Агропромышленный комплекс: современное состояние и государственное регулирование

1. Проблемы в управлении АПК в условиях рынка

1.1 Проблемы снабжения населения России продовольствием

Агропромышленный комплекс занимает важное место в народном хозяйстве России. В 1990 году в АПК производилось более 30% от ВВП России. В нем было сконцентрировано свыше четверти производственных фондов, более 80 отраслей промышленности поставляли продукцию для АПК и около 60 отраслей перерабатывали сельскохозяйственное сырье. Агропромышленный комплекс почти на 90% удовлетворял потребность страны в продовольствии, по многим видам продукции выдерживался экспортно-импортный паритет.

Кризисное состояние экономики страны не могло сказаться на агропромышленном комплексе. К 1997 году производство в АПК сократилось на 35% по сравнению с 1990 годом. В 1997 году уровень потребления отечественных продуктов питания населением России снизился по сравнению с 1990 годом на 30-60%.

За последние годы резко сократился уровень среднедушевого производства зерна. В современной ситуации Россия уже не обладает достаточными финансовыми возможностями для закупки необходимого количества зерна, а снижение зернового импорта восполняется увеличением размера закупок готовых продуктов питания.

Ситуация в животноводстве оказалась еще хуже, чем в растениеводстве. Отечественное животноводство обеспечивает не выше 50% потребности населения страны в молоке и мясе.

Импорт сельскохозяйственной продукции резко возрос. Основными потребителями импортного продовольствия являются крупные города. В то же время, вместе с растущим расслоением по доходам все более значительной части российского населения, не обеспечен даже весьма скромный уровень потребления продуктов питания.

Кроме того, импорт часто сопровождается закупкой некачественных и даже опасных для здоровья продуктов. Проблема недостатка питания у большой массы населения страны усугубляется еще и тем, что безопасность и качество продовольственного импорта сырья и пищевых продуктов стали основными факторами, определяющими здоровье нации и сохранение ее генофонда.

1.2 Основные направления развития АПК России

Решение проблемы вывода АПК из кризисного состояния требует проведения последовательной продовольственной политики, которая включала бы ряд основных стратегических направлений:

- стимулирование развития отечественного сельского хозяйства, что в первую очередь потребует определенного перераспределения национального дохода в пользу сельскохозяйственных производителей;

- придание аграрной реформе основной целевой функции - роста производства;

- осуществление протекционистской аграрной политики;

- внесение коррективов в социальную политику, существенное улучшение уровня питания групп населения с низкими доходами.

Каждая из этих проблем требует серьезных мер своего решения. Прежде всего, необходимо приостановить падение сельскохозяйственного производства, затем должен наступить этап стабильного развития и, наконец, последовательный рост. Для этого требуется, прежде всего, установление более благоприятного ценового климата для сельского хозяйства и предоставление прямых государственных субсидий на основные виды средств производства. Большинство сельхозпредприятий из-за быстрого сокращения производственного потенциала требует серьезной финансовой поддержки со стороны государства даже для достижения стадии равновесия, не говоря уже о последовательном развитии.

Аграрная политика должна быть ориентирована на устойчивость и рост производства с учетом опасности его возможного спада. При этом необходимо стимулировать все формы хозяйствования, которые обеспечивают наиболее эффективное использование ресурсов и прирост производства сельскохозяйственной, в особенности товарной, продукции.

Весьма серьезной является и задача осуществления аграрного протекционизма. Интеграция России в мировую экономику должна идти таким путем, который бы не разрушал аграрный сектор, предоставляя внутренний рынок для собственного производителя. Здесь необходимо, прежде всего, сохранение полных суверенных прав государства по внешнеторговому и ценовому регулированию, при чем носящему не конъюнктурный, а структурный характер.

Внесение коррективов в социальную политику потребует создания резервов и переходящих запасов сельскохозяйственной продукции. Общее снижение мировых запасов, рост цен на продовольствие делает задачу внутреннего самообеспечения, в особенности по основным стратегически важным продовольственным товарам, все более актуальной, особенно в условиях падения производства и сильной зависимости от мирового рынка.

2. Межотраслевое взаимодействие в АПК: ценообразование на аграрном рынке, проблемы диспаритета цен

Переход к рыночной экономике требует преодоления многих теоретических и методологических догм и ошибочных представлений, в том числе и в области ценообразования. В первую очередь необходимо указать принципиально важную проблему, от решения которой зависят и другие вопросы, связанные с теорией, методологией и практикой ценообразования, - каковы роль и место цены в рыночном хозяйстве.

Правильный ответ на этот вопрос может быть дан только после того, как будет понятно, что такое рынок в широком смысле этого слова. В экономической литературе можно встретить множество определений понятию рынка, и это естественно. Дело в том, что рынок - явление весьма сложное и пока недостаточно изученное.

Так что же такое рынок? Наиболее полным и точным представляется следующее его определение. Рынок - это устойчивые, постоянно воспроизводимые, повторяющиеся связи (производственные, технологические, экономические и т.д.) между субъектами рыночных отношений, но обязательно опосредованные механизмом стоимости, товарно-денежных отношений, ценообразования, спроса и предложения и всех других составляющих сферы обращения товаров.

Рынок и цена - категории, обусловленные товарным производством. При этом первичным является рынок. Это объясняется тем, что при товарном производстве экономические отношения проявляются главным образом через рынок. Именно рынок есть основная форма проявления тварно-денежных отношений и стоимостных категорий.

В рыночном хозяйстве важную роль играет закон стоимости, который реализуется через механизмы ценообразования, сбалансированности спроса и предложения. Он является одним из регуляторов общественного производства, способствуя переливу ресурсов из одного сектора экономики в другой и внутри отдельных секторов под воздействием товарно-денежных отношений. По закону спроса и предложения при сокращении количества товара, поступающего на рынок, происходит рост цен, то есть реальная стоимость товара получается ниже цены на данный вид товара. При избытке количества товара данного вида на рынке, когда предложение превышает спрос, производитель вынужден снижать цены, которые иногда не только не обеспечивают запланированный уровень прибыли, но могут быть даже ниже себестоимости товара.

С помощью цен можно сопоставить затраты и результаты хозяйственной деятельности предприятия, экономически обосновать наиболее выгодные варианты капиталовложений, стимулировать производство, потребление и качество товара.

Чтобы установить цену на товар, производителю приходится разрабатывать ценовую политику, которая в основном зависит от типа рынка, на котором производитель будет сбывать свой товар.

В командно-административной экономике, при господстве преобладания государственной собственности, регулирование экономики осуществлялось посредством планирования. Все экономические инструменты, в том числе и цены, были привязаны к плану, подчинены его выполнению. По мере переходы к рыночной экономике, предприятие и его собственники самостоятельно, на свой страх и риск, с полной экономической ответственностью за свои действия принимают производственно-экономические и другие решения. Только предприниматели решают: что, сколько, когда, где, какого качества продукцию изготовлять, кому, на каких условиях, по каким ценам продавать ее и т.д.

Таким образом, в условиях рыночных отношений трудовые, финансовые и материальные ресурсы предприятия, являясь частью совокупных ресурсов общества, включаются в общий процесс воспроизводства самим предприятием, как хозяйствующим субъектом. Естественно, что и экономические последствия решений, принимаемых им, полностью отражаются на конечных результатах его деятельности. В данном случае общество за это не отвечает, поскольку оно не принимает решений о включение предприятия в общественное воспроизводство.

В рыночной экономике существует много механизмов регулирования деятельности предприятия, но, что принципиально важно, они базируются на использовании экономических методов, которые создают условия для повышения заинтересованности предприятия в удовлетворении потребностей общества или же имеют ограничительный характер, защищают интересы обществ, государства. Как уже отмечалось, в условиях рыночных отношений регулирование воспроизводства осуществляется наряду с другими экономическими законами: законом стоимости, который действует через механизм цен и ценообразования. Здесь нет места для административного, принудительного установления цен, часто допускающего волевые решения, искажающие реальное положение дел в экономике. Поэтому развитие рыночного ценообразования требует кардинального изменения принципов формирования цен и модели цены.

Как известно, внерыночные принципы и методы формирования цен строятся на том, что они должны определяться на предприятии, то есть в сфере производства, нередко до начала выпуска продукции. Такой подход неизбежно приводит к тому, что за базу цен принимаются затраты на производство. Отсюда - затратный метод ценообразования. При таком подходе построения цен, рынок оказывает очень слабое воздействие на их уровень и динамику. В лучшем случае он фиксирует степень спроса на товар при уже установленной цене.

Коренной отличие рыночного ценообразования состоит в том, что реальный процесс формирования цен происходит не в сфере производства, не на предприятии, а в сфере реализации, то есть на рынке, под воздействием спроса и предложения, товарно-денежных отношений. Цена товара и его полезность проходят проверку на рынке и окончательно формируются на рынке. Поэтому радикальным образом изменяются представления о стоимости товара (ее формировании) и цене как экономических категориях рынка. Поскольку только на рынке происходит общественное признание продуктов как товаров, постольку их стоимость получает общественное признание через механизм цен только на рынке.

Основное, принципиальное отличие рыночного ценообразования от планового установления цен состоит также в том, что цены на товары должны определяться их собственниками - субъектами хозяйствования. Только тогда можно преодолеть отчуждение товаропроизводителей от результатов их труда.

Государственные органы, в зависимости от сложившейся хозяйственной ситуации могут регулировать цены только на ограниченный круг товаров. На все остальные товары, производимые субъектами хозяйствования, государство может определять лишь общие правила и принципы ценообразования, иногда устанавливать предельные уровни рентабельности или цен на отдельные товары и таким путем осуществлять свои управляющие функции. Но государственные органы не должны устанавливать конкретные цены на товары, изготавливаемые различными собственниками.

2.1 Определение спроса

Цена, назначенная продавцом, так или иначе, отразится на уровне спроса на товар. Эта взаимосвязь объясняется двумя экономическими принципами (законом спроса и ценовой эластичностью спроса) и сегментацией рынка.

Закон спроса гласит, что чем выше цена, тем меньше число тех, кто согласится купить данный товар, т. е. меньше уровень спроса (при данном уровне доходов); и наоборот, чем ниже цена, тем больше будет число покупателей и количество приобретаемого товара. Таким образом, спрос и цена находятся в обратно пропорциональной зависимости. Однако при повышении цен на престижные товары часто наблюдается увеличение спроса, так как потребители могут посчитать более высокую цену показателем более высокого качества. При слишком высокой цене спрос на престижные товары уменьшается.

Под влиянием цен происходит изменение величины спроса, а под влиянием неценовых факторов изменяется сам спрос. Изменение спроса может зависеть от положения экономики, изменения моды на товар, проведения рекламной компании многих других факторов. Таким образом, при повышении уровня спроса при прежней цене продавец может продать большее количество товара, а при уменьшении - меньшее.

Ценовая эластичность спроса определяет чувствительность покупателей к изменениям в ценах с точки зрения объема товаров, которые они приобретают.

Ценовая эластичность определяется отношением изменения величины спроса (в процентах) к изменению цен (в процентах):

Величина спроса 1 - Величина спроса 2

Величина спроса 1 + Величина спроса 2

Ценовая эластичность =

Цена 1 - Цена 2

Цена 1 + Цена 2

Эта формула показывает процентное изменение в величине спроса на каждый процент изменения в цене. Эластичный спрос имеет место в тех случаях, когда ценовая эластичность большее 1: небольшие изменения в ценах приводят к большим изменениям в размерах спроса. При этом общий доход возрастает, когда цены снижаются, и уменьшается, когда цены растут. Неэластичный спрос имеет место в тех случаях, когда ценовая эластичность меньше 1: ценовые изменения незначительно влияют на объем спроса. Общий доход возрастает, когда цены повышаются, и падает, когда цены снижаются. Ценовая эластичность равна 1, когда изменения в ценах компенсируются изменениями в размере спроса, так что общий объем реализации остается постоянным.

Наличие того или иного типа спроса основывается на двух критериях: доступности замен и важности потребности. Если потребитель считает, что существует множество аналогичных товаров и услуг, из которых можно сделать выбор, и нет срочности в совершении покупки, спрос является эластичным и значительно зависит от изменений в цене. Увеличение цен приведет к покупке заменителя или отложенной покупке. Снижение цен увеличит объем реализации, отвлечет покупателей от конкурентов или заставит их раньше совершить покупку.

Необходимо отметить, что эластичность спроса меняется в зависимости от диапазона изменения цен для одного и того же товара или услуги. При очень высоких ценах продажа необходимых товаров падает. При очень низких ценах спрос невозможно стимулировать далее, поскольку рынок насыщается, и потребители начинают рассматривать уровень качества как низкий.

Спрос будет, скорее всего, менее эластичным, если потребители не сразу замечают повышение цен или медленно меняют свои покупательские привычки.

2.2 Оценка издержек

Издержки принято подразделять на два вида: постоянные и переменные. Постоянные (накладные) - затраты, размер которых не зависит от обычных колебаний объема выпуска и выручки от оборота. Так, фирма должна ежемесячно платить за аренду помещения, теплоснабжение, выплачивать проценты, заработную плату администрации и т.д. Переменные же издержки непосредственно зависят от объема выпуска. Это, в основном, - затраты на сырье и заработную плату.

Валовые издержки представляют собой сумму постоянных и переменных издержек при каждом конкретном уровне производства. Руководство стремиться взимать за товар такую цену, которая как минимум покрывала бы все валовые издержки производства.

Для обеспечения рациональной ценовой политики предприниматель обязан сопоставлять структуру издержек с планируемыми объемами производства и рассчитывать краткосрочные средние издержки (на единицу продукции). При увеличении выпуска продукции издержки единицы вначале снижаются до достижения определенного объема производства. Однако если наращивать производство и дальше, то возникают дополнительные затраты из-за перегрузки оборудования, дополнительного ремонта, нарушений производственного ритма, простоев и т.д. Средние издержки тогда станут возрастать. Для замедления наступления периода роста издержек фирма расширяет производственные мощности и, благодаря этому, продолжает увеличивать выпуск продукции, сопровождающийся экономией краткосрочных средних издержек (при наличии неудовлетворенного спроса на продукт). Тем не менее, эффективное расширение снова прекратится, и издержки начнут возрастать, подталкивая предпринимателя к новым капиталовложениям. Но такой процесс наращивания производства не может длиться бесконечно. Помимо ограничений по спросу, пределы имеет само производство. Крупномасштабное современное производство ведет к большим затратам на управление, специализацию и разделение труда, усиливается бюрократизация и снижается мотивация. Иначе говоря, есть пределы эффективного расширения производства. Эта закономерность динамики издержек важна и при выборе ценовой политики. Если на рынке функционирует несколько конкурирующих фирм, производящих какой-либо товар, но имеющих разные производственные возможности, то у них существуют различные потенциалы для конкуренции.

2.3 Выбор метода ценообразования

Методы расчета цен весьма многообразны. Рассмотрим, прежде всего, затратные методы ценообразования. Такие методы обеспечивают расчет продажной цены на товары и услуги посредством прибавления к издержкам или себестоимости их производства какой-то конкретной величины. Подразделяют данную совокупность методов на:

а) метод “издержки плюс”;

б) метод минимальных затрат;

в) метод ценообразования с повышением цены посредством надбавки к ней;

г) метод целевого ценообразования

В результате проведенной работы, автор пришел к выводу, что для того, чтобы наиболее верно установить цену на товар, то есть установить такую цену, чтобы этот товар мог пользоваться спросом у потребителей и приносить прибыль производителю, товаропроизводитель должен проанализировать - какие цены на производимый товар можно установить на рынке, а лишь затем определять - какое количество товара производить и на какие рынки с ним выходить. Также производитель должен четко определиться в проведении ценовой стратегии. При этом цена, устанавливаемая в рамках той или иной стратегии не обязательно должна быть низкой по отношению к ценам конкурентов на подобный товар.

2.4 Основные проблемы АПК (проблемы диспаритета цен)

Агропромышленный комплекс России в настоящее время находится в кризисном состоянии. Основными проблемами АПК являются:

- спад производства сельскохозяйственной продукции, сокращение посевных площадей, поголовья скота, что произошло в результате неустойчивости производственно-хозяйственных связей, инфляции, удорожания кредитных ресурсов, сокращения государственного финансирования, снижения покупательной способности потребителей сельскохозяйственной продукции, роста неплатежей между предприятиями и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию;

- почти полное разрушение сельскохозяйственного машиностроения (свыше 75% парка составляют старые машины, что делает своевременную и качественную уборку урожая практически невозможной);

- неблагоприятное для сельхозпроизводителя изменение пропорций между ценами на материально-технические ресурсы и сельскохозяйственную продукцию (межотраслевой диспаритет), а также между закупочными ценами на сырье и окончательными ценами на продукты питания (внутриотраслевой диспаритет);

- неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных земель. В последние годы практически приостановлены работы по повышению плодородия почв и мелиорации земель, осушению и орошению земель, сократились показатели применения органических и минеральных удобрений, что послужило усилению процесса деградации почв.

3. Методы государственного регулирования АПК в рыночной экономике

Реформирование АПК в системе новых экономических отношений должно включать государственное регулирование аграрного сектора экономики. Это положение подтверждено законом Российской Федерации «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 г. № 100-ф3. Государственное регулирование представляет экономическое воздействие государства на производство, переработку, реализацию сельскохозяйственного сырья и агропромышленной продукции на производственно- техническое обслуживание и материально- техническое обеспечение товаропроизводителей. Предусматривается решение следующих задач экономического регулирования:

Формирование единого экономического пространства;

Стимулирования достижения продовольственного самообеспечения продовольственной безопасности страны;

Поддержка доходов сельских товаропроизводителей на уровне, достаточном для ведения расширенного воспроизводства;

Формирование паритетных отношений между сельским хозяйством и промышленностью;

Сокращение монополизаций в каждом из трех сфер функционально- отраслевой структуры АПК;

Содействие использованию достижений НТИ в агропромышленном производстве, рост его эффективности.

Экономическое регулирование предусматривает следующие меры воздействия.

Разработка целевых комплексных программ является важным фактором воздействия государства на развитие научно- технического прогресса АПК, поддержание продовольственной безопасности страны. Создание новой системы планирования должно базироваться на формировании прогнозов и целевых комплексных программ. Федеральные и региональные целевые комплексные программы комплексно воздействуют на отдельные сферы, способствуют формированию структуры АПК, позволяют создавать относительно равные условия для различных форм хозяйствования. Они разрабатываются по ключевым приоритетам направлениям развития агропромышленного производства. Возможности восстановления и дальнейшего развития агропромышленного производства нашли отражение в Указе Президента РФ «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы» (с изм. на 7 ноября 1997 г.) 18 июня 1996 г. №993, постановлении правительства РФ «Об утверждения программы Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» от 31 марта 1997г. №36. В условиях утраты функций централизованного планирования ограниченности ресурсов целевые комплексные программы позволяют концентрировать имеющиеся материальные, финансовые и трудовые ресурсы достижения конкретной цели, комплексно учитывать степень влияния различных факторов.

Бюджетная политика определяет поддержку агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

Разработка государственного бюджета должна исходить из приоритетов развития АПК, первоочередного выделения средств на реализацию целевых комплексных программ по становлению агропромышленного производства;

Финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, мелиорация земель, ветеринарному обслуживанию;

Дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овощеводства;

Компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений комбикормов специализированными агропромышленными предприятиями;

Финансирование капитальных вложений в развитие науки и техники;

Создание специальных государственных фондов финансовой поддержки товаропроизводителей;

Осуществление государственной поддержки становления и реформирования сельскохозяйственных предприятий, поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств, формирование производственной инфраструктуры;

Санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств.

Меры государственной поддержки и финансирования должны осуществляться на конкурсной основе по принципу адресности, с обязательным обоснованием потребности и эффективности их использования.

Страховая защита включает страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы, инвестиции в агропромышленное производство. Система страхования в аграрном секторе стимулируется долевым участием федерального бюджета в расходах сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств по страхованию-90%страховых взносов подлежат возмещению страховщикам за счет средств федерального бюджета. Страховые взносы по страхованию урожая, уплаченные за счет собственных средств товаропроизводителей, относятся на себестоимость сельскохозяйственной продукции. Из-за недостаточности бюджетных средств государство не в состоянии выполнить свои обязательства перед страховщиками. Поэтому целесообразно создание федерального сельскохозяйственного страхового резерва, сформированного за счет зачисления от общей суммы страховых сельскохозяйственных платежей в размере 50 %.

Ценовая политика предусматривает сочетание свободных рыночных (договорных) цен, регулируемых гарантированных цен и дотаций по отдельным видам сельскохозяйственной продукции. Рыночные (договорные) цены складываются из спроса и предложения. Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, т.е. должны обеспечивать уровень рентабельности, достаточный для расширения воспроизводства. Гарантированные цены выполняют страховую функцию по защите доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных. Они применяются для расчета доплат к рыночным ценам при реализации любым покупателям и при расчетах по реализации продукции государству по согласованию с товаропроизводителями и в пределах квот, определяемых на федеральном и региональном уровнях.

Размеры, сроки действия дотаций и компенсаций, виды сельскохозяйственной продукции, на которую они устанавливаются, определяются органами трудовой власти. Дотации и компенсации, сельскохозяйственным товаропроизводителям выплачиваются как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Федерации, в зависимости от степени решаемости задач.

Величина гарантированных цен, ценовых дотаций и компенсаций, залоговых ставок рассчитывается на основе целевых цен, которые определяются Минсельхозпродом РФ. Целевая цена - расчетная величина (нормативный индикатор), обеспечивающая с учетом неценовых государственных форм поддержки паритетное соотношение цен на промышленную сельскохозяйственную продукцию в зонах массового товарного производства, уплату налогов и обязательных платежей, процентов по кредиту (на уровне средних действующих ставок), получение сельскохозяйственными товаропроизводителями личного дохода на уровне не ниже среднего по народному хозяйству и прибыль, достаточную для воспроизводства.

Государственные заказы сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия призваны обеспечивать эффективность закупок для федеральных и региональных государственных нужд. В соответствии с этим установлены два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - федеральные и региональные фонды. Они должны размещаться на конкурсной основе закупаться по гарантированным ценам.

Федеральный фонд необходимо формировать с учетом минимума государственных нужд. Сужено само понятие государственных нужд. В них включены госрезервы, снабжение армии, спецпотребителей, районов Крайнего Севера и таких крупных городов, как Москва и Санкт-Петербург.

Закупочные и товарные интервенции способствует стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Их использование согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Положения о государственном агенте, осуществляющем государственное регулирование рынка» от 10 июля 1998г. №74 возлагаются на государственных агентов. Закупочные интервенции применяются, когда предложение на рынке превышает спрос и рыночные цены спускаются ниже минимального уровня. Они осуществляются в форме закупок, залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. К товарным интервенциям прибегают в состоянии дефицита на сельскохозяйственном рынке, когда рост рыночных цен превышает уровень их максимальных колебаний. Товарные интервенции представляют собой распродажу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федеральных и региональных продовольственных фондов.

Залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией осуществляется в случае дисбаланса производство-потребление. В данном варианте государство может выступать гарантом сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в другом залог будет осуществляться без участия государства. Залогодержателями могут являться юридические лица и уполномоченные правительства. Залогодателями - производители сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Предметом залога может стать уже произведенная продукция или же продукция будущего урожая. Перечень залоговой продукции, ставки залога, порядок использования приобретенной в собственность государства продукции определяется правительством. Залог может быть прекращен, если заложенная продукция приобретена в установленном порядке в собственность государства, или по желанию залогодателя, обеспеченного выполнением долговых обязательств.

Кредитная политика, осуществляет поддержку предприятий и организаций АПК, реализует в удешевлении процентов по ссудам, в возмещении платежей в счет основного долга, в своевременном выделении централизованных льготных кредитных ресурсов. Гарантом получения целевых централизованных кредитов выступает государство. Размеры кредитов, уровень процентных ставок, сроки погашения и меры ответственности за его использование и возврат определяются на договорной основе между ссудозаемщиками и Центробанком РФ (по централизованным кредитам), коммерческими банками.

Проведение лизинговых операций с участием государства выступает как ме6ра государственной поддержки агропромышленного производства, что согласуется с постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации» от 29 октября 1997г. №1361. предполагается расширить сеть лизинговых компаний, развитие рыночного механизма размещение бюджетных финансовых ресурсов на конкурсной основе, расширение финансовой базы лизинга на основе привлечения кредитов коммерческих банков, удешевление лизинговых услуг. Предмет и условия лизинга определяются правительством и органами исполнительной власти субъектов федерации. Лизинговые операции осуществляются юридическими лицами, уполномоченными правительством или органами власти.

Налоговая политика в агропромышленном комплексе базируется на взимании следующих видов налогов:

· земельный налог введен для сельских товаропроизводителей в виде рентного платежа, составляющий основу налогообложения. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи облагаются ежегодным земельным налогом. За землю, переданную в аренду взимается арендная плата. Для покупки, выкупа земельных участков и для получения банковского кредита под залог земли устанавливается нормативная цена земли. Размер земельного налога не зависит от результата хозяйственной деятельности собственников земли и землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Исходя из средних размеров налога с 1 га пашни кадастровой оценки угодий, утверждаются ставки земельного налога по группам почв пашни, многолетних насаждений. Исходя из местоположения участков, вводятся соответствующие коэффициенты для исчисления сумм земельного налога. В настоящее время с колхозов, крестьянских (фермерских) хозяйств, межхозяйственных предприятий взимается только земельный налог, все остальные виды налогов по отношению к ним не применяются. Исключение составляют сельскохозяйственные предприятия, имеющие доход от несельскохозяйственной деятельности более 25%, с них взимаются другие налоги.

· налог на добавленную стоимость является новым видом налога для АПК и регулируется Законом РСФСР «О налоге на добавленную стоимость» от 6 декабря 1991г. №1992-1. он представляет собой форму изъятия в бюджет части прироста стоимости, которая создается на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг и вносится в бюджет по мере их реализации. Объектом налогообложения являются обороты по реализации на территории России сельскохозяйственных товаров и сырья, выполненные работы и услуги. Учитывается реализация, как собственных товаров, так и приобретенных на стороне. При реализации услуг в сельском хозяйстве объектом налогообложения является выручка, полученная от оказания услуг по погрузке, разгрузке и перегрузке товаров, хранению, сдаче в аренду земли. Налог на добавленную стоимость исчисляется как разница НДС, начисленного на реализуемую продукцию (10% на продовольствие, 20% на остальные виды товара) и оплаченного поставщикам за купленные ресурсы и услуги.

· налог на прибыль должник платить определенная часть предприятий АПК. Ставка налога устанавливается в размере 35% от прибыли (13% - в федеральный бюджет, 22% - в бюджеты субъектов Федерации). В соответствии с Законом Российской Федерации «о налоге на прибыль предприятий и организаций» от 27 декабря 1991г. № 2116-1 прибыль предприятий различных форм собственности от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции не облагается налогом. Сельскохозяйственные предприятия обязаны уплачивать налог на прибыль, полученную от иных видов деятельности (в том числе доходы по акциям других предприятий - 15% от суммы дивидендов).

· подоходным налогом облагается валовой доход крестьянского (фермерского) хозяйства физических лиц на основе Закона Российской Федерации «О подоходном налоге с физических лиц» от 7 декабря 1991г. № 1998-1. для крестьянских (фермерских) хозяйств данный вид налога исчисляется на основе валового дохода, уменьшенного на сумму затрат, включаемых в себестоимость продукции, кроме затрат на оплату труда, а также налога на добавленную стоимость и акцизов. Доходы от реализации, произведенной сельскохозяйственной продукции налогом не облагается. Подоходный налог уплачивается в размере 12-40% от годового дохода.

Совершенствование налоговой политики в агропромышленном комплексе предполагает:

- уменьшение налогооблагаемой базы для земельного налога на величину собственных средств, вложенных в улучшение земли, расширение и развитие производства;

- введение льгот по налогообложению для предприятий промышленности, строительства и других отраслей, вкладывающих свои средства в развитие сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и социальной сферы;

- снижение ставки налога на добавленную стоимость на средства производства, поставляемые селу, и на основные продовольственные товары.

Список литературы

1. Планирование на предприятии: Учебник /А.Ю. Богомолов. Э.Р. Бусулов. В.А.Горемыкин и др. Изд. стер. М.: Филинъ. Рилант.2000.

2. Горемыкин В.А. Богомолов А.Ю. планирование предпринимательской деятельности предприятий: Метод. пособие. М.: Инфоагробизнес.1997.

3. НайденовВ.С., Бажал Ю.Н. планирование интенсивного развития общественного производства. М.: Высшая школа.1990

4. Народное социально-экономическое планирование и прогнозирование / Н.П. Федоренко, В.И. Денисов и др. М.: Наука. 1989

5. Нормативно-ресурсный метод планирования / Сост. В.Ф. Ермаков. М.: Росагропромиздат. 1990

6. Прогнозирование и планирование экономики / Под ред. В.И. Борисевич, Г.А. Кандауровой. Минск: ООО «Интерпрессервиз» УП «Экоперспектива», 2001