной двуединой задачи - сохранение лесов как уникального национального достояния и формирования доходного лесного хозяйства - связан с реализацией системного подхода государства к развитию лесопромышленного комплекса на основе эффективного стимулирования развития внутреннего рынка лесоматериалов и четкого регулирования и контроля экспорта лесной продукции.

Список используемых источников информации

1. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. N 22-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 21, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г.)

2. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"

3. Постановление Правительства РФ от 9 января 1997 г. N 25 "О мерах государственной поддержки организаций лесопромышленного комплекса Российской Федерации"

4. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)"