Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности России

Внешнеэкономические аспекты продовольственной безопасности России

Необходимость государственного воздействия на внешнеэкономическую деятельность АПК

Снижение уровня жизни народа, вызванное в последние годы падением производства, нарушением экономических и хозяйственных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, ухудшением финансового состояния народного хозяйства, привело к резким деформациям в структуре и объемах потребления населением продуктов питания.

Отрицательное воздействие на эти процессы оказало отсутствие в переходный период четкой долгосрочной программы импорта сырья, материалов и оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности и развития экспорта готовой пищевой продукции.

Попытки предприятий пищевой промышленности самостоятельно решать вопросы импорта путем закупки небольших партий сырья и материалов привели к необоснованному росту цен практически на все продукты питания, что еще более снизило спрос населения на них.

В то же время отсутствие дифференцированного подхода к решению вопросов таможенного регулирования открыло российскую границу для бесконтрольного вывоза сельскохозяйственного сырья.

Из-за рубежа в Россию устремился поток низкокачественных продовольственных товаров, которые продаются по демпинговым ценам.

В результате объемы производства пищевой продукции в 1998 г. снизились, по данным Госкомстата РФ, по сравнению с 1994-1996 гг. на 50% и более.

Так, в 1998 г. объем производства цельномолочной продукции составил к уровню 1996 г. 31,2%, мяса - 40,5, консервов плодоовощных - 24,5; маргариновой продукции - 34,3; кондитерских изделий - 51,6; сахара - 72,1; крахмала сухого - 25,6; масла растительного - 70,2; консервов молочных - 60.5%.

Практика последних лет показывает, что без государственной поддержки предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, решения вопросов финансирования импортных поставок, осуществления таможенного регулирования экспорта и импорта сырья и продовольствия невозможно стабилизировать ситуацию не только в этих отраслях промышленности, но и в целом в АПК.

В то же время необходимо исходить из того, что обеспечение импортных закупок за счет государственных средств может быть осуществлено лишь для формирования федеральных и региональных продовольственных фондов (бюджетные средства регионов).

Остальная часть сырья, как нам представляется, должна закупаться по импорту, исходя из потребности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности с учетом экономической целесообразности (наличием покупательского спроса, конкурентоспособности отечественной продукции зарубежными аналогами и экономической эффективности производства ее в условиях рыночной экономики).

Для импорта этих видов сырья могут использоваться внебюджетные источники финансирования (включая и выделение кредитов зарубежными странами, поставку сырья в счет задолженности России за ранее предоставленные кредиты и др.). Государство должно выступать гарантом возврата средств зарубежными партнерами в случае поставки импортного сырья с отсрочкой платежей. Для получения таких гарантий государства предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности может использоваться форма залога своей недвижимости или, к примеру, залога закупленного по импорту товара.

Производство многих продуктов питания в Российской Федерации базируется на использовании сырья и материалов, закупаемых по импорту, и прежде всего это касается сырья тропического происхождения: чай, какао-бобы, кофе, специи, соки, фрукты и овощи. По нашему мнению, и в последующие годы пополнять эту группу товаров из импортных поставок.

Кроме того, в связи с недостатком собственного сырья Россия вынуждена ежегодно закупать по импорту большое количество сахара-сырца, табака, растительного масла, виноматериалов. Для продовольственной безопасности России импорт этой группы продовольствия не составляет серьезной проблемы.

В связи с отсутствием централизованных валютных средств за последние годы, по данным Госкомстата Российской Федерации, произошло значительное уменьшение ежегодных закупок сырья и материалов для пищевой и перерабатывающей промышленности. Так, если в 1990 г. эти закупки составляли 1383,8 млн. долл., то в 1993 г. они снизились до 645,3 млн. долл., а в 1994 г. - до 315,2 млн. долл. В 1995 г. их величина составила 274,2 млн. долл.

Факт резкого уменьшения финансовых средств на закупку продовольственного сырья не мог не отразиться на структуре импорта сырья. Так, уже в начале 1995 г. резко сократились закупки ряда других видов продовольствия, в то же время в Россию в большем количестве стали поступать готовые пищевые продукты (белый сахар, растительное масло, чай и кофе в упакованном и расфасованном виде, кондитерские изделия и бакалейные товары). Если в 1990 г., например, было импортировано сахара в объеме 22,8 тыс. т, то в 1991 г. эта цифра достигла 597,9 тыс. т. В 1992 г. объемы завоза достигли максимума и возросли до 1 млн. 711 тыс. т. С 1993 г. отмечается тенденция снижения импорта сахара в Россию до 1 млн. 442 тыс., которая продолжалась и в 1994 г., но лишь с 1995 г. динамика импорта этого продукта вновь стала возрастать.

Так, по данным Госкомстата Российской Федерации, цена на сахар-песок в августе 1995 г. в 10 городах России, в которых были минимальные цены, возросла по сравнению с августом 1994 г. с 757 руб. за 1 кг до 3996 руб., или в 5,2 раза. По растительному маслу цены соответственно изменились с 1044 руб. за 1 кг до 6720 руб. и с 4002 руб. до 14 962 руб.

Аналогичная картина наблюдается и с изменением цен по другим пищевым продуктам, вырабатываемым с использованием импортных сырья и материалов.

Все эти факторы сказались на уровне среднедушевого потребления продуктов питания населением России. В 1996-1997 гг. потребление сахара сократилось до 30-31 кг, против 47,2 кг в 1995 г.; растительного масла - с 10,2 кг в 1995 г. до 6,0-7,0 кг в 1997-1998 гг.

Структура импорта сырья для производства пищевой продукции до 1990 г. складывалась исходя из необходимости обеспечения населения страны продуктами питания; наличия валютных средств для закупки по импорту. При этом учитывалось, что экономическая эффективность переработки импортного сырья на отечественных предприятиях всегда выше, чем при закупке аналогичной готовой продукции по импорту. Наряду с обеспечением стабильной работы предприятий в течение года поступления в бюджет от переработки импортного сырья выше, чем при закупке готовой продукции по импорту (из-за существенной разницы в ценах на сырье и готовую продукцию).

Сокращение закупок по импорту сырья и материалов явилось одной из основных причин резкого роста цен на продукты питания, не соответствующего темпам инфляции и росту заработной платы.

Отсутствие в достаточных количествах сырья для переработки значительно ухудшает финансовое положение предприятий и создает неблагоприятный социально-экономический климат в регионах.

Так, по данным Министерства пищевой промышленности Российской Федерации, в 1998 г. практически все 95 сахарных заводов России из-за отсутствия сахарной свеклы завершили сезон переработки в ноябре-декабре.

В целях гарантированного обеспечения предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности сырьем, материалами и оборудованием, увеличения производства пищевой продукции и регулярных поступлений в бюджет от реализации выработанной продукции и в соответствии с программой Правительства Российской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах». Федеральным законом «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и Федеральным законом «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» целесообразно. по расчетам, основанным на данных Министерства экономики Российской Федерации, обеспечить в 1996-2000 гг. ежегодную поставку по импорту продовольствия, сельхозпродукции и сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности в размерах, приведенных в табл. 1.

Таблица 1. Ежегодный объем поставок в Россию продовольствия, сельхозпродукции и сырья для государственных потребностей на 1996-2000 гг.

При обосновании данных, приведенных в табл. 8, Минэкономики России учитывало экономическую целесообразность переработки сырья на отечественных предприятиях с учетом необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны. Так, в 1994 г. завоз по импорту продовольствия превысил допустимые пределы обеспечения безопасности (экономической, политической) России и составил более 40% потребляемых населением России продуктов питания. В этот период импорт мясопродуктов составил 1,6 млн. т, или 67% промышленной выработки мяса, что превысило степень критической зависимости продовольственного рынка страны от ввоза этой продукции. Если эта тенденция сохранится и в дальнейшем, то в условиях демпинговых цен на импортные мясопродукты это может привести к вытеснению отечественных производителей с рынка и к разрушению сложившейся системы производства и переработки отечественного животноводческого сырья. В связи с этим на 1996 г. объемы импорта мяса и мясопродуктов были определены в размере не более 500 - 600 тыс. т.

Аналогичная ситуация складывается в сахарной промышленности, которая обеспечивает население сахаром из отечественного сырья (сахарной свеклы) примерно на 40%. Остальная часть должна завозиться из-за рубежа - белым сахаром или сахаром-сырцом.

Учитывая, что переработка сырца является высокоэффективной, а также то, что необходимы влияние со стороны государства на уровень розничных цен на сахар и государственная поддержка сахарным заводам, объемы импорта сырца определены в размере 2,0-2,2 млн. т в год. При таких объемах при заключении контрактов на поставку по импорту возможно обеспечить наиболее выгодные контрактные цены.

Подобная ситуация сложилась и с переработкой кукурузы. Отечественного сырья для производства крахмала не хватает; переработка картофеля имеет сезонный характер, и себестоимость выработанного из него крахмала значительно выше, чем крахмала из кукурузы. Учитывая важное значение крахмала как заменителя сахара при производстве различных видов подсластителей, которые широко применяются для изготовления различных видов пищевых продуктов (в кондитерской, хлебопекарной и других отраслях) целесообразно возобновить закупки кукурузы по импорту на уровне 200-250 тыс. т в год.

Необходимость закупки сухого молока в количестве 30 - 40 тыс. т в год вызывается тем, что в зимний период молочные заводы испытывают острый недостаток сырья и для обеспечения населения необходимо иметь резервный запас сухого молока, а также своевременно поставлять его в районы Крайнего Севера.

Поставки тароупаковочных материалов по импорту необходимы прежде всего для производства продукции детского питания (отечественной промышленностью многие виды тароупаковки не вырабатываются), а также для обеспечения производства пищевой продукции, поступающей на федеральные нужды.

Импорт таких материалов, как табачное сырье, чайное сырье и некоторые другие, требует для гарантированного снабжения прежде всего федеральных потребителей (армия и районы Крайнего Севера).

Потребность в технологическом оборудовании (1,0 - 1,2 млрд. долл. на 1996-2000 гг.) определена как минимальная исходя из необходимости реализации федеральных программ развития отраслей пищевой промышленности.

Учитывая, что сырье, материалы и оборудование направляются на предприятия для производства пищевой продукции, государственным заказчиком выступает Минсельхозпрод России, который с участием Федеральной продовольственной корпорации будет осуществлять распределение этой продукции по федеральным потребителям.

Ежегодно объемы импорта должны уточняться с учетом складывающегося баланса отечественного сырья, продовольствия, необходимости выполнения межправительственных соглашений и федеральных программ развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.

Являясь гарантом и регулятором поставок продовольствия по импорту, государство должно изыскивать различные способы для обеспечения стабильного и выгодного в экономическом отношении объема завозимых товаров для внутренних потребностей.

Одним из реальных путей решения данной проблемы может быть реализация обязательств, отраженных в подписанных ранее торгово-экономических соглашениях со странами-поставщиками продовольствия, особенно в счет погашения ими задолженности за ранее предоставленные кредиты. Среди таких стран могут рассматриваться Индия, Республика Куба, Вьетнам, Турция, Ангола, Мозамбик, Индонезия и др.

Экономические отношения между Россией и государствами СНГ по поставкам пищевого сырья и продовольствия осуществляются как на основе соглашения, так по прямым договорам. За последние годы поставки, предусмотренные межправительственными соглашениями на взаимоувязанной основе, резко снизились и выполняются неудовлетворительно.

В частности, по данным Министерства экономики Российской Федерации за 1998 г., поставки мяса и мясопродуктов из этих стран в 1998 г. уменьшились в 2 раза по сравнению с 1995 г., белого сахара - в 4, молока и молокопродуктов - в 26 раз. Поставки растительного масла по межправительственным соглашениям в 1998 г. выполнены всего на 6,8%, белого сахара - на 34,8, табачного сырья - на 14,8%.

Для восстановления нарушенных связей со странами СНГ и их дальнейшего развития необходимо, как нам представляется, внести предложения во вновь созданный Межгосударственный экономический комитет экономического союза о расширении перечня и увеличения объемов поставок продовольствия и сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности, согласовать эти объемы на перспективу до 2000 г. и разработать порядок и условия поставок на основе межправительственных соглашении, которые позволят выполнять предусмотренные поставки в установленных объемах.

Для осуществления импортных закупок сырья, материалов и оборудования, расширения инвестиционной деятельности в области пищевой и перерабатывающей промышленности, а также привлечения денежных средств населения для этих целей необходимо решить вопрос о выпуске государственного продовольственного займа. Вырученные от продажи облигаций этого займа средства должны быть направлены в первую очередь на финансирование нового строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятий, включенных в федеральные программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности, а также на закупку по импорту продовольствия, поставка которого в Россию может быть осуществлена только крупными оптовыми партиями.

Изучение и анализ материалов по вопросам экспорта-импорта сырья, продовольственных материалов и оборудования показывает, что соответствующие органы еще недостаточно снабжены полной информацией об объемах и перечнях сырья, как поступающего по импорту на промпереработку, так и необходимого для потребления.

Для получения такой информации целесообразно поручить Государственному таможенному комитету Российской Федерации совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике при подготовке статистической отчетности по внешней торговле предусматривать выделение в отдельную группу всех видов сырья и основных материалов, направляемых на предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности для производства готовой продукции, а также пищевого оборудования, поставляемого в Россию, с разбивкой по отраслям пищевой промышленности.

Немаловажная роль во внешнеэкономических отношениях отводится использованию экспорта продовольственных и сельскохозяйственных товаров как элемента внешней политики в системе обеспечения национальных интересов и создания благоприятных условий для продовольственной безопасности.

Экспортные поставки продукции пищевой и перерабатывающей промышленности за рубеж до 1990 г. осуществлялись на государственном уровне в соответствии с межправительственными соглашениями и долгосрочной программой сотрудничества стран-членов СЭВ. В те времена объемы поставок были значительные и включали широкий ассортимент пищевой продукции.

Клиринговые взаимные поставки пищевой продукции и продукции производственно-технического назначения (минеральные удобрения, нефтепродукты, оборудование и запасные части для агропромышленного комплекса) позволяли в тот период своевременно проводить необходимые сельскохозяйственные работы и обеспечивать поставку продукции в соответствии с соглашениями.

После распада СЭВ и осуществления реформ в России такое сотрудничество было прекращено. Экспорт пищевой и другой продукции в эти страны по государственной линии практически не осуществляется.

В связи с расширением в 1992-1994 гг. прав предприятий в области внешнеэкономической деятельности они начали самостоятельно заниматься экспортными поставками.

Основную долю в экспорте пищевой продукции занимают страны-члены СНГ. В них вывозится более 90% мяса и птицы, сливочного масла, молочных жиров и сахара. Экспорт пищевой продукции в 1998 г. составил 1557 млн. долл. США и увеличился по сравнению с 1996 г. в 1,6 раза.

По данным Министерства внешнеэкономических связей Российской Федерации за 1997 г., основной экспортной пищевой продукцией в 1997 г. были молоко и молокопродукты (84,8 тыс. т), растительное масло (84,6 тыс. т), сахар (69,6 тыс. т), этиловый спирт (43,1 млн. долл.), водка (70,5 млн. долл.), дрожжи (13,0 тыс. т), сигареты (129,8 млн. долл.), патока (196,9 тыс. т). Экспорт молока и молокопродуктов вырос в 1997 г. против 1996 г. в 2,7 раза. Основными потребителяяи этой продукции являлись из стран дальнего зарубежья - Литва (21,2 тыс. т), Нидерланды (9,6 тыс. т), Китай (4,1 тыс. т), Болгария (3,8 тыс. т), из стран СНГ - Узбекистан (16,6 тыс. т), Казахстан (7,3 тыс. т).

Растительное масло Россия экспортирует в Турцию, США, Нидерланды, Кипр, Беларусь, Казахстан, Армению и другие страны.

Учитывая, что благодаря экспорту пищевой продукции значительно повышается эффективность работы не только пищевой и перерабатывающей промышленности, но и всего агропромышленного комплекса, важное значение в решении этих вопросов имеет переход от экспорта сельскохозяйственного сырья к поставкам за рубеж пищевой продукции, выработанной из этого сырья на отечественных предприятиях.

По данным «Агроинторга» и Департамента продовольствия при Правительстве Москвы за 1998 г., в предыдущие годы из-за низких закупочных цен на сырье из России на экспорт вывозилось значительное количество подсолнечника. Если в 1996 г. (в объеме установленных квот) за рубеж было реализовано более 700 тыс. т подсолнечника, или 13% от валового сбора, то в 1998 г. - уже 933 тыс. т, или более 20%.

При этом цены за 1 т семян подсолнечника в среднем составляли 200 долл., в то время как мировые цены колебались на уровне 290 долл. В то же время ряд экспортеров (например АО «Кубаньх-лебопродукт») заключили контракты на поставку маслосемян по цене 160-180 долл. за 1 т.

Учитывая, что из 1 т подсолнечника вырабатывается 400 кг масла и 500 кг шрота (цены на которые на мировом рынке соответственно составляют 750-800 долл. и 250-260 долл. за 1 т), Россия вынуждена терять при их закупке за рубежом на каждой тонне семян подсолнечника при ее продаже за рубеж как минимум 225 - 250 долл.

Значительные потери несет государство и при продаже других видов пищевой продукции на экспорт. Так, по ценам ниже мировых продаются за рубеж сухое молоко, этиловый спирт, маргарин и другая продукция.

В целях повышения эффективности экспортных поставок пищевой продукции, оказания государственной поддержки экспортерам при Минсельхозпроде России целесообразно создать Центральное отраслевое объединение экспортеров пищевой и сельскохозяйственной продукции, а также региональные отраслевые объединения экспортеров в областях, краях, автономных образованиях. Региональные объединения могут быть созданы как кустовые, на базе нескольких субъектов Российской Федерации.

Внешнеэкономическая деятельность определена как одна из главных составляющих продовольственной безопасности страны. Анализ реформирования внешнеэкономической деятельности и аграрной стратегии России показал, что для достижения самообеспеченности страны основными видами продовольствия и сельскохозяйственными товарами, а также последующего усиления роли России в достижении устойчивого развития АПК необходимо использование внешних связей.

Основные усилия следует направить на упорядочение и сокращение завоза традиционно производимых в стране продовольствия и сырья, развитие экспортой базы, участие в развитии международного разделения труда в сфере агропромышленного производства и формировании основных товарных потоков и мировых цен на продукцию агросектора.

Однако устойчивый, а за последние годы и возросший беспошлинный импорт продовольствия привел к вытеснению с внутреннего рынка отечественных товаропроизводителей, обусловив тем самым продовольственную зависимость России от зарубежных стран, и в первую очередь от стран, производящих продовольствие.

С целью ликвидации этого положения, а также выработки продовольственной независимости внешнеэкономическая политика страны должна ориентироваться на всемерную защиту на федеральном и региональном уровнях отечественных товаропроизводителей АПК от экспансии продовольствия на внутренний рынок. При этом должна совершенствоваться структура импорта продукции в направлении повышения доли закупок новых технологий, лицензий на производство машин и оборудования, упорядочение тарифного регулирования импортно-экспортных операций.

По сельскохозяйственной продукции и продовольствию, производимым в стране, необходимо выйти на уровень таможенных пошлин и компенсационных сборов, сложившихся в странах ЕЭС. Одновременно предстоит широко внедрять и использовать систему квотирования импорта продовольствия по тем его видам, которые производятся отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями в недостающих объемах (сахар, растительное масло), с применением льгот по таможенным пошлинам. Особое внимание должно быть направлено на усилия по стимулированию интеграционных и кооперационных внешнеэкономических связей с зарубежными партнерами на основе как межгосударственных программ научно-технического сотрудничества, так и прямых связей между предприятиями, организациями АПК и иностранными фирмами и компаниями. Одновременно следует предпринять меры по изменению структуры внешней торговли продукцией АПК путем оптимизации ее импорта и развития экспортного потенциала, перехода от импорта продовольствия и сырья для его производства к закупкам средств его производства, прогрессивных технологий и лицензий. Весьма выгодной для России сферой сотрудничества, по нашему мнению, является приобретение пакета лицензий, в особенности на производство средств малой механизации, оборудования для хранения и переработки сельхозпродукции, а также получения консультационных услуг по вопросам развития аграрного сектора. Немаловажной задачей при этом является выработка мер по упорядочению экспорта продукции агропромышленного комплекса. Одновременно следует, с одной стороны, предусмотреть установление квот и лицензирование экспорта отдельных дефицитных видов продукции, которые в значительных объемах закупаются за рубежом, а с другой - ввести экспортные квоты и таможенные пошлины в отношении тех видов продовольствия, экспорт которых экономически невыгоден для страны, и особенно на низкокачественные зарубежные товары. Особо жесткие условия должны быть применены к товарам, которые вытесняют отечественных производителей с рынка, способствуют беспорядочному импорту.

Должны быть предусмотрены меры по существенному сокращению экспорта минеральных удобрений и других материально-технических ресурсов, являющихся дефицитными для отечественного сельскохозяйственного производства. Государству необходимо всемерно поощрять создание совместных предприятий, а также способствовать привлечению иностранных кредитов для совместного и кооперативного производства продовольствия и продукции материально-технического назначения, производимой с участием зарубежных партнеров.

Это потребует создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций в агропромышленную сферу и активизации научно-технических связей с зарубежными странами и международными организациями. Привлечение зарубежных инвестиций является значительным резервом повышения продуктивности АПК, особенно в таких сферах, как производство продукции растениеводства и животноводства, ее переработка, хранение, упаковка, транспортировка и реализация. Насыщение этой сферы экономики зарубежными техникой, оборудованием и технологиями, несомненно, содействовало бы сокращению разрыва в уровнях производительности труда между Россией и ведущими странами - производителями и экспортерами продовольствия.

Для реализации предложений по привлечению в аграрную сферу зарубежных инвесторов и для создания благоприятных условий для их деятельности необходимо в первую очередь произвести ревизию и создать возможности для формирования законодательной базы по деятельности иностранных партнеров в России. Необходимо также разработать эффективную систему расчетов с учетом не только наших, но и зарубежных инвесторов.

Приоритетным направлением во внешнеэкономической деятельности станет создание единого рынка продукции агропромышленного производства стран СНГ на основе заключения межправительственного соглашения по этому вопросу. При этом предусматривается ввести свободное перемещение сельскохозяйственной продукции и продовольствия на территории стран СНГ. Дополнением к этому будет постепенный отказ от таможенных пошлин и других сборов, согласование ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики, осуществление совместных программ по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей. Существенно важным условием явится развитие отраслей, в которых заинтересованы страны-участницы соглашения о едином рынке, разделении труда в производстве специализированной сельскохозяйственной техники.

Необходимо учитывать и предусматривать расширение научно-технических и экономических отношений в агропромышленном комплексе с восточно-европейскими странами - основными поставщиками продовольствия. В этих целях предполагается восстановление в той мере, в какой это возможно и целесообразно, взаимных поставок машин и оборудования, запасных частей, продовольствия и других товаров народного потребления, а также кооперационных связей с использованием современных технологии для выхода на рынок третьих стран. В результате будут расширены инвестиционное сотрудничество, взаимное акционирование заинтересованных предприятий, долевое участие в сети оптовой и розничной торговли, а также создана совместная инфраструктура рынка.

При этом следует постоянно осуществлять и повышать эффективность государственного регулирования с учетом изменений мировой продовольственной ситуации и аграрной политики других государств.

Вопросы внешнеэкономических связей в сфере АПК под углом зрения интересов отечественной национальной продовольственной безопасности должны стать основополагающими в деятельности Совета Безопасности РФ, МИД России, МВЭС, Минсельхозпрода и Роскомрыболовства России. Особое понимание данной проблематики должно находить в деятельности Министерства финансов России, которое ответственно за финансовые аспекты межгосударственных соглашений о сотрудничестве в агропромышленной сфере, а также за вопросы финансирования по участию России в международных продовольственных организациях.