Государственная поддержка малого бизнеса в США

Государственная поддержка малого бизнеса в США

Известно, малый бизнес является «хребтом» экономики США: он производит 40% ВНП, создает более половины всех инноваций, более 2/3 национальной рабочей силы задействовано в этом секторе и т.д. Малое предпринимательство сыграло решающую роль в оздоровлении экономики страны, строительстве ее будущего и помогло Соединенным Штатам в конкурентной борьбе на мировом рынке.

Правительство со своей стороны оказывает всяческую помощь развитию этого сектора. Структуры, призванные реализовать эту цель, двух уровней - Федеральная (SBA) и различного рода муниципальные.

Рассмотрим их роль и деятельность подробнее.

Администрация Малого Бизнеса США (The U.S. Small Business Administration - SBA) создана в 1953 г. в качестве независимого агентства Федерального Правительства с целью оказания помощи, поддержки и защиты интересов малого предпринимательства, сохранения свободной конкуренции.

Деятельность SBA базируется на двух основных подходах: ориентация на конкретного потребителя (клиента) и качественно-сфокусированное управление. При этом год 1998 в деятельности Администрации является поворотным прежде всего потому, что при формировании плана развития, определении приоритетов на будущий 1999 г. руководство Администрации, проведя опрос владельцев малых компаний, а также изучив запросы своих клиентов, составило доклад Президенту США с подробным изложением результатов предыдущей работы и приемлемых перспектив деятельности SBA. Никогда прежде такой работы не проводилось. В итоге Администрация вынуждена признать необходимость коренного пересмотра системы и культуры управления, изменения организационной структуры и повышения квалификации сотрудников. Реализация и решение этих задач поможет создать более мобильный и эффективный механизм деятельности SBA. Администрация Малого Бизнеса видит смысл своей деятельности в формировании качественных, ориентированных на клиента полномасштабных программ и своевременном информировании сообщества предпринимателей обо всех новшествах.

Девиз SBA: «Главное в бизнесе - качественное обслуживание клиента».

Одной из основных целей обновления деятельности SBA является создание агентства с более высоким уровнем эффективности, с меньшей численностью занятых и низкой себестоимостью услуг. Круг клиентов самый разнообразный: непосредственно малый предприниматель, заемодатели, ищущие партнеров и пр. Агентство имеет шкалу стандартов наилучшего обслуживания, мониторинг и обновление ее возможны благодаря постоянной обратной связи с клиентами.

Деятельность SBA базируется на следующих принципах:

1. Незамедлительное, вежливое и аккуратное обслуживание клиента по телефону, письменно и визуально.

2. Продолжение поиска путей по снижению себестоимости обслуживания и созданию более дружеской среды общения при предоставлении информации малым предпринимателям.

3. Продолжение процесса руководства и поиска новых путей сотрудничества между SBA и клиентами, непосредственно между малыми предпринимателями, с иными партнерами.

4. Оказание малым предпринимателям специальной технической помощи посредством реализации различных локальных программ.

5. Продолжение поиска путей облегчения повседневной деятельности малых предприятий.

6. Продолжение обеспечения и поддержки рабочих связей между малым подрядчиком и федеральными агентствами-заказчиками.

SBA оперирует целым рядом программ, каждая из которых имеет свою конкретную цель, сегмент действия, клиентов, условия участия. Однородные программы объединены в блоки. Причем, ежегодно идет процесс обновления и развития как уже действующих, так и создания новых направлений. На сегодняшний день их около 50. Наиболее традиционными и крупными являются: поддержка деловой активности женщин и представителей национальных меньшинств, развитие экспортоориентированных производств, оказание помощи в научно-исследовательской работе, предоставление услуг адвоката и пр.

Две наиболее крупные программы - «7а» и «504». Причем, эти программы подразделяются на несколько подпрограмм, каждая из которых различается в нюансах.

Цель программы «7а» - предоставление гарантии малому предпринимателю, по каким-либо причинам не имеющему возможности получить ее обычным путем при обращении к заемодателю (банку). В зависимости от цели, срока и суммы займа гарантия предоставляется на 75% займа для суммы не более $750.000, на 80% для суммы не более $100.000; до 10 лет на оборотный капитал и до 25 лет на основной капитал; процентная ставка не должна превышать 2,75 пункта ставки займа.

Цель программы «504» - помощь в расширении и модернизации уже действующих малых предприятий. Получив соответствующую информацию о деятельности компании, программа «504» предоставляет долгосрочный кредит с фиксированной ставкой финансирования для покупки недвижимого имущества, оборудования, технологий. SBA предоставляет гарантию под 40% займа, при этом максимальная сумма гарантии не должна превышать $1 млн. (см. табл. 1).

Кроме того, SBA посредством заключения договоров о сотрудничестве активно вовлекает в свою деятельность целый ряд самостоятельных коммерческих и некоммерческих структур.

Деятельность SBA финансируется Федеральным Правительством. Бюджет SBA на 1999 г. сбалансирован, что произошло впервые за последние 30 лет. Он составляет $15,3 млрд., что на 15% превышает бюджет текущего финансового года. 72% этих средств направляется на кредитование традиционных и проверенных временем программ развития малого бизнеса («7а»); 19,6% - на дальнейшее развитие и модернизацию действующих малых предприятий («504»), этот блок программ отличается не только низкой себестоимостью предоставляемых услуг, но оказывает помощь в поиске и приобретении оборудования, осуществлении строительных работ и пр. по возможно более низким расценкам; 7,2% - финансирование малых предприятий, создаваемых совместным инвестированием двух и более компаний; 0,5% - микрокредиты, которые, как правило, не являются прибыльными, а следовательно, заведомо невозвратными.

Тем не менее, из 100% общего количества клиентов, обслуживаемых Администрацией, 85% разоряются спустя один год. Успех деятельности «выживших» возмещает потери национальной экономики с лихвой. Большинство прибыльных компаний США сегодня - это малые предприятия вчера.

SBA разработан отдельный каталог определения размеров малых предприятий. В основу этих стандартов положены следующие критерии: отраслевая принадлежность, среднегодовой доход за определенное время (в зависимости от отрасли - за последние 12 календарных месяцев, 3 финансовых года и т.д.), в отдельных отраслях - средняя занятость, среднее число клиентов и некоторые другие. Кроме того, бывают исключения. Например, предприятие является малым в розничной торговле, если среднегодовой доход фирмы за последние три финансовых года не превышал $5 млн., при этом около 11 видов деятельности являются исключениями из правила; в сельском хозяйстве среднегодовой доход малого предприятия за последние 3 финансовых года не должен превышать $500 тыс., за исключением производства крупного рогатого скота (не более $1,5 млн. и производства куриных яиц - $9 млн.).

Роль муниципальных структур не менее значительна. Яркое тому доказательство деятельность Муниципалитета г. Сиэттла. Благодаря продуманной политике в отношении малого бизнеса сегодня Сиэттл из провинциального городка превращается в один из развитых центров страны. За последние два года цены на недвижимость в городе выросли в 1,5-2 раза - тем не менее люди охотно едут, хотят здесь жить и зарабатывать. Приведем лишь один факт - крупнейшая мировая компания по производству компьютерных программ «Microsoft», расположенная в Сиэттле, начинала свою деятельность около 20 лет назад в качестве малого предприятия с числом занятых 3 человека. Не только город, но и штат переживают экономический подъем. Об этом свидетельствует анализ заявок на предоставление кредитов малым предприятиям, который позволил сделать следующие выводы:

1. 93,3% всех проектов производственного характера;

2. 53,3% предполагают новое строительство;

3. 70% клиентов из провинции;

4. 10% заявителей из соседних штатов - Калифорния, Орегон, Айдахо.

Основной своей задачей Правительство и Муниципалитет Сиэттла считают создание для более менее равномерного развития всех районов города. Наиболее неразвитой частью считается Китайский городок (China Town) и прилегающие к нему кварталы. Это и послужило одной из главных причин размещения здесь специально созданного фонда по поддержке малых предприятий с высокой степенью риска («Community Capital»). Другой проблемой стала безработица. Из-за большого притока эмигрантов даже в середине 90-х годов вопреки беспрецедентному росту потребности в рабочей силе, активной позиции самих трудоустраивающихся, уровень безработицы в Сиэттле превышал городской среднестатистический в три раза.

Исходя из вышеизложенного под эгидой Муниципалитета и Правительства г. Сиэттла реализуется ряд проектов, наиболее современным и перспективным из которых является комплекс программ под общим названием «Сильное решение в пользу нового века» («Powerful Solution for a New Century», год создания - 1994 г.). Инициаторы - ряд бизнесменов, служащих и Правительство г. Сиэттла, а также некоторые общественные организации. В основе идеи лежит положение о необходимости управления рыночными процессами, поддержки стремлений людей работать и зарабатывать, оказывать содействие развитию экономически неустойчивых предприятий.

О своевременности данного проекта свидетельствуют следующие факты по наименее развитым районам города:

30% их населения живет за чертой бедности (против среднестатистического по городу 12,4%, по штату 11,9%), темп прироста количества людей, живущих за чертой бедности (в среднем в год) - 4,6%;

уровень безработицы 11% - более чем в два раза выше среднегородского (4,9%);

44% их детей живут в нищете, младенческая смертность в два раза больше среднестатистического показателя;

более половины домашних хозяйств возглавляется женщинами, уровень безработицы и истощения которых несравнимо высок;

8,3% резидентов в возрасте от 18 до 64 лет говорят на английском языке плохо; 31% их в возрасте от 25 лет и старше не имеют общего образования (для сравнения среднестатистический показатель - 13,6%).

Исходя из вышеизложенного в рамках этого единого проекта Правительство Сиэттла решило открыть три программы: «Готов заработать» («Ready to Earn»), «Центр поддержки бизнеса и развития кредитования компаний» («The Business Assistance Centre and Development Lending Company»), «Компания общественного развития Сиэттла» («The Seattle Community Development Partnership - SCDP»), практическая реализация которых началась в разные периоды 1997 г. и уже в начале 1998 г. приобрели популярность и доверие со стороны различных слоев общества.

а) Городская программа «Ready to Earn» («Готов заработать»)

Объектом воздействия являются компании с низким уровнем дохода, занятые в которых находятся на стадии потери рабочих мест (обращаем Ваше внимание - в преддверии потери рабочего места, т.е. это потенциальные безработные, но еще не безработные), нуждаются в переобучении. Как правило, лица, занятые в следующих отраслях, нуждаются в подобных услугах в первую очередь: торговля строениями, производство (manufacturing), занятые в системе здравоохранения, временно работающие.

Кроме средств городской казны в эту программу задействованы добровольные вложения таких крупных компаний, расположенных в Сиэттле, как «Microsoft» («Майкрософт»), «Boeing» (Боинг»), «Medina Foundation» и др. Кстати, попутно отметим - спонсорство, участие в таких и подобных проектах, конечно, дело не только благотворительное - эти компании получают взамен от Правительства города, штата или даже страны различные льготы; кроме того, нельзя не учитывать социальный эффект: это также один из путей формирования имиджа компании.

Сама программа начала свою деятельность с инициативы одной из крупных корпораций в штате «Annie E. Casey Foundation» в 1995 г. Первый взнос корпорации состоял из суммы в $5 млн., предоставленной на грантовой (т.е. на безвозвратной) основе. С февраля 1997 г. сфера деятельности программы расширяется и она получает поддержку со стороны мэра города - в результате создается новый институт «Families and Jobs Opportunity Fund» («Фонд поддержки семей и тех, кто ищет работу») с активом в сумме $6,5 млн.

б) Центр поддержки бизнеса и развития кредитования компаний (The Business Assistance Centre - BAC and Development Lending Company - DLS).

История создания этой программы необычна - независимо друг от друга две некоммерческие организации по своей инициативе организовали два аналогичных проекта по поддержке развития малого бизнеса посредством кредитования консалтинговых услуг. Затем они были поддержаны и объединены в одну программу Банком Сиэттла по кредитованию малого бизнеса.

Объектом поддержки является трудоспособное население, не имеющее достаточного опыта работы, не удовлетворенное своим настоящим положением (уровнем дохода, характером работы и т.д.) и желающее изменить ситуацию. Цель данной программы - объединить, координировать усилия общественных и частных организаций, направленных на поддержку развития малого бизнеса преимущественно в низкодоходных, малоразвитых регионах города посредством организации, формирования и кредитного обслуживания малых предприятий на этапе создания и развития (расширения) их деятельности. Как правило, это оказание трейнинговых услуг, технической и прочей помощи на кредитной основе.

Таким образом, в Правительстве Сиэттла обратились с инициативой Фонд кредитования экономического развития Сиэттла («Seattle Economic Development Loan Fond») и BAC о создании кредитной компании. При этом ВАС оказывает помощь в поиске необходимого оборудования, технологий, партнеров и пр., DLC предлагает свои услуги в организации, формировании и обслуживании кредита малыми предприятиями, в т.ч. осуществляет финансовую поддержку (поиск источников кредитования - как правило, это микрокредиты, выдача гарантий, посреднические услуги в процессе кредитования и поиска партнеров).

Эти две разные, но тесно взаимосвязанные программы преследуют одну цель - всевозможная, всесторонняя поддержка развития малого бизнеса. Но помощь, в основном, носит консалтинговый характер: как начать или расширить свое дело, вопросы планирования, управления и т.д.

в) Содружество общественного развития Сиэттла (The Seattle Community Development Partnership - SCDP)

Программа, основанная совместными усилиями корпораций и государства, предусматривает оказание помощи тем, кто:

1. желает и может строить жилые дома, но не имеет денежных средств,

2. имеет средства более или менее достаточные, но нуждается в консалтинговых услугах.

Таким образом, это наилучший путь создания рабочих мест, оказания новых видов услуг, расширения налогооблагаемой базы и получения средств для осуществления новых инвестиций. Первоначальная сумма в виде грантов (т.е. на безвозвратной основе) поступила от корпорации «Ford Fond» в размере $500 тыс., затем $150 тыс. от «Median Foundation» и т.д.

В результате реализации этих программ около 100 тыс. малообеспеченных жителей города оказались «под зонтиком» различного рода кредитных линий, предоставляемых крупными компаниями, Правительством города, вовлечены в различного рода курсы обучения и переобучения, являются участниками активной экономической деятельности, что позволило им значительно улучшить свое материальное и социальное (что в США имеет немаловажное значение) положение. Одна только цифра: при трудоустройстве на новое рабочее место предполагалось предоставить работу с оплатой не ниже $8 в час (при официальном минимуме по штату $6 в час), в среднем оплата труда трудоустроенных составила $8,63 в час; некоторым удалось получить работу в таких престижных компаниях, как «Майкрософт», которые кроме приличного заработка также предоставляют акции компании, что само по себе является постоянно самовозрастающей стоимостью и практически означает приличное обеспечение на всю жизнь.

Как видно, следуя пословице: «Если хочешь накормить человека, не давай ему рыбу, а научи его ловить ее», - цель всех этих программ научить людей зарабатывать и разумно тратить заработанное. Как правило, подобные структуры не предоставляют деньги как таковые, пытаясь тем самым фактически заменить роль банковских структур, что недопустимо, - оказываются лишь лоббистские и консалтинговые услуги: где? и как?, а также при необходимости предоставляются гарантии. Причем, обратите внимание: ничего бесплатно не бывает - услуги предоставляются на кредитной основе, т.е. с отсрочкой платежа. В отдельных случаях предоставляются льготные тарифы, но крайне редко.

В Сиэттле, который сейчас динамично развивается и где проживает значительное количество иммигрантов, действует также дополнительная структура - «Community Capital» («Общественный капитал»), целью деятельности которой является поддержка предприятий с высоким уровнем риска (high risky). Следует отметить: данная структура оказывает поддержку малым предприятиям преимущественно посредством предоставления гарантии заимодателям (кстати, заемщику эта услуга предоставляется не бесплатно - за риск ответственности взимается определенный процент), консультаций, поиска возможных партнеров и т.д., т.е. непосредственно ссуду предпочтительнее не предоставлять, чем заменялась бы роль банковских структур, что недопустимо, да еще на льготных условиях (что, кстати, тем более недопустимо при наличии высокого уровня инфляции).

Весьма интересен опыт финансирования «Community Capital»: первоначальный Уставный фонд сформирован со стороны Муниципалитета Сиэттла, причем деньги выданы на возвратной основе под процент на один год, после чего никаких перечислений со стороны государственных структур не предусматривается - ассоциация самостоятельно ведет бизнес, находит спонсоров. Такой подход, полагаю, экономически весьма разумен, поскольку исключает иждивенческий стиль работы и стимулирует к творческому подходу. Что касается ссуды, то фонд предоставляет ее далеко не на льготной основе - под процент, в 1,5 раза превышающий банковский. В целом, 76% обслуживаемых клиентов «выживают» в конкурентной борьбе.

Как видим, цели и задачи у организаций разных уровней одинаковы, а способы реализации различны.