Особенности формирования и развития рынка труда в Украине

Кривая спроса на труд

L

Рисунок1.1- Графическое изображение закона спроса и предложения на рынке труда.

W- уровень заработной платы;

L - количество труда;

A-B - уровень безработицы.

На рынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых. Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированный труд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого и полученным конкретным результатом.

Можно выделить следующие основные особенности товара «труд»:

· собственник и носитель этого товара - человек со всеми его правами и обязанностями, охраняемыми законом. Предприниматель не может произвольно использовать работника, он должен соблюдать общественные и правовые нормы, регулирующие рынок труда.

· труд - это товар производственного назначения, но, в отличие от вещественных факторов производства, он несет на себе личностную нагрузку и поэтому является решающим.

Есть еще одна сторона этого приоритета, которая выявлена мировой экономической наукой, в т.ч. трудовой теорией стоимости К. Маркса. В соответствии с этой теорией, продукт создается двумя факторами: трудом и средствами производства. Однако новую стоимость, заключенную в произведенном товаре, создает живой труд работника, тогда как стоимость вещественных факторов лишь переносится на производимый товар как составная часть издержек его производства. Вся вновь созданная живым трудом в течение года стоимость образует национальный доход, который является источником дохода всех слоев населения.

На рынке труда реализуется возможность[2]:

- свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т. д.);

- найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

- независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально - квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение ус-ловий жизни и трудовой деятельности, чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населению рынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовных ценностей;

- свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулировании верхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивной шкале.

Особенность товара «труд» заключается в том, что его невозможно хранить, как другие товары. Более того, если работник не продал свои способности и навыки, он не будет иметь дохода, а следовательно, и средств к существованию, которые нужны ему постоянно. А количество этих жизненных средств и их цена на рынке не зависят от того, продал работник свой труд или нет. Эта особенность имеет огромное значение для рыночной экономики в целом.

Существенная особенность товара труд заключается также в его полезности после начала использования. Он не уничтожается при использовании, а, напротив, создает или участвует (по теории предельной производительности) в создании благ.

Преобладающая общность интересов “товара” рабочей силы и ее потребителей - экономики и государства - является важнейшей социально - экономической чертой рыночной экономики, создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всего общества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством и поддерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый по мере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним из ключевых, жизненно важных звеньев социально - экономической системы любой страны.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально - трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п. [4].

2 ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В УКРАИНЕ

Процесс реформирования экономики Украины в течение первого десятилетия был очень спорным. Его бесспорной заслугой, не смотря на все трудности, является слом изжитой, отделенной от всего социального и научно-технического прогресса административно-командной системы хозяйствования, утверждение основ рыночной инфраструктуры и рыночных институтов национальной экономики[11].

Страна начала переход к рынку в условиях жесточайшего экономического и политического кризиса. Этот кризис характеризовал банкротство старой централизованной системы хозяйствования, а затем начал углубляться в результате зигзагов политики «перестройки».

К общей картине надо добавить, что в 1991г. распался СССР. Товарооборот Украины с бывшими союзными республиками сократился, и многие предприятия попусту встали.

Сокращение занятости и соответствующее увеличение безработицы стало особенно чувствоваться во второй половине 90 х. Показательно, что официальная статистика труда зарегистрировала самые низкие показатели безработицы именно в те годы, в которые наблюдался наибольший спад в экономике (табл. 2.1.)

Таблица 2.1- Показатели уровня безработицы в Украине (по официальным данным)

Как показывают данные таблицы 2.1, официально признанный уровень безработицы в 1992-1994 намного меньше нежили даже природный уровень. Хоть в будущем эти показатели и были выше, многие ученые считают, что они сильно отличались от реальных показателей [13].

Применение во время расчета уровня безработицы методологии Международной организации труда и использование выборочных опросов дали другие показатели (табл. 2.2).

Таблица 2.2- Показатели уровня безработицы в Украине ( результаты выборочных опросов)

Сравнение данных таблиц свидетельствует, что показатели уровня безработицы по результатам выборочных опросов в среднем в 2-3 раза превышали данные официальной статистики.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных на Украине составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики, хотя расти они могут высокими темпами. В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране.

В общем случае все области Украины по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп [10].

Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднеукраинских), большой напряженностью на рынке труда.

Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднеукраинские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью.

Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднеукраинских, но темпы роста уровня безработицы выше среднеукраинских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднеукраинских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью.

Итак, на Украине острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это районы с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80х.

Важен также вопрос сельской безработицы на Украине[5]. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.

Итак, развитие безработицы в Украине на начальном этапе существенно отличался от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышал 12% (табл. 2.2) . При этом, уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).

Но, не смотря на все, Украина достигала довольно не плохого уровня безработицы. Официальный уровень зарегистрированной безработицы в Украине на конец июля 2006 снизился до 2,5% трудоспособного населения, тогда как в июне 2006 он составлял 2,7%. Это был самый низкий показатель безработицы за несколько лет. В июле 2006 на учете в Государственной службе занятости было 715,3 тыс. безработных (в июне - 749,1 тыс.). В то же время, в июле 2006 было трудоустроено 90,2 тыс. человек (месяцем ранее - 110,0 тыс. чел.). Спрос на рабочую силу составлял июля 246,1 тыс. человек (в июне - 250,9 тыс.). Нагрузка на одно рабочее место (вакантную должность) третий месяц подряд составляла 3 человека (в январе-апреле - 4 человека на место). Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики Украины из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. В январе 2007 года в Украине уровень зарегистрированной безработицы составлял 2,8% населения работоспособного возраста, что на 0,4% ниже, чем в январе 2006 года (3,2%). Общее количество безработных составляло 790,2 тыс.человек. Из них женщин 468,8 тыс., мужчин - 321,4 тыс. Количество граждан, которые получают пособие по безработице 590,7 тыс. человек. Стоит отметить, что средний размер пособия по безработице - 265,51 грн. в месяц [13].

3 ПРОБЛЕМЫ РЫНКА ТРУДА В УКРАИНЕ

Движение товаров и услуг в здоровой экономике, ориентированной на критерии эффективности и способной к саморегулированию, происходит на основе рыночных отношений. В рыночной экономике товар рабочая сила покупается и продается на рынке труда. Рынок труда - общественно-экономическая форма движения трудовых ресурсов. Как экономическая категория рынок труда представляет собой систему производственных отношений между рабочими, предпринимателями и государством, во-первых, по поводу обмена индивидуальной способности к труду на фонд средств, необходимых для воссоздания рабочей силы но, во-вторых, по поводу размещения рабочих в системе общественного разделения труда в соответствии с законами товарного производства и оборота. Современные индустриальные и постиндустриальные страны опираются в основном на наемный труд (наемные рабочие - >90%). Таким образом, на рынке труда рабочие предлагают свою рабочую силу в расчете на оплату, формируя предложение, а работодатели предъявляют спрос и платят за нее [11].

На практике рынок труда воспринимается как механизм выявления и согласования спроса и

предложения на рабочую силу, то есть этот рынок имеет общие черты с другими составляющими общего рынка. Это спрос, предложение, цена. В то же время рынок труда отличается от других рынков. Суть отличия в том что для рабочего продажа рабочей силы, ее цена, служат, как правило, основным источником жизнедеятельности. Поэтому продажу рабочей силы нельзя отложить на длительное время, ожидая более благоприятного соотношения спрос-предложение. Уровень заработной платы может гарантироваться только государством путем установления предельных правовых норм (тарифные ставки, ставки оплаты труда, длительность рабочего времени, налогообложения, но др.) [2].

Резкие колебания на рынке труды, которые возникают в результате циклических перерывов в производстве отставания спроса на рабочую силу от ее предложения приводят не только к значительным нарушениям в воссоздании рабочей силы, но и к значительным взрывам. За последние годы четыре процесса в корне изменили в развитых странах состояние рынка труда:

1. Рост профсоюзов (уравнивание власти между работником и работодателем)

2. Послабление социальных недостатков (закон о социальном страховании, жилищное строительство, медицина, образование…)

3. Государство взяло на себя ответственность за уровень производства (снижение налогов или увеличение расходов из бюджета, или и то и другое). Таким образом, государство увеличивает спрос и наращивает производство;

4. В ведущих государствах исчез старомодный предприниматель, на смену которому пришел менеджер, корпоративный бюрократ.

Процесс становления рынка труда в Украине сопровождается усилением его сегментации [12]. В социально-экономической структуре работоспособного населения происходят существенные сдвиги, которые трансформируют практически однородную всеобщую занятость дореформенного периода в сегментированный рынок труда. Каждый сегмент как занятого, так и не занятого, населения отличается спецификой своего социального статуса, экономическим поведением гарантиями занятости, уровнем и стабильностью доходов, конкурентоспособностью и защищенностью рынка труда. В усилении сегментации рынка труда на современном этапе принимают участие разные факторы, в частности структурные изменения в экономике, появление альтернативных форм ведения хозяйства и собственности спад производства и снижения жизненных стандартов украинцев. Следствием действий этих факторов стало значительное расслоение населения, заострения проблемы безработицы, обнищания определенных социальных слоев.

В отличие от дуалистической модели западных рынков, украинскому рынку труда свойственная трехсекторная модель какая охватывает: занятых в официальной экономике; занятых в неофициальной экономике и занятых одновременно в официальной и неофициальной экономиках. Особенную тревогу вызывают социально впечатлительные сегменты рынка труды, представленные конкурентоспособными работниками с неустойчивой занятостью нисходящим спросом на услуги труда, низкими и нестабильными доходами. Это большой массив скрыт безработных, число которых начало интенсивно расти из второй половины 1996 года, контингенты незанятого в официальной экономике население, доходы которого не обеспечивают достаточный жизненный уровень. Сектор неформальной занятости являет собой крайне неоднородный по экономическим и социальным показателям сегмент [12].

В украинской экономике его характеризуют такие черты:

1. Незарегестрированность занятости, деятельность только на свой собственный страх и риск с полной ответственностью за результаты;

2. Противоречие с развитием официальной экономики, изолированность, некоординированость этих видов деятельности;

3. Зависимость доходов от степени риска, случайных обстоятельств, отсутствие любой социальной защиты.

В основе сдвигов на рынке труда Украины лежит несколько процессов. В Украине на рубеже 90-х лет начались процессы формирования многоукладной экономики, создания новых организационных форм, задействования новых механизмов управления. Труженики получили больше возможностей в выборе вида, сферы и формы деятельности источников и видов доходов. Экономика в целом стала более открытой. Начинается приватизация, то есть изменение формы собственности. Но и доныне за количеством занятых доминирует государственный сектор. Однако именно здесь происходит наибольшее сокращение занятых - на 6083 тыс. лиц в течение 1992-1996 гг. В альтернативных секторах экономики численность занятых растет, но не той мерой, которой она сокращается в государственном. За этот же период численность занятых на коллективных и частных предприятиях увеличилась на 2203 тыс. лиц. Единственное объяснение этому - рост неофициальной занятости.

Наибольшее распространение частная собственность получает в сфере торговли, где сосредоточенно 54% работающих, охваченных данной формой. Весь комплекс отраслей промышленности охватывает лишь 12% работающих в частном секторе. Основная частица работающих в условиях частной собственности занимается посреднической деятельностью. Это оказывает своеобразное влияние на рынок труда. Наиболее защищенными на нем являются лица, связанные с коммерческой, посреднической деятельностью, тогда как традиционные рабочие места в государственной экономике становятся менее привлекательными[8].

В частных организациях регламентация трудовых режимов дополняется большей самостоятельностью и более широким пространством выявления инициативы. Такие организации имеют большие возможности для дифференциации и повышения заработной платы. Однако процесс украинской приватизации ведет и к негативным последствиям. В первую очередь - это распространение нелегальной деятельности. Теневой сектор в Украине составляет до 50% ВВП. Рядом с обогащением одних прослоек населения, другие еще больше отлучаются от материальных ценностей. С приватизацией связано и увеличение безработицы. Оживление приватизационного процесса в 1996 году сопровождалось значительным ростом безработицы: с 0,4% по состоянию на 1 декабря 1995 до 1,3% на 1 января 1997 года. Другой важный фактор - это спад производства и торможения структурной перестройки экономики. Проявлением его является: высокие темпы спада производства и производительности труда. За 1990-1995 гг. Производительность труда сократилась на 40%. Это привело к обеднению товарных рынков, вымывания товаров, за доступными ценами снижение уровня потребления и социального статуса населения. Темпы спада производства десятикратно превышают темпы сокращения занятых. Сохранение занятости при таких условиях свидетельствует о ее непродуктивный характер, потерю работниками своих знаний, квалификации, опыта.

Торможение структурной перестройки экономики сдерживает появление на рынке труда конкурентоспособных групп работников. Оно консервирует неэффективные производства, большинство из которых находится на грани банкротства, дает возможность удерживать на предприятиях огромный массив скрытой безработицы. Охватывая почти треть занятых, скрытая безработица стала стойкой тенденцией, а его представители - особенным сегментом на рынке труда, для которого заработная плата превратилась в помощь по безработице.

Важным является также заострение противоречий между ценообразованием на товарных рынках и рынках труда между товарным и денежным потоками круговорота. На товарных рынках ценообразование подлежало либерализации, а на рынке труда заработная плата регулировалась административными рычагами. Ужасными стали задержки по выплате заработной платы, связанные, между прочим, с просчетами денежной и инвестиционной политики. Цены на ТТП за темпами роста намного превышали темпы роста заработной платы. В 1996 году свыше 32 млн. лиц, или 63% всего населения, имели средний доход, ниже предела малообеспеченности. Обратной реакцией со стороны населения стал поиск форм приспособления к новым условиям. Это расширение предложения своей рабочей силы за счет вторичной занятости участию в неформальной экономике, сельскохозяйственному труду на земельных участках и тому подобное.

Заданием современного этапа в сфере регуляции занятости является переход к активной политике на рынке труда, который, к сожалению, не осуществляется в настоящий момент. В основу должна быть положена модель управления центральными элементами которой являются основные регуляторы рыночной организации труда: заработная плата как цена услуг труда, конкуренция на рынке труда, трудовая мобильность, уровень безработицы. Именно за этими параметрами осуществляется, с одной стороны, саморегулирование на рынке труда, а из другого - происходит вмешательство государства, которое реализует координирующую, стимулирующую или ограничивающую роль, в процесс управления. Приоритетными направлениями реформирования украинского рынка труда являются:

1. совершенствование системы оплаты труда,

2. расширение возможностей получения населением официальных основных и дополнительных доходов,

3. социальная поддержка отдельных групп;

4. повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

5. содействие эффективным и целесообразным перемещениям работоспособного населения;

6. предотвращение роста безработицы через создание рабочих мест за счет разных источников финансирования,

7. внедрение механизмов освобождения и перераспределения занятых,

8. реструктуризация экономики и подъема отечественного производства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе я попыталась дать анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда. Я думаю, что из-за чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в одной работе все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.

Итак, теперь можно уже с уверенностью говорить о том, что рынок труда это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Ведь рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: это и профсоюзы, отстаивающие интересы наемных работников и государство, поддерживающее интересы как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.

Также нельзя замыкаться на каком-либо отдельном сегменте рынка труда, считая ситуацию на нем общей для рынка труда в целом. Ведь политика государства на рынке труда в целом только тогда может быть результативной, когда она осуществляется дифференцированно для каждого из его сегментов. Примером может быть необходимость коренного преобразования существующей системы подготовки и переподготовки кадров, которая, по сути, входит в состав потенциального рынка труда. Целенаправленное государственное регулирование в этой области в совокупности с другими мерами на остальных сегментах может быть по-настоящему эффективной.

В работе был поставлен вопрос о необходимой степени вмешательства государства в рыночную экономику, и конкретно в сферу трудовых отношений. Применительно к странам с развитой рыночной социально ориентированной экономикой этот вопрос актуален только в тот момент, когда начинается отток капитала за границу, обусловленный чрезмерным налоговым прессом на предпринимателей (основной источник финансирования соц. программ и т.п.). И тут уже ставится вопрос о предоставлении свободы рыночным саморегулирующимся процессам для стимулирования экономического роста. В нашей же экономике с присущим ей крупным государственным сектором и активным вмешательством в рыночные процессы говорить о построении эффективной соц. экономики рано. Этому способствует и несовершенство правовой базы, и налогового законодательства, и коррупция в руководящем составе, и сильный "теневой" сектор. Следовательно, чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Украины от 28 июня 1996 года.

2. Закон УкраЇны «Про зайнятість населення»( Відомості Верховної Ради (ВВР), 1991, N 14, ст.170 . Вводиться в дію Постановою ВР N 804-XII ( 804-12 ) від 01.03.91, ВВР, 1991, N 14, ст.171 )

3. Постанова Кабінету Міністрів України від 1.02.96 м. №150 “Про Концепцію професійної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації незайнятого населення”.

4. Баранов А. Социально-экономические проблемы депопуляции и старения населения. // Вопросы экономики, 2000, №7, с.111-120.

5. Бондаренко Л. Состояние социально-трудовой сферы села. // Вопросы экономики, 2000, №6, с.67-75.

6. Калина А. В. Економіка праці: Навч.посіб. для студ. вищ. навч. закл. /А.В.Калина - К.: МАУП, 2004. - 272с.

7. Колот А.М. Организация и оплата труда в условиях рынка./А.М. Колот -- К.: МАУП, 1995.-345с.

8. Лещинская Г. Молодежный рынок труда. //Экономист, /Г. Лещинская.-1996, №8, С. 62-70.

9. Покропивный. С.Ф. Экономика предприятия./С.Ф.Покропивный - К.: КНЭУ, 2003 - 432с

10. Савицька Г. В. Економічний аналіз діяльності підприємств.: Навч. Посібн. /Г.В.Савицька.- К.: Знання, 2004. - 654с

11. Шаленко М., Сучасна тенденції розвитку ринку праці України//Економіки України,/М. Шаленко.- 1996 р., №9,С.46-57.

12. Шаленко М. Концепція територіальної сегментації ринку праці України і її практичне використання//Економіка України, 1994 р., №7.

13. Про соціально-економічне становище України. Держкомстат України. - (за січень-листопад) К., 1998. - С.4-5.