31

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1.Понятия и признаки естественной монополии

1.1 Определение понятия естественной монополии

1.2 Проблема регулирования естественных монополий

Глава 2.Особенности функционирования и направления политики «Газпрома»

2.1 Особенности российского монопольного рынка

2.2 История появления и политика «Газпрома»

Глава 3.Направления регулирования деятельности естественных

монополий

3.1 Методы технического регулирования деятельности субъектов естественных монополий

3.2 Государственный контроль в сферах естественных монополий

3.3 Особенности реформирования ОАО «Газпром» в современных условиях и дальнейшее развитие

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Рынок - это есть совокупность экономических отношений производства и обмена товаров при помощи денег.

Рынок - обмен товарами и услугами, организованный по законам товарного производства и обращения. Это механизм взаимодействия покупателей и продавцов, отношения спроса и предложения.

Рынок - совокупность сделок, актов купли-продажи товаров и услуг.

Отечественные субъекты монопольных рынков в первую очередь выступают в роли поставщиков базовых и наиболее требуемых продуктов и услуг, как, например, услуги по транспортировке природных ресурсов, производство электроэнергии и т.д., от качества и объема которых зависит стратегическое развитие всех других отраслей экономики и экономического потенциала страны в целом. Естественные монополии выступают также в роли эффективного инструмента государственной социально-экономической политики, что позволяет в полной мере обеспечивать потребности населения в наиболее базовых услугах, например, услугах жилищно-коммунального характера или пассажирских перевозках. Наконец, отечественные монополии являются крупнейшими плательщиками налогов в бюджеты всех уровней, что также возлагает на данные компании значительные обязательства по обеспечению реализации всех социальных и прочих стратегических программ развития Российской Федерации. Так, только ОАО «Газпром», будучи монополистом по транспортировке, сбыту и экспорту природного газа, ежегодно перечисляет в виде налогов сумму, превышающую 7% внутреннего валового продукта страны/ По материалам исследования «Рейтинг крупнейших компаний России по объему реализации продукции в 2005 г.», проведенного журналом «Эксперт», http://www.raexpert.ru/ratings/expert400/2005/main. ^/.

С учетом всей важности естественных монополий для российской экономики постепенно приходит осознание необходимости проведения качественных изменений экономических взаимоотношений в данных отраслях, что остро ставит вопрос о реформировании системы естественных монополий в стране. При этом реформирование может подразумевать как кардинальные структурные изменения в экономических взаимоотношениях внутри отдельной отрасли. В любом случае реформирование монополий ведет к необходимости в серьезных изменениях качества и структуры стратегического управления компаниями, а также управления их инвестиционной деятельностью как важнейшего элемента успешного функционирования. Этим и предопределяется актуальность темы настоящего исследования, которая обусловлена требованиями к разработке и внедрению новых перспективных форм и методов управления инвестиционной деятельностью отечественных субъектов естественных монополий в условиях их реформирования. В отечественной экономической литературе разработка проблем естественной монополии только начинается, объект исследования является качественно новым, поэтому, несмотря на растущий поток публикаций по этим проблемам в последние несколько лет, существующий уровень анализа недостаточен.

Исследованию отдельных проблем функционирования естественных монополий в переходной экономике посвящены статьи таких авторов, как А.Никифоров, В.Кокорев, Е.Малинникова, А.Городецкий, Ю.Павленко, Д.Вильсон, В.Цапелик, В.Золотухин, В.Студенцов. и др.. Вместе с тем проблеме реформирования естественных монополий в России, особенно в аспекте анализа трудностей и последствий этого процесса, уделяется, на наш взгляд, недостаточное внимание. Большинство авторов ограничиваются предложениями по использованию западного опыта без его тщательного анализа. Актуальность, недостаточная теоретическая и практическая проработанность подходов к проблемам регулирования и реформирования естественных монополий в переходной экономике определили выбор темы, цели и задач исследования в курсовой работе.

Цель исследования состоит в углублении методологических подходов к анализу проблемы реформирования рынков естественных монополий. Данная цель обусловливает постановку и решение следующих задач:

- исследовать понятие «естественная монополия», выделить ее основные признаки и обозначить место в системе рыночного хозяйства;

- проанализировать и систематизировать существующие подходы к проблеме взаимодействия государства и естественных монополий;

- определить формы, необходимые условия и вскрыть проблемы реформирования естественных монополий в рыночной экономике. (на примере ОАО «Газпром»).

- рассмотреть результаты реформирования естественной монополии в России.

Предметом исследования являются способы, условия и проблемы реформирования естественных монополий переходной экономике.

ГЛАВА 1.ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ

1.1 Определение понятия естественной монополии

По характеру конкуренции различают: рынок свободной конкуренции чистая монополия (власть одного), монополистическая конкуренция (регулируется государством), олигополия (власть немногих).

Естественная монополия - официально признанная неизбежная монополия на производство и продажу товаров и услуг, применительно к которым монополизм обусловлен либо естественными правами монополиста, либо соображениями экономической выгоды для всего государства и населения. Так, естественные монополии возникают в тех областях, где действует авторское право, ибо автор является монополистом по закону. С другой стороны, в интересах государства выгодно иметь единые трубопроводные, энергетические сети, железнодорожные магистрали. Государственная монополия возникает в тех сферах, где ее наличие обусловлено соображениями общественной безопасности.

В настоящее время отношения на рынках, признаваемых естественными монополиями, регулируются Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. Из этого определения можно видеть, что естественная монополия представляет собой в большей степени экономическую, нежели юридическую категорию, также выделяются сферы их деятельности.

Сферы деятельности естественных монополий:

* транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

* транспортировка газа по трубопроводам.

* услуги по передаче электрической и тепловой энергии

* железнодорожные перевозки.

* услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

* услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Естественная монополия существует тогда, когда «эффект масштаба» настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем имел бы ряд конкурирующих фирм. Такие условия характерны для предприятий общественного пользования. В этих случаях «эффект масштаба» в производстве и распределении продукта настолько велик, что для получения низких издержек на единицу продукции и низкой цены необходима крупномасштабная деятельность. По мере значительного увеличения объема продукции падают долгосрочные средние издержки. Из этого следует проблема регулирования монополий.

1.2 Проблема регулирования естественных монополий

В связи с произошедшими изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти естественные монополии регулируются следующими государственными органами: Федеральной службой по тарифам в части установления контроля за ценами и Федеральной антимонопольной службой в части контроля за соблюдением естественными монополистами законодательства. Принятие нормативных актов в этой сфере отнесено к компетенции Минэкономразвития России. Отношение общества к естественным монополиям неоднозначно. С одной стороны, их обвиняют в непрерывном повышении цен и тарифов, что обостряет проблему неплатежей в экономике и усугубляет и без того тяжелое экономическое положение большей части производственных предприятий и населения. С другой стороны, являясь высококонцентрированными, крупными хозяйственными единицами, естественные монополии рассматриваются как опорные конструкции стабильной и конкурентоспособной экономики, с которыми российское общество в значительной мере связывает надежды на преодоление системного кризиса, оживление и развитие реального сектора экономики. Однако позитивные свойства естественных монополий в нашей экономике, несмотря на принятие ряда законов, указов и постановлений, регламентирующих и регулирующих их деятельность, не реализуются. Сочетание повышенной социально-экономической и политической значимости естественных монополий с недостаточно высокой эффективностью механизмов их регулирования придает особую актуальность выбранной теме исследования и ставит экономистов перед необходимостью поиска форм и методов реформирования естественных монополий с целью преодоления негативных последствий монополизации и усиления их позитивных свойств.

Степень научной разработанности проблемы, общетеоретические аспекты проблемы монополии и конкуренции достаточно полно разработаны и представлены в классических трудах таких экономистов, как Дж. Кларк, А.Курно, А.Маршалл, А.Пигу, Д.Робертсон, Дж.Робинсон, П. Самуэльсон, Э.Чемберлин, Й.Шумпетер и др. Авторы исследовали механизм рыночного функционирования монополий, их негативные и позитивные последствия для общества, динамические аспекты и эффективность монополий по сравнению с конкурентными рынками. В рамках теории отраслевых рынков заметный вклад в разработку проблем естественной монополии внесли такие исследователи, как Э. Аткинсон, X. Демсец, Дж. Бэйн, Ф.Шерер, Д.Панзар, У. Баумоль, Р.Виллиг, Д.Стиглиц, Д.Тироль и др. В последние 20 лет интерес к исследованию проблемы естественной монополии в западной экономической науке усилился, что было вызвано серьезными реформами в отраслях, традиционно считавшихся регулируемыми в развитых странах. Акцент в исследовании проблемы естественных монополий сместился: от анализа моделей ценового регулирования, выявления их недостатков и совершенствования, к анализу возможности и методов дерегулирования отраслей естественных монополий и форм возможной конкуренции в них. Классическими стали работы таких авторов, как Х.Демсец, Д.Панзар, Р.Виллиг, У.Баумоль, А.Кан и др. В последние годы появляются статьи, в которых проводится анализ промежуточных результатов и последствий реформирования отраслей естественных монополий (Д.Хелм, Т.Дженкинсон, А.Де Вэни и др.).

В отечественной экономической литературе разработка проблем регулирования естественной монополии только начинается, объект исследования является качественно новым, поэтому, несмотря на растущий поток публикаций по этим проблемам в последние несколько лет, существующий уровень анализа недостаточен. Исследованию отдельных проблем функционирования и регулирования естественных монополий в переходной экономике посвящены статьи таких авторов, как А.Никифоров, В.Кокорев, Е.Малинникова, А.Городецкий, Ю.Павленко, Д.Вильсон, В.Цапелик, В.Золотухин.

ГЛАВА 2.ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ «ГАЗПРОМА»

2.1 Особенности российского монопольного рынка

Основные характеристики рынка естественной монополии заключаются в следующем:

- «эффект масштаба» выражается в существенном снижении издержек в расчете на единицу продукции по мере увеличения объемов ее производства;

- неэластичный спрос. В обычных экономических отношениях при возрастании цены на товар или услугу спрос потребителей снижается. В условиях естественной монополии спрос неэластичен, т.е. при увеличении цены он подвержен незначительным изменениям.

Неэластичность спроса можно проиллюстрировать на следующем примере. При существенном увеличении цены на бензин потребители могут использовать заменитель этого товара - газ. Это приведет к резкому падению спроса на бензин. При значительном повышении цены на электроэнергию потребители могут уменьшить объем ее потребления, но незначительно. Это обусловлено тем, что электроэнергия является практически безальтернативным источником энергии.

Для некоторых сфер естественных монополий характерен также сетевой характер организации рынка. Он означает, что монополией является не вся отрасль экономики, а лишь ее передающие «сети». Например, сеть железных дорог, сеть трубопроводов, сеть линий электропередач, система теплоснабжения.

Итак, монополия существует во всём мире. Но главной особенностью монополизации российского рынка можно считать, пожалуй, то, что она сложилась как “наследница” государственного монополизма социалистической экономики.

Социалистическая экономика представляла собой единый народнохозяйственный комплекс, в котором каждое предприятие не было вполне автономно, а являлось составной частью общегосударственной структуры. То есть, своеобразной монополией в бывшем СССР была командная экономика, построенная на всеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании, централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природе не допускавшая конкуренции ни в одной своей части.

Капиталистические монополии возникли преимущественно "снизу", в результате конкурентной борьбы, а социалистические насаждались "сверху" и действовали в неестественных условиях. Монополистом в капиталистических странах чаще всего становилось предприятие-лидер, который использует передовые технологии, имеет значительный научно-технический и производственный потенциал. Капиталистические монополии, участвуя в международном разделении труда, вынуждены для повышения конкурентоспособности улучшать качество продукции, равняясь на мировые образцы, что положительно сказывается и на внутреннем рынке, социалистические ограничивались в лучшем случае региональными рамками (например, СЭВ).

Формирование рыночных механизмов экономики, создание необходимых условий функционирования основных субъектов рынка -- товаропроизводителей и потребителей, требуют создания адекватной этим механизмам среды деловой информации. Эта среда должна обеспечивать информационную поддержку субъектов рыночного механизма на всех стадиях производства и потребления продукции и услуг, а также во всех областях их деятельности. Поэтому важнейшей задачей формирования информационной инфраструктуры предприятия является создание максимально благоприятных условий доступа к информации, которую в мире принято называть деловой (businessinformation).

Можно сделать вывод, что новая корпоративная модель, расширение кооперационных связей между конкурентами, поставщиками и потребителями, прогресс информатики, автоматизация производства и управления на основе широкого применения вычислительной техники и средств телекоммуникации изменили традиционные представления о границах компании, разрушили их замкнутость и сделали малоэффективными те из них, которые основывались на иерархических, механистических, бюрократических структурах.

Следовательно, происходит переход к новой модели управления, в основе которой лежат интеграционные процессы в компаниях, их объединение с помощью глобальных информационных систем в стратегические альянсы и другие союзы самых разных типов.

Глобализация бизнеса, формирование стратегических альянсов, сетей из компаний, информационные сети позволяют создавать “лучшую во всех отношениях” организацию, в которой любая функция и процесс реализуются на мировом уровне. В результате достигается и более высокая эффективность управления предприятием, возникает обстановка взаимодоверия и взаимоответственности.

В рамках нашего исследования главное внимание уделяется новым формам организации и управления предприятиями газовой промышленности, выходящими на современный мировой рынок, где широко используются передовые коммуникационные и информационные технологии.

Сложность проблемы реформирования газового хозяйства определяется тем обстоятельством, что, характеризуясь большой размерностью, распределенностью, многообразием связей, предприятию приходится функционировать в условиях нестабильности экономического механизма и его структур, кардинально изменившихся отношений государства и субъектов экономики, В результате комплексная реконструкция системы коммуникаций и информационной системы предприятия становится проблемой, а ее решение требует разработки нестандартного подхода к управлению предприятием в новых экономических условиях. При этом темпы решения проблемы должны соответствовать мировой динамике глобальной информатизации, отличительной чертой которой является быстрая интеграция с помощью телекоммуникаций и систем разных стран и регионов в единую производственную систему.

Для преодоления указанных проблем необходима системная интеграция информационных технологий и разработка механизма создания информационного пространства делового сотрудничества, представляющего собой совокупность баз и банков данных деловой информации, технологий их ведения и использования, телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и общих правил, содействующих развитию предпринимательства и социально-экономических систем, является актуальной научной проблемой.

Несмотря на рост интереса исследователей к проблемам информатизации, построения корпоративных систем, формированию сетевой экономики, необходимо отметить то, что современные публикации носят преимущественно фрагментарный характер. Мало работ, указывающих на особенности отраслевого применения новейших технологий для управления предприятием реального времени.

В целом можно заключить, что в настоящее время требует решения целый комплекс важных теоретических и практических вопросов, связанных с процессами построения информационной инфраструктуры предприятия в новых экономических условиях.

Рисунок 1

31

/ На основе Указа Президента РФ «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий" № 426 от 28.04.97 (с изменениями от 23.07.01).

На рис. 1 отражены основные задачи по реформированию российских естественных монополий.

Рассмотренная практика реформирования отечественных монополий определяет общую тенденцию последних лет в экономике Российской Федерации. Эта тенденция в первую очередь определяет существующую потребность и желание государственных органов и самих компаний в качественном изменении структуры монопольных рынков с целью поощрения конкуренции, улучшения эффективности производственной деятельности и наращивания инвестиционного потенциала. При этом каждая из монополий реформируется в соответствии со своим специфическим планом и графиком, что связано с различными возможностями по реформированию и наличием особых долгосрочных стратегий развития, определенных государством, а также с учетом затяжной практики реформирования естественных монополий.

2.2 История появления и политика «Газпрома»

Открытие больших месторождений газа в Сибири, на Урале и в Поволжье в 1970-е и 1980-е годы сделало СССР одной из крупнейших газодобывающих стран. В 1989 в СССР было создано объединённое министерство нефтегазовой промышленности и новая организация -- «Газпром», который ведал поиском газовых месторождений, добычей газа, его доставкой и продажей. Главой «Газпрома» стал Виктор Черномырдин.

В 1991 в результате развала СССР «Газпром» потерял часть своего имущества на территории бывших советских республик -- треть трубопроводов и четверть мощности компрессорных станций.

В конце 1990-х «Газпром» начал совершать сомнительные сделки с флоридской компанией «Итера» и их дочерним предприятием «Пургаз». Считалось, что от этих сделок обогащается руководство «Газпрома» и их родственники. Как писал в своём отчёте инвестиционный фонд Hermitage Capital Management, мелкий акционер «Газпрома», в октябре 2000: «Вкладчики оценивают Газпром так, как если бы было разворовано 99 % его имущества. Реальные цифры составляют около 10 %, так что это хорошие новости».В 2001--2003 годах Владимир Путин активно реформировал руководство «Газпрома». Этим реформам активно помогали бывший министр финансов России Борис Фёдоров и директор Hermitage Уильям Браудер. К началу 2004 федеральное правительство владело 38,7 % акций «Газпрома» и имело большинство в совете директоров. В 2004 президент России Владимир Путин пообещал присоединить к «Газпрому» государственную компанию «Роснефть». Это довело бы долю государства в «Газпроме» до более 50 %, после чего все ограничения по продаже акций «Газпрома» за рубеж были бы сняты. «Газпром» не сумел купить обанкротившуюся компанию ЮКОС, вместо этого его купила «Роснефть». Причина была в том, что 15 декабря 2004 года ЮКОС объявил себя банкротом в Хьюстоне, штат Техас, США, после чего покупка этой компании стала противоречить американским законам. Боясь американских санкций, Газпром отступил, в результате чего 19 декабря ЮКОС (вернее, 76,79 % акций «Юганскнефтегаза» -- основной компании ЮКОСа) был продан малоизвестной компании «Байкалфинансгруп». Через 3 дня, 22 декабря, «Байкалфинансгруп» была продана «Роснефти».

Тем не менее, в 2004 федеральное правительство довело свою долю в акциях «Газпрома» до более 50 %, просто купив недостающую часть акций «Газпрома».

9 декабря 2005 депутаты Госдумы 335 голосами «за» (80 -- «против») приняли в третьем чтении поправки к закону «О газоснабжении в РФ», направленные на либерализацию рынка акций «Газпрома». Согласно принятым изменениям доля акций, принадлежащих госкомпаниям, в сумме не может быть ниже 50 % плюс одной акции, а иностранные граждане и компании смогут совместно владеть более чем 20 % акций «Газпрома».

Цены на поставляемый природный газ превратились в действенный инструмент поощрения и наказания стран СНГ в зависимости от их политики в отношении России:

· В марте 2005 было объявлено о повышении тарифов на газ для Белоруссии, однако уже 4 апреля Владимир Путин пообещал сохранить отпускные цены на прежнем уровне, а 19 декабря была достигнута окончательная договоренность о поставке в Белоруссию в 2006 году 21 млрд. мі газа по 46,68 долл. США за 1 тыс. мі (то есть цена осталась неизменной с прошлых лет).

· В июле 2005 было объявлено о постепенном увеличении цен на газ для прибалтийских государств до общеевропейского уровня -- 120--125 долл. В 2005 году цена 1 тыс. мі газа составляла 92-94 долл. для Латвии, 85 долл. -- для Литвы, 90 долл. -- для Эстонии.

· В сентябре 2005 было объявлено об увеличении цены на газ для Грузии в 2006 с 62,5 до 110 долл. На 2007 год «Газпром» предлагает газ Грузии уже по 235 долл.

· В ноябре 2005 было объявлено об увеличении цен для Армении до 110 долл. (контракт на 2005 год предусматривал поставку 1,7 млрд. мі по 54 долл.). Руководство Армении -- стратегического союзника в России в Закавказье -- высказало опасение, что республика не сможет позволить себе покупать газ по такой цене. Россия предложила предоставить Армении беспроцентный кредит для компенсации возросших цен на газ. В качестве альтернативного выхода было предложено передать в собственность России один из энергоблоков Разданской ТЭС и всю газотранспортную систему республики. Несмотря на предупреждения армянской стороны, что подобные шаги могут иметь негативные последствия для армяно-российских отношений, удалось лишь добиться отсрочки повышения цен до 1 апреля 2006.

· В ноябре 2005 было объявлено об увеличении цен для Молдавии в 2006 году до 160 долл. В 2005 году «Газпром» поставлял Молдавии газ по 80 долл. за 1 тыс. мі. На 2007 согласовано увеличение цены российского газа уже до 170 долл.

· В декабре 2005 «Газпром» и Азербайджан договорились о переходе на оплату поставок и транзита газа по рыночным ценам. В 2006 году Азербайджан получал газ «Газпрома» уже по 110 долл. за тысячу кубометров (в 2005 -- по 60 долл.). В 2007 году «Газпром» хочет поставлять газ уже по 235 долл.

· В декабре 2005 разгорелся конфликт в отношении цен на газ на 2006 для Украины. Россия потребовала с 1 января 2006 повысить цену с 50 долларов за 1 тыс. мі до 160 долларов, а затем, поскольку переговоры не привели ни к каким результатам, -- до 230 долларов. Соглашение о поставках газа в 2006 году (по цене 95 долл.) было подписано лишь 4 января 2006 (см. Внешнеэкономическая политика Украины). Верховная Рада, однако, использовала факт его подписания для обострения отношений с президентом Виктором Ющенко, отправив правительство Юрия Еханурова в отставку -- см. Политический кризис на Украине (2006). Новому премьер-министру Виктору Януковичу удалось договориться о сохранении этой цены до конца 2006 года, что он считал своей главной политической и экономической победой.

После того как Россия перешла на рыночные цены на газ, поставляемый партнёрам по СНГ, Содружество независимых государств лишилось главного объединяющего фактора -- низких цен на газ и нефть. Одновременно на протяжении всего 2006 года российское руководство предпринимало усилия по формированию на базе СНГ некоего союза государств, связанных системой нефте- и газопроводов и признающих лидирующую и ключевую роль России как монопольного поставщика энергоресурсов в Европу со всего постсоветского пространства.

Сопредельные государства в этой структуре должны играть роль либо поставщиков своего газа в российские трубопроводы (Туркмения, Казахстан, Узбекистан), либо транзитных стран (Украина, Белоруссия). Залогом энергетического союза должна была стать продажа энергетических и энерготранспортных активов или обмен ими. Так с Туркменией была достигнута договорённость об экспорте её газа через «Газпром». В Узбекистане российские компании осваивают местные месторождения энергоресурсов. В Армении «Газпром» получил в собственность магистральный газопровод из Ирана. С Молдавией достигнута договорённость о том, что «Молдовгаз», 50 % которого принадлежит «Газпрому», проведёт дополнительную эмиссию акций, которую Молдавия оплатит, внеся в компанию газораспределительные сети, а «Газпром» -- денежные средства.

26 декабря «Газпром» достиг договорённости с Молдавией о поставках в 2007 году газа по цене 170 долл. за 1 тыс. мі и о переходе к расчёту цен на газ на условиях net back (за вычетом расходов на транспортировку) к среднеевропейскому уровню к 2011 году. Стороны также договорились об увеличении доли «Газпрома» в «Молдовагазе» и передаче под контроль «Газпрома» газораспределительных сетей республики. Газотранспортной системой республики владеет компания «Молдовагаз» (акционеры -- «Газпром» 50 %, Республика Молдова 35,3 % и Приднестровская автономия 13,4 %). В первом полугодии 2006 года «Газпром» поставлял газ для Молдавии по цене 110 долларов, а во втором полугодии -- 160 долл. за 1 тыс. мі.

Для Азербайджана и Грузии «Газпром» установил на 2007 год цену поставок 235 долл. за тысячу кубометров, тогда как для Армении -- 110 долл., а для Украины -- 130 долл.

В феврале 2008 года согласно договорённостям «Газпрома» и Украины, схема поставок газа в это государство будет кардинальным образом изменена. После неоднократных угроз со стороны российской монополии о прекращении поставок в связи с задолженностью украинской стороны была достигнута договорённость о прекращении продажи газа через компанию Rosukrenergo и об их осуществлении через новое совместное предприятие «Газпрома» и «Нафтогаза Украины», в котором сторонам будет принадлежать по 50 %. Цена газа до окончания 2008 года останется прежней -- $179,5 за 1000 мі. www. Expert.ru

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.

3.1 Методы технического регулирования деятельности субъектов естественных монополий

С вступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» (далее также Закон) перед российским техническим сообществом встала задача реформировать систему технического регулирования, действовавшую в Российской Федерации на момент принятия Закона, и обеспечить её устойчивое функционирование на принципах, значительно отличающихся от действовавших ранее и ориентирующихся на международно-признанные нормы и правила.

В основе системы технического регулирования будут лежать технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к продукции и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, необходимые для защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также условия, предупреждающие действия, вводящие в заблуждение приобретателей.

Соблюдение технических регламентов должно обеспечиваться выполнением требований стандартов, которые изготовитель выбирает на добровольной основе. Это могут быть любые, экономически выгодные для пользователя стандарты, в том числе национальные стандарты и стандарты организаций. При этом экономическая эффективность применения определённых стандартов не должна входить в противоречие с необходимостью соблюдения требований технических регламентов, являющихся приоритетными в сфере технического регулирования.

Реализация Федерального закона «О техническом регулировании» в ОАО «Газпром» является этапом реформирования действующей в обществе системы технического регулирования, которая в дальнейшем должна функционировать и развиваться на новых принципах.

Настоящая Концепция разработана Департаментом стратегического развития ОАО «Газпром» при участии ООО «ВНИИГАЗ» в соответствии с приказом ОАО «Газпром» от 04 апреля 2005 года № 45 «О мерах по реализации в ОАО «Газпром», его дочерних обществах и организациях Федерального закона «О техническом регулировании».

Концепция представляет систему взглядов и описывает стратегию действий ОАО «Газпром» по основным направлениям реформирования и развития системы технического регулирования в ОАО «Газпром», которые призваны преобразовать её и гармонизировать с создаваемой в Российской Федерации системой технического регулирования и установившейся

Основными целями политики ОАО «Газпром» в области технического регулирования являются:

- обеспечение технической, технологической и экологической безопасности в ОАО «Газпром»;

- повышение качества и конкурентоспособности продукции, работ и услуг ОАО «Газпром», в том числе на международном рынке;

- содействие сохранению приоритетных рынков для ОАО «Газпром», торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства;

- содействие применению через технические регламенты и документы по стандартизации технологий, знаний и опыта, накопленных в ОАО «Газпром»;

- содействие устранению технических барьеров в торговых отношениях ОАО «Газпром» со своими контрагентами, как на международной арене, так и внутри страны.

Основные направления технического регулирования в ОАО «Газпром»:

а) создание современной инфраструктуры технического регулирования в ОАО «Газпром», обеспечивающей:

- участие структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО «Газпром» в разработке технических регламентов и обеспечение их соблюдения в деятельности Общества;

- участие в национальной и международной стандартизации;

- создание и развитие Системы стандартизации ОАО «Газпром»;

- подтверждение соответствия продукции, услуг и работ, соответственно изготавливаемой, оказываемых и выполняемых ОАО «Газпром» и для ОАО «Газпром», требованиям стандартов, а также условиям их применения;

- создание единой информационной системы ОАО «Газпром» по техническому регулированию;

б) подготовка (повышение квалификации) специалистов, действующих в области технического регулирования.

Осуществление действий в указанных направлениях обеспечит соответствие производимой ОАО «Газпром» продукции, оказываемых услуг, выполняемых работ, а также условий производства интересам Общества, требованиям безопасности, потребностям рынка и потребителей.

Политика ОАО «Газпром» в области технического регулирования, сформулированная в настоящей Концепции, нацелена на достижение к 2010 году высоких результатов и показателей эффективности и их дальнейшее совершенствование.

В результате реализации настоящей Концепции ожидается:

1. Освоение (путём участия в разработке и внедрении технических регламентов) организациями, дочерними обществами и специалистами ОАО «Газпром» принципиально новых подходов к регулированию безопасности на опасных объектах Общества.

2. Совершенствование (с сохранением преемственности) действующей в ОАО «Газпром» нормативной базы, как основы обеспечения развития Общества, качества выпускаемой продукции и внедрения технических регламентов, что будет достигнуто:

а) разработкой и внедрением основополагающих стандартов Системы стандартизации ОАО «Газпром», соответствующих требованиям Федерального закона «О техническом регулировании»;

б) систематизацией и анализом всей совокупности действующих в ОАО «Газпром» требований и разработкой на этой основе нормативных документов, базирующихся на новых принципах технического регулирования;

в) внедрением в процесс разработки документов по техническому регулированию систем электронного документооборота;

г) формированием и внедрением Единой информационной системы по техническому регулированию, обеспечением доступа к нему и информационного обслуживания в области технического регулирования структурных подразделений, организаций и дочерних обществ ОАО «Газпром».

3. Обеспечение подтверждения соответствия потребляемых дочерними обществами и организациями Общества продукции, услуг и работ (до принятия решений об их закупке) требованиям, предъявляемым к ним в ОАО «Газпром».

4. Организация обучения специалистов в области технического регулирования.

Все это заложит основы технического регулирования в ОАО «Газпром», соответствующего требованиями Федерального закона «О техническом регулировании», и обеспечит безопасное и эффективное функционирование организаций и дочерних обществ ОАО «Газпром» в новых условиях.

Для успешной реализации настоящей Концепции необходима максимальная открытость (с учётом обеспечения защиты интеллектуальной собственности ОАО «Газпром» и коммерческой тайны) процесса выработки и принятия решений по всем поставленным в ней вопросам с участием производственных и научных организаций и дочерних обществ ОАО «Газпром».

Достижение целей настоящей Концепции будет способствовать реализации в ОАО «Газпром» «Энергетической стратегии России на период до 2020 года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 1234-р), предусматривающей одним из основных механизмов регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса «введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение».

3.2 Государственный контроль в сферах естественных монополий

Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий (далее - методы регулирования):

1. ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

2. определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

3. Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов в морских портах при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических возможностей).

4. (часть вторая введена Федеральным законом от 08.08.2001 N 126-ФЗ)

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

(часть третья введена Федеральным законом от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Эта статья определяет нормативно-правовую основу по эффективному использованию энергетических ресурсов, прежде всего электрической и тепловой энергии, на всех стадиях при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении. Установление оптимальных цен на товары естественных монополий - особая забота государства. Ценообразованию в сферах естественных монополий посвящены многие акты всех уровней.

В состав нормативно-правовой основы естественных монополий входят законы и иные нормативные акты, принимаемые не только федеральными органами государственной власти, но и субъектами Российской федерации по вопросам, которые находятся в их исключительном ведении или в совместном ведении с Российской Федерацией. Это право субъектов Российской Федерации зафиксировано в ст. 76 Конституции РФ, конституциях и уставах субъектов Федерации.

Нормативно-правовая основа естественных монополий также тесно связана с нормативно-правовой основой конкуренции и монополистической деятельности. Естественные монополии окружает конкурентная рыночная среда, но сами они могут осуществлять монополистическую деятельность, и в начале экономических реформ высказывалось мнение, что нет необходимости создавать специальную нормативно-правовую систему в области естественных монополий, а их регулирование должно стать составной частью единого закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. В конце концов, Законодательство о естественных монополиях получило самостоятельное развитие. В частности, отдельные статьи Федерального закона "О естественных монополиях" содержат ссылки на Федеральный закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а многие положения последнего, как акта более общего порядка, применяются к естественным монополиям, что создает некоторые трудности в реализации обоих федеральных законов.

3.3 Особенности реформирования ОАО «Газпром» в современных условиях и дальнейшее развитие

Одним из инструментов реформирования и свободного ценообразования сегодня становится электронная коммерция, в рамках которой предполагается продавать объемы газа независимых производителей и постепенно выводимые из лимита объемы газа "Газпрома". Управление переносится на микроуровень, поэтому возникает потребность в комплексе инструментов, которые позволят региональным газовым предприятиям развернуть внешнеэкономическую деятельность.

В современной России нефтегазовый комплекс является важнейшей частью реального сектора экономики. Перспективы его развития на ближайшие десятилетия определены «Энергетической стратегией России на период до 2020 года», утвержденной Правительством РФ в августе 2003 года. Согласно стратегии, рост производства первичных энергоресурсов в стране к 2020 году составит от 27 до 43%, а основой внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы останется природный газ. Заместитель Председатель Правления ОАО «Газпром» Александр Ананенков подчеркнул, что основой газовой отрасли России на всю рассматриваемую в стратегии перспективу останется «Газпром», который в последние годы демонстрирует стабильное развитие, реализует потенциал роста. Добыча газа его организациями растет из года в год, превысив 545 млрд. куб. м в 2004 году. К 2020 году планируется довести этот показатель до 580-590 млрд. куб. м. «Главной ресурсной базой газовой промышленности и центром добычи газа на обозримую перспективу остается Западная Сибирь, а именно - Надым-Пур-Тазовский регион. В перспективе таким центром станет полуостров Ямал. В системе приоритетов долгосрочной энергетической политики нашей страны важное место занимает Восточное направление. В значительной мере это связано с возможностью реализации здесь крупнейших нефтегазовых проектов», -- сказал Александр Ананенков. Он подчеркнул, что решение задач, которые ставит перед газовой промышленностью России и, прежде всего, перед ОАО «Газпром» Энергетическая стратегия, потребует объединения усилий и финансовых возможностей инвесторов и государства.«Символично, что перспективы развития газовой и нефтяной отраслей России обсуждаются в основной нефтегазовой кузнеце кадров страны - РГУ нефти и газа. Студенты университета - будущее российского нефтегазового комплекса. Именно от них во многом зависит, каким он будет в ближайшие десятилетия», - заявил Александр Ананенков.

В ОАО "Газпром" в марте 2008г. состоялось ежегодное совещание с руководителями исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На совещании была высоко оценена роль регионов при подготовке основных перспективных проектов ОАО "Газпром", в числе которых газификация регионов России, освоение месторождений полуострова Ямал, Восточной Сибири и Дальнего Востока, строительство газопровода "Грязовец - Выборг". В ходе совещания были рассмотрены перспективы развития газовой отрасли в регионах страны. Особое внимание было уделено вопросам ценообразования на внутреннем рынке, энергосбережения, укрепления взаимодействия "Газпрома" и администраций регионов в ходе реализации "Программы газификации регионов РФ в 2008 году".

По состоянию на 1 марта 2008 года "Газпром" заключил соглашения о сотрудничестве с 79 регионами РФ. Участники совещания подчеркнули, что Программа будет являться основополагающим документом для развития газовой промышленности ДФО на период до 2030 года и газификации дальневосточных территорий. Было выражено общее мнение, что удовлетворение спроса на газ российских потребителей является приоритетной задачей при реализации Программы, а поставки газа из России за рубеж и в дальнейшем будут осуществляться через действующий единый экспортный канал. Был также представлен доклад о проводимой «Газпромом» работе по газификации регионов России в рамках принятых Правительством России решений на совещании в Новом Уренгое 16 декабря 2005 года. В ходе поездки состоялась встреча Александра Ананенкова и Губернатора-Председателя Правительства Хабаровского края Виктора Ишаева. Обсуждались вопросы, связанные с ходом реализации соглашения о сотрудничестве между «Газпромом» и Хабаровским краем. Особое внимание было уделено перспективам развития газотранспортной системы Хабаровского края в рамках реализации Программы. Стороны высказали общее мнение, что наличие единого собственника ГТС на территории края обеспечит надежность поставок потребителям региона по действующим и строящимся газопроводам. В соответствии с Программой данные газопроводы станут элементами развития единой системы газоснабжения на Востоке России. Стороны подписали Договор о газификации Хабаровского края сроком на 5 лет. В соответствии с Договором «Газпром» и Правительство края примут совместное участие в разработке и реализации Инвестиционного проекта газификации края, региональной программы энергосбережения, программы по переводу автомобильного, железнодорожного, водного, авиационного транспорта и сельскохозяйственной техники на компримированный и сжиженный природный газ.

Инвестиционный проект будет включать в себя в том числе:

· технико-экономическое обоснование;

· генеральную схему газоснабжения и газификации;

· обоснование инвестиций в строительство объектов газоснабжения на основе комплексного подхода к использованию газа, включая рынок газа, тепла и электроэнергии;

· экономическую оценку перспектив развития газохимического производства в крае.

«Подписанный сегодня Договор о газификации Хабаровского края является очередным шагом по выполнению задач, поставленных Правительством России в Новом Уренгое по газификации регионов страны. 16 декабря прошлого года мы презентовали Генеральную схему газификации и подписали договор о газификации с еще одним восточным российским регионом - Иркутской областью.

Оба договора соответствуют основному принципу Программы, координатором которой является «Газпром», - приоритетное обеспечение природным газом российских потребителей. В этой связи особое значение приобретает участие Газпрома в освоении месторождений шельфа острова Сахалин и завершении строительства первой очереди газопровода «Сахалин - Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск», который будет являться элементом развития Единой системы газоснабжения на Востоке России», - отметил Александр Ананенков.

В настоящее время ОАО «Газпром» не поставляет природный газ потребителям Хабаровского края. Газопровод «Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск» станет продолжением существующего газопровода «Сахалин-Комсомольск-на-Амуре», который эксплуатируется ОАО «Роснефть - Сахалинморнефтегаз». Строительство газопровода осуществляется в соответствии с федеральной Программой газификации Сахалинской области, Хабаровского и Приморского краев, утвержденной Правительством России в 1999году. Строительство газопровода ведется с 2001года. По состоянию на 1 декабря 2005года завершено строительство около 300 км линейной части газопровода. Ввод газопровода в эксплуатацию запланирован на III квартал 2006 года, что совпадает с началом коммерческих поставок газа в рамках проекта «Сахалин-1» в Хабаровск.

В ноябре прошлого года специалисты ОАО «Газпром» выезжали в Хабаровский край и Сахалинскую область на трассу строящегося магистрального газопровода «Сахалин - Комсомольск-на-Амуре- Хабаровск», где ознакомились с существующей газотранспортной системой и ходом строительства, технологией и организацией производства работ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В итоге, мы получаем, что реформирование российских монополий значительно развито и имеет свои плоды:

· В 2002 компания получила «Нобелевскую премию» по экономике года за применение математической концепции мнимых чисел в мире бизнеса.

· Компания встречает сопротивление при попытке выхода на зарубежные рынки газораспределения. Так, в Великобритании попытка покупки «Газпромом» газораспределительной компании Centrica была заблокирована правительством. В Германии процессу препятствует компания Е.ON Ruhrgas. В Румынии конкурс на покупку газораспределительных сетей, проходивший в 2004 был проигран «Газпромом».

· «Газпрому» принадлежит контрольный пакет акций футбольного клуба Зенит Санкт-Петербург, помимо этого компания выступает титульным спонсором клуба Шальке 04, выступающего в Бундеслиге.

· Согласно закону «О внесении изменений в Федеральный закон ”о поставках продукции для федеральных государственных нужд“» и статье 12 Федерального закона «Об оружии» дочерние общества ОАО «Газпром» имеет право использовать и применять служебное оружие и специальные средства для обеспечения сохранности продукции, поставляемой для государственных нужд. Охранники указанных нефтепроводов имеют право хранить, носить и применять служебное оружие. Такое же право дано ещё только одной компании -- «Транснефть».

Медиа-холдинг «Газпром-медиа» является владельцем телеканалов НТВ и ТНТ, спутникового телевидения «НТВ-Плюс», радиостанций «Эхо Москвы», «Первое популярное радио» («Попса»), NEXT, «Cити FM», Relax FM, издательства «Семь дней» (журналы «Итоги», «Караван историй», «7 дней -- телепрограмма», «Штаб-квартира»), газет «Известия», «Трибуна», журналов «Панорама ТВ» и «Петербургский Час пик», кинокомпании «НТВ-Кино», кинотеатров «Октябрь», «Кристалл Палас» и рекламной компании «НТВ-медиа».

Учитывая контроль государства над самим «Газпромом», можно говорить о косвенном контроле государства, установленном над указанными крупными СМИ и десятками более мелких СМИ регионального масштаба.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Закон РСФСР от 22.03.1991 №948-1(ред.от 26.07.2006) «о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках.

2.Концепция технического регулирования в ОАО «Газпром» от 01 февраля 2006г. №31

3.Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о первоочередных мерах по созданию и развитию системы технического регулирования в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. - М.: Стандарты и качество, № 2/2005.

4.Журнал «Эксперт»

5.www.gazprom.com

6. «Правовое регулирование ценообразования в сфере естественных монополий», Ю.А.Метлеева «Журнал российского права»,2006 №10

7. «Правовое регулирование естественных монополий в сфере электроэнергетики», О.В.Воробьев «Предпринимательское право», 2006 №3

8. «Антимонопольное законодательство и законодательство о естественных монополиях: проблемы применения и совершенствования», Н.И.Клейн «Право и экономика»,№1,1998

9.www.gazprom.ru/news

10.www.riatec.ru