организационно-экономические формы государственной поддержки малого бизнеса в Российской Федерации

23

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕН-НОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА В РФ

Москва 1998 г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Стабилизация экономики и вывод ее из кризиса практически невозможны без государственной поддержки предпринимательства, обеспечивающего конкуренцию. Зарубежный опыт наглядно иллюстрирует, что сектор малого предпринимательства выполняет очень важные функции в экономике развитых стран.

Во-первых, он обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и разветвленную кооперацию производства, без которых немыслима его высокая эффективность. Во-вторых, он способен не только быстро заменить образующиеся ниши в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться, применяя подчас самое современное оборудование и технологии. В-третьих, малое предпринимательство создает необходимую для рынка атмосферу конкуренции, многообразие форм, быстро возникающих и исчезающих, обладает готовностью оперативно реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры. И, самое главное, - он создает ту среду и дух предпринимательства, без которых ни одна рыночная экономика, построенная на личной заинтересованности и инициативе производителей, невозможна. Например, в сша малые предприятия создают 38-43 % валового национального продукта, 48 % производимых в стране товаров и услуг Мелкий бизнес и эффективность американской экономики. На-учно - аналитический обзор. - М.: ИНИОН, 1994. - С. 14.. Во Франции, малые и средние предприятия составляют около 99 % общего количества фирм, производят более половины добавленной стоимости, осуществляют до 50 % инвестиций и концентрируют почти 2/3 занятых трудовых ресурсов Черноуцан Е. Франция: государство поддерживает малое и среднее предпринимательство // Проблемы теории и практики управ-ления. - 1995. -№1. -С. 56.. По оценкам, сделанным Национальным научным фондом США, отмечается: "На каждый вложенный в НИОКР доллар фирма с числом занятых до 100 человек осуществила в 4 раза больше нововведений, чем Фирмы с численностью 1000 - 10000 человек, и в 24 раза больше, чем компании. где занято свыше 10000 человек Разумнова И. И. Мелкие фирмы в США; Экономика и управление. М.: Наука, 1989.-С. 232..

Таким образом, малые предприятия и все, что связано с их деятельностью, составляют важный и органичный элемент организационной структуры современного общественного производства. Поэтому малому предпринимательству на Западе отводится важное место в экономике и оказывается серьезная государственная поддержка.

Состояние становления рыночной экономики в РФ актуализировало проблему малого предпринимательства. Опыт нескольких лет реформ, - с одной стороны, и распространение идей, интерпретирующих развитие формы рыночного хозяйства, - с другой, приводят к пониманию того, что основным фактором динамики рыночного хозяйства, его высокой способности пластично изменяться, является не столько рынок сам по себе, а предпринимательство как необходимая его составляющая. Но вместе с тем, на пути формирования цивилизованного предпринимательства в нашей стране стоит немало проблем, тормозящих его развитие. Это вопросы социально-психологического, экономического и правового аспектов. Проблема формирования, становления и развития малого предпринимательства в РФ заключается в том, что данный процесс становления рыночной экономики должен произойти в весьма сжатые исторические сроки при отсутствии какой-либо базы. В данной ситуации опыт бывших социалистических стран дает лишь самые общие ориентиры. Необходимо подчеркнуть, что полноценная предпринимательская деятельность возможна только в рыночной экономике, не деформированной идеологией какой-либо партии или общественного слоя.

Заслуживает внимание тот факт, что предпринимательство жизнеспособно только по инициативе "снизу", и задача государства состоит в том, чтобы не насаждать или тормозить предпринимательство, а создать благоприятную экономическую среду для его становления и успешного функционирования. Это предполагает, в свою очередь, создание и развитие законодательной и нормативной базы, необходимой для эффективного развития рыночных отношений, оптимального государственного регулирования, стимулирования деловой активности, а также формирование всех элементов рыночной инфраструктуры, обеспечивающих предпринимательскую деятельность. Не менее важное место в проводимых мероприятиях по созданию благоприятной экономической среды малого предпринимательства отводится формированию позитивного общественного мнения.

В нашей стране исследованию проблем организационно-экономических форм государственной поддержки малого предпринимательства уделялось крайне недостаточно внимания.

За рубежом исследованием темы предпринимательства занимаются давно. Отметим наиболее известных авторов: Р. Кантильон, Ж.-Б. Сэй, К. Маркс, Ф. Уокер, И. Шумпетер, Ф. фон Хайек, П. Друкер, А. Шапиро, К. Веспер, Г. Пиншот, Р. Хизрич, Л. Мизес, И. Кирцнер и Другие.

"Предпринимательский бум" в РФ в конце 80-х годов целиком и полностью лежит в русле трендов мировой динамики. В связи с этим, в нашей отечественной литературе также возрос интерес к теме предпринимательства. Анализу тех или иных аспектов этой проблемы посвящены работы Б.Н. Ичитовкина, В. Г. Кузнецова, Т. И. Кузьмина, И. И. Разумновой, А. Н. Ткаченко, В. А. Зяблюка, В. А. Рубе, В. А. Кирова, А. А. Крупанина. B.C. Автономова, П.П. Черникова.

Разнообразие углов зрения и теоретических посылок зарубежных и отечественных исследователей по проблеме малого предпринимательства, его инновационного потенциала, недостаточная степень разработки сущности и места малого бизнеса среди других форм предпринимательства, а также слабое освещение вопросов государственного регулирования в сфере формирования его экономической среды в период становления рыночной экономики и определили выбор темы настоящей работы, обусловили ее цель и задачи.

Цель настоящей работы состоит в исследовании и обобщении зарубежного и отечественного опыта развития малого предпринимательства и разработке рекомендации по государственному регулированию в сфере поддержки малой экономической среды в условиях становления рыночной экономики РФ.

Для достижения указанной цели автор поставил перед собой решение следующего ряда задач:

- исследование методологических основ сущности малого предпринимательства;

- исследование социальных, психологических, экономических и правовых проблем становления малого предпринимательства в РФ;

- анализ и оценка государственного регулирования в сфере экономической среды малого предпринимательства в зарубежной практике:

- разработка рекомендаций в сфере инновационных методов хозяйствования на малых предприятиях в условиях становления рыночной экономики;

- разработка путей преодоления основных проблем развития малого бизнеса в РФ;

- определение и разработка методов сокращения факторов риска в условиях малой предпринимательской деятельности.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают социальные, сихологические, экономические и правовые условия функционирования малого предпринимательства в РФ. Объектом исследования являются малые предприятия РФ.

Методология исследования. Методологической и теоретической основой исследования явились теоретические разработки и выводы зарубежных и отечественных исследователей. В работе использовались монографии, брошюры, статьи в сборниках и периодической печати по вопросам, рассматриваемым в диссертации. В качестве фактического материала использовались данные, опубликованные в статистических сборниках Госкомстата РФ, а также материалы исследований Государственной академии управления имени Серго Орджоникидзе.

Научная новизна работы. Предлагаемая работа представляет собой самостоятельное экономическое исследование одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем становления экономики РФ. В ней обоснована сущность и необходимость формирования, становления, развития и функционирования малого предпринимательства. Наиболее существенные результаты работы состоят в следующем:

- в процессе исследования установлено, что решающее значение при становлении, развитии и функционировании малого предпринимательства в период становления рыночной экономики в РФ является экономическая среда, которая определяется автором как сложная, многомерная, полифункциональная система, находящаяся в непрерывной динамике:

- на основе изучения и обобщения различных точек зрения зарубежных и отечественных исследователей по проблеме предпринимательства по-новому определен понятийный аппарат: уточнено определение малого предпринимательства, сформулированы условия его развития, предложены основные признаки и мотивы предпринимательской деятельности;

- выявлены экономические закономерности функционирования малого предпринимательства, обусловленные влиянием факторов экономической среды. К их числу относятся: неблагоприятный налоговый, инвестиционный, финансово-кредитный и информационно-консультативный климат; неразвитость системы производственно-технологической поддержки, а также отсутствие рыночных механизмов обеспечения экономической безопасности малого пред-принимательства в условиях экономического фактора риска;

- определены конкретные пути и методы государственного регулирования в сфере формирования экономической среды малого предпринимательства в РФ с учетом зарубежной практики и специфики российских условий периода становления рыночной экономики. Основное внимание при этом уделено оптимизации налоговой системы, финансово-кредитным отношениям, инвестиционной политике.. реализации финансово-сберегающей системы производственно-технологического обеспечения малого предпринимательства на основе потенциала действующих предприятий, а также рациональному соотношению крупных, средних и малых фирм в период стновления рыночной экономики. Не менее важное место в проводимых мероприятиях занимает формирование позитивного отношения к инновационным методам предпринимательства:

- впервые в отечественной экономической литературе предпринята попытка оценки развития организационно-экономических форм государственной поддержки малого бизнеса;

- автором разработана модель функционирования предпринимательства в рыночной экономике, предложена оригинальная концепция органичного применения совокупной системы нескольких организационно-экономических форм государственной поддержки в малом бизнесе.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения диссертации дополняют и развивают представление о развитии потенциала экономической среды и организации малого предпринимательства и его функционирования в период становления рыночной экономики и могут быть использованы в учебном процессе при изучении ряда разделов курсов "Основы рыночной экономики", "Общая экономическая теория ", «Микроэкономика».

Практическое значение имеют выводы и рекомендации диссертанта по вопросам государственного регулирования в сфере формирования благоприятных экономических, организационных и правовых условий для становления, развития и функционирования инновационных методов в малом предпринимательстве как самостоятельном секторе российской экономики.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих десять параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Методологические основы исследования сущности предпринимательства

В работе отмечается, что значительное место в становлении рыночной экономики отводится развитию предпринимательства, в том числе, небольших самостоятельных предприятий. Те функции, которые малые предприятия выполняют в рыночной экономике, достаточно хорошо известны специалистам. Но, особенность становления рыночной экономики РФ заключается в том, что прежняя административно-командная система не содержала в себе такой феномен, как инновационное предпринимательство. В связи с этим, становление в РФ рыночной системы означает, в частности, и необходимость возникновения, возрождения инновационного предпринимательства в малом бизнесе как органичного ее элемента. Поэтому проблема его возникновения, истоков, предпосылок появления вызывает очень широкий интерес в становлении рыночной экономики РФ.

На основе ретроспективного анализа взглядов на предпринимательство Р. Кантильона, А. Смита, К. Маркса, Ф. Уокера, П. Друкера, И. Шумпетера, Ф. фон Хайека, Р. Хизрича, Л. Мизеса и других исследователей диссертантом делается вывод о том, что единого определения организационно-экономических форм государственной поддержки малого предпринимательства в экономической теории нет. Взгляды на малое предпринимательство и подходы к оценке его важнейших функций в экономическом механизме современной эпохи отличаются разнообразием точек зрения и теоретических посылок. Однако практически все современные подходы едины лишь в том, что малое предпринимательство - это наиболее развивающийся элемент хозяйственного механизма, а предприниматель - одна из центральных фигур в социально-экономической жизни общества. Свой вклад в развитие теории предпринимательства внесли такие отечественные ученые, как Н. Кондратьев, А. Чаянов, П. Сорокин, А. Богданов, Б. Ичитовкин, В. Зяблик, В. Автономов, А. Агеев. Предпринимательство в конце XX века. - М. : Наука, 1992. -С. 17. Так, по мнению А. Агеева: "Предпринимательство как экономическое явление возникает при наличии двух взаимосвязанных обстоятельств: организационно-хозяйственного новаторства и экономической свободы. Целый ряд характеристик (несение риска, принятие решений, владение ресурсами, лидерство и т. д. ) является либо производным, либо необязательным, либо дополняющим" Агеев А. И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. - М.: 1991.- С. 10..

Следует отметить, что различные аспекты к определению малого предпринимательства не лишены недостатков, так как не отражают комплексного подхода к сущности этого многогранного социально-экономического явления. Предпринимательство как таковое, по мнению автора, это многомерное социально-экономическое явление в основе которого лежит экономически независимая деятельность, осуществляемая людьми или юридическими лицами с целью получения денежного дохода и объединяющая трудовые, материальные и финансовые ресурсы для производства товаров или оказания услуг с целью реализации последних на рынке в условиях конкуренции. На основе проведенного анализа, автор делает вывод, что функционирование малого предпринимательства предполагает наличие ряда условий. Это условия объективного и субъективного порядка. При этом к условиям субъективного порядка автор относит те условия, которые в той или иной степени зависят от поведения, решения предпринимателя, т.е. лежат в сфере его компетенции. Условия объективного порядка представлены совокупностью факторов внешней среды, воздействие которых либо ведет к подъему, либо к снижению предпринимательской активности, т. е. лежат вне компетенции предпринимателя и не зависят от его решения и желания. К условиям объективного порядка, автор считает, следует относить наличие соответствующей экономической среды в целях становления, развития и функционирования малого предпринимательства.

2. Сформирована концепция научно-технического нововведения как универсального средства общественного развития

Уточнена систематика нововведений, ей придан более прикладной характер. Предложен классификатор научно-технических нововведений для целей формирования банка данных об отечественных научно-технических достижениях большой значимости. Показана возможность использования такого классификатора для разделения нововведений на кластеры. Уточнена роль научно-технических нововведений в процессе удовлетворения общественных потребностей, показан их универсальный характер. Определена роль научно-технических нововведений как сферы государственных интересов.Исследованы использованные ранее методические подходы к управлению нововведениями на государственном уровне и существующие в странах - научно-технических лидерах механизмы государственного управления научно-технической политикой.

Сформирована концепция организационно-экономического механизма нововведений как управленческого феномена. Сформулировано понятие внешнего, манипулирующего управляющего механизма, а также условия, когда он необходим. Показана императивность внешнего, манипулирующего управляющего механизма по отношению к научно-техническим нововведениям как к объектам управления. Дано научное определение государственного организационно-экономического механизма научно-технических нововведений.

Проанализирована специфика научно-технических нововведений в РФ с целью выявления особенностей национального предпринимательского поведения. Выявлен фон, на котором должно осуществляться управление нововведениями в РФ. Сделан вывод о неблагоприятности этого фона.

Определены границы и возможности регулирования научно-технических нововведений с помощью рыночного механизма. Показаны методы и критерии деления всего множества нововведений на подлежащие рыночному регулированию и подлежащие государственному регулированию.

Сформирована система факторов, влияющих на научно-технические нововведения и определяющих контуры и конфигурацию государственного организационно-экономического механизма. Рассмотрение организационных и экономических факторов позволило системно подойти к построению государственного организационно-экономического механизма как совокупности императивных и индикативных регламентов в сфере научно-технической и инновационной деятельности.

Разработан инструментарий для принятия решений в области государственного регулирования научно-технических нововведений:

- методика оценки научно-технического потенциала перспективных научных направлений;

- методика оценки значимости научно-технических достижений;

- типовая структура инновационного цикла;

- принципы и формы институализации научно-технических нововведений в рамках государственного организационно-экономического механизма;

-принципы и методический подход к проведению государственной научно-технической экспертизы как основы принятия решений в области научно-технической политики;

- схема функционирования государственного организационно-экономического механизма научно-технических нововведений.

Сформирована идеология управления (управленческая парадигма) научно-техническими нововведениями на государственном уровне, исходящая из реальной оценки сложившегося в стране положения в области управления научно-технической и инновационной сферой.

3. Проблемы становления малого предпринимательства в РФ: социальные, психологические, экономические и правовые аспекты

С целью определения реального состояния и основных тенденций развития малых предприятий в РФ, автором проведен анализ. Проведенный анализ свидетельствует, что процесс развития малых предприятий, начинающий было набирать силу (268 тысяч единиц малых предприятии на 1.01.1992 и 560 тысяч единиц на 1.01.1993; относительный прирост составил 209 % или 2.09 раза), сегодня имеет устойчивую тенденцию к сокращению их образования, а в 1996 г. численность малых предприятий и вовсе сократилась на 20 тысяч единиц по сравнению с годом предыдущим.

В результате проведенного исследования автор делает вывод о том, что процесс функционирования малого предпринимательства, является следствием воздействия ряда объективных факторов, не способствующих его успешному становлению и развитию. К ним следует отнести: преобладание уравнительных ценностей над ценностями активной и эффективной деятельности; наличие идеологических догм; социальный инфантилизм, выработавшийся в результате патерналисткого характера нашего государства и проявляющийся в иждивенческих ожиданиях и настроениях; четко выраженный национальный, региональный и ведомственный эгоизм и т.д.

К числу серьезных барьеров на пути становления малого предпринимательства является агрессивное налоговое законодательство. В 1990 году размер налогов в нашей стране был установлен на уровне 45 % прибыли, в 1992 году налоги составили уже 84%, а в 1994 году - 92%. Правда. - 1994. - 27 апреля. Малый бизнес наименее защищен от давления коррупции, чиновничьего произвола и организованной преступности. Экономическая политика российского государства пока фактически поощряет лишь все виды посреднических операций и дискредитирует саму идею предпринимательства, которое стало отождествляться в общественном сознании с безудержной спекуляцией, деньгами и торговым рвачеством, ведущим к обнищанию населения. Афанасьев В. И. Малый бизнес: проблемы становления // РЭЖ. - 1994. -№ 6. -С. 61. Не менее важным фактором негативного воздействия на малый бизнес выступает лавинообразный спад промышленного производства.

Так, в 1992 году по сравнению с предыдущим годом промышленное производство сократилось почти на 19 %., в 1993 г. - на 16%, а в 1994 г. - на 23%. Особенно существенным спад был в химической промышленности, машиностроении, металлообработке и в легкой промышленности. В наиболее тяжелом положении оказались обрабатывающие отрасли, производящие наукоемкую и высокотехнологичную продукцию Кольцов А., Поляков Ю. Структура производства: состояние и перспектива // Экономист. - 1996. -№ 2. -С. 42. .

Спад производства усиливает монополистический характер экономики, ее дефицитность, подхлестывает инфляционную спираль, порождает экономический хаос и неуверенность в завтрашнем дне. Современный этап инфляционного процесса, при котором рост цен явно обгоняет повышение номинальных доходов населения, ведет к сужению емкости внутреннего рынка, что существенно сдерживает развитие предпринимательской деятельности в производственной сфере, в том числе, и на основе малого бизнеса.

Другим фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, является неразвитость рыночной инфраструктуры, нацеленная на обслуживание предприятий малого бизнеса.

Недостаточно отработанными остаются правовые и организационные вопросы развития малого предпринимательства. В законодательных актах о предпринимательской деятельности в определенной степени недостаточно четко определены качественные критерии, позволяющие провести границу средних и крупных от малых предприятий, а также отсутствуют нормативные акты по регулированию отношений собственности (в части аренды и приобретения помещений).

Особого внимания, на наш взгляд, требует выработка соответствующей правовой базы, необходимой для развития малого предпринимательства. Сегодня, зачастую, начинающие предприниматели в условиях своего неустойчивого экономического положения и правового статуса вполне естественно предпочитают не углубляться в недра производства, а использовать конъюнктуру соответствующего рынка для того, чтобы "делать" деньги без делания продукта, переводя безналичные средства в научные, не брезгуя криминалом. Формирование правовой базы предполагает создание эффективных условий функционирования предпринимательства, а также функций стимулирования и защита конкуренции как главной движущей силы в рыночной среде. Правовая база должна четко определять права собственности и гарантии соблюдения контрактов, регламентировать деятельность развивающихся институтов рыночного хозяйства, содержать правовые основы антимонопольного регулирования.

Немало обоснованных претензий вызывает и практика лицензирования. Наряду с вышеизложенным, существуют и другие проблемы. Это и отсутствие источников первоначального финансового капитала, недостаточность информационно-консультативного обеспечения, проблема кадров, отсутствие благоприятного научно-технического и инвестиционного климата.

4. Экономическая среда как объективная предпосылка развития малого предпринимательства

Среда и предпринимательство - две стороны рыночного хозяйства, активно взаимодействующие друг с другом, побуждая к изменению и развитию. Эти взаимодействия, на наш взгляд, и составляют важнейший момент развития потенциала малого предпринимательства в РФ, поскольку позволяют увидеть и оценить более широкий и более конкретный круг условий осуществления реформ, чем общие условия рыночной экономики. Обобщая зарубежный и отечественный опыт исследования в данном аспекте, автор делает вывод о том, что экономическая среда. является главной определяющей предпосылкой в развитии и функционировании малого предпринимательства. Известно, что в современных управленческих теориях (А. Чандлер, П. Лоуренс, Дж. Лорш, Дж. Томпсон, А. Неганди и др.) прочно закрепилась трактовка фирмы как "открытой системы", подчеркивающая решающее значение для выживания и прибыльности компании целого конгломерата факторов внешней среды. Автор отмечает, что рыночная экономика как система производственных отношений - это саморегулирующееся явление, имеющее своим основанием самостоятельную деятельность людей, их интересы и побуждения. Государство, регулируя экономику, само не превращается в предпринимателя, а остается организацией политической. Оно не осуществляет непосредственной предпринимательской деятельности, а только по необходимости организует эти процессы (путем издания соответствующих нормативных актов в области предпринимательской деятельности и т.д.). В данном случае предпосылка исходит из того, что "законодательная власть не создает закона" - она лишь открывает и формирует его Маркс К., Энгельс Ф., Соч., t.i, с. 285., а "надстроечные отношения появляются непосредственно из экономических отношений, которые они закрепляют и оформляют" Лармин 0. В., О структуре общественных отношений. - М.: 1970. - С. 69.. Поэтому на экономическую сферу и в частности на развитие малого предпринимательства можно воздействовать, но не непосредственно, а косвенно, путем создания благоприятной экономической среды, способствующей его становлению и развитию в нужном направлении. Безусловно, речь идет о развитии инноваций в малом предпринимательстве, конкуренции в сфере внедрения передовых методов хозяйствования, о воздействии не на предпринимателей, а на среду, в которой они функционируют.

5. Экономическое регулирование малого предпринимательства в российской и зарубежной практике.

На основании проведенного исследования автором, делается вывод о том, что государственная политика в странах с рыночной экономикой в отношении малых предприятий исходит из того, что такое предприятие является не уменьшенной моделью или промежуточным этапом в развитии крупной фирмы, а представляет собой особую модель со специфическими чертами и законами развития, что требует и особого подхода. Исходя из правильного понимания важности малого предпринимательства, государство разрабатывает специальный комплекс мер по его поддержке, учитывая особенности и структурные слабости малого бизнеса.

Так, в США отправной точкой государственной политики в отношении малого предпринимательства стал 1953 г. , когда был принят Закон о малом бизнесе - первый из нескольких считающихся основными законами, составляющими собственно правовую базу предпринимательства. В целях реализации задач, перечисленных в законе, было создано в этом же году независимое специальное правительственное ведомство - Администрация малого бизнеса (АМБ) - Это ведомство является стержневым в современном федеральном механизме регулирования предпринимательской деятельности.

В РФ государство старается поддерживать малые предприятия в таких областях, как инвестиции, занятость, нововведения, экспорт, региональное размещение, при этом арсенал финансовых мер обширен и разнообразен. Конкретные рычаги государственного воздействия на развитие малого предпринимательства условно можно разделить на две группы - прямые и косвенные. Механизм прямых мер представлен в первую очередь различного рода субсидиями и ссудами. Например, во многих областных центрах РФ субсидии для малых фирм носят преимущественно региональный характер. Они выдаются по определенным районам и региональные власти имеют основные полномочия по их назначению.

В США финансовая поддержка малому предпринимательству оказывается в соответствии с целевыми программами финансовой помощи (всего их около 25). Вторая группа мер носит косвенный характер. Косвенные меры, используемые в государственной политике, нацелены, с одной стороны, на стимулирование предпринимательской активности, а с другой - на создание благоприятного общественного и социально-политического климата. Они зарекомендовали себя как эффективный инструмент государственной помощи, обладающий большей гибкостью, чем прямые меры, автоматизмом действия и недискриминационным характером. К ним относятся налоговые льготы и скидки, механизм государственных закупок, режим ускоренной амортизации для оборудования и т.д.

Одним из важнейших элементов поддержки малого предпринимательства являются инкубаторы нового бизнеса, научные парки и технополисы. Особое внимание за рубежом уделяется рисковому предпринимательству. В США, например, региональная политика его поддержки базируется на детально разработанных программах предоставления всех видов помощи малым фирмам.

Анализ опыта государственной поддержки малого предпринимательства позволяет сделать автору вывод, что прямая финансовая помощь несомненно является существенным условием развития и функционирования малого предпринимательства. Однако, следует заметить, что наиболее эффективно работают косвенные меры воздействия и, особенно, налоговые. Государство постепенно смещает акценты и все активнее начинает следовать по пути одного из условий развития предпринимательства - больше экономической свободы и меньше налогов. В связи с этим происходит постепенный отказ от прямых мер воздействия, так как помощь государства в такой форме не стимулирует предпринимательскую инициативу, а порой даже ее и тормозит.

6. Формирование потенциала малого предпринимательства в условиях становления рыночной экономики: роль государства.

Учитывая комплекс проблем социально-психологического, экономического и правового аспекта в становлении малого предпринимательства, а также принимая во внимание специфику российского периода становления рыночной экономики, автором разработаны рекомендации (практический и теоретический аспекты) по повышению эффективности использования форм организационно-экономической поддержки малого предпринимательства в национальной экономике.

Под благоприятной средой государственной поддержки в малом предпринимательстве при становлении рыночной экономики, по мнению автора, следует понимать совокупность благоприятных социально-психологических, экономических и правовых условий, формируемых, в том числе, и целенаправленной государственной политикой, направленной на успешное становление, развитие и функционирование малого предпринимательства как самостоятельного сектора экономики. Для экономической среды малого предпринимательства как системы необходимо наличие ряда взаимосвязанных элементов. К их числу следует относить: частную собственность и частную инициативу: экономическую свободу: благоприятный налоговый, финансово-кредитный, научно-технический, инвестиционный и информационно-консультативный климат; рыночно-конкурентный режим хозяйствования: позитивное общественное мнение к предпринимательству.

Практика зарубежных стран убедительно доказывает, что основой рыночной экономики, в том числе и смешанной регулируемой экономики, выступает частная собственность в ее разнообразных типах и формах. Вопрос, кто владеет собственностью, в любой экономической системе является очень важным моментом, так как обладание собственностью - это также обладание властью. Права частного владения собственностью заставляют нас работать больше и лучше. Это в свою очередь ведет к экономиччскому росту, который обеспечивает лучшие возможности для всех членов общества. Автор подчеркивает, что задача гармоничной и гуманной интеграции человека в систему рыночных отношений посредством реализации мощнейшей гарантии -обеспечения экономической свободы и независимости индивида - представляется важной не только в теоретическом плане, но и в практическом отношении: нынешние российские экономические и политико-правовые реформы должны ее включить в качестве приоритетной целевой функции.

Значительное место в формировании благоприятной экономической среды в целях становления и развития инновационного потенциала малого предпринимательства уделяется налогам. Автором подчеркивается, что основной недостаток налоговой системы состоит в том, что она ориентирована на устранение дефицитности бюджета изъятием доходов предприятий. Нет соответствующей увязки налогов с развитием экономики и деятельностью непосредственных ее субъектов - малых предприятий. Потеря такой взаимосвязи привела к тому, что налоговая система развивается сама по себе, а малые предприятия, испытывая ее чрезмерное давление, - сами по себе. При этом малые предприятия заинтересованы в получении минимальной прибыли, избегая высокого налогообложения. В этой связи резко возрастают издержки малых предприятий и экономика приобретает как никогда затратный характер.

Мировой практикой доказано, что государство имеет устойчивою базу развития лишь в том случае, если оно осуществляет налоговую политику, стимулирующую развитие производства, используя закономерность эластичной зависимости между уровнем налоговых ставок (изъятием доходов) и ростом налогооблагаемой базы (ростом производства) . Для развития малого предпринимательства, следует отметить, что уровень налоговых ставок на прибыль не должен подрывать финансовые возможности самофинансирования, который достигается за счет полного освобождения от налогообложения той части прибыли, которая необходима для функционирования малого предпринимательства с учетом дальнейшего его расширенного воспроизводства. Учитывая комплекс имеющихся финансовых проблем в становлении и развитии малого предпринимательства, автором предлагается как один из вариантов выхода из сложившегося положения создание широкой сети малых банковских структур, которые вполне смогут оказать ему необходимую финансовую помощь с учетом приоритетности основных направлений его развития.

Эффективное развитие малого инновационного предпринимательства может происходить при создании определенных условий его функционирования. К ним следует отнести: во-первых, формирование инфраструктуры передачи технологий и системы информационного обмена; во-вторых, организация центров по оценке технологий: в-третьих, создание центров регионального развития и распространения новых технологий; в-четвертых, реализация финансово-сберегающей системы производственно-технологического обеспечения малого предпринимательства на основе потенциала действующих предприятий.

Одним из наиболее важных элементов успешного развития малого предпринимательства является формирование позитивного общественного мнения к передовым методам хозяйствования. Это и пропаганда опыта эффективного частного предпринимательства, введение преподавания основ рыночной экономики и малого предпринимательства во всех звеньях системы образования. Изменение отношения людей к малому предпринимательству является одной из сложных многоплановых проблем, от решения которой зависит выход из экономического и социального кризиса.

7. Экономическая безопасность малого предпринимательства в условиях экономического фактора риска - как составная часть его экономической среды.

Экономическая безопасность малого предпринимательства как состояние - это наличие таких экономических, производственных и технологических условий, которые позволяют ему успешно осуществлять устойчивое функционирование в секторе экономики, реализуя в конечном итоге один из основных принципов предпринимательской деятельности. Структурный аспект проблемы предполагает выделение основных факторов, влияющих на экономическую безопасность предпринимательства. На наш взгляд, к ним следует отнести: материальное обеспечение производства, состояние рабочей силы (трудовых ресурсов); размеры и прогрессивность основного производственного капитала; состояние сферы исследований, разработок и технологических нововведений: возможность реализации продукции. Одним из основных условий динамичного развития малого предпринимательства является достигнутый уровень научно-технического прогресса (уровень развития и применения новой техники и технологии, уровень научных разработок и т.д.). В условиях развития малого предпринимательства на базе достижений научно-технического прогресса. в целях получения максимально возможных результатов, потенциально создаются предпосылки возникновения экономических факторов риска. Одним из наиболее социальных экономически значимых является риск банкротства. Сегодня относительный уровень экономических потерь от банкротства в РФ является одним из самых высоких среди развитых стран мира, превышая сопоставимые показатели в Японии в 6,3 раза, в Великобритании в 4,5 раза, в США в 3 раза.

В связи с этим, на разработанной автором элементарной модели функционирования предпринимательства в рыночной экономике предложена оригинальная концепция управления экономическим фактором риска в условиях малой предпринимательской деятельности.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, делаются выводы, определяются основные направления дальнейшего изучения данной проблемы.