РЕФЕРАТ

ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ на тему:

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ

Выполнила: Дончак Анна Михайловна

группа № 120

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

заместитель заведующего кафедрой,

Миэринь Лариса Александровна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава первая.

§1. Депрессивные регионы. Основные понятия

§2. Методические подходы к выделению депрессивных регионов

§3. Общие причины возникновения депрессивных регионов

Глава вторая.

§1. Депрессивные регионы Европы

§2. Развитие депрессивных регионов Германии.

Глава третья

§1. Особенности депрессивных регионов России.

§2. Историческое формирование депрессивных регионов России

§3. Примеры проблем депрессивных регионов России.

§4. Финансирование депрессивных регионов.

Заключение.

Введение

Создание стабильного общества и развитие экономики государства невозможно без решения вопроса межрегиональных различий и отставания в развитии отдельных регионов. Из-за этого особенно актуальной становится задача стабилизации экономики регионов, состояние которых оценивается как критическое, и определения путей перехода к стабильному состоянию их экономики.

Впервые в истории Российской федерации проблема неоднородности экономического развития и особого отставания некоторых регионов обеспокоила правительство в 1992 г, однако комплексный подход, который помог бы данным территориям усилить собственную экономику, не разработан по сей день, поэтому вопрос дальнейшего их развития стоит особенно остро.

В 1998г было узаконено понятие депрессивных регионов России, а в федеральном бюджете была предусмотрена поддержка таких регионов. Впоследствии была сделана попытка наметить структуру законопроекта о государственной поддержке регионов. Уточнялись понятия депрессивных территорий как объектов специальной государственной поддержки, намечались цели и принципы предоставления этой поддержки, отрабатывались механизмы её предоставления тем, чьё состояние оценивалось как кризисное и не способное к стабилизации или улучшению. К 2001 г. был разработан проект федерального закона "Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации", однако далее второго чтения проект не продвинулся, в то время как многочисленные проблемы экономического развития российских регионов говорят о необходимости выработки новой стратегии региональной стабилизации .

Глава первая

§1 Депрессивные регионы. Основные понятия

Изученность понятия депрессивного региона

Депрессивный регион -

Современный экономический словарь

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.

Проблемы депрессивных регионов привлекают внимание ученых со второй половины XX века, это послужило основой становления региональной экономики как самостоятельной отрасли науки. Вместе с тем вопрос идентификации депрессивных регионов в условиях переходной экономики остается решенным не до конца. Недостаточно разработаны методические и методологические основы выделения депрессивных ареалов и определения путей преодоления региональной депрессии. Сложность и многогранность данной проблемы являются причинами недостаточной изученности ряда ее аспектов, к которым в частности относится определение экономического статуса регионов, их места и параметры дальнейшего развития в новых координатах рыночного пространства страны.

Для российской науки понятие депрессивного региона является относительно новым, так как в советский период существование подобных регионов в экономике страны не признавалось. Первые работы отечественных экономистов о проблемах депрессивных регионов приходятся на период 1994-1995 годов. Данное понятие не является выработанным ни в официальных правительственных документах, ни в научной литературе, тогда как в иностранной экономической литературе оно уже долгие годы признано актуальным и намного более разработанным.

§2 Методические подходы к выделению депрессивных регионов

В отечественной и зарубежной экономической теории депрессия (depression) - "ситуация, для которой характерны падение производства, тенденция к снижению цен и рост безработицы... Характеризуется кумулятивным процессом, при котором падение спроса (инвестиционного и потребительского) влечет за собой снижение производства и ведет к уменьшению использования ресурсов, что в свою очередь поддерживает спрос на низком уровне..."

Наиболее четкое определение понятия (не учитывающее традиционное понимание "депрессии") дано Л. Смирнягиным и Г. Быловым: "депрессивные регионы - территории, которые сильно и устойчиво отстают от других по главным социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития".

Также ряд экономистов признают в качестве депрессивных регионов территории, задачи социально-экономического развития которых, сводятся в основном к антидепрессионным мерам со стороны федерального центра. Однотипная характеристика приводится и в Программе Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие экономики в 1995-1997гг.», которая выделяет депрессивные регионы как объекты особого внимания со стороны государства. Депрессивные регионы - территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства и реальных доходов населения и растущей безработицей.

В то же время депрессивными, согласно определению В.Лексина, являются «такие пространственно локальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и другим причинам перестают действовать стимулы саморазвития». То есть в депрессивном регионе отсутствуют возможности для всех видов воспроизводств и нет условий для самостоятельного разрешения сложившейся кризисной ситуации. В таких регионах кризисные явления обладают мультипликативным эффектом и блокируют возможности воспроизводственного процесса в целом и его отдельных элементов: происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального и экологического потенциалов территории.

Некоторые ученые связывают понятие депрессивности с отклонениями в экономической жизни региона от значений средних по стране. Причины подобного отставания объясняются двумя обстоятельствами: наслоением структурных диспропорций на территориальные диспропорции и тяжелым наследием регионального развития. Эти отклонения приводят к тому, что в регионе автоматически перестают соблюдаться конституционные права и гарантии граждан в них проживающих, что и определяет необходимость проведения антидепрессионной политики.

Таким образом, обобщив все вышеприведенные понятия, можно заключить, что основными признаками проблемных регионов являются:

1. Наличие резко неблагоприятной ситуации, нерешённость которой создаёт угрозу социально-экономической ситуации страны, может привести к политической нестабильности, вызвать катастрофическое состояние природной среды и т.п.;

2. Неиспользованность ресурсного потенциала, использование которого необходимо для решения социально-экономических проблем страны;

3. Недостаток собственных ресурсов региона, требующихся для решения возникающих проблем федерального или регионального значения, что предполагает обязательное участие государства в оказании региону помощи;

4. Целесообразность использования программно-целевого подхода, специальных форм реализации программ и официального оформления статуса проблемного региона как объекта государственного регулирования.

В качестве депрессивных и отсталых можно выделить группы 4 уровней:

· регионального - части краёв, областей, республик в составе России, автономных округов (низовые административные районы или их группы, отдельные города);

· субъектов федерации (в существующих границах);

· зонального (межрегионального) - пограничные смежные районы соседних субъектов федерации, рассматриваемые как единый депрессивный или отсталый район, совокупность субъектов федерации, выступающих при определённых условиях как единый депрессивный регион;

· местного (локального). Это относится в основном к внутренним проблемам столичных городов, областных, краевых и республиканских центров и к другим локальным проблемам субъектов федерации, сконцентрированных в узких пространственных ареалах

Возникновение депрессивных регионов -- неизбежное следствие циклического характера экономического и технологического развития. Депрессивность обычно связывают с теорией “длинных волн” Н.Д.Кондратьева, согласно которой в экономическом развитии региона можно выделить несколько закономерно сменяющих друг друга циклов, отражающих этапы роста, стагнации и депрессии (кризиса). Депрессивность в экономическом отношении можно рассматривать как определенный этап эволюционного развития территории.

§3 Общие причины возникновения депрессивных регионов

Структурные диспропорции в развитии регионов, низкая экономическая эффективность национальной экономики в целом или ее отдельных составных частей зачастую становятся причиной образования депрессивных районов с постоянной отрицательной динамикой социально-экономических показателей.

Причины, порождающие диспропорции в развитии регионов могут быть разнообразными. Они могут выражать естественные различия: природно-климатических, состава и масштабов природных ресурсов, местоположения (центр, периферия и пр.), сложившейся воспроизводственной структуры, преимуществ и недостатков, связанных с пересечением связей, в уровне и составе народонаселения, динамике социально-экономических и политических процессов, состояния производственной и социальной инфраструктуры, степени урбанизации и пр.

Однако наряду с естественными, существует комплекс причин, возникших вследствие неадекватных политических и экономических решений, находящихся в противоречии с социальными целями реформы. Примерами этого могут служить: государственная политика, создающая преимущества, либо дискриминирующая отдельные региона, разрыв (временной, пространственный) в проведении экономических реформ на региональном уровне; неурегулированность правовых основ, а также неэффективность самого механизма реализации действующего законодательства; необоснованные льготы, предоставляемые центром отдельным регионам для социальной поддержки.

Результатами этих и других подобных явлений служат существенно превышающая допустимые нормы разница в уровне доходов «бедных» и «богатых» слоев населения во внутрирегиональном и межрегиональном разрезах; неравномерность в распространении и углублении экономического кризиса в различных регионах и в конечном итоге - углублении распада единого экономического пространства и образования локальных рынков в регионах.

Глава вторая

§1 Депрессивные регионы Европы

Проблема депрессивных регионов актуальна не только для территории Российской федерации. Подобные проблемы ничуть не меньше затрагивают страны Европы. С этим вопросом столкнулись бывшие социалистические страны: Белоруссия, Болгария, Румыния, Босния и Герцеговина, Македония, Молдавия, Румыния, Украина, Албания, - они являются депрессивными районами в рамках Европы. Чтобы указать на разницу в социально-экономических показателях некоторых из этих стран и Франции - одной из стран-лидеров, приведена таблица:

По материалам статей www.wikipedia.com,

Географического атласа мира, М, издательство «Росмэн» 2001г

Вопрос дальнейшего развития проблемных регионов касается не только Европы в целом, но и развитых стран, таких как Франция, Германия, Великобритания. В основном, в них депрессивными являются старопромышленные районы, например, районы тяжелого машиностроения, горной или угольной промышленности, почти полностью утратили свое значение. Для таких регионов возможны следующие варианты реорганизации (по Р. Хадсону):

· всемерное развитие малых и средних предприятий, поиск путей создания новых рабочих мест в малом бизнесе, освоение взамен крупного производства так называемой предпринимательской "культуры самозанятости";

· создание обновленной экономической системы на базе привлеченных в регион филиалов крупных, а по возможности и транснациональных компаний - при условии организации пропаганды привлекательного имиджа территорий;

· переход на экономику услуг - туризм, рекреационная сфера, развлечения и т.п.;

· отказ от производственной сферы и превращение территории в зону "жилья и потребления", где основной источник существования - государственные пособия и субсидии.

При этом Р. Хадсон подчеркивает, что локальные инициативы при реализации любого варианта или комбинации вариантов недостаточны для решения проблем реструктуризации территорий.

В ранг депрессивных регионов Европы попали многие угольные и металлургические районы Великобритании, Германии, Франции, Бельгии, затем в их число попали регионы с большим объемом текстильной промышленности, «грязной» химии, спрос на продукцию которых постепенно снижался вследствие перемещения производства в развивающиеся страны. В очень трудном положении оказались аграрные и периферийные территории, малопривлекательные для развития современного наукоемкого производства, сферы деловых услуг, научно-образовательных центров.

В Западной Европе сегодня сложилась определенная система го-сударственного регулирования депрессивных территорий старопромышленного типа.

Общие для всех стран принципиальные положения этой системы заключаются в следующем:

признание государственной поддержки в качестве необходимого условия подъема кризисных и депрессивных регионов, которую следует оказывать заблаговременно, до наступления кризиса, еще на стадии благополучного, стабильного развития;

в практике региональной политики воздействие не на регион в целом, а на наиболее проблемную его часть;

решение приоритетных социальных проблем путем создания новых рабочих мест высокой квалификации для местных кадров, недопущения снижения уровня доходов населения, развития социальной инфраструктуры;

стабилизация периферийных старопромышленныхрайонов посредством развития в них новых наукоемких отраслей промышленности, деловых услуг, рекреации;

ориентация на внутренние ресурсы региона для достижения стабиль-ности развития.

Наряду с государственным регулированием, в модернизации старопромышленных районов зарубежных стран велика роль международных корпораций располагающих возможностями для крупных инвестиций в экономику.

§2 Развитие депрессивных регионов Германии