Вопросы экономической самостоятельности развития регионов

Капитальные расходы -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджетов может быть оформлен бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки местным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее финансирование.

Субъекты РФ в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ.

Говоря о финансах региона, нельзя не упомянуть о контроле над их использованием. Речь идет о постановлении правительства РФ "О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации". В утвержденном Положении о контрольно-ревизионном управлении Минфина РФ в субъекте РФ определены основные функции этих региональных органов:

-- осуществление последующего контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

-- проведение в пределах своей компетенции ревизий и тематических проверок поступления и расходования средств федерального бюджета, использования внебюджетных средств, доходов от имущества (включая ценные бумаги), находящегося в федеральной собственности;

-- проведение документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов;

-- проведение в установленном порядке по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на договорной основе ревизий и финансовых проверок поступления и расходования средств соответствующих бюджетов внебюджетных средств и доходов от имущества, находящегося в их собственности. Расходы по проведению таких ревизий и финансовых проверок возмещаются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

--осуществление (в соответствии с поручениями Минфина РФ) контроля над качеством проведения, аудиторами и аудиторскими организациями, аудиторских проверок организаций (кроме аудита в банковской системе);

-- участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции управления;

-- анализ практики применения законодательства по вопросам, относящимся к компетенции управления, предоставления в установленном порядке предложений по совершенствованию этого законодательства;

-- осуществление в необходимых случаях контроля над своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проверенных управлением организаций;

-- координация своей деятельности с деятельностью других органов финансового контроля в целях устранения параллелизма и дублирования в проведении ревизий и проверок, обеспечения их комплексности и периодичности;

-- соблюдение режима секретности проводимых Управлением работ, в том числе при обработке с использованием технических средств и документов, составляющих государственную тайну.

Региональное контрольно-ревизионное управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Минфином РФ. Контроль над деятельностью управления осуществляет Минфин РФ, а финансируется за счет средств федерального бюджета.

Принципы, на которых основываются межбюджетные отношения:

сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

самостоятельность бюджетов разных уровней;

законодательное разграничение расходных полномочий и ответственности и доходных источников между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований;

объективно обусловленное и транспарентное (прозрачное) перераспределение средств между бюджетами в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований; единство бюджетной системы.

Из бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются расходы на:

-- обеспечение деятельности органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации;

-- формирование государственной собственности регионов;

-- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

-- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти регионов;

-- содержание и развитие дорожной сети регионального значения;

-- обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

-- обслуживание и погашение государственного долга регионов;

-- проведение выборов и референдумов регионов;

-- оказание финансовой помощи местным бюджетам;

-- обеспечение реализации региональных целевых программ;

-- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

-- компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате принятия органами государственной власти регионов решений, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов местных бюджетов;

прочие мероприятия, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

За счет средств федерального бюджета, бюджетов регионов и муниципальных образований финансируются расходы на:

-- государственную поддержку отраслей промышленности (кроме атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

-- обеспечение правоохранительной деятельности;

-- обеспечение противопожарной безопасности;

-- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-исследовательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

-- обеспечение социальной защиты населения;

-- обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

-- обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

-- развитие рыночной инфраструктуры;

-- обеспечение развития федеральных и национальных отношений;

-- обеспечение деятельности средств массовой информации;

-- финансовую помощь другим бюджетам;

другие вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Существуют структурные подразделения, которые играют важную роль в функционировании финансовой системы и инвестиционной поддержке развития регионов.

Речь идет о Федеральном фонде финансовой поддержки регионов (ФФПР), Фонде регионального развития (ФРР) и Фонде развития региональных финансов (ФРРФ).

Инвестиционная политика на региональном уровне строится на следующих принципах:

-- концентрация инвестиционного потенциала в тех сферах, где регион имеет реальное преимущество;

-- структурные преобразования в регионально-отраслевых хозяйственных комплексах;

инвестирование в сферу инновационных технологий, обеспечивающих расширенное воспроизводство.

В мировой экономике идет этап структурных преобразований, который характеризуется организацией крупных межотраслевых корпораций; именно эти корпорации, по существу, являются основой расширенного воспроизводства.

Необходимость интеграции промышленного и финансового капитала не только на уровне государства, но и регионов -- субъектов Федерации вполне очевидна. В конце 1995 г. принят федеральный закон "О финансово-промышленных группах". Этот закон гласит, что ФПГ (финансово-промышленные группы) должны принимать активное участие в формировании и реализации целевых программ, крупных проектов в режиме смешанного финансирования.

Финансово-промышленная группа -- это совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества, полностью или частично объединивших свои материальные и нематериальные активы (система участия) на основе договора о создании финансово-промышленной группы в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных и иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынков сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Базой финансирования комплексных целевых региональных программ являются:

-- средства "бюджетного развития" в составе региональных бюджетов;

-- средства, получаемые в виде целевых инновационно-инвестиционных кредитов;

-- собственные средства хозяйствующих субъектов;

-- средства, мобилизованные путем организации региональных и муниципальных займов;

субвенции из федерального бюджета под реализацию целевых программ и высокоэффективных проектов.

Именно региональные органы управления должны прорабатывать варианты мобилизации финансовых ресурсов по указанным выше и иным источникам.

Тема 9. СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

9.1 Социальная сфера

В социальной сфере, как и в других сферах общественного производства, складываются определенные экономические отношения. Они складываются в процессе воспроизводства социальных благ, выступающих как в вещественной форме, так и в форме услуг или полезного эффекта труда, потребляемого в процессе его производства.

Экономика социальной сферы -- наука, призванная изучать экономические проблемы как сферы в целом, так и ее отдельных отраслей, в частности жилищно-коммунального хозяйства. Становление экономики социальной сферы как самостоятельного научного направления обусловлено наличием широкой области социально-экономических отношений, связанных с необходимостью вовлечения в оборот многочисленных и дорогостоящих экономических ресурсов жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, культуры и образования.

Непосредственным предметом изучения экономики социальной сферы являются теоретические и практические проблемы, связанные с управлением, планированием, финансированием, оплатой труда, структурой, системой организации отраслей этой сферы.

Отрасли социальной сферы тесно связаны с деятельностью других отраслей общественного производства, в том числе и производственной сферы, поставляющей социальной сфере свою разнообразную продукцию. С другой стороны, отрасли социальной сферы, предоставляя населению, в том числе и занятому в общественном производстве, разнообразные услуги, оказывают реальное воздействие на потенциал рабочей силы, трудоспособность, образовательный и культурный уровень.

"Услуги" -- это различные виды деятельности, не создающие материальных благ и относящиеся к непроизводственной сфере. Услуга -- это полезное действие, полезный эффект, который создается в процессе целесообразной деятельности, направленной на удовлетворение определенных потребностей людей.

9.2 Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации

Социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политики) и направленных на повышение уровня жизни членов общества (объектов социальной политики), а также мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.

Основным элементом социальной политики является поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий -- минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главными целями региональной политики в области доходов являются:

-- обеспечение максимально благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан России;

стабилизация уровня жизни населения, создание прочной основы для ее повышения во всех регионах Российской Федерации.

В целях минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная политика должна быть ориентирована на:

-- совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

-- расширение прав субъектов Российской Федерации в регулировании вопросов оплаты труда на основе региональных соглашений между объединениями профсоюзов, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

-- введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда;

формирование социально-экономических индикаторов уровня жизни населения на основе статистических данных, характеризующих объем, состав, основные направления использования и распределения денежных доходов между отдельными группами населения, а также с использованием других данных, отражающих конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты благосостояния населения.

Положения основных подходов в проведении социальной политики, на ближайшую перспективу:

Первое. Расходы по заработной плате и социальным выплатам в бюджетах всех уровней должны быть в числе приоритетных и защищенных, а средства, выделяемые на эти цели, использоваться только строго по назначению.

Второе. Обязательства государства должны строго соответствовать его возможностям, иначе гарантии государства ничего не стоят.

Третье. Переход на адресный принцип социальной помощи. Что потребует внесения значительных изменений в законодательство, разработки конкретных механизмов формирования минимальных социальных стандартов, выявления действительно нуждающихся и реального роста заработной платы

Четвертое. Внедрение страховых принципов. Именно здесь находятся реальные источники для адресной социальной политики.

Пятое. Назрела потребность в тщательной инвентаризации активов и результатов деятельности социальных ведомств, внебюджетных фондов, а также многочисленных ведомственных фондов развития.

Шестое. Создание экономических механизмов, стимулирующих работодателей к заботе о кадровом потенциале. Укрепление социального партнерства, используя Российскую трехстороннюю комиссию по урегулированию социально-трудовых отношений. Корректировка политики занятости.

Седьмое. Стратегия триединства здоровья нации - физического, психического и духовного - основа социальной политики в сфере здравоохранения, образования, культуры и науки.

При рассмотрении вопросов социальной политики важное место занимают показатели "уровня жизни" населения.

Уровень жизни -- это степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, они условно объединяются в 6 групп:

1. Для оценки производства -- показатели национального дохода страны, валового внутреннего продукта, их использование.

2. Для обобщения оценки потребностей -- показатели доходов и расходов населения, состава и объема "продовольственной корзины".

3. Для оценки уровня потребления -- показатели потребления населением материальных благ и услуг, в том числе обеспеченности жильем.

4. Для оценки культурно-бытовых условий жизни -- показатели образования и культуры.

5. Для оценки социальных условий жизни -- показатели занятости и бюджета времени населения.

6. Для оценки демографических последствий роста уровня жизни -- показатели численности, состава и воспроизводства населения (рождаемость, смертность, продолжительность жизни)

Данные показатели в основном соответствуют международным параметрам, обозначенным в "Программе развития ООН" (ПРООН).

В 90-е гг. ООН стал исчислять "совокупный индекс развития человеческого потенциала". В нем учитываются по странам предполагаемая при рождении продолжительность жизни, уровень грамотности взрослого населения, средний коэффициент приема в учебные заведения, доход на душу населения (по паритету покупательной способности в долларах). В 2001 г. этот индекс был определен для 174 стран.

В первую десятку входят (по индексу развития человеческого материала):

1. Канада - 0,932

2. Норвегия - 0,927

3. США - 0,927

4. Япония - 0,924

5. Бельгия - 0,923

6. Швеция -0,923

7. Австралия -0,922

8. Нидерланды -0,921

9. Исландия - 0,919

10.Великобритания - 0,918

Россия занимала 71 место с показателем 0,747 (ожидаемая продолжительность жизни при рождении -- 66,6 лет; уровень грамотности взрослого населения 99%; совокупный валовой показатель числа поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней -- 77%; реальный ВВП на душу населения -- 4370 долл.).

Рассматривая возможные сценарии преодоления кризиса российской государственности, большинство ученых и политиков сходится в одном: нужна сильная социальная политика, в основе которой -- разработка системы мероприятий, смягчающих трудности, связанные с осуществлением рыночных реформ для населения страны.

Тема 10. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

10.1 Проблемы функционирования органов региональной власти на современном этапе

Конституция РФ предусматривает два уровня государственной власти -- федеральный и субъекта РФ, с четко обозначенным разграничением полномочий.

Субъект РФ обладает территорией и своими полномочиями независимо от его вхождения в какую-либо другую территорию РФ.

Субъектам РФ предоставлено право - самостоятельно устанавливать дату прямых выборов органов государственной власти на основе принятия собственных постановлений. В отсутствие других необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ и законодательством субъектов РФ.

Региональное и внутрирегиональное управление осуществляется через разветвленную сеть различных органов, основным звеном которых являются органы государственного и муниципального управления.

Классифицируются эти органы по следующим признакам:

-- государственному устройству;

-- видам организационно-правовых форм;

-- объему и характеру компетенции;

-- территориальной сфере деятельности;

порядку принятия управленческих решений.

Власть в регионе делится на - законодательную и исполнительную.

Основной целью исполнительной власти субъектов Федерации является реализация воздействия на объект управления для его перевода в состояние, обеспечивающее производство и воспроизводство жизненноважных факторов и свободное развитие человека.

10.2 Принципы организации региональных органов государственной власти

Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самими в соответствии с Конституцией РФ, а образование, формирование и деятельность этих органов регулируются кроме Конституции РФ и федеральных законов региональным законодательством.

Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации, определенные федеральным законодательством:

Государственная и территориальная целостность Российской Федерации.

Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию.

3. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.

4. Единство системы государственной власти.

5. Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти, либо должностного лица.

6. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

7. Самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий.

8. Самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Права и обязанности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ:

Во-первых, законодательный (представительный) орган государственной власти РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.

Во-вторых, наименование этого органа и его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ определяется также число депутатов законодательного (представительного) органа, срок полномочий (но не более пяти лет), число депутатов, работающих на профессиональной основе.

В-третьих, законодательный (представительный) орган субъекта РФ обладает правом юридического лица, имеет гербовую печать; может самостоятельно решать вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности; расходы на обеспечение своей деятельности; расходы на обеспечение его деятельности утверждают им самим и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта РФ.

В-четвертых, законодательный (представительный) орган субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Законодательный (представительный) орган субъекта РФ имеет весьма широкие полномочия, к числу которых относится:

-- принятие конституции или устава субъекта РФ и поправок к ним;

-- осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ;

-- утверждение (законом) бюджета субъекта РФ и отчета о его исполнении, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ, а в случае если указанная должность не установлена, то руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

-- установление (законом) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ основ организации и деятельности законодательного (представительного) органа субъекта РФ;

-- установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, а также -- порядка деятельности органов местного самоуправления;

-- утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ;

-- установление налогов и сборов, которые отнесены к ведению субъекта РФ, а также порядка их взимания;

-- установление порядка формирования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждение отчетов о расходовании средств этих фондов;

-- установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

-- утверждение заключения и расторжения договоров субъекта РФ;

-- установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ;

-- установление порядка проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ;

-- установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения;

-- утверждение схемы управления субъектом РФ, определение структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

-- регулирование иных вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Заметим, что в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ законодательный (представительный) орган может состоять из двух палат, и в этом случае полномочия каждой из палат осуществляются в соответствии с Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта РФ.

Основы деятельности и основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительней власти субъекта Российской федерации. Он обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации:

-- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

-- разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

-- обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

-- формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

-- управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-- вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд;

-- заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

10.3 Вопросы регулирования экономического развития региона

Рассматривая систему управления региональными структурами, обратим особое внимание на управление социально-экономическим развитием. Развитие регионов -- это многомерный и многоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные:

-- рост производства, доходов и как результат повышение благосостояния населения;

-- существенные сдвиги в социальной, институциональной и административной структурах общества;

-- перемены в общественном сознании;

-- перемены в традициях и привычках;

-- повышение уровня образования и улучшение здоровья;

-- создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем; все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства;

увеличение степени свободы людей.

Государственное регулирование осуществляется в различных формах:

1) законодательной,

2) налоговой,

3) кредитной,

4) субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяющие границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и, соответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают, а производство расширяется.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, предприятиям (главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт).

Среди методов государственного регулирования могут быть выделены:

-административное и правовое;

-прямое и косвенное.

Что понимается под социально-экономическим потенциалом региона? Это совокупность всех имеющихся в его границах ресурсов -- материальных и духовных, природных и трудовых; как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех ресурсов, которые могут быть реализованы и использованы для укрепления социально-политической стабильности, повышения уровня качества жизни населения, роста эффективности отраслей народного хозяйства.

Основные структурные блоки в составе СЭП региона (по содержательному наполнению):

1. Природно-ресурсный потенциал.

2. Население как субъект материального производства и потребления, социально-политической и духовной жизни.

3. Производственно-экономические ресурсы, составляющие материально-техническую базу производственной и непроизводственной сфер, товарную продукцию, производство услуг в отраслевом и территориальном разрезе.

4. Организационно-управленческий блок. В него входят сложившаяся в регионе организационная структура, а также методы управления социально-экономическими процессами; основные направления региональной политики. Причем речь идет не только о системе регионального управления, но и о взаимоотношениях с органами власти по вертикали, т. е. отношения с федеральными структурами и с органами местного самоуправления.

5. Геополитический потенциал, который отражает положение региона в системе межрегиональных, межгосударственных и мировых экономических, хозяйственных и социально-политических связей и коммуникационных систем.

Основой социально-экономического развития регионов является региональный воспроизводственный процесс. К региональным воспроизводственным циклам относятся:

воспроизводство трудовых ресурсов;

финансово-кредитных и денежных ресурсов;

инвестиционно-строительного процесса;

продовольственных ресурсов;

природных ресурсов;

производственных услуг;

социально-бытовых услуг, услуг рыночной инфраструктуры, информации и знаний.

Социально-экономическое реформирование государства с учетом его федеративного устройства должно осуществляться в тесной взаимосвязи с территориальными вопросами обеспечения безопасности и устойчивого развития.

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПО КУРСУ “РЕГИОНОВЕДЕНИЕ”

1. Предмет и методология дисциплины “ Регионоведение ”.

2. Научные методы и задачи дисциплины “ Регионоведение ”.

3. Территориальная организация хозяйства России в условиях рынка.

4. Закономерности размещения производительных сил.

5. Принципы размещения производительных сил.

Факторы размещения производительных сил.

7. Современные проблемы федерализма.

8. Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов.

9. Система разграничения полномочий РФ и регионов.

10. Исторический аспект регионального развития России.

11. Население России.

12. Оценка миграций населения.

13. Демографическая ситуация в России.

14. Трудовые ресурсы России.

15. Региональный рынок труда.

16. Природно-ресурсный потенциал регионов и проблемы его рационального использования.

Региональные аспекты экологии.

Региональные аспекты природопользования.

Понятие инновации.

Развитие инновационной политики в регионах.

Особенности развития многонационального государства.

Национальная политика. Региональные аспекты.

Влияние религиозных аспектов на развитие региона.

24. Методологические аспекты региональной политики.

Основные направления региональной политики в России.

Методологические аспекты социально- экономического развития регионов.

Проблемы экономической самостоятельности и устойчивого развития региона.

28. Региональный товарный рынок.

Финансовые проблемы регионального развития.

Межрегиональные экономические отношения.

Социальные проблемы регионального развития.

Основные социальные проблемы населения России и пути их решения.

Государственная социальная политика РФ.

Региональные системы государственного управления.

Проблемы функционирования органов региональной власти в современный период.

Экономика региона в системе международного разделения труда.

37. Экономические связи РО со странами ближнего зарубежья.

38. Экономические связи РО со странами дальнего зарубежья.

39. Экономические связи Ростовской области с соседними регионами.

40. Формирование экономической политики Ростовской области.

Контрольное задание состоит из написания реферата по ниже указанным темам. Тема реферата выбирается студентом согласно номеру в алфавите первой буквы его фамилии. Объем работы не менее 15 печатных листов. Список используемых источников обязателен. Рефераты из Интернета к зачету не принимаются. Работы сдаются не позднее первого дня сессии.

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "РЕГИОНОВЕДЕНИЕ"

1. Проблемы размещения производительных сил.

2. Современные проблемы федерализма.

3. Прогнозирование численности и состава населения.

4. Проблемы рационального использования природно-ресурсного потенциала регионов.

5. Природно-ресурсный потенциал РО.

6. Политико-правовая основа формирования и функционирования регионов.

7. Система разграничения полномочий РФ и регионов.

8. Оценка миграций населения.

9. Демографическая ситуация в Южном федеральном округе России.

Региональный рынок труда.

11. Региональные аспекты экологии.

12. Региональные аспекты природопользования.

13. Развитие инновационной политики в регионах.

14. Особенности развития многонационального государства.

15. Национальная политика. Региональные аспекты.

16.Основные направления региональной политики в России.

Проблемы социально- экономического развития региона.

18. Вопросы экономической самостоятельности развития региона.

19. Региональный товарный рынок: формирование и функционирование.

Финансовые проблемы регионального развития.

Межрегиональные экономические отношения.

Социальные проблемы регионального развития.

Основные социальные проблемы населения России и пути их решения.

Региональные системы государственного управления.

Проблемы функционирования органов региональной власти в современный период.

Экономика региона в системе международного разделения труда.

27. Экономические связи РО со странами ближнего зарубежья.

28. Экономические связи РО со странами дальнего зарубежья.

29. Экономические связи Ростовской области с соседними регионами.

Формирование экономической политики Ростовской области.

Анализ межрегиональных потоков и платежного баланса (анализ товарных и денежных потоков, индексы локализации, платежный баланс, межотраслевой баланс).

ЛИТЕРАТУРА

Конституция РФ. - М., 1993.

Золотарев В.С., и др. Экономические условия развития федерализма в России.- Ростов н/Д, 1998.

Пикулькин В.А. Система государственного управления. - М., 2000.

Попов Р. Региональный менеджмент. - Краснодар, 2000.

Морозова Т.Г. Региональная экономика. - М., 1999.

Ларина Н.И., Кисельников А.А. Региональная политика в странах рыночной экономики. - М., 1998.

Региональная экономика. Под ред. Кузнецова Н.Г. - Ростов н/Д, 2001.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение.- Ростов н/Д, 1998.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение.- Ростов н/Д, 2000.

Игнатов В.Г., Бутов В.И. Региональная экономика.- Ростов н/Д, 2000.

Морозова Т.Г. Регионоведение. - М., 1999.

Региональная экономика. Автор-составитель Н.П.Кетова. - Ростов н/Д, 1998.

У.Изард. Методы регионального анализа. - М., 1966.

Статистические сборники по региону за 2000, 2001, 2002г.