Теневая экономика. Экономика и организация труда

39

ГЛАВА 1. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА

В течение последнего десятилетия XX века Россия переживала сложный период своей истории, связанный с крупномасштабным процессом коренного реформирования политической и экономической системы, крушением сложившихся стереотипов, изменением общественного сознания. Реальные положительные результаты экономического реформирования выражаются в формировании рыночной инфраструктуры и рыночных механизмов стимулирования производства, из экономической жизни исчезло такое явление как товарный дефицит, постоянно поддерживается положительное сальдо внешней торговли.

Вместе с тем реформирование российской экономики в значительной степени стимулировало развитие негативных явлений и процессов. Одним из них является развитие до крайне больших масштабов теневой экономической деятельности, оказывающей усиливающееся влияние не только на экономику, но и на принимаемые экономические решения.

Расширяя поле своего влияния, теневая экономика проникает в различные сферы официальной экономики: финансовую, банковскую, внешнеэкономическую, систему пенсионного обеспечения, сферу малого бизнеса и т.д. Теневая деятельность обычно опирается на неконкурентные средства и методы ведения дел, что в конечном итоге приводит к нарушению нормальной работы рыночного механизма и дестабилизации официальной экономики.

Широкие масштабы теневой деятельности внушают опасения для иностранных инвесторов, одновременно способствуя масштабному оттоку российских капиталов за рубеж, тем самым лишая Россию огромного инвестиционного ресурса.

Проблема «бегства» капитала приобрела угрожающие масштабы, поскольку деформировала сам воспроизводственный процесс в стране. В течение последнего десятилетия XX в. Россия практически не работала на себя, так как львиная доля созданного прибавочного продукта (и даже часть необходимого) перетекала за рубеж. Этот процесс можно охарактеризовать как растрачивание национального богатства страны. Отток капитала за пределы России свидетельствует о том, что население России не может в полной мере воспользоваться экономическим эффектом от хозяйственной деятельности.

Под влиянием теневой экономики в обществе происходит формирование и воспроизводство параллельных официальных целостных социально-экономических структур, действующих вне рамок правовых отношений. Способных при сохранении существующих тенденций подчинить себе экономику страны и сформировать мафиозно-клановую систему общественных отношений. В рамках этой системы преобладает агрессивный тип координации деятельности её участников, решение многих вопросов осуществляется посредством прямого силового давления.

Теневая экономика является питательной средой для коррупции и организованной преступности. Коррупционные процессы широко проникли в среду должностных лиц управленческих структур разного уровня. Наибольшую опасность представляет коррупция в верхних эшелонах власти, формирующих экономическую политику и располагающих возможностью её корректировки.

Коррупция очень тесно связана с организованной преступностью, которая её провоцирует и стимулирует. Организованные преступные группы, облачившись в предпринимательскую мантию, используют коррупционные связи для «перекачки» государственного имущества в коммерческие структуры через получение из госбюджета незаконных кредитов и субсидий, занижая реальную стоимость приватизируемых объектов, присваивая валютную выручку от реализации за рубежом энергоносителей и других товарно-сырьевых ресурсов.

Все эти действия стимулируют теневую активность, поскольку именно теневая экономика представляет собой тот источник, из которого черпаются средства для финансирования коррумпированного чиновничества. Коррупция является сегодня не только одной из составляющих теневой экономики, но и мощным средством влияния организованной преступности на власть.

Таким образом, теневая экономика в настоящее время представляет серьёзную угрозу национальной безопасности страны, затрагивая её экономическую, социальную и политическую составляющие. Это предопределяет необходимость принятия комплекса мер, направленных на регулирование процессов, протекающих в рамках системы теневой экономики. От того, в каком направлении будет проводиться государственная политика и насколько существенными будут результаты, достигнутые государством в борьбе с теневой экономикой, зависит выбор пути дальнейшего развития отечественной экономики и общества.

1.1. Определение, формы проявления и структура современной теневой экономики

В отечественной и зарубежной научной литературе до настоящего времени не выработано единое общепринятое толкование феномена теневой экономики. Это вполне естественно, особенно, если учитывать, что разные авторы при этом делают собственные акценты в соответствии с поставленными задачами и целями исследования.

При всём многообразии мнений существует одно объединяющее их основание - это понимание того, что в экономике любой страны есть такая составляющая, которая не укладывается в сложившиеся и узаконенные представления о норме.

Анализ существующих точек зрения относительно понятия теневой экономики позволил объединить их в три группы.

Первая группа исследователей считает, что понятие «теневая экономика» объединяет виды хозяйственной деятельности по производству товаров и услуг, осуществляемые с нарушением юридических норм и регистрируемые официальной статистикой.

Вторая группа авторов рассматривает теневую экономику как особый уклад экономических отношений, не соответствующих экономическому базису, правовым нормам и представлениям о морали.

По мнению третьей группы, теневая экономика представляет собой экономическую аномалию, противоположную экономике нормальной.

Каждая из рассмотренных групповых позиций по-своему верна и убедительна. В то же время отдельные частные определения теневой экономики не лишены недостатков, среди которых можно выделить следующие:

Явный криминологический акцент, подчёркивающий абсолютную противоправность теневой деятельности.

Одностороннее представление теневой деятельности как носящей исключительно деструктивный характер и рассмотрение всех доходов теневой экономики как незаработанных.

Игнорирование необходимости учёта перераспределительных процессов, осуществляемых в рамках так называемой «квазиэкономики», когда извлекаемые доходы не связаны с производством товаров и услуг.

Ни одно определение не учитывает такой квалифицирующий признак «теневизации» деятельности, как сокрытие истинных целей её осуществления.

Элементный состав системы теневой экономики представлен различными блоками видов деятельности, отличающимися друг от друга степенью криминализации.

До середины 90-х годов разброс мнений по вопросу структуры теневой экономики был достаточно широк. При этом использовались разнообразные эпитеты для обозначения того или иного элемента системы: неформальная, неофициальная, фиктивная, вторая, серая, чёрная, подпольная, неформально-легитимная, нелегитимная, криминальная и т.д.

Предлагавшиеся классификации элементов системы теневой экономики не были унифицированы и не отражали международных тенденций в этом вопросе. Современная версия системы национальных счетов, введённая с 1993 года, рекомендует учитывать теневую экономику в составе общего результата производственной деятельности. В этой связи вводятся следующие понятия:

«Скрытая» деятельность. Включает деятельность, разрешённую законом, но размеры которой умышленно либо преуменьшаются, либо вовсе не показываются осуществляющими её субъектами. Преследуемая цель при этом - уклонение от уплаты прямых налогов, единого социального налога или выполнения определённых административных, связанных с производственной деятельностью.

«Неформальная» деятельность. Это понятие объединяет деятельность предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам, действующих обычно на законном основании и нацеленных на производство товаров и услуг для обеспечения в этих хозяйствах занятости и доходности.

«Нелегальная» деятельность. Осуществляется хозяйствующими субъектами, занятыми незаконным производством и сбытом товаров и услуг (например, производство и продажа оружия, наркобизнес, проституция, порнобизнес, контрабанда и т.п.). В отношении этой деятельности существует прямой юридический запрет. Кроме того, к нелегальной относится деятельность, на осуществление которой у хозяйствующего субъекта нет права (например, безлицензионное производство и реализация спиртного, безлицензионная частная медицинская практика и др.).

Постараемся найти компромиссное решение проблемы классификации элементов теневой экономики, учитывающее накопленный исследователями опыт, рекомендации международных организаций и особенности российских реалий. В результате структура современной теневой экономики может быть представлена следующим образом.



39

Вся экономическая деятельность включает две агрегированные составляющие - официальную и неофициальную.

Официальная экономическая деятельность представляет деятельность, разрешённую действующим законодательством, соответствующим образцом оформленную и осуществляемую в легальных условиях. Большая часть этой деятельности учитывается официальной статистикой, хотя степень охвата официальным учётом по отраслям экономики неодинакова (в отраслях промышленного производства она выше, чем в торговле; на железнодорожном транспорте выше, чем на автомобильном).

Контролируемая деятельность, в основном, совершается с соблюдением не только формальных правил, но и норм морально-этнического порядка. Спецификой российской экономики переходного периода является то, что требование соблюдения неформальных норм зачастую игнорируется, в результате чего часть вполне легальной и контролируемой деятельности приобретает теневой характер. Обычно она связана с использованием бюджетных средств (спекулятивные операции правительственных чиновников на финансовом рынке) и средств предприятий и организаций (задержки выплаты заработной платы в связи с размещением денег на депозитах, использование средств на оплату труда не по назначению).

«Скрытая» составляющая официальной экономики - это та часть законной деятельности, которая осуществляется с нарушением норм права, предусматривающих определённую степень её открытости. То есть, экономическая деятельность, оставаясь в принципе вполне легальной, становится недосягаемой для контролирующих инстанций. Основная причина сокрытия официальной деятельности или преуменьшения её объёмов - стремление уклониться от уплаты налогов. «Скрытая» составляющая официальной деятельности преобладает в отраслях экономики со значительной долей частного предпринимательства.

Неофициальные формы теневой деятельности более многообразны, нежели официальные.

«Легальная» неофициальная деятельность осуществляется на законном основании, нацелена на удовлетворение нужд домашних хозяйств в товарах и услугах, обеспечение доходности и занятости. Однако эта деятельность не учитывается официальной статистикой и по этой причине классифицируется как разновидность деятельности теневого характера. Тем не менее, её не следует рассматривать в негативном плане. В условиях кризисного состояния экономики России, низкого жизненного уровня подавляющей части населения, сложной ситуации на рынке труда легальная неофициальная деятельность способствует «выживаемости» домашних хозяйств.

«Нелегальная» неофициальная экономика представляет собой деятельность, в отношении характера которой нет юридических запретов, но которая осуществляется без необходимого для этого специального разрешения (обычно это лицензируемые виды деятельности - производство алкогольной и табачной продукции, лекарств, косметики, химических препаратов, медицинские услуги, банковская деятельность).

«Фиктивная» экономика представляет собой процессы, связанные с распределением и перераспределением доходов без осуществления экономической деятельности как таковой (производство товаров, работ, оказание услуг). Никакие реальные экономические блага в рамках фиктивной экономики не создаются, именно в этом проявляется её паразитический характер. Отличительным признаком этой части теневой экономики является наличие элемента «добровольности» в осуществлении перераспределительных операций между контрагентами без применения насилия.

«Криминальная» экономика включает виды производственной деятельности, в отношении характера которой имеется прямой юридический запрет (производство и продажа наркотиков, оружия, взрывчатых веществ, взрывных устройств, контрабанда, порнобизнес, проституция), а также перераспределительные процессы, осуществляемые при отсутствии добровольного соглашения между участниками «сделки» (кражи, грабежи, разбои).

Таким образом, исходя из рассмотренной классификации, мы можем дать расширенное толкование сущности теневой экономики:

Теневая экономика представляет собой систему устойчивых связей, обеспечивающих производство, распределение и перераспределение дохода способами, в отношении которых предусмотрены определённые нормативные санкции, а также способами, опирающимися на формальные нормы, но скрывающими истинные цели.

1.2 Функциональный анализ системы теневой экономики

Функциональный аспект системного анализа рассматривает глубинные слои теневой экономики, раскрывает механизм её внутреннего и внешнего функционирования, взаимодействие её элементов между собой и с внешней средой.

Функция - есть внешнее проявление свойств какого-либо объекта в определённой системе отношений. В процессе функционирования теневая экономика проявляет и реализует свои свойства во взаимодействии с внешней и внутренней средой, а также способствует развитию или отмиранию уже существующих свойств или появлению новых.

Схематически совокупность функций теневой экономики можно представить так:

Функции теневой экономики
Уровень внутреннего функционирования	Уровень внешнего функционирования
Функция сохранения	Функция развития	Функция дополнения	Функция виртуализации	Функция криминализации
Формы выражения	Обеспечивающие элементы (виды деятельности)
Охранные, силовые структуры и методы	Коррупция, лоббирование интересов	Скрытая, легальная, нелегальная, часть криминальной	Фиктивная, часть криминальной	Криминальная, фиктивная, нелегальная, скрытая

Различают два уровня функционирования системы теневой экономики - внутренний и внешний.

На уровне внутреннего функционирования её основными функциями являются сохранение действующей системы теневых нелегальных экономических отношений и их развитие.

Функция сохранения реализуется обычно на уровне нелегальных экономических связей и выражается в деятельности, направленной на консервацию сложившихся условий существования теневой экономики.

Функция развития реализуется на уровне легальных экономических связей и выражается в формировании условий большего благоприятствования теневой деятельности.

На уровне внешнего функционирования система обеспечивает реализацию теневых экономических отношений через работу её структурных элементов и выполняет три функции - дополнения официальной экономики, «виртуализации» и криминализации экономической деятельности.

Функция дополнения реализуется на уровне неформальных экономических связей между экономическими субъектами, которые дополняют официальные экономические отношения.

Основными элементами теневой экономики, обеспечивающими реализацию этой функции, являются следующие виды деятельности: скрытая официальная, легальная неофициальная, нелегальная неофициальная и часть криминальной.

Функция дополнения находит выражение в реальном дополнительном производстве товаров и услуг, пользующихся спросом у населения.

Функция «виртуализации» реализуется на уровне фиктивных экономических связей, когда в действительности имеет место лишь результат деятельности в виде перераспределения дохода при фактическом отсутствии самой экономической деятельности. Выполнение этой функции обеспечивают фиктивная и часть криминальной составляющей системы теневой экономики.

Функция криминализации реализуется через систему криминальных экономических отношений, которые внедряется в систему официальных экономических связей, и находит выражение в общем осложнении криминогенной обстановки в стране, росте экономической и общей уголовной преступности.

С началом рыночных преобразований в России отмечается стремительный рост теневой экономики, объективной причиной которого является попытка замены координации в действующей экономической системе с бюрократической на рыночную. Однако для включения отношений рыночной координации необходимы определённые условия: преодоление товарного дефицита и спада производства, обуздание инфляции, ликвидация дефицита государственного бюджета, продуманная политика приватизации и др.

Подавляющее большинство этих условий не было обеспечено. В результате экономические отношения в системе, перестав регулироваться бюрократическими рычагами, не обрели и рыночного типа координации. В этом случае возникают отношения агрессивной координации, регулируемые с помощью силы без посредничества закона и морали, что характерно для криминальной составляющей теневой экономики.

Система теневой экономики России развивалась в достаточно широких исторических рамках. Изначальным источником теневых отношений в экономике следует признать наличие исходящих от государства ограничений, связанных с изъятием части создаваемого производителями продукта. По мере развития общества при смене типов экономических систем происходят трансформационные преобразования и в системе теневой экономики - изменяются формы проявления, содержание, набор функций и их приоритетность.

Говорить о возможности полного разрушения системы теневой экономики не имеет смысла. В обозримой перспективе неизбежно сохранение государства и его притязаний на львиную долю создаваемого национального дохода, следовательно, неизбежно сопротивление прочих субъектов экономической деятельности этим притязаниям.

Однако, опираясь на опыт многих развитых стран, мы вправе полагать, что стадия упадка системы теневой экономики в России наступит. Изменение институциональной среды функционирования теневой экономики способно нарушить внутрисистемные связи, разрушить механизм воспроизводства теневых экономических отношений. Создавая необходимую правовую базу и устраняя серьёзные изъяны, которые привели к нарушению основных экономических интересов, можно надеяться на значительное ослабление теневой экономики и снижение её негативного влияния на социально-экономические и политические процессы в России.

1.3 Положительные последствия функционирования теневой экономики

Главная позитивная социально-экономическая функция теневого сектора в российской экономике состоит в том, что в условиях экономической нестабильности, серьёзных деформаций на рынке труда она позволяет значительному числу людей компенсировать снижение или полную утрату доходов, которые они получали в дореформенный период. Число рабочих мест с высокой оплатой труда крайне ограничено и сосредоточено, главным образом, в отраслях топливно-энергетического комплекса и цветной металлургии. Действующая система социальной защиты не позволяет обеспечить даже прожиточный минимум тем слоям населения, которые зависят от государственных трансфертов.

Выполняя доходно-компенсационную функцию, теневая экономика, обеспечивая дополнительную занятость, сыграла роль сглаживающего фактора, смягчившего социальную напряжённость в обществе, которая могла вылиться в массовые проявления гражданского неповиновения властям.

Товарно-компенсационная функция теневой экономики в условиях рыночных преобразований не является доминирующей, как в советский период. Тем не менее, мы не можем игнорировать её положительную роль по отношению к подавляющей части населения.

Эта роль, особенно в начальный период рыночных реформ, выражалась в обеспечении насыщения потребительского рынка необходимыми товарами и услугами (за счёт легальной и частично нелегальной неофициальной экономической деятельности).

Кроме того, необходимо отметить положительное воздействие теневого сектора на уровень потребительских цен в сторону его понижения. В условиях высокой инфляции теневая экономика по отношению к ценам играла роль сдерживающего фактора.

На микроэкономическом уровне положительный эффект от использования средств, выведенных в теневой оборот, выражается в расширении возможностей финансовой поддержки трудовых коллективов и внутреннего инвестирования. При этом следует иметь в виду, что средства, выведенные в теневой оборот, могут концентрироваться либо внутри фирмы («внутренняя» схема), либо вне её («внешняя» схема).

В первом случае используются схемы «обналичивания» и «обезналичивания» неучтённых денежных средств с участием «фирм-однодневок». Во втором случае между базовым предприятием и «фирмой-однодневкой» стоит аффилированная (дочерняя) фирма, в которой и концентрируется средства, выведенные в теневой оборот.

При «внешней» схеме неучтённые денежные средства обычно направляются на текущее потребление административной верхушки предприятия, а также используются для перераспределения собственности в пользу последней.

В случае с «внутренней» схемой ресурсы, выведенные в нелегальный оборот, используются не только в интересах собственников и управляющих, но также на обеспечение выживания и развития предприятия. Это - материальная поддержка коллектива, инвестиции в оборотные средства и новое оборудование.

Однако масштабы инвестиционной активности здесь сильно ограничены её теневым характером, поскольку приобретаемые новые основные фонды прежде, чем будут официально поставлены на баланс, проходят процедуру «легализации».

Сначала, используя схему «обезналичивания» неучтённой наличности, нелегально приобретается оборудование. Затем посредством фиктивного его приобретения у «фирмы-однодневки» новое оборудование «легализуется». Тем не менее, не стоит игнорировать определённый положительный эффект от внутрифирменного использования теневого оборота для поддержания и развития малого бизнеса.

В условиях отсутствия реальных гарантий прав частной собственности и негативного отношения значительной части населения к новому социальному слою капиталистов многие предприниматели предпочитают не показывать инвестиции, хотя реальный прирост производства имеет место. В этом случае действует теневой механизм инвестирования. Он вполне приемлем в ситуации, когда возникает спрос на новую продукцию, а её освоение не требует крупных капитальных затрат, но в то же время обещает быструю отдачу.

Данный механизм позволяет скрыть реальный рост богатства, «не искушать» значительное социальное окружение, обеспечивать неформальную защиту прав инвестора. Таким образом, в определённой мере он способствует экономическому росту. С другой стороны, он не может служить основой долгосрочного неформального экономического развития, поскольку не создаёт устойчивых стимулов для обновления производства и накопления капитала.

1.4 Деструктивный характер теневой экономики

Положительные моменты функционирования теневой экономики в условиях переходного периода вполне очевидны. Однако столь же очевидны и её негативные последствия.

Искажающее влияние теневой активности на показатели макроэкономической статистики затрудняют принятие оптимальных решений в сфере экономической и социальной политики, не способствует рациональному распределению бюджетных средств и ресурсов.

Реально произведённый ВВП оказывается больше официального статистического показателя, что является больше официального статистического показателя, что является результатом функционирования производительной составляющей теневой экономики. Произведённые ею товары и услуги пользуются спросом и реально поступают в распоряжение домашних хозяйств.

Реально произведённый национальный доход также больше учтённого официальной статистикой, однако вследствие присутствия фиктивной составляющей теневой экономики происходит принудительное его перераспределение. В результате фактический легальный располагаемый доход оказывается меньше статистического показателя за счёт того, что часть легальных доходов домашних хозяйств в виде понесённого ущерба от преступлений, переданных взяток и т.п. переходит в распоряжение криминальных структур и коррумпированного чиновничества. Как правило, эти суммы выводятся из экономического оборота страны и вывозятся за её пределы. Таким образом, фактический уровень дифференциации доходов населения оказывается выше данных официальной статистики.

В целом же фактические номинальные и реальные доходы населения превышают официальный показатель на сумму доходов, полученных в легальном, нелегальном и частично криминальном сегментах неофициальной экономической деятельности.

Официальный статистический показатель уровня безработицы по стране в целом также превышает её фактический уровень, поскольку не учитывает легальную, нелегальную и часть криминальной составляющих теневой экономики.

Не имея достоверной макроэкономической информации, правительство и законодатель попадают в трудное положение, когда вероятность принятия неадекватного решения достаточно высока.

Негативные последствия теневой деятельности, выражающиеся в сильной дифференциации предприятий на отраслевом уровне, связаны с функционированием фирм, использующих «внутреннюю» схему выведения средств в нелегальный оборот. Это позволяет им обеспечивать высокую эффективность деятельности по сравнению с теми предприятиями, которые добросовестно платят все налоги.

В результате открываются возможности конкурентного снижения цен. Усиление же ценовой конкуренции может создать ситуацию, когда официальные средние рыночные цены не обеспечивают возмещение издержек добросовестно работающим предприятиям. В конечном итоге такие предприятия либо вытесняются из отрасли, либо внутри отрасли возникает два полярных сегмента - работающий легально, но предлагающий свою продукцию по высоким ценам, и работающий полулегально, но имеющий возможность предлагать продукцию по относительно низким ценам.

Таким образом, на пути вхождения в отрасль новых фирм возникают серьёзные барьеры. Не имея преимуществ крупных и хорошо известных фирм, небольшие и средние фирмы будут ориентироваться на низкие цены, и для снижения издержек прибегать к полулегальным схемам ведения бизнеса, увеличивая тем самым удельный вес «тени» внутри отрасли.

Параллельно с этим происходит усиление межотраслевой дифференциации в результате деятельности крупных предприятий, прибегающих к «внешним» схемам выведения денежных средств в нелегальный оборот (отрасли тяжёлой промышленности, транспорта, связи, добывающие отрасли и т.п.). Это ослабляет позиции предприятий, а соответственно и отраслей на рынке, поскольку средства, выведенные в нелегальный оборот, могут либо обеспечивать текущее потребление, либо вкладываться в другие виды деятельности. Происходит отток финансовых ресурсов в другие отрасли.

Предприятия же, прибегающие к «внешним» схемам «теневизации» денежных средств, как правило, оказываются в состоянии неплатёжеспособности и под угрозой банкротства. Таким образом, нарушается стабильность отношений собственности, что ориентирует собственников предприятий на сиюминутное извлечение материальной выгоды, а не развития производства.

Основным мотивом сокрытия официального оборота (всего объёма или его части), объединяющим всех «теневиков», является стремление уклониться от уплаты официальных налогов. Главным отрицательным последствием этого является сокращение поступлений в бюджеты всех уровней, что ведёт к сужению и разложению всей бюджетной системы, её финансовому «обескровливанию».

Сокращение доходов государственного бюджета ведёт к тому, что выполнение государством своих основных функций в сфере экономики оказывается под угрозой, а именно: невозможность обеспечения действенной защиты собственности и прав граждан от посягательств третьей стороны; сужение возможностей в содействии предоставлению общественных благ, постоянно находящемуся под угрозой недопроизводства; ограничения в области промышленной политики (государственные инвестиции).

Теневые доходы, получаемые экономическими субъектами, не декларируются, однако перед собственниками стоит задача сохранения этих доходов. Возможности их теневого инвестирования крайне ограничены, легальные же инвестиции невозможны в принципе. Таким образом, наиболее надёжным средством сохранения теневого капитала является перемещение его за рубеж. Это характерно не только для теневого, но и вполне легального капитала.

При вывозе легального капитала довольно часто используются различные теневые схемы и мошеннические акции. Обычно используются такие способы как занижение контрактных цен, количества и качества экспортируемой продукции, завышение стоимости импорта, фиктивные импортные поставки, выплаты валюты российским компаниям по фиктивным кредитам, якобы полученным от иностранных банков, прямой невозврат валютной выручки за поставки по экспорту и др.

Главным мотивом, порождающим бегство капитала, можно считать неблагоприятные соотношения между прибыльностью и степенью риска при размещении капитала в конкретной стране.

Вывод: анализ положительных и негативных последствий теневой деятельности свидетельствует о том, что их общий баланс к настоящему времени отрицательный. В силу этого становится очевидной необходимость ограничения активности через проведение соответствующей государственной политики.

Учитывая двойственный характер отечественной теневой экономики, необходим дифференцированный подход к проблеме её регулирования. При этом рассчитывать на положительный эффект можно лишь при условии устранения причин, порождающих и стимулирующих теневую активность, а также комплексного использования мер экономического и юридического характера, учитывающих интересы субъектов рынка - производителей, потребителей и государства.

Эти меры должны быть направлены прежде всего на разрушение системообразующих связей теневой экономики. Это имеет большое значение, поскольку стабильность системы теневой экономики и её развитие обеспечиваются благодаря механизму саморегуляции.

Сознательное воздействие на определённые экономические институты, представляющие субъектов экономических связей, на их интересы, цели и потребности, на среду функционирования способно нарушить внутрисистемные связи и ослабить саму систему теневой экономики.

Поскольку конкретные меры по ограничению теневой активности так или иначе связаны с принятием решений на общегосударственном уровне, ключевая роль в этом отношении должна отводиться государственным институтам. Именно государство обладает исключительным правом на осуществление насилия, которое предполагает не только прямое подавление, но и определение, способных изменить среду функционирования и повлиять на факторы существования теневой экономики.

Самоустранение государства от выполнения контрольно-регулирующих функций рассматривается специалистами как один из главных факторов, обусловивших кризисное состояние в целом ряде отраслей промышленности.

В то же время, чрезмерно жёсткая регламентация может вызвать обратный эффект. По мнению исследователей, усиление запретительного законодательства в отношении частной собственности и рыночных обменов ведёт к расширению сферы теневых экономических связей.

Выводы по главе 1

Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той абсурдной экономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней «бороться», а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше. С другой - вводить «тень» в стандартные размеры посредством легализации, причём так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству.

Сегодняшняя экономическая политика по отношению к предпринимателю выражена очень просто: «Мы тебя будем давить, а ты выживай как хочешь.» Поэтому предприниматель оказывается перед дилеммой: либо нарушить закон, либо разориться. И чтобы теневая экономика не росла, необходимо добиваться существенных изменений в экономической политике, которая обеспечит нормальные условия для функционирования отечественных производителей.

Приведённый комплекс экономических и правовых мер, направленных на сдерживание, вытеснение и подавление теневой экономики, при условии его реализации может дать определённый положительный эффект, выражающийся в изменении условий среды функционирования системы теневой экономики и сокращении масштабов её распространения. Это является важным шагом на пути решения главной задачи - ограничения теневой составляющей национальной экономики социально допустимыми параметрами, признанными международной практикой.

Работа в этом направлении должна подкрепляться активной деятельностью государственных структур и общественных институтов по разработке комплексных программ борьбы с преступностью в сфере экономики, совершенствованию системы правоохранительных органов, обеспечению достаточного бюджетного финансирования этих программ на федеральном и региональном уровне.

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА

Любой труд - производителен, но уровень его производительности различный. Чтобы добиться наиболее рациональной величины трудовых процессов, труд как таковой должен быть соответствующим образом организован, а его оценка базироваться на определенных, обоснованных экономических показателях.

2.1 Сущность и значение организации труда на предприятии, ее место в системе организации деятельности

В условиях рыночной экономики возрастает значение различных факторов, которые воздействуют на эффективность производства, так как в силу возрождающейся конкуренции результативность деятельности становится решающей предпосылкой существования и развития предприятий. Среди факторов эффективности существенное место занимает организация труда, под которой понимается, с одной стороны, система производственных взаимосвязей работников со средствами производства и друг другом, образующая определенный порядок трудового процесса, который складывается из разделения труда и его кооперации между работниками, организации рабочих мест и организации их обслуживания, рациональных приемов и методов труда, обоснованных норм труда, его оплаты и материального стимулирования, планирования и учета труда и который обеспечивается подбором, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, созданием безопасных и здоровых условий труда, а также воспитанием дисциплины труда.

Организация труда на предприятии - это с другой стороны, действия по установлению, упорядочению или изменению порядка осуществления трудового процесса и связанных с ним производственных взаимодействий работников со средствами производства и друг с другом.

Организация труда или организационные отношения - это форма, в которой реализуются экономические результаты трудовой деятельности. Поэтому организация труда рассматривается как составная часть экономики труда.

После раскрытия сущности организации труда на предприятии необходимо установить ее содержание, то есть показать, из каких составных частей или элементов складывается тот самый порядок трудового процесса, о котором шла речь выше.

Организация труда на предприятии содержит следующие элементы:

- подбор, подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников;

- разделение труда, то есть расстановка работников по рабочим местам и закрепление за ними определенных обязанностей;

- кооперация труда, то есть установление системы производственной взаимосвязи между работниками;

- организация рабочих мест;

- организация обслуживания рабочих мест;

- разработка рациональных приемов и методов труда;

- установление обоснованных норм труда;

- создание безопасных и здоровых условий труда;

- организация оплаты и материального стимулирования труда;

- планирование и учет труда;

- воспитание дисциплины труда.

Изменения техники и технологии производства требуют соответствующего изменения или совершенствования организации труда. Кроме того, наука об организации труда обогащается новыми данными, возникает передовой опыт новых организационных решений.

Если производство четко реагирует на все новое, что появляется в области организации труда, и систематически внедряет его в свою практику, то мы вправе говорить о научной организации труда (НОТ). Научный подход к организации труда позволяет наилучшим образом соединить в процессе производства технику и людей, обеспечивает наиболее эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, снижение трудоемкости и рост производительности труда. Он направлен на сохранение здоровья работников, обогащение содержания их труда.

Важным признаком НОТ является ее направленность на решение взаимосвязанных групп задач:

- экономических (экономия ресурсов, повышение качества продукции, рост результативности производства);

- психофизиологических (оздоровление производственной среды, гармонизация психофизиологических нагрузок на человека, снижение тяжести и нервно-психической напряженности труда);

- социальных (повышение разнообразия труда, его содержательности, престижности, обеспечение полноценной оплаты труда).

Развитием представлений о задачах НОТ являются положения о ее функциях, то есть специфических особенностях проявления НОТ на предприятии, ее воздействия на различные стороны производства. Анализ воздействия НОТ на производства позволяет выделить следующие ее функции.

Ресурсосберегающая функция, в том числе трудосберегающая, направлена на экономию рабочего времени, эффективное использование сырья, материалов, энергии, то есть ресурсов. Кроме того, экономия труда включает в себя не только экономию средств производства, но и устранение всякого бесполезного труда. Это достигается рациональным разделением и кооперацией труда, применением рациональных приемов и методов труда, четкой организацией рабочих мест, и хорошо отлаженной системой их обслуживания. Экономии ресурсов служит и направленность НОТ на повышение качества продукции: лучшее качество равносильно большему количеству. Ресурсосбережение - один из главных рычагов интенсификации производства. В современных условиях прирост потребностей в топливе, энергии, металле и других материалах должен быть на 75-80% удовлетворен за счет их экономии. На это необходимо нацелить не только технологию, но и организацию труда.

Оптимизирующая функция проявляется в обеспечении полного соответствия уровня организации труда прогрессивному уровню технического вооружения производства, достижении научной обоснованности норм труда и интенсивности труда, в обеспечении соответствия уровня оплаты труда его конечным результатам.

Функция формирования эффективного работника. Это осуществление на научной основе профессиональной ориентации и профессионального отбора работников, их обучения, систематического повышения квалификации.

Трудощадящая функция проявляется в создании благоприятных, безопасных и здоровых условий труда, в установлении рационального режима труда и отдыха, в использовании режима гибкого рабочего времени, в облегчении тяжелого труда до физиологически нормальной величины.

Функция возвышения труда. Труд возвышает создание на производстве условий для гармоничного развития человека, повышения содержательности и привлекательности труда, искоренение рутинных и примитивных трудовых процессов, обеспечение разнообразия труда и его гуманизации.

Воспитательная и активизирующая функции направлены на выработку дисциплины труда, развития трудовой активности и творческой инициативы. Высокий уровень организации труда способствует формированию этих качеств работника, а чем выше качества исполнителей, тем выше и уровень организации труда. Понимание функций НОТ позволяет обеспечить всесторонний, комплексный подход к решению проблем организации труда на предприятии, более четко представить механизм воздействия НОТ на работника и само производство.

2.2 Элементы организации труда и ее формы

Одним из наиболее существенных элементов выступает подбор, подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников. Работа с кадрами относится к организации труда, потому что без обеспечения определенного уровня умелости работника, без его профессионализма нельзя рассчитывать на сколько-нибудь эффективную деятельность на производстве.

Подготовке кадров должен предшествовать профессиональный отбор кандидатов на то или иное место путем проверки состояния здоровья, измерение определенных психофизиологических параметров человека, необходимых для избранной им профессии, использование тестового и других методов контроля. Подготовка рабочих для современного производства осуществляется через систему профессионально-технического образования и через обучение на производстве. Профессиональное обучение на производстве охватывает подготовку новых рабочих, переподготовку и обучение новым профессиям, повышение их квалификации. Большое значение приобретает в современных условиях переподготовка работников в соответствии с требованиями рынка труда. Эту работу организует Федеральная служба занятости населения.

Важным элементом организации труда является разделение труда, то есть обособление видов трудовой деятельности между работниками, бригадами и другими подразделениями на предприятии. Это - отправной пункт организации труда, который, исходя из целей производства, состоит в закреплении за каждым работником и за каждым подразделением их обязанностей, функций, видов работ, технологических операций. Различают такие формы разделения труда на предприятиях, как функциональное, технологическое, профессиональное, квалификационное и некоторые другие.

Функциональное разделение труда определяется в зависимости от характера выполняемых работниками функций на производстве и участия их в производственном процессе. По этому признаку работники делятся на рабочих, служащих, младший обслуживающий персонал, сторожевую и пожарную охраны, учеников.

Технологическое разделение труда определяется по фазам, видам работ, изделиям, узлам, деталям, технологическим операциям. Оно определяет расстановку работников в соответствии с технологией производства и в значительной степени влияет на уровень содержательности труда. Разновидностями этой формы разделения являются подетальное, предметное и пооперационное разделение труда.

Профессиональное разделение труда дифференцируется по специальностям и профессиям.

И наконец, квалификационное разделение труда определяется по сложности и точности работ в соответствии с профессиональными знаниями и опытом работы.

Органически связана с разделением кооперация труда, то есть установление системы производственной взаимосвязи и взаимодействия работников и подразделений между собой.

Существуют следующие формы кооперации труда: межцеховая, внутрицеховая кооперация, внутриучастковая, внутрибригадная. Важнейшими направлениями совершенствования разделения и кооперации труда являются совмещение профессий, расширение зон обслуживания, многостаночная работа.

Для организации высокопроизводительного труда необходимо также решить вопрос: как, каким образом следует выполнять работу. Достигается это установлением рациональных методов и приемов труда. Конечно, способ выполнения работы в значительной степени определяется технологией, но каждая технологическая операция может быть выполнена по разному: с большим или меньшим количеством движения, более или менее умело, с затратой различного количества времени и физиологической энергии. Установление способа наиболее экономного выполнения каждого действия, приема, операции, каждой работы - это ответственная работа организатора труда. Она предполагает анализ и разработку всех частей трудового процесса, включая построение и координацию движений, выбор удобной рабочей позы, способам владения инструментом и управления машинами и механизмами.

Способ выполнения производственного задания, характеризующийся определенных составом и последовательностью действий, приемов, операций образует метод труда. Методы выполнения трудовых процессов должны проектироваться вместе с проектированием технологического процесса, а результаты проектных разработок заносят в карты приемов и методов труда, карты организаций труда, в инструкционные или технологические карты. Их используют для обучения рабочих рациональным приемам и методам труда, для контроля и анализа работы; они служат отправной точкой для дальнейшего совершенствования трудового процесса. Задача выявления рациональных приемов труда решается путем изучения непосредственно на производстве труда рабочих, значительно перевыполняющих нормы труда, применяющих эффективные способы ведения трудового процесса.

Необходимая часть организации труда - это организация рабочих мест. При этом, под рабочим местом понимается первичное звено производства, зона трудовой деятельности рабочего или группы рабочих, оснащенная необходимыми средствами для выполнения производственного задания. Под организацией рабочего места понимается система его оснащения и планировки, подчиненная целям производства. Эти решения, в свою очередь, зависят от характера и специализации рабочего места, от его вида и роли в производственном процессе.

Уровень труда на рабочем месте зависит также от совершенства системы его обслуживания. Организация обслуживания рабочих мест предполагает обеспечение рабочих мест всем необходимым, включая техническое обслуживание, обеспечение сырьем, материалами, подачу всех видов энергии, контроль за качеством продукции, хозяйственное обслуживание. Эффективность обслуживания рабочих мест - может быть достигнута лишь при соблюдении следующих принципов: предупредительности обслуживания, оперативности обслуживания, принципа комплексности, принципа плановости. Прогресс в системах обслуживания рабочих мест состоит в переходе от дежурного обслуживания, т.е. обслуживания по вызову с места остановки производства, к стандартному обслуживанию, основанному на расчетах норм обслуживания и реализации планово-предупредительного проведения обслуживающих работ.

Составным элементом организации труда является установление технически обоснованных норм труда, которое венчает процесс установления определенной организации труда и является отправным пунктом для ее дальнейшего совершенствования.

При нормировании труда важной характеристикой являются условия труда, которые представляют собой совокупность факторов внешней среды, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека в процессе труда. На работника в производственной среде воздействует большое количество внешних факторов, которые по своему происхождению могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя факторы, не зависящие от особенностей производства, среди них географо-климатические и социально-экономические. Последние зависят от строя общества и определяют положение трудящихся в обществе в целом. Они находят свое выражение в трудовом законодательстве, в совокупности социальных благ и гарантий. Вторая группа факторов формируется, с одной стороны, под воздействием особенностей техники, технологии, экономики, а с другой - под воздействием особенностей трудового коллектива.

Необходимой составной частью организации труда выступает его планирование и учет. Планирование труда как установление пропорций труда его производительности, численности персонала, фонда заработной платы для выполнения производственной программы - часть общей системы, обеспечивающей функционирование труда. Учет труда служит необходимой предпосылкой для установления результативности труда, его оплаты и материального стимулирования. Вопросы оплаты и материального стимулирования работников представляется также составной частью организации труда.

Эффективная организация труда не может быть достигнута без строгого соблюдения установленных правил и порядка на производстве, т.е. без дисциплины труда. На практике различают дисциплину трудовую, производственную, технологическую, плановую, финансовую, договорную и др. Такое многообразие определяется тем, что различные правила, нормы, требования устанавливаются различными органами и ведомствами, которые трактуют соблюдение установленных ими правил как соответствующую дисциплину.

Организация труда на предприятии подкрепляется трудовой активностью и творческой инициативой трудящихся. Развитие и углубление демократии в обществе и на производстве в ходе реализации реформ политической системы и экономике в стране, возрастание экономической самостоятельности предприятий создают благоприятную обстановку для повышения трудовой активности творческой инициативы трудящихся и через эти важнейшие качества работников влияют на рост уровня организации труда и эффективности производства.

Существуют различные формы организации труда, под которыми понимаются ее разновидности в зависимости от того, как решаются планирования, учета, оплаты труда, ее разделения и кооперации, управления в коллективе и другие. По способам установления плановых заданий и учета выполненной работы можно выделить индивидуальную форму организацию труда и коллективную. Коллективная форма организации труда по способу разделения и кооперации подразделяются на коллективы с полным разделением труда, с частичной взаимозаменяемостью и с полной взаимозаменяемостью. Форма организации труда зависит также от формы его оплаты. Различают следующие формы оплаты труда и распределение заработка: индивидуальную, коллективную по тарифу, коллективную с использованием различных коэффициентов для распределения коллективного заработка (КТУ - коэффициент трудового участия, ККТ - коэффициент качества труда и др.). по способам взаимодействия с вышестоящими организациями могут быть следующие формы организации труда: прямое подчинение, договор подряда, договор аренды, контракт. По способам управления коллективом различают: полное самоуправление, частичное самоуправление, без самоуправления. По размерам трудовых коллективов и их месте в иерархии управления на предприятии коллективные формы организации труда могут быть: звеньевыми, бригадными, участковыми, цеховыми и т.д. Все указанные формы организации труда и их разновидности могут соединяться в различных комбинациях, например, бригадная форма организации труда с полной взаимозаменяемостью, бригадный подряд, аренда предприятия и др.

2.3 Нормирование труда на предприятии

На предприятии неотъемлемой составной частью организации труда является его нормирование, под которым понимается процесс установления научно обоснованных норм затрат труда на выполнение какой-либо работы. Научное обоснование норм предполагает учет технических и технологических возможностей производства, учет особенностей применяемых предметов труда, использование прогрессивных форм, приемов и методов труда, его физиологически оправданную интенсивность, нормальные условия труда.