1997 год: экономическая экспертиза. Экспертный институт

1997 ГОД: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Экспертный институт

(итоги 1997 г. и общий прогноз на 1998 г.)

1997 год: год несбывшихся реформ

Вступление России в фазу макроэкономической стабилизации, к чему так стремилось правительство, к сожалению, само по себе еще не обеспечивает автоматического перехода к фазе экономического роста. Вполне вероятно, что этап стабилизации плавно перейдет в длительный период экономической депрессии, связанный с необходимостью формирования национального капитала или привлечения иностранных инвестиций, изменения кадрового потенциала страны и т.д. При этом нельзя исключить появления отдельных точек роста еще до обеспечения полной макроэкономической стабилизации и наличия кризисных предприятий и целых регионов в фазе роста и развития.

Каковы же основные требования, предъявляемые к условиям реализации программы, направленной па достижение фазы роста? Необходимо поддерживать макроэкономическую стабилизацию, а методы и средства программы не должны носить инфляционного характера. Требуется обеспечить общественное согласие, повышение жизненного уровня населения и рост внутреннего спроса. Программа должна учитывать исторические, геополитические, экономические особенности страны и социально-психологические особенности населения и в то же время соответствовать общемировым тенденциям экономического развития.

К первоочередным задачам, решить которые было призвано правительство в 1997 г., можно отнести:

- реформирование налоговых и таможенных служб, увеличение собираемости налогов с одновременным принятием нового Налогового кодекса, ориентированного на развитие реального сектора экономики; - начало подлинного реформирования жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, здравоохранения, армии с целью повышения эффективности использования бюджетных средств;

- сокращение задолженности и дефицита бюджета;

- "расшивку" неплатежей и нормализацию денежного обращения;

- проведение экономически рациональной и обеспечивающей высокие поступления в бюджет приватизации;

- усиление стимулирования производства на основе реальной промышленной политики и реформы предприятий.

Именно решение данных задач должно было обеспечить условия для роста реального сектора и доходов населения. Причем к началу 1997 г. многие концептуальные подходы были уже проработаны и имелась определенная ясность в отношении путей их реализации.

Промедление, а в некоторых случаях и самоустранение правительства от решения названных и других проблем привели к тому, что пришлось в спешном порядке производить секвестр бюджета и искать дополнительные источники его пополнения. Ими, естественно, стали срочная продажа государственной собственности, а также внутренние и внешние заимствования. Как следствие доходность ГКО в конце года повысилась до уровня февраля 1997 г.

В этой ситуации снижение ЦБР ставки рефинсирования не могло обеспечить того эффекта, на который многие рассчитывали, - способствовать притоку инвестиций в реальное производство. К этому оказались не готовы и правительство, и нереформированные предприятия, да и банки. Подъем ЦБР ставки рефинансирования в конце года был просто необходимой мерой для предотвращения финансовых спекуляций.

Основной итог 1997 г. можно сформулировать так: само по себе состояние экономики не требует проведения решительных и чрезвычайных мер со стороны правительства, как в прошлые годы, и их принятие не даст быстрого эффекта, заметного простому гражданину. Но и без осуществления определенных шагов сверху экономический рост в России также не наступит. В прошлом году правительство и Федеральное собрание РФ не решили практически ни одной проблемы, тормозящей переход к нему. По существу, правительство, несмотря на включение в его состав "младореформаторов", оставило страну "на второй год" - задачи перед ними стоят прежние, по возможности их решения уменьшились.

Экономический рост: качество новое, темпы старые

С точки зрения макропоказателей итоги 1997 г. выглядят обнадеживающе. Инфляция составила 11,6%, рост ВВП - 0,4%, во многих отраслях промышленности отмечается если не рост, то по крайней мере отсутствие падения производства, в том числе в отраслях, ориентированных не на внешнее, а на внутреннее потребление. Динамика показателя объема промышленного производства по отношению к соответствующему периоду прошлого года характеризуется устойчивой тенденцией к росту начиная со второго полугодия 1997 г. Центральный банк и правительство РФ продемонстрировали свою решимость в борьбе с инфляцией, стремление поддержать обменный курс рубля и снизить ставку рефинансирования.

Напомним, что рост производства наблюдался и во втором полугодии 1995 г., после чего опять наступил спад. В 1997 г., как отмечают многие аналитики, рост производства, особенно в последнем квартале, в отличие от прошлых "оживлений" носит не конъюнктурный, а вполне осмысленный характер, так как наиболее вопиющие диспропорции "старого порядка" были устранены.

Рост намечается нс только в пищевой промышленности, машиностроении (правда, не в наукоемком), но и в добыче нефти. Причем даже в таких компаниях, как"'К)КОС", состояние которых можно было ранее оценить как "среднекризисное". Помимо общего машиностроения, с удовлетворительными результатами закончили год некоторые центры "оборонки". Способствовал определенному оживлению в сфере переработки сельхозпродукции и неплохой урожай.

Однако сложившееся положение довольно неустойчиво. Его можно назвать балансированием между экономическим ростом и продолжением стагнации. Наиболее сложные вопросы реформирования остались нерешенными. Решить их можно только при проявлении представителями органов исполнительной власти твердости, политической воли и организаторских способностей.

Самая актуальная проблема для промышленности России в настоящее время - реформирование предприятий. Без финансового оздоровления, а в отдельных случаях и ликвидации предприятий экономический рост немыслим. Нынешняя ценовая, налоговая и тарифная политика содействует тому, что успешные предприятия оплачивают существование неэффективных. Бюджетные деньги направляются на поддержку не тех предприятий, которые могут производить конкурентоспособную продукцию, а убыточных.

Постановление правительства РФ об утверждении концепции реформирования предприятий принято только в конце 1997 г. При этом действия субъектов Федерации и правительства носят разобщенный характер. Лишь вокруг отправки 5 тыс. руководителей на обучение за рубеж во вновь созданных комитетах, подкомитетах, группах и советах в центре и на местах кипит огромная работа.

Бюджет как третья российская беда

Обычно принято говорить, что на Руси есть две беды: дураки и дороги. Сегодня можно констатировать очевидный прогресс: появилась и третья - непосильный для страны бюджет и подстроенные под него налоги. Несоответствие налогового законодательства реальному положению дел видно всем. Признание руководителя Госналогслужбы РФ А. Починка в том, что если бы его службой собирались все 100% налогов, то "в этой стране" производство бы окончательно остановилось, не требует дополнительных комментариев. Но неудача с принятием нового Налогового кодекса в 1997 г. была обусловлена, помимо чисто политических амбиций, и принципиальными разногласиями сторонников двух позиций:

- "сократите налоги и предприятия будут честно вам их платить";

- "если предприятия вообще не платят налоги при ставке в 35%, то где гарантии, что они будут их платить при ставке в 20%?"

Так или иначе потребность в пополнении бюджета любым способом и в довольно значительном размере (для сегодняшнего уровня производства в России просто непосильного, так как в бюджетной сфере вращается практически каждый второй рубль) пока остается первоочередной. В итоге российская продукция по многим позициям становится неконкурентоспособной.

Не были решены и вопросы реструктуризации задолженностей в бюджет и внебюджетные фонды при всей их очевидности для специалистов, особенно в части штрафов и пени. Они будут рассматриваться в этом году и увязаны с размерами и структурой бюджета.

Усилия по реформированию социальной сферы, в том числе и по сокращению расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, с целью ослабления нагрузки на бюджет, если не считать попыток кавалерийским наскоком увеличить плату за коммунальные услуги в ряде городов и корректировки условий выплаты пособия на детей, закончились практически ничем. Даже инициатором недавно начатой проверки бюджетных организаций на предмет соответствия их деятельности задачам государства выступил Минфин, а не уважаемые министерства социального блока.

Решения правительства РФ выплатить задолженность предприятиям ВПК в размере 10-13 трлн. неденоминированных рублей в первом полугодии 1998 г. и реструктуризировать их долги бюджету, возникшие не по их вине, приняты только в декабре 1997 г. В текущем году также намечено определить, сколько же предприятий ВПК нужно стране, и приватизировать оставшиеся. Правда, в очередной раз возникают сомнения, найдутся ли у государства деньги для оплаты госзаказа ВПК за 1998 г. и будут ли действительно выделены деньги на конверсию оборонных предприятий?

Российский рекорд Гиннесса: национально-бартерная экономика

У проблемы неплатежей уже есть своя история. Сегодня они обусловлены рядом совершенно разных причин, начинают носить разрушительный для хозяйства страны характер. В ситуации сложившейся и расширенно воспроизводящейся "экономики неплатежей" в России возник невиданный в мире феномен - стал реально формироваться рынок без денег.

Трудно не согласиться с теми экспертами, которые считают, что безналичный рубль превратился в стране в иностранную валюту, обслуживающую только элитную часть хозяйственного оборота. Недавними решениями правительства и Конституционного суда РФ подобным элитным сектором объявлен федеральный бюджет. Субъекты Федерации и внебюджетные фонды, по сути, оставлены в бартерном "поле", поскольку после выплаты федеральных налогов реальными деньгами регионы просто не располагают.

Как следствие образуются региональные рынки с таким уровнем бартеризации, что центральное правительство им просто не нужно. Единственными отдушинами для администраций регионов становится получение реальных денег за счет трансфертов из центра и от центральных, в основном столичных, банков. Причем, с одной стороны, при этом экономические связи в отдельных регионах и между ними становятся все более осмысленными, а с другой - происходят "окукливание" ряда регионов и возврат к структуре искусственных цен, при которой стоимость товара по бартеру в 1,5-2 раза выше, чем при безналичной оплате рублями.

А на Олимпе все спокойненько...

1997 год в целом прошел без резкого ухудшения политической ситуации и впервые закончился на умиротворяющей ноте возможного согласия всех ветвей власти. Однако ряд событий заслуживает внимания.

Летняя война "всех против всех", перешедшая затем в войну компроматов в средствах массовой информации, показала, что в России молодая финансовая "олигархия" практически впервые выступила на политическом "поле" с целью решить свои экономические проблемы, причем не под прикрытием партий и движений, а в качестве самостоятельного участника политического процесса. Однако очень скоро от единства "олигархов" не осталось и следа. Это и неудивительно, поскольку при определенной общности стоящих перед ними проблем многие интересы внутри самой "олигархии" не совпадают. В результате любое решение правительства может удовлетворять одну сторону и не удовлетворять другую, что, естественно, приводит к обвинениям чиновников в коррумпированности и продажности. Политическое противостояние после ряда кадровых перестановок в правительстве вылилось в войну компроматов в печати и на телевидении. Данная война показала, что в таких масштабных действиях победителей не бывает. Во-первых, несмотря на наличие у ФПГ собственных СМИ и возможностей организации масштабного пресс-шоу, российский обыватель уже имеет определенный иммунитет к подобным разоблачениям. Во-вторых, противник также располагает компрометирующими материалами и способен довести их до сведения лиц, принимающих решения, и сформировать определенное общественное мнение.

Окончание же информационной войны привело многих к весьма любопытному выводу. Несмотря на значительную роль в жизни страны финансово-промышленных "олигархий" как политэкономического феномена, они настолько зависимы от правительства и органов государственной власти, что последним не составляет труда уничтожить любую из них по отдельности. Для этого существует немало проверенных способов. Вот почему решения ВЧК по череповецкому "Азоту" и омскому НПЗ прозвучали в конце года как предупреждение со стороны государства финансово-промышленным группам

Первую половину 1997 г. Государственная дума находилась в обороне, не испытывая желания освящать своими решениями непопулярные шаги правительства и периодически угрожая ему вотумом недоверия. Однако в конце года, когда президент сменил свой курс по отношению к Госдуме с "нажима" на "умиротворение", наиболее значительные компромиссы по вопросам законов "О правительстве РФ" и "О федеральном бюджете на 1998 г." были достигнуты. Подписание президентом закона "О правительстве РФ", решение обсудить "на четверке" вопрос о возможном формировании коалиционного правительства обусловливают совершенно иную ситуацию во взаимоотношениях основных фракций Госдумы и исполнительной власти. Правда, следует отметить, что созданию коалиционного кабинета министров будет препятствовать слабость кадрового потенциала депутатов.

Единственный нерешенный вопрос - изменение схемы выборов законодательной власти и отказ от партийных списков. Очевидно, подобную поправку в закон "О выборах в РФ" Госдума никогда не примет и единственный путь ее реализации - через очередной всенародный референдум. Исходя из опыта 1993 т. в референдуме 1998 г. данный вопрос будет не единственным и в итоге "год примирения и роста" может оказаться годом обострения политической борьбы.

Совету Федерации в 1997 г. было присуще резко возросшее умение достигать компромисса. По данным аналитиков, из 300 голосований в Совете Федерации Е. Строев проиграл всего четыре. Единственный серьезный раскол произошел при голосовании по закону "О федеральной судебной системе". Если в 1995-1996 гг. внутри Совета Федерации наблюдалось жесткое расхождение по вопросу о путях экономической реформы, то в 1997 г. таких расхождений уже не было. В общем можно отметить, что, несмотря на определенные конфликты интересов, раскол местных элит на уровне Совета Федерации преодолен. Однако противоречия, в том числе между Москвой и регионами, существуют и имеют объективные и субъективные причины.

1997 год для президента России был довольно удачным, так как никаких серьезных угроз и неотложных забот нс было, что позволяло ему работать в спокойном ритме, оставаясь всегда над конкретными событиями и клановыми интересами. Однако с переходом от режима "тушения пожаров" к режиму планомерной работы возник вопрос об устройстве власти как таковой. Проблема состоит в том, что для практического решения любых вопросов необходимо личное вмешательство президента. Неотстроенная федеральная вертикаль власти, нерешенные до конца вопросы разделения полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами власти приводят к тому, что решения, принимаемые на федеральном уровне, "застревают" этажами ниже, а федеральная власть не имеет возможности проконтролировать их реальное выполнение. Неурегулированность отношений между администрацией президента и правительством также снижает реальный потенциал деятельности федеральных исполнительных органов. Видимо, вопрос о реформировании исполнительной власти скоро станет одним из важнейших.

В случае принятия президентом решения о попытке третьего переизбрания необходимо обеспечить заметное улучшение положения населения. Именно с этих позиций нужно оценивать происходящие перестановки и перераспределение портфелей и полномочий в правительстве. Причем в действительности его кадровый резерв невелик, а приглашение "варягов" из регионов в последнее время дает не очень положительный эффект. Отсюда и возникает идея создания "коалиционного кабинета", хотя сама по себе она президенту явно не нравится.

1997 год продемонстрировал способность средств массовой информации формировать имидж политиков и общественное мнение о тех или иных событиях. Но несмотря на важность подобных воздействий, население России относится к ним достаточно скептически, особенно не разделяя ветви власти, а принимая все события с позиции "это там у них во власти". 1997 год начался с попыток отладить схему управления средствами массовой информации со стороны финансово-промышленных групп, причем не всегда удачных. Закончился же год событиями в информационной сфере, на которые мало кто обратил внимание - "Газпром" начал новый тур схватки за СМИ. В 1997 г. впервые не было заметных политических акций, приуроченных к известным датам российского политического календаря ( 1 и 9 мая, 3-4 октября и 7-8 ноября). Прошедшие региональные выборы не поколебали политическую стабильность, сложившуюся в течение года. Основные партии, уже имеющие свои фракции в Государственной думе, уверены в том, что они сохранят свое представительство и после следующих выборов, хотя возможно и в несколько меньшем числе, поэтому полны достоинства и солидности. Претенденты па президентское кресло не проявляют преждевременной активности за исключением А. Лебедя. Финансово-промышленная "олигархия", которая попыталась объявить себя новой и реальной политической силой, продемонстрировала неготовность к подобного рода прямым действиям. В целом в 1997 г. была создана неплохая основа для того, чтобы объявить 1998 год "годом мира и согласия", чего подспудно хотят все политические силы в преддверии нового витка борьбы за власть в 1999-2000 гг.

Что год текущий нам готовит?

Основная особенность 1998 г. заключается в том, что это последний год перед выборной кампанией в Государственную думу РФ и выборами президента, которые за этим последуют. Только в 1998 г. возможно принятие непопулярных решений, которые могут дать реальный толчок последующему реформированию и заложить основу стабильного роста промышленного производства в 1999-2000 гг.

Скорее всего, ощутимого роста экономики страны, инвестиций в реальный сектор и уровня жизни населения не произойдет. Нерешен-ность проблем налогообложения, кризис неплатежей и бюджетный кризис, которые снова проявились в январе-феврале 1998 г., не позволят использовать в полной мере имеющийся потенциал реального сектора.

Можно с достаточной уверенностью сформулировать три возможных сценария развития страны.

Оптимистический. Инфляция удерживается на уровне 6-9°о в год. Центральный банк РФ снова приступает к снижению ставок рефинансирования до 10-12% годовых. Значительные персональные изменения в составе правительства не происходят, но в него включаются новые члены, способные его укрепить независимо от их партийной принадлежности. На основе достигнутых договоренностей в рамках "четверки" удается принять по частям Налоговый кодекс, заложить правовую базу и начать социальную, жилищно-коммунальную и промышленную реформы. Крупные партии не проявляют предвыборной активности за исключением мелких партий центра и левого крыла, не представляющих опасности для реализации достигнутых договоренностей.

К середине года бюджетный кризис преодолевается или его масштабы ограничиваются. В результате несколько замедляется рост внешней и внутренней задолженности. ВВП и промышленное производство увеличиваются незначительно - на 2-3%, но на качественно иной основе - главным образом за счет обрабатывающих отраслей благодаря повышению внутреннего спроса.

Реалистический. Инфляция удерживается на уровне 11-12% в год. Однако бюджетный кризис начала года не преодолевается, продолжается рост внутреннего и внешнего долга. Как следствие сохраняется высокая ставка ГКО, ставка рефинансирования ЦБР не опускается ниже 25-30%. Государственная дума в такой ситуации не идет на компромисс и блокирует принятие Налогового кодекса и реформы в социальной сфере. Администрация президента настаивает на изменении закона "О выборах в РФ" и отмене партсписков, собирает 2 млн. подписей и выносит вопрос на референдум. В ответ на это Дума пытается добавить к нему и ряд своих вопросов. Ход событий напоминает политическую борьбу образца начала 1993 г.

Растут невыплаты заработной платы в бюджетной сфере, пенсий и задолженностей по госзаказу. Принимаются самые жесткие меры по сбору налогов, в первую очередь с платежеспособных предприятий и регионов, что лишает их ресурсов для развития. Начинается незначительный спад производства из-за уменьшения внутреннего спроса со стороны как предприятий, так и населения. Проведение реформ тормозится, народное хозяйство переходит в фазу депрессии.

Пессимистический. Из-за бюджетного кризиса правительство и Центральный банк РФ идут на существенное увеличение эмиссии, что приводит к росту темпов инфляции до 18-25%. Соответственно складывается еще более высокая ставка ГКО, а ставка рефинансирования ЦБР превышает 35%. Это увеличивает долговую нагрузку на бюджет, и для сохранения ликвидности государственных ценных бумаг правительство становится на путь жесточайшего секнестирования. Результат - усиливающийся кризис в бюджетной сфере и рост социальной напряженности. В этой ситуации оппозиция нагнетает страсти, пытаясь создать базу для будущих выборов и расширить круг своих сторонников. Усиливается отток национального капитала и сокращаются до минимума поступления иностранного, кроме спекулятивного, который будет направляться на "перегретый" рынок государственных ценных бумаг.

Ускоряется процесс регионального экономического сепаратизма, формируются регионально-бартерные системы расчетов, заменяющие обесценивающиеся федеральные деньги. В итоге вновь возникает необходимость в проведении жесткой политики макроэкономической стабилизации.

Экономическое развитие России в 1997 году

Валовой внутренний продукт. В 1997 г. объем ВВП увеличился на 0,4% по сравнению с 1996 г. Положительная динамика ВВП отмечается впервые с 1989 г. По данным Госкомстата России, устойчиво положительный рост ВВП начался с августа 1997 г.

В структуре произведенного ВВП доля товаров продолжала уменьшаться. Если в 1991 г. она составляла 61,8%, в 1994 г. - 46,8%, то в 1997 г. - уже 39,8%. Соответственно возросла доля услуг - с 34,5% произведенного ВВП в 1991 г. до 49,4% в 1997 г. В структуре произведенного ВВП по сравнению с 1996 г. повысился удельный вес науки - с 0,9 до 1,2%, образования - с 4,2 до 4,7%, здравоохранения и социального обеспечения - с 3,0 до 3,6%. Такие изменения в структуре производства соответствуют мировым закономерностям. Значительно возросла доля чистых налогов на продукты - с 1,8% ВВП в 1992 г. до 10,8% в 1997 г.

Структура использованного ВВП также претерпела существенные изменения. Доля частного потребления, составлявшая в 1992 г. 35,5%, увеличилась к 1997 г. до 53,1%. Противоположная тенденция в последние семь лет сложилась в сфере инвестиций; их доля в использованном ВВП снизилась почти на '/д - с 37,1% в 1991 г. до 21,7% в 1997 г. За прошедшие годы инвестиции сокращались быстрее, чем ВВП. Это позволяет утверждать, что по сравнению с дореформенным периодом эффективность использования инвестиций повысилась. В то же время доля государственного потребления, сократившаяся в 1992 г. до 14,3%, в дальнейшем стала возрастать и в 1994 г. достигла максимального уровня- 22,6% ВВП, а в 1997 г. этот показатель составил 22,2% ВВП.

В 1997 г. доля потребления населения возросла с 50,3 до 53,1% ВВП. Производство ВВП на единицу потребленного топлива, использованной электроэнергии, перевезенных грузов также увеличилось.

Государственные финансы. По данным и методологии Минфина РФ, доходы федерального бюджета в 1997 г составили 12,1% ВВП, расходы - 15,3% ВВП. Таким образом, дефицит был равен 3,2% ВВП. Этот показатель ниже, чем в любом предшествующем году за период 1991-1996 гг., кроме 1995 г.

Финансирование дефицита бюджета по методологии Минфина РФ осуществлялось за счет размещения государственных ценных бумаг и привлечения внешних кредитов. В 1997 г. поступления денежных ресурсов от размещения ГКО составили 1,6% ВВП. Внешние кредиты обеспечили финансирование в размере 2,0% ВВП.

По международной методологии дефицит федерального бюджета в 1997 г. равнялся 6,5% ВВП. Меньшего по величине дефицита федерального бюджета за последние шесть лет удавалось достичь лишь в 1995 г. - 5,3% ВВП.

В 1997 г. по сравнению с предыдущим годом расходы консолидированного бюджета были снижены на 1,7°о ВВП, но по сравнению с 1995 г. они возросли на 2°о ВВП. По сравнению с 1992 г. эти расходы были уменьшены на 34,4% ВВП.

Прекращение выпуска бюджетом денежных суррогатов в 1997 г. благотворно сказалось на оздоровлении российской платежно-расчетной системы.

Государственный долг. В результате привлечения внутренних и внешних кредитов для покрытия дефицита федерального бюджета государственный долг России в 1997 г. продолжал расти, хотя значительно медленнее, чем в 1996 г. Совокупный внешний долг России, по данным Министерства финансов РФ, на 1 января 1997 г. составил 125 млрд. долл., на 1 января 1998 г. - 122,5 млрд. долл. Таким образом, впервые за последние годы внешний долг России удалось уменьшить.

Неплатежи. Объем просроченной кредиторской задолженности в экономике к концу ноября 1997 г. возрос до 761,7 трлн. руб., что составило 25,7% ВВП (в конце 1996 г. он равнялся 514,4 трлн. руб., или 17,8% ВВП). Реальный объем этой задолженности за II месяцев 1997 г. увеличился на 34,7%, хотя среднемесячный темп ее прироста в 1997 г. снизился до 2,7% по сравнению с 4,9% в 1996 г. Однако следует отметить, что после быстрого роста в первые месяцы 1997 г. ее реальная величина с максимального уровня в мае - 26,3% ВВП снизилась в ноябре до 25,7% ВВП.

Весь объем просроченной задолженности по оплате труда к концу 1997 г. увеличился на 7,4% по сравнению с уровнем конца 1996 г. Ее реальный объем на 1 января 1998 г. по сравнению с уровнем декабря 1996 г. снизился на 3,2% (в производственных отраслях задолженность за этот период увеличилась на 12,2%, в отраслях социальной сферы она снизилась на 63,7%). Доля просроченной задолженности по оплате труда в денежных доходах населения упала до минимальной за последние 16 месяцев величины -27,9% по сравнению с 31,0% на 1 января 1997 г.

В результате массированной выплаты бюджетных долгов просроченная задолженность по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования в 1997 г. сократилась по сравнению с предыдущим годом почти в полтора раза. Ее реальный объем оказался ниже уровня конца декабря 1996 г. на 53,7%. Доля просроченной задолженности по заработной плате из-за отсутствия бюджетного финансирования во всей просроченной задолженности по оплате труда продолжала снижаться и в декабре упала до рекордно низкой величины -10,1% по сравнению с максимальной - 21,1% за год до этого.

Задолженность по платежам в консолидированный бюджет в 1997 г. продолжала нарастать более высокими темпами, чем в 1996 г., и составила к концу года 30,8% доходов консолидированного бюджета по сравнению с 23,0% в 1996 г.

Кредиты и деньги. В 1997 г. номинальная задолженность правительства Центробанку РФ возросла на 15,0%, в реальном выражении с учетом инфляции - на 1,9% (в 1996 г. она увеличилась в реальном выражении на 13,5%). Задолженность коммерческих банков Центробанку оказалась ниже, чем в 1996 г., на 12,6% в номинальном и на 22,6% в реальном выражении.

В 1997 г. среднемесячные темпы прироста денежной массы (агрегат М2) составили 2,1% (в 1996 г. - 2,5%). В результате за 1997 г. денежная масса М2 увеличилась на 28,6% (в 1996 г. - на 33,7%), что заметно опередило прирост потребительских цен (11,0%). Соответственно в реальном выражении денежная масса возросла на 16%.

В результате процесса ремонетизации российской экономики коэффициент монетизации (отношение М2 к ВВП) в течение 1997 г. возрос с 9,8% в 1995 г. до 10,3% в 1996 г. и 12,7% в 1997 г. Скорость денежного обращения (агрегат М2) соответственно снизилась с 10,2 раза в декабре 1995 г. до 9,7 раза в декабре 1996 г. и 7,9 раза в декабре 1997 г. Это свидетельствует о продолжающемся росте спроса на деньги. Они стали занимать все большее место в расчетах между предприятиями, способствуя вытеснению бартера и иных денежных суррогатов.

Реальные процентные ставки. В реальном выражении годовая ставка рефинансирования снизилась со 169,0 в 1995 г. до 77,3 в 1996 г. и 20,6% годовых в 1997 г. Реальная доходность государственных ценных бумаг повысилась с 54,9% годовых в 1994 г. до максимального уровня - 64,9% в 1996 г. и была снижена до 14,9% в 1997 г. Реальная ставка межбанковских кредитов снизилась с 45,5% годовых в 1994 г. до 10,8% в 1997 г. Реальная годовая ставка по наличной валюте в течение последних трех лет оставалась отрицательной.

Цены. По данным Госкомстата России, в 1997 г. потребительские цены (декабрь к декабрю) возросли на 11,0 % (в 1994 г. - на 214,8%, в 1995 г. -на 131,4, в 1996 г. -на 21,8%). Темпы инфляции в среднегодовом измерении снизились соответственно с 309,0% в 1994 г. до 197,4 в 1995 г., 47,8 в 1996 г. и 14,7% в 1997 г. Впервые за последние пять лет оптовые цены промышленности в 1997 г. росли медленнее, чем потребительские цены (в 1996 г. их прирост составлял 25,7%, в 1997 г. - всего 7,4%).

Промышленное производство. В 1997 г. впервые с 1989 г. отмечена положительная динамика объема промышленного производства, который возрос на 1,9%. Лидируют отрасли с высокой добавленной стоимостью. Выпуск продукции химической и нефтехимической промышленности увеличился на 2%, машиностроения и металлообработки - на 3,5%, микробиологии - на 6,1%, полиграфии - на 7,1%, медицинской промышленности - на 15,1%. Грузовых автомобилей произведено на 8% больше, легковых - на 13,5%, автобусов - на 21,6%, мотоциклов - на 38,3%, персональных ЭВМ - на 29,8%, цветных телевизоров - в 2,4 раза. Косвенным свидетельством более высокого качества произведенной продукции стало увеличение доли машин и оборудования в общем объеме российского экспорта - с 9,6 до 10,1%, в том числе в экспорте в страны дальнего зарубежья - с 7,8 до 8,2%.

Развитие средств связи является одной из важнейших качественных характеристик экономики. Общее количество телефонов в стране за год увеличилось на 5,1%, пейджеров - на 52%, мобильных телефонов - на 85%. Междугородных телефонных разговоров в 1997 г. было предоставлено на 14,7% больше, чем в предыдущем году, международных - на 27,3%, сообщений электронной почты было передано в 4,5 раза больше.

Инвестиции. В 1997 г. темп снижения объема инвестиций в основной капитал (-5%) был существенно меньше, чем в 1996 г. (-18%). При этом в IV квартале была достигнута положительная динамика объема инвестиций (увеличение на 1,3% по сравнению с IV кварталом 1996 г.). Ввод в действие жилых домов в 1997 г. оказался на 5% меньше, чем в предыдущем году.

Безработица. В феврале 1997 г. численность незанятых, определенная по методологии Госкомстата России, достигла максимальной за последние семь лет величины - 3,9% экономически активного населения. По сравнению с этим уровнем к декабрю 1997 г. число незанятых уменьшилось на 622 тыс. человек. Уровень безработицы к концу года снизился до 3,1%, что является минимальной величиной за последние три года. Численность безработных по методологии МОТ с апреля по декабрь 1997 г. уменьшилась на 590 тыс. человек, или с 9,6 до 9,0% экономически активного населения.

Доходы и расходы населения. После двухлетнего снижения реальные денежные доходы в 1997 г. оказались на 2,9% выше, чем в предыдущем. Потребительские расходы возросли на 1,8% по сравнению с уровнем 1996 г. Реальная средняя заработная плата повысилась на 4,5% - не столь значительно, как в предыдущем году, однако тогда рост зарплаты на 12,9% последовал за ее снижением в течение двух лет подряд - на 9% в 1994 г. и на 26% в 1995 г. В долларовом выражении средняя заработная плата в 1997 г. составила 167 долл. (в 1996 г. - 157 долл., в 1992 г. - 27 долл.).

Стоимость необходимого социального набора, включающего фиксированную "корзину" традиционных для населения РФ основных потребительских товаров и услуг, в 1997 г. возросла на 11,2%. Затраты на приобретение необходимого социального набора в среднем составили 34,3°о денежных доходов и 32,6% средней зарплаты.

Социальная дифференциация. Среднегодовая численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в 1997 г. снизилась до 30,8 млн. человек, или 20,9% всего населения, и оказалась минимальной за последние шесть лет. В 1992 г. этот показатель составлял 50,2 млн. человек, или 33,5% всего населения. Разрыв в доходах между 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения (децильный коэффициент ) хотя и повысился в 1997 г. по сравнению с 1996 г., но все же остался ниже рекордных показателей 1994-1995 гг.

Сбережения. Реальные сбережения населения в 1997 г. продолжали расти четвертый год подряд. Отличительной особенностью прошлого года стал высокий темп прироста сбережений в наличных рублях, что свидетельствует о повышении доверия населения к национальной валюте. Одновременно значительно увеличились и объемы брутто-покупок иностранной валюты (в 1997 г. они составили 60,3 млрд. долл.). Соотношение накопленных сбережений и денежных доходов населения за три последних года повысилось с 14,2 до 17,4%.

Розничный товарооборот. Реальный объем розничного товарооборота в 1997 г превысил объем предыдущего года на 2,5% и составил 93,4% от уровня 1992 г.

Внешняя торговля. По данным Госкомстата РФ, внешнеторговый оборот России в 1997 г. возрос на 2,4% по сравнению с 1996 г. При этом экспорт впервые за пять лет снизился - на 2,0% (причем в страны дальнего зарубежья он упал на 3,3%, а в страны СНГ повысился на 3,8%). Российский импорт по сравнению с предыдущим годом увеличился в 1997 г. на 8,6%. Импорт из стран дальнего зарубежья возрос на 13,8%, а из стран СНГ снизился на 3,9%. Положительное сальдо торгового баланса в 1997 г. (19,8 млрд. долл.) уменьшилось по сравнению с 1996 и 1995 г. (соответственно 26,8 млрд. и 20,4 млрд. долл.). В торговле со странами СНГ сложилось положительное сальдо торгового баланса в размере 0,4 млрд. долл. (в 1995-1996 гг. оно было отрицательным - соответственно 1,2 млрд. и 1,1 млрд. долл.).

Валютный рынок. В 1997 г. среднегодовое снижение валютного курса рубля составило 12,9% при среднегодовой инфляции 14,7%. Таким образом, реальный курс рубля повысился на 1,6% по сравнению с приростом на 31,6% в 1996 г. и на 43,5% в 1995 г.

Среднегодовой относительный уровень цен в России по сравнению с ценами в СШД в 1997 г. составил 58% и, таким образом, снизился по отношению к 1996 г. на 2 процентных пункта, однако по сравнению с 1995 г. возрос на 7 пунктов.

Среднегодовая цена на нефть на российском внутреннем рынке относительно мировых цен в 1997 г. продолжала расти и составила 53% цены на мировом рынке. В 1991 г. этот показатель равнялся всего 1,1%.

Официальные международные резервы. По предварительным данным, в течение 1997 г. чистые международные резервы увеличились на 1,4 млрд. долл. по сравнению с 1996 г., валовые валютные резервы -на 0,3 млрд. долл., чистые валютные резервы снизились на 0,6 млрд. долл.; валовые международные резервы возросли на 0,7 млрд. долл. Статистическое приложение см. на страницах 141-147.