Естественные монополии

ПЛАН

Введение

1. Понятие, характерные черты естественных монополий

2. История законодательного закрепления института естественных монополий в РФ

3. Методы регулирования естественных монополий

Заключение

Литература

Введение

В современной рыночной экономике естественные монополии играют ведущую роль в обеспечении устойчивого развития национальных экономических систем. К числу естественных монополий относятся электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность. Эти отрасли не только производят значительную часть ВВП страны, но и имеют большое значение в решении многих социальных вопросов.

В тоже время естественные монополии представляют собой особый монопольный сегмент экономики, деятельность которого невозможна без регулирующей роли государства.

В течение многих десятилетий государством были выработаны меры регулирования деятельности естественных монополий, построенные преимущественно на принципах прямого контроля с использованием механизмов ценового и неценового регулирования. В настоящее время эти методы уже не работают в полной мере. Это находит свое проявление в снижении эффективности деятельности естественных монополий, их слабой восприимчивости к инновациям, ухудшении качества предоставляемых услуг.

Итак, цель данного реферата - изучение естественных монополий, для этого необходимо:

· дать понятие естественной монополии и выделить черты, отличающие ее от других видов монополии;

· рассмотреть историю закрепления института естественных монополий в законодательстве нашей страны;

· дать характеристику методом регулирования естественных монополий.

Для достижения поставленных целей я собираюсь использовать различные источники, а именно: учебную и научную литературу по теме; законодательство, регулирующее естественные монополии и Интернет.

1. Понятие, характерные черты естественных монополий

Монополии - крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой или акционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производства и капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономике служит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизни страны Сайт http://mirslovarei.com/.

Монополии благодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создают возможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможности реализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечению монопольно-высоких прибылей. Экономисты доказывали, что крупные фирмы, обладающие значительной властью, - это желательное явление в экономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы, обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли на исследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясь исследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Но убедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль в ускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитие технического прогресса, если он угрожает их прибыли.

Вид монополий зависит от рыночной структуры и формы конкуренции. Вообще любая монополия может существовать лишь при несовершенной конкуренции. Рынок монополии предполагает, что данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы) и она обладает очень высоким контролем над ценами. Рынок олигополии может подразделяться на два типа: олигополия первого вида - это отрасли с совершенно одинаковой продукцией и большим размером предприятий. Олигополия второго вида - положение, когда есть несколько продавцов, продающих дифференцированные товары. В таком случае существует частичный контроль над ценами. Рынок монополистической конкуренции с дифференциацией продукта предполагает, что покупатель предпочитает товар определенного вида: его привлекает именно данный сорт, качество, упаковка, торговая марка, уровень обслуживания и т.п. Признаки такого рынка: множество производителей, много действительных или воображаемых различий в продукции, очень слабый контроль над ценами.

Естественная монополия означает такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 141..

Из этого определения можно видеть, что естественная монополия представляет собой в большей степени экономическую, нежели юридическую категорию. Основные характеристики рынка естественной монополии заключаются в следующем:

1. «Эффект масштаба» выражается в существенном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства;

2. Неэластичный спрос. В обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е. при увеличении цены он подвержен незначительным изменениям Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1. С. 143..

Неэластичность спроса можно проиллюстрировать на следующем примере. При существенном увеличении цены на сливочное масло потребители могут использовать заменитель этого товара - масло растительное. Это приведет к резкому падению спроса на сливочное масло. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено тем, что электроэнергия является практически безальтернативным источником энергии.

3. Для некоторых сфер естественных монополий характерен также сетевой характер организации рынка. Он означает, что монополией является не вся отрасль экономики, а лишь ее передающие «сети». Например, сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система теплоснабжения.

В РФ регулируются следующие сферы действия естественных монополий:

· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

· транспортировка газа по трубопроводам;

· услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

· железнодорожные перевозки;

· услуги транспортных терминалов, портом, аэропортов;

· услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Цель государственно-правового регулирования - удерживать или установить равновесие между интересами потребителей и интересами субъектов естественных монополий, упорядочить их деятельность путем ввода правил поведения.

Контроль государства над естественными монополиями осуществляется посредством методов государственно-правового регулирования федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий, использованием которых Федеральные антимонопольные органы не наделены. Специально созданные федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий устанавливают потолки цены на продукцию монополистов и выделяют группы потребителей, которым субъекты монополий обязаны поставлять свою продукцию.

2. История законодательного закрепления института естественных монополий в РФ

Впервые в истории России Законом РСФСР от 14 июля 1990 г. "О министерствах и государственных комитетах РСФСР " было предусмотрено создание в составе Совета Министров Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РСФСР). Такое решение стало убедительным свидетельством намерений российского государства перейти от скомпрометировавшей себя плановой социалистической экономики к рынку.

Особый статус территориальных антимонопольных органов, их независимость от органов власти субъектов Федерации, подведомственность и подотчетность только федеральному антимонопольному органу в настоящее время общеизвестны. Подтверждением тому могут служить и соответствующие положения действующей редакции Закона РФ от 22 марта 1991 г. №948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (Закон о конкуренции), и порядок назначения руководителей территориальных управлений, и, самое главное, финансирование их работы из федерального бюджета Сайт http://lawlist.narod.ru/.

Так получилось, что федеральный орган, призванный возглавить осуществление конкурентной политики, был создан, когда в России отсутствовало антимонопольное законодательство, и принимал самое активное участие в разработке проектов соответствующих законов, прежде всего Закона о конкуренции, заложившего правовой фундамент российской антимонопольной политики.

В 1995 г. в структуре Правительства РФ был создан Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства. В связи с этим федеральный антимонопольный орган Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. был переименован в Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК РФ). Федеральным законом от 25 мая 1995 г. из ст. 11 Закона о конкуренции было исключено упоминание Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции Сайт http://lawlist.narod.ru/.

В этом же 1995 началась и другая реструктуризация:

1) Указом Президента РФ (Б.Ельцина) от 29 ноября 1995 г. № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 июля 1997 г., 4 сентября 2001 г., 7 августа 2003 г., 29 ноября 2004 г.) была образована Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России), федеральный орган исполнительной власти. Ее основные функции:

· государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";

· регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" (за исключением субъектов естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи); Указ Президента РФ от 29.11.1995 г. №1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» // Правовая система «ГарантПлюс».

Из выше написанного следует, что ФЭК России регулирует Е.м. по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировке газа по трубопроводам, по передаче электрической и тепловой энергии.

2) Указом президента РФ (Ельциным Б.Н.) от 25.01.1996 г. № 96 (ред. от 09.07.1997) «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи» была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС России), федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи Указ президента РФ от 25.01.1996 г. №96 (ред. от 09.07.1997) «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи». // Правовая система «ГарантПлюс»..

3) Указом президента РФ (Б. Ельциным) от 26 февраля 1996 г. №276 «О Федеральной службе Российской Федерации по урегулированию естественных монополий на транспорте» была образована Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России), федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий в следующих сферах:

· железнодорожные перевозки;

· услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов Указ президента Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. №276 «О Федеральной службе Российской Федерации по урегулированию естественных монополий на транспорте» // Правовая система «ГарантПлюс»..

Эти три службы были созданы, но при этом государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в отраслях, относящихся к естественным монополиям, как и на любых других товарных рынках, согласно Закону о конкуренции по-прежнему осуществлялся федеральным антимонопольным органом и его территориальными подразделениями.

Нецелесообразность такого решения вопроса была очевидна с самого начала. Во-первых, Россия запоздала с введением правового регулирования деятельности естественных монополий, призванного создавать условия для достижения баланса интересов субъектов естественных монополий, действующих в условиях отсутствия конкуренции, и потребителей, которым государство должно обеспечить доступность соответствующего товара, производимого или реализуемого монополистом. Необходимость создания новых федеральных органов, а затем и их территориальных органов в субъектах Федерации лишь еще более затягивала этот процесс, не говоря уже о материальных затратах и дальнейшем "разбухании" государственного аппарата, а также о частичном дублировании вновь создаваемыми органами функций антимонопольного органа, традиционно работавшего с естественными монополиями и иных государственных структур.

Во-вторых, федеральные службы по регулированию естественных монополий не обладали независимостью, необходимой для эффективного решения поставленных перед ними задач. Так, в федеральном бюджете не было отдельной строки, предусматривающей их финансирование, как в случае с антимонопольным органом, а сами они тесно "переплетались" с органами управления подконтрольных им субъектов естественных монополий. Не случайно специалистами был поставлен вопрос о необходимости разработки правового механизма, предотвращающего "захват" органов регулирования руководящими работниками субъектов естественных монополий. Такое положение не отвечало интересам не только потребителей товаров и услуг естественных монополий, но и государства, и требовало изменений.

Просуществовав в ранге государственного комитета в течение восьми лет, федеральный антимонопольный орган получил статус министерства. Повышение статуса, несомненно, соответствовало как стоящим перед ним задачам, так и предоставленным полномочиям.

Указом Президента РФ от 22 сентября 1998 г. №1142 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" были упразднены:

· Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи.

· Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте.

Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП РФ) передавались функции упраздняемых Государственного антимонопольного комитета РФ, Федеральных служб России по регулированию естественных монополий в области связи и на транспорте и Государственного комитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Как говорилось в Указе, "передачу функций произвести, имея в виду необходимость усиления государственной поддержки и развития предпринимательства, особенно малого и среднего Сайт http://lawlist.narod.ru/".

3. Методы регулирования естественных монополий

1. Ценовое (тарифное) регулирование. Государственное регулирование деятельности естественных монополистов имеет целью достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий и учет социальных факторов при установлении или изменении тарифов. Исключительное право на установление тарифов и (или) их предельного уровня имеют органы регулирования естественных монополий (в настоящее время это Федеральная служба по тарифам) Бутыркин А.Я. Естественные монополии: теория и проблема регулирования. // Социальные и гуманитарные науки. Серия 2 Экономика.- 2004. - № 4. - С. 138. .

Как правило, используются заранее выбранные схемы установления цен:

· Метод предельных издержек

Он заключается в том, что государство требует (и контролирует), чтобы устанавливаемая монополистом цена равнялась его предельным издержкам. Тем самым обеспечивается эффективный с народнохозяйственной точки зрения объем производства и потребления продукции естественной монополии, что часто ведет к убыткам и необходимости субсидировать монополию за счет государственных средств.

· Метод средних издержек

Состоит в том, что вся прибыль монополиста, за исключением нормальной, изымается (то есть цена равна средним издержкам). Этот метод может дать результат, при котором продукта будет производиться слишком мало по сравнению с необходимым для эффективного функционирования экономики в целом, и, с другой стороны, не создает заинтересованности в минимизации издержек: монополист заранее знает, что его расходы будут компенсированы.

· Метод установления потолка цен

Обычно приводит к дефициту продукции.

· Субсидирование естественных монополий.

Многие страны с рыночной экономикой в умеренной степени используют этот метод, придерживаясь варианта предельных издержек. Суть практики перекрестного субсидирования состоит в том, что одни потребители продукции естественной монополии получают ее, но по более низким ценам за счет других, на которых фактически возлагается дополнительное бремя. В наиболее тяжком положении оказались промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения.

Недостатки подобной практики заключаются в существенном ограничении потенциала развития и конкурентоспособности российской промышленности; в противоречии экономической логике (себестоимость продукта естественных монополий для крупных оптовых покупателей ниже, чем для индивидуальных потребителей); возложении на естественные монополии несвойственных им функций социальной политики Бутыркин А.Я. Естественные монополии: теория и проблема регулирования. // Социальные и гуманитарные науки. Серия 2 Экономика.- 2004. - № 4. - С. 139. .

2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Необходимость его применения прямо детерминирована природой естественных монополий. Производимые в них товары нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и вовсе исчерпаемы (полное использование разведанных месторождений, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров других потребителей. Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

3. Государственный контроль в сферах естественных монополий

Государственный контроль осуществляется за действиями, которые могут сдерживать экономически оправданный переход товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Предварительный государственный контроль. Требуется представить в Федеральную антимонопольную службу ходатайство о даче согласия на совершение соответствующей сделки. Контролю подлежат три группы сделок естественных монополистов:

1) сделки, в результате которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров (в отношении которых применяется регулирование), если их балансовая стоимость больше 10% собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

2) инвестиции субъекта естественной монополии в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование, если инвестиции превышают 10% собственного капитала субъекта естественной монополии;

3) продажа, аренда и другие сделки, если хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения, пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется тарифное регулирование, если их стоимость превышает 10% собственного капитала субъекта естественной монополии Бутыркин А.Я. Естественные монополии: теория и проблема регулирования. // Социальные и гуманитарные науки. Серия 2 Экономика.- 2004. - № 4. - С. 139. .

Перечисленные сделки государством фактически не контролируются. Это обусловлено тем, что практически все естественные монополисты обладают крупными активами, и даже значительные капиталовложения или расходы, как правило, не превышают 10% стоимости этих активов.

Последующий государственный контроль. Требуется представить уведомление о совершенной сделке в 30-дневный срок. Для осуществления контроля орган регулирования вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов информацию о лицах, располагающих более 10% голосов в их уставных капиталах. Контролю подлежат две группы сделок:

1) лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) в уставном (складочном) капитале субъекта естественной монополии, в том числе по договорам поручения, доверительного управления, залога, в размере более 10% общего числа голосов;

2) субъект естественной монополии приобретает более 10% общего количества голосов в уставном капитале другого хозяйствующего субъекта.

Существуют и другие способы государственного воздействия на деятельность субъектов естественной монополии. Один из них - ведение Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, поскольку любое государственное воздействие возможно только после включения организации в соответствующий раздел реестра. Этим Реестр субъектов естественной монополии отличается от Реестра хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%.

Заключение

Монопольное положение является желанным для каждого производителя (предпринимателя), т.к. позволяет избежать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией. А также монопольное положение дает возможность производителю (предпринимателю) самостоятельно ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара и влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен для получения более высокой прибыли.

Монополия представляет собой крайний случай несовершенной конкуренции, где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для вхождения других.

Но существуют рынки, на которых конкуренция нежелательна или даже невозможна, поскольку наличие более чем одного продавца приводило бы к росту издержек. Если производство любого объема продукции одной фирмой обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль называется естественной монополией.

В РФ регулируются следующие сферы действия естественных монополий: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портом, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Можно выделить основные методы регулирования естественных монополий. Это: ценовое (тарифное) регулирование; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, а также государственный контроль.

Литература

1. Бутыркин А.Я. Естественные монополии: теория и проблема регулирования. // Социальные и гуманитарные науки. Серия 2 Экономика.- 2004. - № 4.

2. Городецкий А., Павленко Ю. Реформирование естественных монополий // Вопросы экономики. 2000. № 1.

3. Указ президента РФ от 25.01.1996 г. №96 (ред. от 09.07.1997) «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи» // Правовая система «ГарантПлюс».

4. Указ президента Российской Федерации от 26 февраля 1996 г. №276 «О Федеральной службе Российской Федерации по урегулированию естественных монополий на транспорте» // Правовая система «ГарантПлюс».

5. Указ Президента РФ от 29.11.1995 г. №1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» // Правовая система «ГарантПлюс».

6. Сайт http://mirslovarei.com/

7. Сайт http://lawlist.narod.ru/