Безработица в России и ее проблемы

34

Содержание

Вступление

1. Общие сведения о безработице: понятие, оценка, естественный уровень, причины безработицы

2. Формы безработицы

2.1 Фрикционная безработица

2.2 Структурная безработица

2.3 Циклическая, сезонная, скрытая и другие формы безработицы

3. Особенности безработицы в России

3.1 Занятость и безработица

3.2 Службы занятости населения, их функции и эффективность

3.3 Последствия безработицы

3.4 Пути минимизации безработицы

Заключение

Список использованной литературы

Вступление

Одной из важнейших проблем современной экономики России является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни. Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных подрастало очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.

В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, по и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.

Важнейшее направление изучения безработицы - ее экономический аспект. Вместе с тем безработицу нельзя рассматривать только как сугубо экономическое явление. Весьма важно учитывать ее социальные аспекты. И только двойственный подход к ее изучению позволит наиболее полно раскрыть содержание безработицы, ее роль и значение.

Проявляясь через рынок труда, безработица все же не является результатом функционирования только рынка труда. Подобный подход вытекает не только из того, что рынок труда органически включен в систему рыночных связей, а спрос и особенно предложение рабочей силы формируются за счет экономических и внеэкономических факторов. Общеэкономический характер безработицы обусловлен еще и тем, что собственно рынок труда, пропорции между спросом и предложением труда формируют занятость, а не безработицу. Безработица, с одной стороны, является как бы «изнанкой» занятости, с другой стороны, испытывает влияние факторов, отличных от тех, что формируют занятость.

Тем не менее, безработица всегда рассматривается в контексте занятости: увеличение занятости, как правило, снижает безработицу, тогда как сокращение увеличивает ее.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость.

1. Общие сведения о безработице: понятие, оценка, естественный уровень, причины

По определению, безработица - это ситуация в экономике, при которой значительная часть трудоспособного населения не имеет работы, ищет ее и готова переквалифицироваться. Безработица является неотъемлемым элементом рыночной экономики. В макроэкономическом плане безработица - это всегда недоиспользование трудового потенциала общества, совокупной рабочей силы как фактора производства. В этом смысле безработица равносильна избыточным производственным мощностям или неиспользуемым земельным угодьям, но, в отличие от избытка других факторов производства, «лишняя» рабочая сила - явление постоянное в рыночной экономике.

Следует определить, кто относится к категории безработных. Из закона «О занятости населения Российской Федерации»:

«Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не учитывается оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам».

По российскому законодательству размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Уволенным с предприятий и признанным Государственной Службой занятости безработными пособие по безработице выплачивается:

· в первые три месяца безработицы - в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

· в последующие четыре месяца в размере 60%;

· в дальнейшем - в размере 45%, но во всех случаях не ниже минимальной и не выше максимальной величины пособия по безработице, которые ежегодно определяются Правительством РФ и на 2006 г. составляют 720 руб. и 2880 руб. соответственно.

· продолжительность выплаты пособия не может превышать 12 мес.

· в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев; исключение составляют лица предпенсионного возраста, для которых период выплаты пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяцев.

· по истечении 12-месячного периода выплаты пособий по безработице граждане, не нашедшие работу, теряют в последующие 6 месяцев право на их получение. (№10)

При анализе безработицы изучается ее структура по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам: по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста; по социальным группам (рабочие, служащие); по уровню образования; по профессиональным и стажевым группам; по уровню доходов и обеспеченности; по причинам увольнения; по ментальным группам.

Анализ структуры безработицы целесообразно проводить на основе сочетания экономико-статистических, оперативных и социологических методов исследования. Для измерения масштабов безработицы используется такой показатель, как уровень безработицы. Оценивая уровень безработицы, следует обратиться к понятию «естественная безработица».

Зарубежные экономисты никогда не отрицали наличия безработицы вообще, даже классики и неоклассики. Более того, они считают, что определенный уровень безработицы жизненно необходим для рыночной экономики в силу циклического характера ее развития: в период подъема фирмы быстро находят на рынке труда необходимую рабочую силу, которая была выброшена туда в период спада. Однако современный уровень производства, основанный на научно-техническом прогрессе, делает такую «резервную армию труда» малоэффективной для экономики - фирмам нужна не просто рабочая сила, а труд определенного качества, определенной квалификации.

Поэтому понятие «естественной», т.е. нормальной и даже необходимой для рыночной экономики безработицы трактуется сегодня по-разному. Одни экономисты определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором заработная плата и инфляция устойчивы: снижение безработицы ниже этого уровня вызовет рост инфляции. По существу, это определение естественной безработицы принадлежит неоклассикам, которые связывают инфляцию с заработной платой и уровнем занятости. Другие исследователи естественным уровнем безработицы считают такой, при котором безработица носит добровольный характер, - это так называемый равновесный уровень безработицы. Третьи определяют естественный уровень безработицы как уровень, при котором количество вакансий равно количеству безработных. Четвертые - по неизменному уровню безработицы и нормальной ее продолжительности.

Таким образом, естественный уровень безработицы - это как бы безработица в «нормальные» времена, характеризующиеся умеренной инфляцией и стабильными темпами роста. Поэтому конкретное определение уровня естественной безработицы - дело сложное и в немалой степени умозрительное: ведь для расчета этого показателя необходимо создать модель «нормально функционирующей экономики». (№8, с. 164)

Представляется, что сегодня, особенно в условиях российской экономики, речь должна идти не о естественной безработице, а о ее социально приемлемом уровне, который учитывал бы и уровень текучести кадров и продолжительность поиска работы, и демографический состав рабочей силы, и уровень напряженности на рынке труда (соотношение безработицы с количеством вакансий), и социальную напряженность.

Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественным нарушает сбалансированность рынка труда. Следовательно, возникает потребность в определении нормы естественной безработицы, которая является расчетным показателем.

Норма естественной безработицы - это доля безработных в о6щем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости.

В разных странах уровни безработицы различны, поскольку зависят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также проводимой государством политики занятости. В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в%. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения. (Е.В. Савицкая, О.В. Евсеев «Экономический словарь для юных бизнесменов») Уровень безработицы в России в сравнении с другими странами показан в следующей таблице:

Уровень безработицы (в процентах от численности экономически активного населения):

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Россия	8,0	8,6	8,2	7,6	7,8
Великобритания	5,1	4,9	4,7	4,7	5,2
Германия	10,9	11,7	11,7	12,9	13,4
Италия	8,6	8,4	8,0	7,7	7,7
Канада	7,7	7,6	7,2	6,8	6,3
США	5,8	6,0	5,5	5,1	4,7
Франция	8,9	9,5	9,6	9,5	9,5
Япония	5,4	5,3	4,7	4,4	4,4

Исходя из этих данных (№11), наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в Германии, а наиболее низкий - в Японии. В России он составляет 7,8%. Этот результат находится примерно посередине шкалы, если сравнить с уровнями безработицы остальных стран.

Однако существует другой показатель, который дает более верную оценку занятости. Это продолжительность безработицы. Она может свидетельствовать о быстром распространении технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др., поэтому эта комбинация выглядит предпочтительнее.

Когда экономика не может обеспечить рабочими местами всех желающих работать, ее производственный потенциал сужается на величину не произведенных благ. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового национального продукта (ВНП), которое представляет собой разность объемов потенциального и фактического ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения, что существуют естественный уровень безработицы, «нормальные» темпы экономического роста.

Причины такого явления, как безработица могут быть разнообразными. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда (рис. 1). В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы. (№7, с. 221)

34

Рисунок 1. Классическая модель рынка труда

2. Формы безработицы

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность.

2.1 Фрикционная безработица

Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы «со скрипом», пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной. Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда. По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицей охвачено 2-3% экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.

Все зарубежные экономисты сходятся в том, что фрикционная безработица носит добровольный характер, в отличие от вынужденной безработицы. Однако, «добровольность» фрикционной безработицы носит исключительно юридический (правовой), но не экономический характер. В самом деле, по формальному признаку работник увольняется сам, но что именно заставляет его предпринять этот шаг? Низкие заработки, плохие условия труда, невозможность обеспечить семье приличные жилищные условия, давление со стороны администрации, - все это вынуждает работника хотя бы временно пополнить ряды безработных.

Фрикционная безработица в России также имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность. Во-первых, печально известная у нас формулировка «уволен по собственному желанию» очень часто не является результатом свободного выбора, скрывая в себе принуждение. Во-вторых, те, кто решился поменять место работы, как правило, не увольняются без зондирования других вариантов и без предварительной договоренности с новым работодателем; только те люди, которых по тем или иным причинам все-таки не взяли на другое место (обманутые), составляют в России костяк фрикционной безработицы, т. к. они часто возвращаются на прежнее место работы. В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, поскольку перерыв в работе до 1-2 месяцев не воспринимается работниками как повод для обращения в службу занятости.

Таким образом, если уж и говорить серьезно о российской фрикционной безработице, то только как о вынужденной, вызванной не столько желанием самих работников, сколько экономическими обстоятельствами. (№8, с. 169)

2.2 Структурная безработица

С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.

Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

В отношении структурной безработицы специфика российской экономики состоит в том, что структурные изменения очень редко связаны с технологическими изменениями (исключение - повальная компьютеризация многих управленческих и банковских функций, требующая, как правило, не переквалификации, а лишь дополнительных к основной профессии навыков). Структурные изменения в России - это замена рыночно неэффективных, или «нерыночных», сфер деятельности высокоприбыльными или рентабельными. В этих условиях костяк структурной безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способом мышления. Когда говорят о структурных изменениях в российской экономике и структурной безработице, часто упоминают конверсию ВПК. Действительно, ВПК - один из самых мощных поставщиков безработных на рынок труда. Но можно ли считать эту безработицу структурной и, следовательно, «нормальной» для российской экономики? С одной стороны, существование многих оборонных производств не вписывается в рыночную систему, отрывая огромный кусок от национального дохода и не производя продукцию, используемую в дальнейшем на личное или производственное потребление. В этом смысле переориентация ВПК - действительно структурное изменение. С другой стороны, несмотря на предпринимавшиеся попытки реальной конверсии (перевод на гражданскую продукцию), старый ВПК так и не вписался в экономику, постепенно теряя свои позиции (за исключением производства конкурентоспособной на мировом рынке военной продукции). С этой точки зрения «конверсия» ВПК - это уже не структурные изменения, а стагнация, упадок, загнивание целой отрасли. (№8, с. 170)

2.3 Циклическая, сезонная и другие виды безработицы

Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителелями ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Пожалуй, только сезонная безработица является естественной и нормальной, как в развитых странах, так и в России. Сезонная безработица, характерная для сельского хозяйства, туристического бизнеса, некоторых промыслов, вызвана природными факторами и достаточно легко прогнозируется. Реальную проблему сезонная безработица представляет только в тех регионах, где превалирующими являются указанные виды экономической деятельности. (№8, с. 170)

Одной из разновидностей, например, является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы. Еще один из видов безработицы - застойная безработица. Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости.

Существует еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

Также выделяется такой тип безработицы, как скрытая безработица. Этот тип особенно актуален в условиях российской экономики. В экономической литературе нет единого мнения о содержании скрытой безработицы. Одни сводят ее к избыточной занятости, то есть к ситуации, когда несколько человек выполняют работу одного, или когда высококвалифицированный специалист занят низкоквалифицированным трудом. В обоих случаях имеет место неэффективное использование рабочей силы. Другие специалисты под скрытой безработицей подразумевают неполную (частичную) занятость, то есть занятость на неполный рабочий день или неполную неделю. Представляется, однако, что скрытая безработица объединяет и избыточную и неполную занятость, что поддерживается рядом экономистов. Ведь избыточная занятость, как правило, сопряжена со значительными простоями в течение рабочего дня, то есть рабочее время используется неполно. С другой стороны, неполная занятость означает, что рабочая сила используется неэффективно по сравнению с потенциальными возможностями производства.

Если рассматривать скрытую безработицу в рамках российской экономики, то возникает вопрос, почему на российских предприятиях сохраняется скрытая безработица, несмотря на неконтролируемость рынка труда со стороны государства и профсоюзов? Причины сохранения скрытой безработицы можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя их заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума, а заработная плата задерживается месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает в себя следующие пункты:

1. Даже в условиях сокращения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые и (неоплачиваемые) отпуска.

2. Сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства.

3. Часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством.

Еще несколько лет назад, на первом этапе приватизации, предприятия сохраняли штаты еще и целях акционирования: как известно, первоначальное акционирование осуществлялось трудовыми коллективами. Однако к настоящему времени данная причина сохранения кадров исчезла. Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы, даже несмотря на нищенскую заработную плату. Это обусловлено следующими факторами:

1. в небольших населенных пунктах люди просто не имеют возможности найти работу

2. для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный трудовой стаж работы для получения пенсий

3. пособие по безработице не компенсирует потерь в заработной плате

4. в сознании работников преобладает фактор стабильной занятости

Таким образом, в отличие от экономически развитых стран, сохранение скрытой безработицы в России связано не с активной регулирующей позицией государства и профсоюзов, а скорее с отсутствием таковой на фоне кризисного падения производства. (№5, с. 266)

Итак, можно констатировать, что безработица может быть вызвана разными причинами: спад в экономике (циклическая), природные факторы (сезонная), структурные изменения (структурная, технологическая безработица), несовершенство информации на рынке труда (фрикционная). Все эти виды безработицы существуют и в России, причем в своих специфических проявлениях.

3. Особенности безработицы в России

3.1 Занятость и безработица

Численность экономически активного населения на сентябрь 2006 года составила 74,7 млн. человек (или около 50% от всего населения РФ), что представляет собой 100,3% от такого же периода прошлого года. Численность занятого населения составляет 69,4 млн. человек (93% от экономически активного населения).

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В январе 2005 г. на них работало 39,0 млн. человек, или 58,7% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в январе 2005 г. составило 40,7 млн. и было меньше, чем в январе 2004 г. на 0,5 млн., или на 1,2%.

Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства)

	Январь 2005 г., тысяч	В% к	январь 2004 г. в процентах к
		январю 2004 г.	декабрю 2004 г.
				январю 2003 г.	декабрю 2003 г.
Всего замещенных рабочих мест (работников)	40718,5	98,8	99,9	98,3	98,7
в том числе:
работников списочного состава (без внешних совместителей)	39003,1	98,6	100,5	98,5	99,4
внешних совместителей	977,1	101,5	98,2	98,0	97,2
работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера	738,3	102,7	78,0	92,4	72,2

В сентябре 2006 года, по оценке 5,3 млн. человек или 7% экономически активного населения, классифицировались как безработные, в органах государственной службы занятости было зарегистрировано 1,7 млн. человек в качестве безработных, что составляет примерно треть всех безработных. (№11)

Анализируя статистические данные о безработице в стране с 1992 года, приведенные Госкомстатом РФ, можно сделать следующие выводы:

1. В ходе рыночного реформирования экономики уровень безработицы возрос примерно на 25%, если рассматривать данные непосредственно 1992 и 2006 годов. Однако в течение этого периода безработица достигала 13,2% в кризисный 1998 год, что выше уровня 1992 г. более чем в 2,5 раза. Общая численность безработных с 1992 по 2006 гг. увеличилась на 36%. Но и в этом случае были года (1997-1999), когда количество безработных было очень велико (до 9 млн. чел.).

В целом, с 1992 по 1999 гг. наблюдается явная тенденция к возрастанию уровня безработицы, а в период с 2000 по 2006 гг. наблюдаются колебания значений данного показателя, которые отражаются в следующей диаграмме:

Уровень безработицы с 2000 по 2006 г. *Данные приведены Госкомстатом РФ за 2001-2006 гг.

Отличительной особенностью рынка труда в начале реформ было активное сокращение женщин: доля этой категории в составе безработных составляла 35-40%. Но в настоящий период ситуация изменилась, и данные показывают, что численность безработных возросла в большей степени среди мужчин, чем среди женщин.

2. Если рассматривать возрастную структуру безработицы, то примечательны следующие факты: безработица уменьшалась в возрастных группах 16-19 лет и 50-72 года. но возрастала в самой работоспособной группе (20-49 лет).

3. Наибольший удельный вес среди безработных занимают лица с основным общим, средним профессиональным и полным общим средним образованием. Значительно меньше удельный вес среди безработных с высшим и незаконченным высшим образованием. Причем безработица в первой группе имеет тенденцию возрастать, во второй - сокращаться.

Данная диаграмма подтверждает вышесказанное и также то, что все больше растет спрос на квалифицированную рабочую силу, имеющую специальную профессиональную подготовку.

4. Наибольший удельный вес безработных имелся среди лиц, состоящих в браке, семейных, причем их удельный вес имеет тенденцию возрастать, в особенности среди женщин. Удельный вес безработных среди холостых и разведенных также возрастает, среди вдовых - сокращается.

5. По обстоятельствам незанятости наибольший удельный вес с тенденцией уменьшения имеют безработные с опытом трудовой деятельности (примерно 85%), среди них преобладают лица, оставившие прежнее место работы (деятельности) по собственному желанию (около 35%), как правило, это мужчины.

6. Среднее время поиска работы составляло более 8,6 месяца в целом по стране. Если умножить эту величину на численность безработных в стране, то потери рабочего времени составляют более 400 тысяч лет. Причем, если из общего числа безработных исключить учащихся, студентов и пенсионеров, т.е. взять самое работоспособное население, то средняя продолжительность работы у них еще больше. Удельный вес безработных, ищущих работу более года, составил почти 40%.

7. По профессиональной принадлежности среди безработных наибольший удельный вес занимают рабочие, на втором месте - специалисты, на третьем - лица, не имеющие специальности.

Среди специалистов преобладают безработные технических специальностей, затем специалисты в области экономики, маркетинга (особенно после августа 1998 г.). Много безработных специалистов в области культуры, искусства, образования и воспитания.

8. Следует отметить и то, что уровни безработицы по различным федеральным округам существенно отличаются по своим показателям. Самый высокий уровень наблюдается в Южном округе, где он достиг 12%, а также в Сибирском округе, где уровень ниже на 2%. Самые низкие показатели безработицы в Центральном федеральном округе (примерно 5%). Больше всего с 2000 по 2006 уровень безработицы сократился именно в Центральном округе.

3.2 Службы занятости населения, их функции и эффективность в условиях российской экономики

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается государственная служба занятости.

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, с распадом Советского союза признается законной добровольная незанятость граждан. Но с другой стороны - это незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Главным принципом, определяющим правила поведения гражданина и государства на рынке труда является то, что не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. (№10)

Функции службы занятости многообразны:

1. анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;

2. учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

3. консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам;

4. оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5. организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения;

6. оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения;

В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.

7. регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи;

8. оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9. выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения; (№10)

Таким образом, функции Государственной службы занятости многообразны. Важно отметить и то, что они расширяются с каждым годом, так как служба занятости населения - это один из главных рычагов политики занятости населения.

По вопросу об эффективности служб занятости населения можно опять же обратиться к статистическим данным, приведенных Госкомстатом РФ за период с 1992 по 2006 гг. В целом, за этот период прослеживается явное возрастание интенсивности работы государственных служб занятости, о чем свидетельствует тот факт, что численность зарегистрированных службой занятости безработных в 2006 г. составила 1,7 млн. человек против 570 тыс. человек в 1992 г. Также некоторые данные приведены о деятельности государственной службы занятости по трудоустройству граждан, обратившихся к ней по вопросу трудоустройства. Так, если в 1992 г. трудоустроено почти 30% от числа обратившихся в службу занятости, то в 1997 г. - 52%, в 2001 г. из 5523 тыс. обратившихся трудоустроено 3740 тыс. человек (68%).

Однако с 2002 года ситуация изменилась. Число безработных, обращающихся в службу занятости, резко упало и в 2002 г. они составляли 2054 тыс. человек. Таким образом, по способам поиска работы наибольший удельный вес составляют безработные, которые в поисках работы использовали личные связи (58%). Около 34% обращались в государственную службу занятости. Это говорит лишь о том, что безработные недостаточно информированы либо считают неперспективным обращаться за помощью в государственные органы. Немалое значение имеют недостатки учета лиц, пополняющих ряды безработных, и рекламы о возможностях органов службы занятости в обеспечении безработных занятостью. Отмечается также минимальный удельный вес безработных, пытавшихся организовать собственное дело и перейти в сферу самозанятости. Из этого можно сделать вывод о том, что сфера самозанятости является большим резервом уменьшения безработицы в стране.

В качестве вывода можно сделать заключение о том, что прогресс в деятельности государственной службы занятости очевиден, но также есть некоторые пробелы (о которых говорилось выше). Это говорит о возможности повышения эффективности в работе этой службы.

3.3 Последствия безработицы

Безработица влечет за собой серьезные экономические издержки. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов приступить к ней, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг.

В основу расчета издержек безработицы положен так называемый закон Оукена. Его автор (Артур Оукен) математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Согласно этому закону, если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. И наоборот, каждые 2,5% прироста реального ВНП обусловливают снижение безработицы на 1%. Это отношение позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с уровнем безработицы. Этот закон имеет как бы две стороны: одна показывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы, другая выражает количественную зависимость изменения уровня безработицы и ВВП. В настоящее время экономисты не располагают достаточно точной информацией и методикой оценки естественной безработицы, хотя расхождение полученных результатов в этих условиях можно считать не столь существенным.

	Потери ввп от безработицы
год	ВВП в ценах 1990, млрд. руб.	Занятые, млн. руб.	Среднегодовая выработка одного занятого, тыс. руб.	Численность безработных (кроме естественной безработицы)	Млрд. руб.	%	С учетом выработки одного работника
							Млрд.	%
1992	523,3	72,1	7,26	0,9	14,8	2,8	6,2	1,2
2003	509,2	66,5	7,66	1,3	22,6	4,4	9,9	1,9

Динамика потерь производства ВВП РФ от безработицы

*Расчет по: Российский статистический ежегодник 2003 г.; Обследование по проблемам занятости населения, ноябрь 2003; Национальные счета России М, 2003 г.

Бесспорно, потери ВВП от безработицы заметно выросли, сравнивая 1992 и 2003 гг. Однако если рассмотреть все года этого периода, то можно отметить, что этот рост не был постоянным. В период с 1992 по 1999 гг. наблюдалось увеличение потерь, но после 1999 г. начался их спад. Из этого следует, что происходит восстановление экономики и сокращение числа безработных. (№1, с. 74)

Помимо чисто экономических издержек, нельзя сбрасывать со счетов и значительные социальные последствия безработицы. Результаты научных исследований, проведенных в последнее время, документально подтверждают существование ряда эмоциональных, финансовых, семейных, медицинских последствий безработицы.

Среди эмоциональных последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Существует связь между ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении. Ученые обнаружили несомненную связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению. (№2, с. 263)

Однако безработица имеет не только негативное последствие, безработица - одно из условий нормальной и бесперебойной функции экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важного фактора развития рыночной экономики, который постоянно предъявляет спрос на труд. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Снижение безработицы дает весомый эффективный сигнал работнику, что его профессия, специальные знания, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня, следовательно, стимулируют работника к повышению квалификации.

3.4 Пути минимизации безработицы

В целом российская политика содействия занятости и защиты от безработицы основана на богатом опыте развитых стран. Однако опыт этот недостаточно корректируется применительно к российским условиям. Основные направления политики занятости, обобщенные и представленные на рисунке 2, дают не только структурную, но и историко-логическую картину эволюции политики занятости. В самом деле, активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (так называемая пассивная политика). Как показывает опыт развитых стран, только обеспечив социальную защиту безработных, правительство может идти дальше, - сначала к стабилизации (сохранению) занятости, а затем и к стимулированию ее роста, при этом стимулирование роста занятости происходит по трем направлениям: работа с предпринимателями (например, налоговые льготы при создании рабочих мест), активизация поиска работы со стороны безработных (стимулирование предложения рабочей силы) и вывод части наемных работников с рынка труда (поддержка самозанятости).

Резкий всплеск безработицы в России в конце 90-х годов не дал ей времени последовательно идти по пути нормальной эволюции политики занятости. Поэтому разнообразные программы обеспечения занятости пытались охватить сразу все направления работы с занятостью и безработицей, слабо согласовывая намеченное с реальными финансовыми возможностями государства. Получается одновременно все и ничего. Поэтому необходимо, прежде всего, обозначить общегосударственные (федеральные) и региональные сферы регулирования рынка труда, соответственно распределив финансовые средства на осуществление политики занятости.

34

Рисунок 2. Основные направления политики занятости

Предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. (№8, с. 172)

Давно пора заменить архаичные и неэффективные формы законодательного регулирование труда, например, единый для всех размер минимальной заработной платы и ее индексации, которые из инструментов социальной защиты на практике, в ситуации бюджетного дефицита, превращаются в государственные нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен следует установить минимум оплаты за единицу отработанного времени (час) и заложить в основу тарифных систем.

Предстоит признать приоритет социального партнерства по закону над государственным управлением трудом в его бюрократическом исполнении. Поэтому необходимо ограничить роль государства в обеспечении занятости, включая отказ от глобальных федеральных программ, попыток унифицировать нормы и нормативы социальной и экономической «защищенности» от безработицы. Для этого необходимо создать независимую от правительства и местной администрации систему активного содействия безработным на основе страховых взносов. Следует рассматривать безработицу как неотъемлемый элемент рынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство вынужденно безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с использованием преимущественно экономических стимулов привлечение к труду.

Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений популистского толка: передать безработных, лишь эмитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к посильным для них занятиям.

По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего, следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально - экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что приведет к понижению уровня безработицы при стабилизации развития. (№4. с. 315)

Заключение

Безработица выступает как сложное социально-экономическое явление. Ее история очень длительна. Она фактически появилась, когда собственники рабочей силы были отделены от собственности на вещественные условия труда.

Хозяйственная практика показывает, что безработица - постоянный спутник рыночной экономики. Ее нельзя упразднить, как об этом иногда заявляют в прессе. В лучшем случае ее можно свести к «естественному уровню», имея в виду фрикционную и структурную безработицу.

Изучение безработицы в России весьма затруднительно. Официально она была признана только в начале 1990-х годов. Информация о численности безработных появилась еще позже. В 1991 г. Государственной службой занятости была организована регистрация безработных, со всеми вытекающими последствиями (пособиями по безработице, оказанием услуг в трудоустройстве и т.д.). Регулярные статистические обследования стали проводиться только с конца 1992 г. Соответственно этому статистическая история безработицы очень короткая. Это существенно затрудняет изучение проблемы.

Наше исследование показало, что в целом можно признать определенный успех в решении проблем безработицы в России. До 1999 г. безработица, что уже рассматривалось выше, возрастала. Однако с 1999 по 2006 гг. численность безработных сократилась с 9,1 млн. до 5,4 млн. человек (т.е. чуть меньше, чем в два раза).

Несмотря на значительное сокращение численности безработных, ее уровень еще достаточно велик. Фактический уровень безработицы сегодня все-таки превышает ее естественный уровень. И причина этому - высокий темп роста численности циклической и структурной безработицы.