Эффективность социального контроля с использованием принципа "демократический членский контроль"

2

Курсовая работа:

Эффективность социального контроля с использованием принципа «демократический членский контроль»

Введение

Кооперация в конце XX века представляет собой весьма распространенное общественное явление.

Многозначное слово «кооперация» происходит от латинского cooperatio, состоящего их двух частей:

- со (cum) - совместно, заодно;

- opus (operis) - труд, работа.

Следовательно, ставшее международным слово «кооперация» можно в самом общем виде перевести как сотрудничество, совместную деятельность, объединенное действие.

Универсальное, сложное понятие кооперации имеет как очень широкое толкование, так и относительно узкую трактовку.

В самом широком смысле под кооперацией наука подразумевает в одном случае всеобщее свойство окружающего нас мира с его связями и отношениями, в другом - синоним самого человеческого общества, в третьем - основной социальный механизм, созданный людьми для поддержания общественной жизни, либо общественное взаимодействие, взаимопомощь, трудовую ассоциацию, солидарность. Как очень точно выразился русский художник и ученый Николай Рерих, «все создается лишь истинной кооперацией» Рерих Н. К. Избранное/Н. К. Рерих. - М., 1979. .

Деятельность современных кооперативов основывается на кооперативных принципах, обобщивших многовековой опыт существования и деятельности потребительских хозяйств, взяв из него основные положения, наиболее важные для эффективной работы кооперативов. Факторный анализ генезиса и эволюции кооперативных принципов позволяет не только понять причины их появления, но и прогнозировать развитие основ, на которых может развиваться потребительская кооперация в будущем.

Итак, тема данной курсовой работы: «Эффективность социального управления с использованием принципа «Демократический членский контроль»».

В связи с целью курсовой работы поставлены следующие задачи:

- подобрать и изучить литературу по заданной тематике;

- отразить сущность потребительской кооперации и этапы ее развития в РФ и в мировом масштабе;

- раскрыть сущность принципов потребительской кооперации с акцентом на международный кооперативный альянс;

- рассказать об эффективности применения всех принципов потребительской кооперации, делая основной акцент на принцип демократического членского контроля.

Объект курсовой работы - потребительская кооперация.

Предмет работы - применение принципа демократический членский контроль.

Итак, в международном кооперативном движении принципы кооперации используются как критерии истинности кооператива, то есть хозяйство, придерживающееся в своей деятельности этих принципов, выделяется из многообразия существующих форм хозяйственной деятельности как «кооператив», что служит основой объединения кооперативов в союзы.

Кооперативы - это демократические организации, контролируемые своими членами, которые принимают активное участие в выработке политики и принятии решений.

Мужчины и женщины, работающие в качестве избранных представителей, подотчетны членам кооператива. В первичных кооперативах у всех членов равные права при голосовании (один член - один голос); кооперативы более высоких уровней также организованы в соответствии с демократическими принципами.

Особенностью кооперативов являются отличные от предпринимательских хозяйств цели и принципы их деятельности.

Мировой опыт кооперативного движения показывает, что кооперативы могут существовать и достигать своих целей только в том случае, если они придерживаются принципов международного кооперативного альянса (МКА), которые определяют хозяйство как «кооператив», в связи с чем подчеркивается важность рассмотрения данных принципов и актуальность темы курсовой работы.

Структура курсовой работы следующая. Работа состоит из нескольких глав, в которых рассматривается:

1. В первой главе раскрывается сущность современной потребительской кооперации и этапы ее развития.

2. Во второй главе рассказывается о принципах, на которых должна базироваться потребительская кооперация.

3. В третьей главе идет речь об эффективности использования принципов потребительской кооперации. Более подробно рассматривается принцип «Демократический членский контроль» (в связи с темой данной курсовой работы).

Основополагающая литература, использованная при написании курсовой работы - это труды: Вахитова К. И. «История потребительской кооперации России» и «Основы теории и история потребительской кооперации» Ефремовой Г. М., Ефремова А. В.

Глава 1. Современная потребительская кооперация РФ

«Потребительская кооперация в Российской Федерации - это совокупность добровольных обществ пайщиков, их объединений, действующих на основании уставов с целью удовлетворения своих потребностей в товарах и услугах за счет денежных и материальных взносов.

Пайщиками потребительских обществ могут быть: граждане, достигшие 16-летнего возраста, крестьянские, фермерские хозяйства, кооперативы и иные предприятия и организации.

Потребительская кооперация в интересах пайщиков осуществляет заготовительную, торговую, производственную, посредническую и иную деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, всемерно содействует развитию социально-бытовой инфраструктуры, ведет благотворительную деятельность, участвует в международном кооперативном движении» Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации в РФ» .

«Особенностью развития российской потребительской кооперации является то, что она до 1918 г. уже существовала в капиталистической экономической системе.

Сегодня в потребительской кооперации Российской Федерации происходит обратный процесс: сформированная Советской властью потребительская кооперация перестраивает свою работу применительно к рыночной экономике» Основы теории и история потребительской кооперации. Учебное пособие по дисциплине «Теория и история кооперативного движения»/Г. М. Ефремова, А. В. Ефремов. - Новосибирск: СибУПК, 1999..

«Кооперативы являются юридическими лицами. Это означает, что каждый из них обладает организационным единством, имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Как юридическое лицо кооператив действует на основании своего устава. Будучи юридическим лицом, кооператив осуществляет свою деятельность легально (на законном основании).

Независимо от состава своих членов, района расположения, характера деятельности и других условий все кооперативы обладают некоторыми родовыми, общими для них признаками.

На рубеже XIX и XX веков в качестве таких признаков разные авторы выдвигали:

- взаимопомощь членов кооператива;

- личный характер членства;

- преобладание среди членов нуждающихся, «бедных классов»;

- неограниченное число членов в кооперативе;

- образование кооператива для себя, для обслуживания своих членов;

- наличие у кооператива общего предприятия;

- отсутствие у кооператива прибыли;

- сочетание в кооперативе противоположных начал эгоизма (личного интереса) и альтруизма (идеальных целей);

- устойчивое объединение членов кооператива; и т. д. и т. п.» Вахитов К. И. История потребительской кооперации России/К. И. Вахитов. - М.: ЦУМК Центросоюза РФ, 1998.

1.1 Периодизация развития российской потребительской кооперации

«На основании теоретического анализа генезиса российской потребительской кооперации разработана периодизация этапов ее развития, классифицированных по видам собственности и правовой формы, в которой выделены:

- докооперативные потребительские хозяйства (до середины 19 в.);

- потребительские кооперативы в дореволюционной России (до апреля 1918 г.):

- потребительская кооперация в советской России (до 25 декабря 1990 г.);

- отсутствие кооперации как правовой формы хозяйствования (с 25 декабря 1990 г. по 19 июня 1992 г.);

- потребительская кооперация в РФ (с 19 июня 1992 г. по настоящее время).

Из классификации видно, что на момент появления нового государства - Российской Федерации 12 июня 1991 г. - кооперативы, как правовая форма хозяйствования, в стране отсутствовали.

Каковы же причины сложившейся ситуации?

Просматриваются три основные причины:

а) Кризис в КПСС и ее руководстве.

б) Резкое ухудшение общей экономической ситуации в стране, которую обычно связывают с тремя основными позициями:

- несоответствующая внутренняя инвестиционная политика;

- неблагоприятная внешняя экономическая ситуация (невозврат долгов развивающимися странами, возврат долгов иностранным инвесторам с выплатой процентов по долгосрочным кредитам);

- война в Афганистане,

в) Изменение отношения значительной части населения страны к существующей в СССР системе хозяйствования, вызванного приоткрытием «железного занавеса»» Основы теории и история потребительской кооперации. Учебное пособие по дисциплине «Теория и история кооперативного движения»/Г. М. Ефремова, А. В. Ефремов. - Новосибирск: СибУПК, 1999..

1.2 Эффективность работы современной потребительской кооперации Основы теории и история потребительской кооперации. Учебное пособие по дисциплине «Теория и история кооперативного движения»/Г. М. Ефремова, А. В. Ефремов. - Новосибирск: СибУПК, 1999.

Реакцией потребительской кооперации на ухудшение экономической ситуации явилось улучшение ее работы. Особую роль в этом сыграл новый Закон о потребительской кооперации, который внес кардинальные изменения в построение системы потребительской кооперации и повысил роль пайщиков в управлении кооперативным хозяйством.

Тем не менее, в 1997 г. положение потребительской кооперации оставалось напряженным.

1.2.1 Торговля

К концу 1997 г. удалось снизить темпы падения розничного товарооборота. Тем не менее, товарооборот в фактических ценах был выше, чем в соответствующем периоде 1996 г. и снижался не более чем на 5-7 %. Доля розничного товарооборота потребкооперации в товарообороте страны опустилась до 4,4 %.

Некоторое улучшение в развитии розничного товарооборота вызвано тем, что кооперативные организации с принятием Закона о потребительской кооперации активизировали свою деятельность, стали настойчивей вытеснять с рынка конкурентов, а также выплатой задолженностей по зарплате и пенсиям.

Это привело к тому, что 13 потребсоюзов получили прирост товарооборота в товарообороте своих областей.

На протяжении года структура розничного товарооборота в целом по потребительской кооперации оставалась неизменной: 81-82 % приходится на продовольственные товары и 18-19 % - на непродовольственные, причем продажа отдельных товаров первой необходимости возросла на 15-16 %. После длительного спада наметился некоторый рост продажи товаров культурно-бытового назначения.

Товарные запасы в системе сократились на 400 млрд. руб. и составили 37 дней против 45 дней на начало года (до 65-80 дней на начало перестройки), оборачиваемость товаров ускорилась на 5 дней.

1.2.2 Общественное питание

За 1997 г. розничный оборот общественного питания в действующих ценах увеличился на 4,5 %. Доля оборота общественного питания во всем розничном товарообороте потребительской кооперации возросла более чем на 5 %.

В то же время отдельные потребсоюзы увеличили розничный товарооборот общественного питания на 20 и более процентов.

1.2.3 Платные услуги населению

Общий объем платных услуг увеличился на 25,8 %.

Произошли существенные изменения в их структуре. Наибольший удельный вес - 51,7 % занимают услуги системы образования. На втором месте по объему - бытовые услуги.

Но, если услуги системы образования активно развиваются (их объем увеличился почти в 2 раза), то бытовые услуги сократились на 15 %. Это связано с высокой конкуренцией в сфере ремонта и технического обслуживания радиоаппаратуры, изготовление и ремонт мебели, ремонт и строительство жилья и т. п. Одновременно в 1,5-2 раза выросли услуги парикмахерских, ремонт и пошив обуви, швейных, меховых и кожаных изделий.

1.2.4 Промышленность

Спад объемов в этой отрасли продолжался. Так, производство товаров народного потребления снизился на 14,6 %, производство хлебобулочных изделий и безалкогольных напитков сократилось на 17-18 %. Только по кондитерским изделиям был достигнут подъем в 13 %.

Однако на фоне общего спада отдельным потребсоюзам удается удерживать производственную отрасль на высоком уровне, а некоторые потребсоюзы даже увеличили прирост объема продукции в 1,7-2,4 раза.

Тем не менее, кооперативной продукции по-прежнему не достает уровня качества и широты ассортимента, чтобы выдержать конкуренцию со стороны частных предпринимателей.

1.2.5 Заготовительная деятельность

В этой отрасли долгое время продолжался спад, хотя его темпы несколько замедлялись.

Закупки мяса сложились на уровне 94 % в сравнении с 1996 г., уменьшение объемов закупок картофеля и овощей составило 8 %.

Но в то же время вырос объем закупок яиц, молока и хлебопродуктов.

1.2.6 Капитальное строительство

С 1995 г. государственные инвестиции в быстроокупаемые высокоэффективные коммерческие проекты выделяются на возвратной основе и только на конкурсной основе. Потребительская кооперация, как правило, не имеет возможности получать государственные инвестиции по конкурсам, предоставляемые для завершения строительства объектов, так как ее стройки по мощности не могут конкурировать с объектами агропромышленного комплекса.

Дополнительно осложняет положение этой отрасли задолженность государства за уже выполненные объемы строительных работ, финансирование которых должно было бы осуществляться за счет федерального бюджета на общую сумму 3,7 млрд. руб.

Но, несмотря на это построено и реконструировано магазинов торговой площадью 4444 кв. м., складских площадей 1540 кв. м., холодильников на 620 т., а также предприятия хлебопечения, цехи безалкогольных напитков, колбасные и рыбокоптильные цехи. Продолжается строительство жилья для работников.

1.2.7 Финансовое положение

Все отрасли деятельности потребительской кооперации, кроме промышленности, были убыточными, при этом 80 % убытков давала торговля.

Но 35 потребсоюзов были рентабельны, что и дало возможность в целом по Центросоюзу получить 21 млрд. руб. прибыли.

В 1997 г. Все данные приводятся относительно 90-х годов. шестнадцать потребсоюзов получили прибыль.

Но в то же время практически не уменьшается число убыточных предприятий. При снижении общего числа хозрасчетных организаций и предприятий число убыточных составляет 63% от общего числа, или 5967 предприятий.

Высок уровень издержек обращения и производства. В 1997 г. в оптовой торговле он составил 22,8 %, в розничной торговле - 24,8 %, в общественном питании - 39 %, в заготовках - 19,4 %. В составе издержек обращения наибольший удельный вес занимали транспортные расходы, расходы по оплате труда, тепло-электроэнергии, амортизационные расходы.

На снижение доходности организаций и предприятий помимо высокого уровня издержек обращения в немалой степени повлияло уменьшение льгот, предоставленных потребительской кооперации местными органами исполнительной власти.

Так, в 1997 г. потребсоюзами были заключены соглашения о сотрудничестве и предоставлении налоговых льгот с администрациями только 25 регионов против 75 в 1996 г.

Наличие собственных оборотных средств один из показателей финансовой устойчивости. Однако организации потребительской кооперации испытывают все больший их недостаток. Если к началу 1996 г. недостаток собственных оборотных средств составлял 1683 млрд. рублей, то к концу 1997 г. уже 2976 млрд. рублей.

И все-таки такое положение не везде: 18 потребсоюзов сохранили собственные оборотные средства, величина которых достигает от 17 до 53 процентов в общей сумме оборотных средств.

Привлечение заемных средств как один из путей покрытия дефицита оборотных средств также проводится слабо. В 1997 г. привлечено и направлено в оборотные средства только 330 млрд. рублей.

Важнейший фактор, отрицательно влияющий на финансовое положение организаций и предприятий - их неплатежеспособность. Дебиторская задолженность к концу 1997 г. возросла на 19,5 % по сравнению с 1996 г., а кредиторская на 14,2 %, в том числе задолженность по бюджету возросла на 5 %. Особую озабоченность вызывает нарастание задолженности бюджету.

Тем не менее, в организациях и предприятиях потребительской кооперации имеются внутренние резервы для преодоления кризисной ситуации и дальнейшего развития, о чем свидетельствуют примеры эффективной деятельности, имеющиеся в каждой кооперативной организации.

Подводя итог анализу деятельности потребительской кооперации Российской Федерации за 90-е гг. можно сделать вывод, что жизнеспособность потребительской кооперации, как формы объединения людей для удовлетворения своих потребностей, подтвердило то, что в отличие от государственных структур она не распалась, а сохранилась как система, хотя и понесла невосполнимые потери: снижение объемных показателей в торговле, заготовках, кооперативной промышленности, массовом питании, резкое сокращение числа пайщиков, которые являются социальной базой потребительской кооперации.

1.3 Современные тенденции развития мирового кооперативного движения Основы теории и история потребительской кооперации. Учебное пособие по дисциплине «Теория и история кооперативного движения»/Г. М. Ефремова, А. В. Ефремов. - Новосибирск: СибУПК, 1999.

Сложность положения российской потребительской кооперации заключается в масштабе преобразований, поскольку эти системы во многом противопоставлены друг другу и в корне изменяют не только отношения собственности, но и всю экономическую деятельность как потребительской кооперации в целом, так и отдельных кооперативов.

Рассмотрим современные тенденции развития мирового кооперативного движения.

1.3.1 Правовые формы

В современных развитых странах наблюдается устойчивая тенденция к динамичному изменению правовых форм, как предпринимательских хозяйств, так и кооперативов: кооперативы преобразуются в акционерные общества или частные предприятия и наоборот.

Это объясняется динамикой изменения приоритетов целей владельцев этих предприятий и стабильностью целей государства и населения:

- члены успешно действующих кооперативов хотят иметь возможность получать неограниченную уставными документами кооперативов прибыль и преобразуют их в другие правовые формы хозяйств, не имеющие этих ограничений;

- государство старается снизить безработицу и социальную напряженность общества и повысить жизненный уровень населения путем финансовой и иной поддержки кооперативов, в том числе и образующихся из обанкротившихся предприятий другой правовой формы.

В большинстве стран кооперативы придерживаются федеративного типа организации, при которой полностью независимые первичные кооперативы с индивидуальным членством сотрудничают на различных уровнях, создавая кооперативные объединения.

В настоящее время повышается роль кооперативных объединений национального уровня, цель которых - защита интересов входящих в них кооперативов, что объясняется следующим:

- возрастает конкуренция со стороны крупных объединений предприятий других правовых форм;

- современные технологии дороги и не могут быть использованы мелкими кооперативами;

- изменяются условиям хозяйствования, вынуждающие кооперативы осуществлять координацию и планирование хозяйственной деятельности, обмен информацией, повышать уровень квалификации рабочей силы.

- появляется возможность осуществлять кооперирование в кредитно-финансовой сфере путем создания кооперативных банков для коллективного самофинансирования.

Таким образом, хозяйства сами выбирают правовую форму своей деятельности по критерию рациональности.

1.3.2 Организационно-правовые формы предприятий современных кооперативов

Можно выделить три основные разновидности организационно-правовых форм:

1. «чистые кооперативы» - это кооперативы, в которых установлено равенство прав пайщиков, как в управлении, так и в распределении прибыли;

2. «кооперативы акционерного типа» - это кооперативы, в которых преобладают элементы акционерного общества. Прибыль распределяется в виде дивидендов пропорционально величине пая при равенстве прав в управлении и обычно ограничена верхним пределом. Наиболее характерные примеры США и Бельгия. Но такие кооперативы редко пользуются преимуществами по сравнению с другими видами предприятий. Это объясняется тем, что кооперативы мало чем отличаются от частных компаний;

3. кооперативы, занимающие промежуточное положение между «чистыми кооперативами» и «кооперативами акционерного типа».

Рассмотрим изменения организации потребительских кооперативов во времени.

На ранних этапах развития кооперативного движения преобладали «чистые кооперативы», соответствующим образом организовывались и предприятия. Для принятия серьезных решений требовалось согласие всех пайщиков, которое принималось на общем собрании.

В настоящее время наблюдается устойчивая тенденция перехода к акционерной форме организации производства, что обеспечивает компетентность руководства и позволяет современными методами решать проблемы накопления и мобилизации финансовых ресурсов, модернизировать предприятия и менять их структуру в соответствии с быстроизменяющимися требованиями рынка в обстановке острой конкурентной борьбы. Но акции таких предприятий на рынок ценных бумаг не поступают.

В случае слияния кооперативных предприятий с предприятиями другой правовой формы, как правило, создаются акционерные общества с ограниченной ответственностью или общества на паевой основе.

Механизм изменения правовых форм и форм собственности аналогичен российскому и заключается в постепенном переходе руководства кооперативами в руки директоров и высокооплачиваемых служащих.

1.3.3 Организационно-экономическая деятельность

Подавляющее большинство кооперативных предприятий предприятия используют наемный труд и управляются наемными менеджерами под общим руководством и контролем кооперативной организации. Современное экономическое состояние зарубежной потребительской кооперации обусловлено общими с Россией факторами:

- углублением инфляции,

- снижением темпов роста производительности труда,

- ростом издержек обращения.

Общепринятым в мировой практике выходом из создавшейся экономической ситуации является концентрация экономических возможностей путем укрупнения кооперативов, причем интеграция приводит к сокращению абсолютного числа кооперативных организаций.

В некоторых странах, например, Англии, этот процесс сопровождается снижением числа пайщиков.

Глава 2. Принципы потребительской кооперации

«Закон о потребительской кооперации направлен на возвращение российской потребительской кооперации в мировое кооперативное сообщество в качестве равноправного партнера, признающего и выполняющего принятые в нем кооперативные принципы, и предписывает исполнение следующих принципов:

- добровольное и открытое членство;

- экономическое участие членов - внесение паевого взноса и получение доли дохода;

- право участия членов в управлении и контроле;

- преимущественное право пайщиков при приеме на работу в кооператив и участия в его хозяйственной деятельности;

- право на автономию и независимость;

- право на объединение в союзы кооперативов;

- забота об обществе.

Декларируемая цель потребительской кооперации удовлетворение потребностей своих членов.

Фактически достигаемая цель - удовлетворение потребностей всего населения в зоне обслуживания.

Причины и следствия сложившегося положения:

- отсутствие реальных преимуществ пайщиков перед остальным населением лишает их мотиваций к участию в потребительских кооперативах, что объясняет отсутствие полноценной социальной базы потребительской кооперации;

- обслуживание всего населения за счет привлечения средств пайщиков дискриминирует пайщиков экономически, вызывает естественное негативное отношение к участию в кооперативе, что исключает возможность создания социальной базы потребительской кооперации.

2.1 Управление и контроль

В кооперативах приняты демократическое управление и демократический членский контроль, основанные на равенстве прав членов; в российской кооперации - административно-общественный контроль, основанный на иерархии прав пайщиков и руководства.

Наиболее наглядно негативные стороны такой системы управления и контроля проявились в период реформирования отношений собственности: руководство кооперативов имело возможность акционировать или продавать принадлежащую кооперативу собственность, не считаясь с мнениями пайщиков.

Отсутствие демократического членского контроля приводит к финансовым злоупотреблениям руководства и, в общем случае, позволяет ему наживаться за счет пайщиков.

2.2 Экономическое участие членов

Экономической базой потребительских кооперативов, действующих на вышеуказанных принципах, служат паевые взносы их членов и прибыль, полученная от работы с этим капиталом.

Экономической основой современных российских кооперативов служит собственность, перешедшая к ним от потребительской кооперации СССР.

Эта собственность появилась в результате передачи потребительской кооперации государственной собственности, собственности национализированной у дореволюционных кооперативов и дополненной экономической поддержкой государства. Доля паевых взносов пайщиков в этой собственности на сегодня составляет менее 1 %.

Из этого можно сделать вывод о том, что в России экономическое участие членов носит формальный характер и не приносит ни пайщикам, ни кооперативам реально заметных экономических выгод.

В российской потребительской кооперации не используются возможности привлечения пайщиков к экономическому участию в деятельности кооператива бонусом на товарооборот.

2.3 Автономия и независимость

Потребительская кооперация всех стран, так или иначе, зависит от государственной поддержки, получаемой в обмен на социальные услуги, оказываемые населению.

Современный период развития потребительской кооперации в России характеризуется полной зависимостью от поддержки государства из-за ее экономической нерентабельности.

Теоретически, потребительская кооперация может освободиться от этой зависимости путем преобразования своих предприятий в другую правовую форму (что и происходило в начале 90-х годов).

Экономический анализ показал, что в случае отказа от решения общегосударственных социальных задач рентабельность потребительской кооперации с ее высоким экономическим потенциалом и высококвалифицированным персоналом, безусловно, обеспечит ей экономическую независимость от государства.

Проявляется вторая сторона в отношениях между государством и потребительской кооперацией: на данном этапе государство зависит от социальных результатов деятельности потребительской кооперации в гораздо большей степени, чем потребительская кооперация зависит от государства.

Поэтому можно сделать вывод, что в настоящий период российская потребительская кооперация в достаточной степени автономна и независима. Основы теории и история потребительской кооперации. Учебное пособие по дисциплине «Теория и история кооперативного движения»/Г. М. Ефремова, А. В. Ефремов. - Новосибирск: СибУПК, 1999..

Глава 3. Эффективность кооперативных принципов

Особенностью кооперативов являются отличные от предпринимательских хозяйств цели и принципы их деятельности. Мировой опыт кооперативного движения показывает, что кооперативы могут существовать и достигать своих целей только в том случае, если они придерживаются принципов международного кооперативного альянса (МКА), которые определяют хозяйство как «кооператив».

В условиях реформации российского кооперативного движения применение современных кооперативных принципов в самом движении и мера их использования в деятельность отдельного взятого конкретного потребительского кооператива сдерживается отсутствием в России опыта работы кооперативных предприятий, основанных на этих принципах:

- содержание принципов известно ограниченному кругу кооператоров, в основном ученым, преподавателям и руководителям достаточно высокого ранга. Остальные члены кооперативов или не подозревают о наличии принципов или считают их теоретическими изысками, не имеющих к деятельности их кооперативов никакого отношения;

- отсутствует единая трактовка кооперативных принципов и механизма их взаимодействия при работе российских кооперативов;

- отсутствуют критерии оценки самих принципов. Они принимаются как эмпирическая данность, в то время как каждый принцип обеспечивает положительный эффект от своего применения только при реализации в нем всей необходимой и достаточной совокупности факторов, которые зависят от конкретной социально-экономической ситуации;

- в формулировках МКА принципы приведены как обобщенный конечный результат теоретических исследований и практической деятельности ученых и кооператоров входящих в него стран. Содержание самих принципов изложено в самом общем виде и может трактоваться неоднозначно, что затрудняет их использования для решения конкретных проблем российского кооперативного движения.

Все это позволяет сделать вывод о том, что для обоснованного реформирования российской потребительской кооперации наряду с пропагандой принципов МКА необходимо уточнить содержание каждого принципа в российской действительности и оценить его эффективность в условиях перехода от управляемой из центра коллективистской экономической системы к децентрализованной капиталистической.

Обоснование эффективности применения современных кооперативных принципов базируется на следующих положениях:

- выполненный обзор и факторный анализ деятельности потребительских хозяйств и кооперативов выявил генезис кооперативных принципов и установил причинно-следственную связь между сущностью кооперативных принципов и условиями деятельности кооперативов;

- методом социально-экономического моделирования установлены закономерности адаптации и трансформации принципов потребительских хозяйств, действующих в различных экономических системах и типах их организации и разработаны модели, описывающие устойчивую деятельность этих хозяйств;

- основанный на теории факторов метод социально-экономического моделирования позволяет оценить роль каждого составляющего принцип фактора в достижение эффективности применения, как отдельного принципа, так и их совокупности для достижения устойчивой деятельности потребительских хозяйств, выявить негативные факторы и предложить методы их нейтрализации.

Под эффективностью кооперативного принципа понимается такая совокупность и взаимосвязь образующих его факторов, которая обеспечивает стабильное достижение положительного эффекта от его применения в деятельности потребительского кооператива и их союзов.

3.1 Эффективность социального управления с использованием принципа «Демократический членский контроль»

Демократический членский контроль включает в себя следующие необходимые факторы (рис. 1 Основы теории и история потребительской кооперации. Учебное пособие по дисциплине «Теория и история кооперативного движения»/Г. М. Ефремова, А. В. Ефремов. - Новосибирск: СибУПК, 1999.):

- равенство прав;

- взаимная ответственность;

- демократия;

- взаимное доверие.

Основой этого принципа является равенство прав членов кооператива, противопоставленное иерархии прав общественного контроля.

Любой член кооператива имеет право контролировать свой капитал путем членского контроля за деятельностью кооператива вне зависимости от занимаемой должности и степени участия в нем.

Достаточным фактором для осуществления принципа демократического членского контроля является квалификация каждого члена кооператива, то есть его способность адекватно оценивать состояние контролируемой деятельности.

Оценивая влияние принципа демократического членского контроля на устойчивость кооператива можно отметить, что его выполнение в полном объеме обеспечивает устойчивость кооператива. Применение этого принципа в докооперативных хозяйствах доказало его высокую эффективность.

Демократический членский контроль неразрывно связан с функцией демократического управления.

Необходимые факторы для осуществления демократического управления (рис. 2 Основы теории и история потребительской кооперации. Учебное пособие по дисциплине «Теория и история кооперативного движения»/Г. М. Ефремова, А. В. Ефремов. - Новосибирск: СибУПК, 1999.):

- равные права;

- выборность руководства;

- подотчетность руководства;

- взаимная ответственность;

- взаимное доверие;

- регламентация прав и обязанностей руководства.

Этот комплекс факторов обеспечивает необходимые условия для осуществления практической реализации волеизъявления основной массы членов кооператива путем принятия управленческих решений его руководством.

Достаточным фактором, ограничивающим возможность достижения какой-либо группы людей своих целей, отличных от целей основной массы членов кооператива, является демократический членский контроль.

Опыт показывает, что дисбаланс принципов демократического управления и демократического членского контроля приводит к самым негативным последствиям: ослабление соотношения между членским контролем и управлением позволило трансформировать цехи, артели и другие экономические союзы в предпринимательские хозяйства, введение административного управления большевиками уничтожило российскую потребительскую кооперацию и т. п.

В целом, многовековой практикой доказано, что демократическое управление при соблюдении членского контроля обеспечивает устойчивость потребительского хозяйства и кооператива.

Из взаимосвязанных между собой 8 необходимых и достаточных факторов, обеспечивающих эффективность принципа демократического членского контроля, в российской потребительской кооперации часто отсутствуют полностью или частично 5 факторов:

- равенство прав;

- подотчетность руководства;

- взаимное доверие;

- демократия;

- регламентация.

Сегодня проблемы управления и контроля в кооперативах всего мира стоят особенно остро и российская потребительская кооперация представляет собой в этом плане образцовый объект для критики.

Сущность проблемы заключается в природной двойственности кооператива как предприятия, что приводит к противоречию между потребительскими целями и предпринимательскими методами.

Руководство кооператива выступает в роли предпринимателя, то есть основного элемента предприятия в получении прибыли, а распределение этой прибыли производится потребительскими методами и, следовательно, не обеспечивает должного вознаграждения руководства.

Руководство считает справедливым получение большей части прибыли, чем остальные пайщики, что ограничено законодательством и контролируется демократическим членским контролем. При снижении контроля руководство успешно действующих кооперативов стремится к изменению его правовой формы и преобразованию в предприятие предпринимательских форм или идет на финансовые нарушения для осуществления своих претензий.

В любом случае, это приводит к нарушению главного принципа кооперативной справедливости: недопустимость обогащения одного члена кооператива за счет другого.

Эта проблема органически присуща всем кооперативам. Частично она решается тем, что в законодательстве ряда стран предусмотрено 4-6 кратное увеличение (по сравнению с рядовым работником) заработной платы руководства.

Так как мировой практикой не выработаны рецепты решения проблемы руководства и его контроля, то попробуем обосновать свои предложения по сближению позиций российской потребительской кооперации с мировой кооперативной практикой.

В управлении следует разделять руководящий фактор и фактор управления.

Руководящий фактор осуществляет единое управление кооперативом, которое планирует, организует и контролирует комбинацию рабочей силы со средствами производства и сырьем.

Руководящий фактор в кооперативе - общее собрание пайщиков.

Руководящий фактор должен обеспечивать:

- устойчивость кооператива;

- определение долговременной стратегии кооператива;

- координацию частей большого производства;

- принятие мер, имеющих чрезвычайное значение для кооператива

- занятие руководящих постов в кооперативе.

Фактор управления представлен руководством кооператива и определяет выбор средств: постановка цели, планирование, принятие решения, реализация, контроль.

Таково общепринятое разделение функций управления кооперативом, объединенных факторами «ответственность» и «компетентность».

Задача значительной части зарубежных кооперативов - снижение демократии на уровне фактора управления, т. е. уменьшение влияния пайщиков на текущее управление кооперативом, которое приводит к принятию некомпетентных решений, снижению дисциплины и т. п.

Отличие российских потребительских кооперативов заключается в том, что в них хорошо развит элемент административного управления и поэтому ставится обратная задача: повышение уровня демократии в руководстве кооперативом и исключение, таким образом, фактического превращение кооператива в предпринимательское хозяйство.

Для российских условий предлагается сохранить достаточно эффективное административное управление и дополнить его демократическим членским контролем.

Для этого необходимо в документах, регламентирующих деятельность потребительских кооперативов выделить следующие позиции:

1. равенство фактических прав пайщика-руководителя и простого пайщика;

2. разделение руководящего фактора и фактора управления. Решения общих собраний пайщиков кооператива является волеизъявлением большинства, и обязательно к исполнению руководством кооператива. Решения руководства в приведенных выше рамках его компетенции является обязательным для работников кооператива;

3. подотчетность руководства пайщикам.

Руководство осуществляет административный контроль за производственной деятельностью кооператива. Пайщики осуществляют демократический членский контроль за деятельностью руководства, при этом подразумевается:

- постоянный контроль за руководством со стороны выборного контрольного органа;

- возможность любого пайщика проконтролировать по его желанию правильность использования вложенных им средств.

4. Вознаграждение труда руководства должно быть пропорционально вкладу в результаты и систематически корректироваться решениями общего собрания.

Итак, принятие этих предложений позволит объединить преимущества существующего ныне административного управления с ограничением демократическим членским контролем возможных действий руководства кооператива, направленных на решение задач, отличных от волеизъявления большинства пайщиков,

Эффективность таких мер доказана мировой кооперативной практикой и заключается в устойчивом достижении и сохранении кооперативных целей.

Заключение

Современная потребительская кооперация проникает во все сферы отрасли экономики, формирует оптимальное соотношение крупных, средних и малых предприятий, организаций.

У потребительской кооперации возникает немало серьезных трудностей в процессе адаптации к рыночным отношениям и достижении устойчивого социально экономического развития. Это характеризуется тем, что в условиях рынка на сегодняшний день социально-экономическая деятельность потребительской кооперации развивается в конкурентной среде, где разворачивается соперничество между хозяйствующими субъектами за потребителей, за доступ к ресурсам и их размещение. Для обеспечения долговременной конкурентоспособности недостаточно только обладание преимуществ на основе факторов. Важен не только запас факторов, сколько скорость, с которой они создаются, совершенствуются, приспосабливаются в нужном предприятии. Иными словами инновации определяют сегодня конкурентное преимущество и конкурентоспособность хозяйствующего субъекта.

В данной курсовой работе были рассмотрены вопросы, связанные с развитием потребительской кооперации, с современным состоянием потребительской кооперацией в РФ, в основе курсовой работы лежало рассмотрение принципов потребительской кооперации и их эффективности.

Итак, собранная информация позволяет сделать вывод о том, что для обоснованного реформирования российской потребительской кооперации наряду с пропагандой принципов международного кооперативного альянса необходимо уточнить содержание каждого принципа в российской действительности и оценить его эффективность в условиях перехода от управляемой из центра коллективистской экономической системы к децентрализованной капиталистической.

Под эффективностью кооперативного принципа понимается такая совокупность и взаимосвязь образующих его факторов, которая обеспечивает стабильное достижение положительного эффекта от его применения в деятельности потребительского кооператива и их союзов.

Демократический членский контроль включает в себя следующие необходимые факторы:

- равенство прав;

- взаимная ответственность;

- демократия;

- взаимное доверие.

Основой этого принципа является равенство прав членов кооператива, противопоставленное иерархии прав общественного контроля.

Оценивая влияние принципа демократического членского контроля на устойчивость кооператива можно отметить, что его выполнение в полном объеме обеспечивает устойчивость кооператива. Применение этого принципа в докооперативных хозяйствах доказало его высокую эффективность.

Список литературы

1. Бернвальд А. Р. Потребительская кооперация в условиях перехода к рыночной экономики: Проблемы членских отношений/А. Р. Бернвальд, А. В. Цихоцкий. - Новосибирск: ВО «Наука», 1993.

2. Вахитов К. И. История потребительской кооперации в России: Учебное пособие/К. И. Вахитов. - М.: ЦУМК Центросоюза РФ, 1998.

3. Гухаров В. А. Кооперация //В. А. Гухаров. - Деловой вестник - 2006. -№10(72).-С. 10-20.

4. Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации в РФ»

5. Захаров И. В. Потребительская кооперация России в условиях трансформации экономических отношений: Учебное пособие/И. В. Захаров. - М.: Маркетинг, 2001.

6. Основы теории и история потребительской кооперации. Учебное пособие по дисциплине «Теория и история кооперативного движения»/Г. М. Ефремова, А. В. Ефремов. - Новосибирск: СибУПК, 1999.

7. Пахомов В. М. Кредитная кооперация: теория и практика: Учебное пособие/В. М. Пахомов. - М.: МК, 2002.

8. Потребительская кооперация: Учебное пособие/Под общ. ред. М. В. Сероштан. - М.: ИТК «Дашков и К⁰», 2007.

9. Сельскохозяйственные кооперативы: Учебно-методическое пособие/Под ред. А. А. Степанова, И. Г. Рассомахина. - Саратов, 2000.

10. Ткач А. В. Сельскохозяйственная кооперация: Учебное пособие/А. В. Ткач, 3. -е изд. - М: ИТК «Дашков К», 2003.

11. Указ Президента РФ от 16 февраля 1992 г., № 144 «О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ».

12. Файн Л. Е. Отечественная кооперация. Исторический опыт/Л. Е. Файн. - Иваново: Изд-во ИГУ, 1994.