-- изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплексного развития общественного производства в регионах и выявление наиболее эффективных схем освоения и использования природных ресурсов;

-- экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в России и в отдельных регионах;

прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.

Рассмотрим ряд понятий, характеризующих окружающую среду и использование природных ресурсов.

Окружающая природная среда -- совокупность природных компонентов, оказывающих влияние на качество жизни, условия жизнедеятельности и состояние здоровья человека.

Природопользование -- взаимоотношение человека с природной средой в процессе его хозяйственной и социально-культурной деятельности.

Природные ресурсы региона -- отделяемая составная часть природного объекта, обладающая полезными для человека свойствами (качествами); это естественные образования, созданные природой на территории региона без участия хозяйственной деятельности человека.

Экономика природопользования региона -- экономическая наука, изучающая с позиции экономики и экономическими методами процессы, происходящие в регионе, и результаты взаимодействия общества и природной среды, рассматривающая в связке вопросы рационального природопользования и охраны природной среды.

Экологизация региональной экономики -- это совокупность управленческих (организационных), технологических, финансово-экономических и других мероприятий, разрабатываемых в регионе, направленных на снижение давления нагрузки на окружающую природную среду (в рамках восстановления ее качества) предприятиями при сохранении целей производства -- получения прибыли при достаточных темпах развития экономики региона, обеспечивающих поступательное развитие социально-экономического комплекса.

Природноресурсный потенциал региона -- это часть совокупности природных ресурсов, которые при данном уровне экономического и технического развития общества и изученности территории могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности человека в настоящее время и в перспективе.

Количество, качество, сочетание природных ресурсов определяют Природноресурсный потенциал территории. Наличие природных ресурсов, во-первых, воздействует на формирование территориальной структуры хозяйства. Во-вторых, Природноресурсный потенциал существенно влияет на отраслевую специализацию региона. В-третьих, количество, качество и эффективность использования природных ресурсов сказываются на темпах регионального социально-экономического развития. В-четвертых, обладание природными ресурсами, их качественные параметры способствуют повышению роли региона на общероссийском товарном рынке.

По экономической классификации природные ресурсы обычно делятся на две группы:

-- ресурсы материального производства, т. е. ресурсы, используемые в промышленности и сельском хозяйстве. Например, топливно-энергетические ресурсы, металлы, агрохимическое сырье, лес, рыбные ресурсы, почвенные, орошения, промысловые и др.;

-- ресурсы непроизводственной сферы, в том числе прямого и непрямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, рекреационные ресурсы и др.

Природные ресурсы также можно разделить по принципам исчерпаемости, заменимости, восполняемости, местоположения, происхождения.

Изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в хозяйстве -- одна из главных проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи:

1. Исследование структуры, состава, масштабов, экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных хозяйственных комплексов различного ранга в макрорегионах.

2. Изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплексного развития общественного производства в регионах и выявления наиболее эффективных схем освоения и использования природных ресурсов.

3. Экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в стране и отдельных регионах.

4. Прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.

Все эти направления непосредственно влияют на формирование экономики регионов, на формирование межрегиональных производственных связей.

4.2 Природноресурсный потенциал регионов и проблемы его рационального использования

Особо стоит остановиться на региональной политике в сфере обеспечения экологической безопасности, определенной "Основными положениями региональной политики в Российской Федерации".

Как указывается в этом документе, основными направлениями региональной политики являются:

-- экологически обоснованное размещение производительных сил;

-- экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

-- рациональное использование природных ресурсов;

-- предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия,

-- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

-- обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов решении территориальных проблем;

-- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

Тема 5. ИННОВАЦИОННЫЙ ФАКТОР РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Одним из важнейших факторов развития и эффективного функционирования социально-экономического комплекса региона является активизация инновационной деятельности.

5.1 Нововведение - как необходимое условие развития

Прежде всего, остановимся на терминах и понятиях, данных в официальном документе -- постановлении Правительства РФ "Концепция инновационной политики Российской Федерации на 2001-2003 гг.".

"Инновация (нововведение)" -- конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

"инновационная деятельность" -- процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке.

"государственная инновационная политика" -- определение органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов.

"инновационный потенциал (государства, региона, отрасли, организации)" -- совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления инновационной деятельности.

"инновационная сфера" -- область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций.

"инновационная инфраструктура" -- организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и другие специализированные организации).

"инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная, отраслевая)" -- комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению принципиально новых видов продукции (технологий).

Продукт-инновация включает разработку и внедрение новых или усовершенствованных продуктов

Инновационные банки -- разновидность банков коммерческих, отличающихся от других банков, во-первых, высоким риском возвратности кредитных вложений; во-вторых, -- существенными различиями в сроках и объемах ссуд; в-третьих, -- необходимостью дополнительных гарантий обеспечения сохранности средств вкладчиков.

Венчурный капитал -- это, во-первых, капитал, функционирующий в новых сферах деятельности и связанный с большим риском, и, во-вторых, инвестиции венчурные, т. е. "рисковые" проекты освоения новых технологий или продукции. Важной особенностью венчурного капитала является отсутствие обязательной возвратности, присущее обычным кредитам.

Инновационная деятельность -- это практическое использование в массовом производстве инновационно-научного потенциала с целью получения нового продукта, удовлетворяющего потребительский спрос населения в конкурентоспособных товарах и услугах. Важной характеристикой этой деятельности является инновационная активность, которая понимается как целенаправленная поддержка высокой восприимчивости персонала предприятий, фирм к нововведениям посредством целенаправленных структур и методов управления.

5.2 Проблема инновационного развития в России и регионах

Инновационная политика призвана обеспечить увеличение валового внутреннего продукта страны за счет освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий, а также расширения на этой основе рынков сбыта отечественных товаров.

С учетом сегодняшнего состояния экономики инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции.

К основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

1) Разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот.

2) Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции. В процессе активизации инновационной деятельности необходимо участие не только органов государственного управления, коммерческих структур, финансово-кредитных учреждений, но и общественных организаций, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

3) Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров. Накопившееся в течение многих лет отставание имеет в своей основе не низкий потенциал отечественных исследований и разработок, а слабую инфраструктуру инновационной деятельности, отсутствие мотивации товаропроизводителей к реализации новшеств как способа конкурентной борьбы. Это приводит к невостребованности потенциала отечественной прикладной науки и техники.

4) Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности.

5) Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ. Реализация в отраслях экономики относительно небольших и быстро окупаемых инновационных проектов с участием частных инвесторов и при поддержке государства позволит поддержать наиболее перспективные производства и организации, усилить приток и частных инвестиций.

6) Реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов. Ключевой задачей формирования и реализации инновационной политики является выбор относительно небольшого числа важнейших базовых технологий, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в отраслях экономики и обеспечивающих переход к новому технологическому укладу.

7) Использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Государственная инновационная политика в базовых отраслях и производствах будет направлена на ускоренное промышленное освоение отечественных и зарубежных научно-технических и технологических достижений мирового уровня, воспроизводство природных ресурсов (минерального сырья, ресурсов питьевых и промышленных вод, ресурсов флоры и фауны и др.).

Тема 6. НАЦИОНАЛЬНЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

6.1 Многонациональность

По Конституции РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (статья 3). Россия -- одно из крупнейших в мире многонациональных государств. Согласно самоидентификации, в РФ проживает 176 этносов различной численности.

Для многонационального государства особую значимость имеют права граждан любой национальности. В статье 19 Конституции РФ записано: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".

6.2 Особенности национальной политики в России в современный период

Для российского федерализма как формы государственного устройства и в прошлом и теперь характерно соединение национально-государственных и территориальных принципов формирования федерации. Разработкой государственной политики в сфере национальных отношений занимаются многие государственные и общественные структуры.

Проблемы государственной политики в отношении национальностей специалисты делят на 3 группы:

1) Государственно-правовые проблемы:

а) обеспечение реального равноправия граждан всех регионов России во всех сферах общественной жизни независимо от национальности, социального положения, места рождения и проживания;

б) создание на федеральном уровне достаточной правовой базы регулирования национальных процессов;

в) укрепление российской государственности в процессе становления федеративных отношений;

г) создание правовой основы национально-культурной автономии в России;

д) завершение намеченных Законом программ по реабилитации депортированных народов;

е) установление в рамках федерального законодательства равного правового статуса всех исповеданий, гарантирование верующим реального равноправия независимо от их численности и национальной принадлежности.

2) Социально-экономические проблемы:

а) реализация экономических интересов народов и регионов с учетом их исторических производственных традиций, потребностей общероссийского рынка, обеспечение равенства возможностей для представителей разных национальностей;

б) развитие хозяйственной основы жизнедеятельности национальных и политических общностей, сохранение традиционных систем их жизнеобеспечения;

в) рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей регионов, объективных преимуществ территориального разделения труда;

г) соединение процесса федерализации государственного устройства с формированием общероссийского рынка как суммы всех региональных рынков.

3) Духовные проблемы:

а) государственная поддержка национальных языков и национальных культур, реальное равноправие языков народов Российской Федерации, функционирование русского языка как общегосударственного и средства межнационального общения;

б) укрепление центров культуры и образования федерального значения как главного элемента сохранения духовного единства России;

в) распространение объективной информации о жизни и проблемах народов, населяющих российские регионы, пропаганда общенационального мира и согласия, идей духовного единства;

г) развитие и укрепление национальной шкалы как важнейшего условия сохранения и развития этнического своеобразия культур;

д) создание условий для освоения народами достижений культуры российского общества на всем его историческом пути, включая и культуру, созданную разными поколениями российской интеллигенции за пределами России.

В Государственной программе национального возрождения и межнационального сотрудничества народов России выделены и основные принципы в сфере национальных отношений:

1. Безусловное уважение международно-признанных прав и основных свобод граждан независимо от их социального положения, национальности, места проживания.

2. Восстановление справедливости по отношению к депортированным народам, при одновременном исключении новых нарушений прав человека.

3. Равные права национальностей при различных формах мирного, конституционного самоопределения народов с обязательным условием сохранения целостности Российской Федерации.

4. Равные возможности при равной суверенности и ответственности всех регионов -- субъектов Федерации.

5. Мирное урегулирование межнациональных конфликтов во всех регионах, отказ при этом от применения силы, кроме адекватных мер со стороны государства при угрозе массового нарушения прав человека.

6. Государственная поддержка малочисленных народов, сохранение их культуры, языка и среды обитания.

7. Государственная поддержка национально-культурной автономии, представляющей собой форму культурного самоопределения и самоорганизации народов, этнических групп, национальных меньшинств в целях сохранения и реализации их самобытности.

8. Создание международных гарантий защиты прав и свобод россиян в иностранных государствах.

9. Отказ от жесткой регламентации, попыток давления в отношении национальностей со стороны государства и региональных органов власти. Утверждение принципа вариативности с учетом региональных, национальных, религиозных особенностей субъектов Федерации.

10. Признание позитивного межнационального сотрудничества высшим этическим достижением и его поощрение со стороны государства.

Многие из этих положений были положены в основу Концепции Государственной национальной политики Российской Федерации.

Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции РФ, договорах о разграничении полномочий и предметов ведения, Всеобщей декларации прав человека, других общепризнанных нормах международного права.

Рассмотрим важнейшие разделы Концепции Государственной национальной политики РФ.

Основные принципы государственной национальной политики Российской Федерации:

-- равенство прав и свобод человека независимо от его национальности, языка, отношения к религии, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям;

-- равноправие народов;

-- сохранение исторически сложившегося государственного единства Российской Федерации;

-- равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях между собой и с федеральными органами государственной власти;

-- гарантия прав коренных малочисленных и дисперсно проживающих народов в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, признанными Российской Федерацией;

-- право каждого гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность без всякого принуждения извне;

-- содействие развитию национальных культур и языков народов Российской Федерации;

-- запрещение любых форм ограничения прав граждан по признакам национальной, языковой, социальной и религиозной принадлежности;

-- своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов путем разработки и реализации согласительных процедур;

-- запрещение общественных объединений и организаций, равно как и пропаганды, агитации, направленных на подрыв безопасности государства, на разжигание национальной и религиозной розни;

-- защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами в соответствии с нормами международного права;

-- поддержка соотечественников, проживающих в зарубежных странах, в сохранении и развитии родного языка, культур и национальных традиций, укреплении их связей с Родиной

6.3 Региональные аспекты национальной политики

В концепции государственной национальной политики России значительное место отведено региональным проблемам. В первую очередь отметим принципы, относящиеся к регионам:

-- выработка на уровне федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов;

-- выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

-- рациональное использование многообразия хозяйственных возможностей республик, автономий, краев и областей, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального разделения труда и производственной кооперации при общей направленности на комплексное социально-экономическое развитие страны и отдельных ее регионов;

-- осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему депрессивных районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе;

-- содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем;

-- сохранение исторического наследия всех народов России в рамках евразийского этнокультурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям, дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финноугорских, монгольских и других народов России;

-- принятие федеральных законов, заключение договоров и соглашений, устанавливающих принципы организации и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в целях укрепления общероссийской государственности и повышения самостоятельности субъектов РФ;

-- расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ, повышение их ответственности за положение дел не только в своем регионе, но и в стране;

осуществление мер политического, экономического и правового характера, обеспечивающих государственную поддержку и стимулирование экономической активности регионов;

-- разработка правовых механизмов реализации совместных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ;

совместная реализация федеральных и региональных программ развития. В Концепции указывается, что важнейшим инструментом реализации государственной национальной политики является программно-целевой подход, который обеспечивает объединение усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и национальных сообществ в достижении общей цели -- улучшения качества жизни, удовлетворения национально-культурных запросов всех народов РФ.

Учитывая, что в абсолютном числе регионов преобладает русское население, важно подчеркнуть, что наряду с разумной политикой в отношении всех народов и народностей России крайне важно возрождение и развитие русской нации как общегосударственная задача.

правящих элит, их низкой правовой культурой. Отсюда исключительно важным является воспитание у молодежи чувства открытости, уважения к другим, солидарности и сопричастности, забытого чувства интернационализма.

"Драматичная и запутанная история сепаратизма не отменяет единственно правильной политики в современном мире -- это мирное урегулирование внутренних конфликтов, связанных с жизнью многоэтничных сообществ" . С этим выводом известного ученого нельзя не согласиться. Необходимо решать даже самые сложные межнациональные проблемы через мирные и демократические процедуры, через настойчивую и последовательную политику отстаивания интересов определенных групп и регионов.

6.4 Религиозные аспекты регионоведения

В межнациональных конфликтах, возникающих в ряде регионов Российской Федерации (в основном в республиках), все чаще используются религиозные лозунги, религиозная символика. Резко усилившийся в последние годы рост национального самосознания народов сопровождается повышенным интересом к национальному языку, культуре, истории, роли ислама, буддизма, православия, других религий в духовной жизни того или другого народа. Но в этих процессах существуют неоднозначные оценки, суждения, точки зрения. С одной стороны, правомерен, естественен интерес людей к своему историческому прошлому, к духовной культуре, хотя они нередко рассматриваются как проявление национальной ограниченности, узости. С другой, - всячески преувеличивается, идеализируется роль религиозного фактора в судьбах народов.

Особенно обострились межнациональные отношения на Северном Кавказе, где определенную роль играет и религиозный фактор, а именно -- мусульманский.

Религия (от лат. religio -- благочестие, святыня, предмет культа) -- одна из форм общественного сознания, специфичность которой относительно других выражается в том, что она, по мнению большинства атеистически настроенных ученых, является отражением, в котором земные силы принимают форму неземных. Непременным признаком религии как мировоззрения является вера в существование сверхъестественных сил и существ, именем которых религия освещает возникающие в ходе общественного развития нормы морали. Будучи явлением в основе своей идеологическим, религия порождает и ряд социально-политических институтов -- церкви, клерикальные партии, профсоюзы, молодежные организации, социальные учреждения и др.

Тема 7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

7.1 Методологические аспекты региональной политики

Под региональной политикой в Российской Федераций понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации

Следует различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов и собственно региональную политику, проводимую субъектами Федераций в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

Определяя региональную политику, необходимо учитывать ряд особенностей. Во-первых, огромные размеры территории России (известно, что по площади, равной свыше 17 млн км², страна занимает первое место в мире). Во-вторых, сложные природные условия (11 млн км² территории находится в зоне вечной мерзлоты, пашня занимает только 8% земельной площади). В-третьих, неравномерность расселения (3/4 населения сосредоточено в Европейской части, на долю которой приходится лишь 1/4 территории; при средней плотности по России, равной 8 человек на 1 км², во многих регионах Сибири и Дальнего Востока этот показатель равен менее 1 человека на 1 км²). И, наконец, неравномерность экономического развития регионов России: наличие высокоразвитых, многоотраслевых регионов наряду с депрессивными, узкоспециализированными. К этому можно добавить и существенную разницу в территориальных размерах регионов, в численности населения.

К числу причин пространственного неравенства можно отнести и такие, как:

разные темпы экономических преобразований, например процессов

приватизации, конверсии;

незавершенность процесса разграничения прав и предметов ведения между

федеральными и региональными органами государственной власти;

предоставление отдельным субъектам Федерации больших экономических и

социальных льгот по сравнению с другими;

недоучет региональных последствий проведения федеральной

макроэкономической политики;

неравномерность в пространственном отношении, в скорости

распространения и в глубине экономического спада.

Одними из важнейших положений региональной политики, как отмечается в "Основных положениях региональной политики...", является провозглашенное Конституцией РФ многообразие форм собственности, новое геополитическое положение России, что радикально изменило критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов

Региональная политика -- это своеобразный компромисс между региональными интересами государства (т. е. интересы государства в отношении регионов) и местными интересами самих регионов.

Важнейшие положения региональной политики в России:

децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти; эти меры будут способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов власти и органов государственной власти регионов РФ;

обеспечение действия принципа равноправия субъектов РФ между собой и в отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом особенностей, специфики каждого региона. Разумеется, подчеркнем еще раз, для этого необходимо и дальше совершенствовать законодательный процесс, но обязательно с учетом мнения самих регионов еще на стадии разработки концепций законопроектов.

7.2 Основные направления региональной политики

Региональная политика России охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными государственными органами власти. В уже названном правовом документе "Основные положения региональной политики в Российской Федерации" определяются цели и задачи этой политики. К ним относятся:

-- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

-- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;

выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

-- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

-- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

-- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

-- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Остановимся на основных направлениях, целях и задачах региональной политики в различных сферах -- в экономике, социальной сфере, в обеспечении экологической безопасности, в области занятости, в повышении уровня жизни населения, национально-этнических отношениях.

Основной целью региональной экономической политики на ближайшее десятилетие является стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов Российской Федерации, повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций нашего государства на мировой арене, повышение его роли в международном разделении труда.

К числу методов государственного регулирования регионального развития и регионального воздействия "регионалисты" относят: фискальную политику (налоговое регулирование); монетаристскую политику (субсидируемые кредиты, инвестиционные субвенции, дотации), тарифную политику, прямую селективную поддержку жизнеспособности предприятий, фирм, предпринимателей: регулирование свертывания экономически бесперспективных производств, стимулирование развития сектора услуг и др.

Выделяется ряд видов региональной политики:

-- по целям: выравнивание уровней развития регионов, расширение спектра социальных ролей в регионах, рационализация использования местных ресурсов, рационализация межрайонного сотрудничества и др.;

-- по механизму: автоматическая (распределение по формуле), проблемная (по специальным программам), целевая (по конкретным регионам);

-- по средствам: финансовая (помощь, льготы, штрафы и т. п.), административная (разделения и запреты), инфраструктурная (строительство дорог и т. д.);

-- по объекту: борьба с чрезмерной специализацией хозяйства; суживание конкуренции регионов, снижение остроты противоречия "регион--страна", сглаживание контрастов "бедные" -- "богатые" регионы;

по адресату: региональные власти, предприятия, организации, граждане.

Региональная политика РФ построена на принципах, направленных на повышение благосостояния граждан.

Тема 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

8.1 Экономическое развитие регионов

Регионоведение как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих рациональное формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждого региона. Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющие совершенствование территориальной организации страны.

Приоритетным направлением научных исследований по проблемам региональной экономики стала разработка "Комплексного прогноза развития и размещения производительных сил РФ и ее регионов". И другое научное обеспечение региональных программ. Важнейшими направлениями экономических региональных научных разработок являются:

-- выявление возможности использования территориальных факторов в повышении эффективности экономики;

-- определение перспективного территориального устройства регионов;

-- углубление территориального и международного разделения труда;

-- развитие и повышение эффективности региональных рынков;

-- развитие межгосударственных, межрегиональных и внешнеэкономических связей и поддержание общего экономического пространства;

-- структурная перестройка экономики регионов;

-- приватизация, демонополизация, конверсия в регионах;

-- решение территориальных социальных проблем;

-- улучшение использования производственного, природно-ресурсного и экологического потенциала регионов;

-- решение проблем миграции населения и рынков труда с учетом национальных особенностей и условий расселения населения;

-- привлечение и размещение инвестиций с использованием рентных выгод местоположения и агломерационных эффектов.

В 1996 году Указом Президента РФ была утверждена "Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)", а спустя месяц утверждены "Основные положения региональной политики в Российской Федерации". Буквально через несколько дней был обнародован и третий важнейший документ -- "Концепция государственной национальной политики Российской Федерации". В этих трех документах не только дана оценка современного состояния экономики и социальной сферы в целом в России и регионах, но и определены стратегические и тактические задачи общероссийского и регионального развития.

Наиболее вероятными угрозами экономической безопасности России, по мнению авторов "Государственной стратегии", на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных и региональных органов государственной власти, являются:

1. Увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов:

расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей;

увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений -- наркомании, организованной преступности, проституции и т. п.;

-- рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам;

-- задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий, и т. д.

2. Деформированность структуры российской экономики, обусловленная такими факторами, как:

-- усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

-- отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

-- низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

-- свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

-- снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

-- завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления;

-- приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции - как с внешнего, так и с внутреннего рынка;

-- рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов. Важнейшими факторами этой угрозы являются:

-- объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей;

-- нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов России;

-- увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Криминализация общества и хозяйственной деятельности. Для реализации "Государственной стратегии" должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

-- динамику и структуру валового внутреннего продукта, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;

-- состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

-- способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним факторам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и тому подобное);

-- состояние финансово-бюджетной и кредитной систем;

качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения),

уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных

групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды.

Осуществление задач региональной экономической политики напрямую связано с совершенствованием механизма реализации региональной экономической политики.

Целевые региональные программы призваны выполнять в настоящее время новую роль как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных народнохозяйственных проектов проведения региональной политики государства. Региональное целевое программирование является инструментом прямого государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод хозяйственного и территориального управления служит одним из важных средств активного влияния государства на социально-экономический комплекс "проблемных" регионов -- депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи.

Комплексное планирование регионального развития проводится в двух направлениях -- общетерриториальном и программно-территориальном.

Федеральные целевые программы, как правило, бывают долгосрочные (7--10 лет, такие программы разработаны для регионов Дальнего Востока и Забайкалья, Бурятии, Калининградской области и др.), среднесрочные (3--5 лет; программы Сахалинской и Псковской областей, республик: Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Мордовия и др.).

8.2 Региональный товарный рынок и межрегиональные экономические отношения

Важной составной частью социально-экономического комплекса региона является региональный товарный рынок. В законе Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" региональный товарный рынок определяется как сфера обращения товара в пределах субъекта Федерации -- республики, края, области, округа.

В систему региональных рынков включаются: потребительский рынок, рынок средств производства, рынок кредитно-финансовых ресурсов и ценных бумаг, рынок капиталов, рынок подрядных работ, рынок основных фондов и недвижимого имущества, рынок труда, рынок информации и знаний и др.

Какие факторы влияют на формирование регионального товарного рынка?

Во-первых, природно-географические (природные условия, сырьевая база, экономико-географическое положение);

во-вторых, экономические (состояние транспортно-коммуникационной сети, объем и структура платежеспособного спроса населения, сложившаяся специализация региона);

в-третьих, технологические (взаимозаменяемость товаров в производстве и потреблении);

в-четвертых, национально-административные (административно-территориальное деление, региональная экономическая политика);

в-пятых, организационно-экономические (схема управления в объединениях предприятий -- концернах, холдингах, АО и др.);

в-шестых, политические и исторические.

При изучении закономерностей функционирования регионального товарного рынка необходимо решить следующие вопросы:

-- определить территориальные и продуктивные границы конкретных товарных рынков;

-- определить общий объем и структуру платежеспособного спроса населения на отдельные товары и товарные группы;

-- изучить сезонные и территориальные колебания спроса;

-- рассчитать объемы предложений на конкретных товарных рынках (на основе информации о производстве и поставках данных товаров на региональный рынок, баланса ввоза-вывоза, данных об объемах импорта-экспорта товара);

-- оценить степень удовлетворения потребности в том или ином товаре, степень насыщенности рынка;

-- изучить остроту конкуренции и степень монополизации данного рынка;

-- сформировать механизм регулирования рыночных отношений.

Речь идет о стимулировании производства и распределения социально значимых товаров и услуг льготной налоговой, кредитной, имущественной политикой; формировании региональных схем товаропотоков внутри регионов и между регионами; о ценовом регулировании товаров регионального рынка, обеспечении пропорциональности между денежными доходами населения и товарной массой, информационном обеспечении участников регионального товарного рынка; о демонополизации и развитии конкуренции на региональных товарных рынках.

Функционирование региональных товарных рынков непосредственно связано с развитием региональных экономических связей.

Межрегиональные экономические связи (МЭС) -- это система экономических отношений и интересов регионов, формирующаяся и развивающаяся в процессе территориальной специализации.

В условиях формирования национального рынка РФ важную роль в развитии межрегионального обмена играет государственное регулирование.

Межрегиональные связи проявляются на разных уровнях экономики:

1. на микроэкономическом уровне субъектами межрегиональных отношений выступают отдельные предприятия, организации, фирмы, а также отдельные граждане, которые осуществляют внешнерегиональные социально-экономические операции;

2. на межэкономическом уровне основными субъектами межрегиональных экономических отношений выступают уже целые производственные комплексы, отрасли промышленности, с/х, транспорт, СЭЗ, муниципальные территориальные образования (города, районы);

3. на макроэкономическом уровне субъектом межрегиональных отношений уже выступает сам регион в целом или отдельные субъекты Федерации (автономные округа), входящие в состав другого региона в качестве его составной части.

Номенклатура товаров, которые формируют межрегиональные экономические связи, делится на группы:

I группа -- это продукция, которая должна производиться в каждом регионе для обеспечения повседневных нужд населения и устойчивой работы предприятий и организаций.

По первой группе речь идет о повышении уровня самообеспечения региона. Не имеет смысла ввозить продукцию, выпуск которой может быть организован на месте.

II группа -- это товары, которые могут выпускаться только в одном или нескольких регионах в зависимости от природных и иных условий, а также те виды продукции, сформировавшийся объем выпуска которых превышает собственные потребности региона.

8.3 Финансовые ресурсы региона

Финансово-экономический механизм федеративных отношений -- это совокупность инструментов, направленных на интеграцию хозяйственных и социальных комплексов регионов в единое экономическое пространство, эффективно функционирующее на общих нормативно-правовых, финансовых, имущественных, социально-экономических принципах.

Наиболее важные сферы их применения:

-- бюджетно-финансовая, налоговая сфера;

-- кредиты, субвенции, субсидии федерального правительства;

-- отношения собственности между регионами, центром и регионами;

-- рынок товаров, услуг, научно-технической информации, рабочей силы;

-- помощь, взаимопомощь, экологические отношения, трансферты и другие сферы и инструменты.

Финансовой базой региональных структур власти являются региональные бюджеты, экономическая сущность которых проявляется в их назначении. Бюджеты регионов выполняют такие важные функции, как формирование денежных фондов, распределение и использование этих фондов между отраслями хозяйства, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений. Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных регулирующих источников доходов. В число этих доходов входят: процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета.

Куда направляются средства бюджета развития ?

Во-первых, на финансирование экспортно-ориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов и других инвестиционных проектов российских организаций.

Во-вторых, на финансирование высокоэффективных инвестиционных проектов (включая средства в объеме 10% на инновационные проекты).

В-третьих, на реализацию инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности.

В-четвертых, на формирование резервного фонда бюджета развития РФ под ранее предоставленные государственные гарантии.

В 2000 г. в России функционировали следующие целевые бюджетные фонды:

-- Федеральный дорожный фонд РФ;

-- Федеральный экологический фонд РФ;

-- Федеральный фонд Министерства РФ по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции РФ;

-- Государственный фонд борьбы с преступностью;

-- Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

-- Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;

-- Федеральный фонд восстановления и охрана водных объектов;

-- Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

-- Фонд контрольно-ревизионных органов Минфина РФ (начал функционировать с 1 января 2000 г.);

Основной финансовый ресурс регионов -- налог на прибыль, две трети которого остается в субъектах РФ, где на его долю приходится от 35--39 до 46--50% доходной части казны. Вторыми по значению остаются прямое фискальное обложение товаров и услуг, налоги с продаж и на измененный доход, регистрационные и лицензионные сборы.

Большинство регионов решают финансовые вопросы, перераспределяя бюджетные статьи, задерживая налоговые перечисления в федеральную казну, широко используя взаимозачеты между провинциальными бюджетами различных уровней и естественными и искусственными монополиями, местными предприятиями.

Общими условиями установления налогов и сборов являются определение налогоплательщиков и следующих элементов налогообложения:

-- объект налогообложения;

-- налоговая база;

-- налоговый период;

-- налоговая ставка;

-- порядок исчисления налога;

порядок и сроки уплаты налога.

Основой в стабилизации социально-экономического положения в России и в ее регионах по праву считается принятие в июле 1998 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации. Он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы бюджетной сферы, порядок регулирования межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.

В Бюджетном кодексе четко определяются правовые основы и порядок функционирования бюджетной системы регионов.

К компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

-- установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

-- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

-- определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов;

-- разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

-- установление совместно с органами государственной власти РФ порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъекта РФ; -- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

-- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

-- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъекта РФ;

осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом РФ.

Бюджетная система РФ, согласно Бюджетному кодексу состоит из бюджетов трех уровней:

-- первый уровень -- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

-- второй уровень -- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень -- местные бюджеты.

Региональный бюджет -- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Расходы региональных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.