Потребительская кооперация

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

2. ЖИЛИЩНАЯ КООПЕРАЦИЯ В СССР

3.СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

4. ЗНАЧЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАРТИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА «О РАБОТЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ДЕРЕВНЕ»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Когда в 30-е годы говорили о будущем деревни, то чаще всего возлагали свои надежды на кооперацию. Само слово--«Кооперация» было одним из самых ходовых слов в нашем обиходе. В любом газетном листе можно было встретить его десятки раз, им пестрили страницы книг, его произносят на собраниях, конференциях и съездах и после двух предсмертных статей В. Ленина, ей посвященных,--кооперация делается одной из основ нашей экономической политики.

В. Ленин, устанавливая совершенно исключительное значение кооперации в политических и экономических условиях Советской России, с особенной настойчивостью подчеркнул, что теперь мы должны сознать и претворить в дело, что в настоящее время тот общественный строй, который мы должны поддерживать, сверх обычного, есть строй кооперативный.

Цель работы: изучить роль потребительской кооперации в условиях осуществления конкретных преобразований в России в 1925-1940 г.г.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

Изучить социально-экономическую деятельность потребительской кооперации;

Рассмотреть работу потребительской кооперации в селе;

Изучить значение постановления партии и правительства « О работе потребительской кооперации в деревне;

Сделать выводы на основе проведенных исследований.

В работе были использованы труды таких авторов как: Никифорова Л.В., Чаянов А.И. ,Шашнов С.А., Иванова Е.А. и других.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ

Самым крупным из кооперативных объединений в сфере обмена и потребления является потребительская кооперация, представляющая собой многоотраслевую общественно-хозяйственную организацию.

Кооперация потребительская - это вид кооперации, объединяющей потребителей для совместных закупок, производства потребительских товаров и последующей продажи их своим членам и населению. Возникла в условиях капитализма как одна из первых форм экономической борьбы городского пролетариата и теряющих хозяйственную самостоятельность мелких производителей города и деревни. Первые потребительские кооперативы рабочих и крестьян появились в конце 18 - начале 19 вв. в Великобритании и получили затем распространение во Франции, Германии, Италии и др. странах Европы. В современных условиях К. п. распространена во всех капиталистических странах Европы, в ряде стран Азии (Японии, Индии, Бирме, Шри-Ланка, Бангладеш и др.), Америки (США, Канаде, Аргентине, Бразилии, Чили, Мексике и др.), Африки (АРЕ, Сирии, Танзании, Уганде, Мали, Сенегале, Маврикии и др.) и в Австралии. В некоторых из этих стран функции К. п. выполняют сбытоснабженческие и кредитные кооперативы. В национальной экономике развитых капиталистических стран (кроме США и Канады) потребительская кооперация получила значительное развитие: например, в 1932 на долю потребительской кооперации Великобритании, Дании, Норвегии, Швейцарии приходилось 8-11% общей суммы розничного товарооборота, в Швеции - 14%, Исландии - 30%, Финляндии - 36%.

В России потребительская кооперация возникла в 60-х гг. 19 в.; массовое распространение в городах и деревнях страны получила в конце 19 - начале 20 вв., особенно после буржуазно-демократической революции 1905-07. В 1914 в России было 10,9 тыс. потребительских кооперативов, на их долю приходилось 7% общего товарооборота страны, а в 1916-17 потребительских обществ в России насчитывалось уже больше, чем во всей Западной Европе, на их долю приходилось 35% общего товарооборота страны.

После победы Великой Октябрьской социалистической революции потребительская кооперация сыграла важную роль в вытеснении из товарооборота частного капитала, в создании аппарата советской торговли, осуществлении кооперативного плана В.И. Ленина. Наряду с др. видами кооперации (товариществами по обработке земли, кредитной, сбытовой, снабженческой, промысловой) К. п. стала школой коллективного хозяйствования, подготовительной ступенью для преобразования мелкотоварного единоличного крестьянского хозяйства в крупное социалистическое производство. К 1919 количество потребительских кооперативов увеличилось до 53 тыс. С переходом к нэпу главная задача потребительской кооперации заключалась в выполнении заданий государства по обмену продукции промышленности на излишки с.-х. продуктов у крестьян. К концу 1927 в сельских потребительских обществах насчитывалось 9,8 млн. пайщиков, или 39% крестьянских хозяйств, в 1928 - 54,2%, в 1929 - 58,3% хозяйств.

В 1925-1940 г.г. СССР потребительская кооперация наряду с торговлей осуществляет заготовки с.-х. сырья и продуктов, закупки их излишков у колхозов и населения, переработку с.-х. продуктов, хлебопечение, производит ряд товаров народного потребления Чаянов А.И. Краткий курс кооперации. - М.: Кооперативное издательство. - 1995..

Как общественная организация она входит в систему массовых общественных организаций, составляющих основу социалистической демократии. Она ведёт большую массово-воспитательную работу, вовлекает своих членов в непосредственное управление и контроль за деятельностью кооперативов, их союзов и хозяйственных предприятий. Потребительская кооперация СССР в 1932 включала 11584 общества потребителей, объединявших свыше 61,5 млн. человек и осуществлявших торговое обслуживание почти половины населения страны.

Розничный товарооборот потребительской кооперации составил в 1932 более 50 млрд. рублей (около 30% товарооборота всей страны), заготовительный оборот - 6,6 млрд. рублей, объём реализованной продукции собственного производства - 3,95 млрд. рублей; она имела свыше 370,5 тыс. предприятий розничной торговли и 76 тыс. предприятий общественного питания, 17,5 тыс. заготовительных организаций и 24 тыс. промышленных предприятий, собственную сеть учебных заведений: 5 институтов, 120 техникумов, 139 профессионально-технических училищ, ежегодный контингент которых превышает 250 тыс. человек. За 1930-40 г.г.товарооборот кооперации в расчёте на душу населения вырос на 49,4% (общий товарооборот по стране - на 40,7%). На 1 января 1940 действовало свыше 700 торговых центров, 117 тыс. магазинов самообслуживания, 15 тыс. ларьков без продавцов, налаживается посылочная торговля. Для развития материально-технической базы торговли потребительская кооперация ежегодно вкладывала в капитальное строительство до 800 млн. рублей. На 24-м съезде КПСС (1971) отмечалась необходимость "развивать торговую, заготовительную и производственную деятельность потребительской кооперации, способствующую расширению экономических связей между городом и деревней" (Материалы XXIV съезда КПСС, 1971, с. 275).

Система потребительской кооперации СССР включала потребительские общества, объединяемые в районные союзы (райпотребсоюзы), которые состоят членами областных (краевых) и непосредственно республиканских союзов; областные (краевые, автономных республик) союзы входят в республиканские (союзных республик) потребсоюзы, объединяемые, в свою очередь, в Центральный союз потребительских обществ (Центросоюз).

Потребительская кооперация осуществляла свою деятельность главным образом в сельской местности, чем активно содействовала улучшению условий жизни, труда и быта колхозников, рабочих совхозов и сельской интеллигенции, ликвидации существенных различий между городом и деревней, сближению уровней жизни городского и сельского населения.

Характерной чертой потребительской кооперации является наличие единой кооперативной системы в масштабах всей страны. Ее образуют создаваемые по территориально-производственному признаку потребительские общества, их районные, областные, краевые, республиканские союзы и Центральный союз потребительских обществ (Центросоюз) . При этом основу системы потребительской кооперации составляют потребительские общества (кооперативы) -- добровольные объединения рабочих, колхозников, служащих.

Основной функцией потребительской кооперации является удовлетворение потребностей населения, прежде всего сельского, в продовольственных и промышленных товарах. Уровень торгового обслуживания, его организация и совершенствование активно влияют не только на развитие экономической и культурной жизни сельской местности, но и оказывают прямое воздействие на развитие сельскохозяйственного производства. Торговая сеть потребительской кооперации содействует экономии времени сельского населения, что имеет важное социально-экономическое значение. Снижение издержек потребления способствует не только более рациональному использованию времени в общественном производстве, но и росту свободного времени, необходимого для всестороннего развития личности. Этому же содействуют и предприятия общественного питания потребительской кооперации Казаков А.П. Экономика. Курс лекций по экономической теории и предпринимательству.- М.: 1997 с. 12-19..

Другим важным направлением деятельности потребительской кооперации являлась заготовка сельскохозяйственных продуктов и сырья, осуществляемая по трем каналам: 1) государственные закупки 2) закупки по ценам договоренности; 3) заготовка дикорастущих продукции и лекарственно-технического сырья. Государственные закупки сельскохозяйственной продукции у колхозов и совхозов кооперативные организации производили на основе договоров контракции по плановым ценам. Имея широко разветвленную заготовительную сеть, кадры заготовителей пайщиков, потребительская кооперация выполняла народнохозяйственную задачу вовлечения в общественный оборот ресурсов сельскохозяйственных продуктов.

Однако практика показывала, что, несмотря непрерывный рост валового производства сельскохозяйственной продукции, доля государственных закупок, осуществляемых потребительской кооперацией, уменьшалась. Среди причин этого явления можно определить следующие.

Во-первых, установление прямых связей сельскохозяйственных предприятий с промышленными и торговыми делает излишней посредническую функцию заготовительных организаций. Развитие интеграционных процессов в производстве и сбыте животноводческой продукции, создание агропромышленных объединений обусловили снижение роли по рации в заготовке яиц, шерсти, кожевенного сырья и.т. д.

Во-вторых, повышение закупочных цен, надбавок к действующим закупочным и заготовительным ценам с учетом зональных особенностей привело к тому, что колхозам и совхозам было выгоднее продавать государству излишки своей сельскохозяйственной продукции по повышенным ценам сверх договоров контрактации.

В-третьих, в то время заготовкам: хозяйственной продукции в стране помимо потребительской кооперации занимались Министерство торговли, Госагропром и некоторые другие ведомства, что ведет к несогласованности действий, дублированию, и, в результате -- большим потерям. При этом государственные организации опирались на более мощную: материально -техническую базу (хранилища, оборудование, транспорт и т. д.), чем потребительская кооперация, поэтому и возможности для заготовки были значительно шире.

Потребительская кооперация осуществляла также ряд функций в сфере непосредственно материального производства. Производственные предприятия потребительской кооперации перерабатывают сельскохозяйственную продукцию, занимаются хлебопечением, выпускают товары народного потребления. Однако тогда же наметилась явная тенденция сужения функций потребительской кооперации в сфере переработки сельскохозяйственной продукции.

Дело в том, что рост интенсификации сельскохозяйственного производства, усиливающиеся процессы концентрации и специализации привели к тому, что в то время колхозах, совхозах и межхозяйственных объединениях создаются и развиваются различные предприятия по переработке сельскохозяйственных продуктов (консервные, овощесушильные и тому подобные заводы). Имея преимущества в сырьевой базе, трудовых ресурсах, экономических возможностях, они успешно конкурируют с аналогичными предприятиями потребительской кооперации, зачастую просто блокируя их деятельность.

Например, на Украине, где функционировало 130 консервных и овощесушильных кооперативных заводов, за последнее время создано около 1000 аналогичных колхозных, совхозных и межхозяйственных производств. Крупные сельскохозяйственные предприятия имеют возможность самостоятельно организовывать массовый сбыт продукции. В связи с этим постепенно отпадает экономическая основа для функционирования посредника, заготовительной организации, между колхозами и совхозами, с одной стороны, и перерабатывающими предприятиями -- с другой Чаянов А.И. Краткий курс кооперации. - М.: Кооперативное издательство. - 1995..

Кроме перерабатывающих предприятий в системе потребительской кооперации имелись машиностроительные заводы и ремонтные предприятия. Хотелось бы отметить в этой связи, что наличие в собственности потребительской кооперации машиностроительных предприятий не является, на наш взгляд, особенностью, внутренне, экономически, присущей ей как разновидности кооперативной собственности, а связано скорее с внешними, исторически сложившимися условиями развития нашей страны. Социалистическое общественное производство в силу недостаточного уровня развития производительных сил, незавершенности процесса обобществления производства пока не в состоянии полностью обеспечить удовлетворение всех разнообразных экономических потребностей членов социалистического общества.

Это обусловливало для потребительской кооперации необходимость налаживать самостоятельное производство тех материальных благ и услуг, которые позволяют выполнять стоящие перед ней специфические задачи. Отсутствие соответствующей материально-технической базы, финансовых средств, технических кадров и т. д. приводит к тому, что производство на предприятиях потребительской кооперации по техническому оснащению, производительности труда, как правило, значительно уступает государственным предприятиям. В известном смысле здесь можно провести аналогию с тем явлением в государственной промышленности, когда предприятия в целях обеспечения бесперебойности воспроизводственного процесса вынуждены самостоятельно производить большинство необходимых заготовок, деталей, узлов, инструмента, налаживать своего рода «натуральное хозяйство», используя при этом зачастую полукустарные методы.

Это дает основание предположить, что передача производственных функций машиностроительных предприятий, принадлежащих потребительской кооперации, государственным предприятиям, позволила бы не только повысить эффективность производства, качество выпускаемых товаров и услуг, но и высвободить значительные материальные средства и использовать их по прямому назначению.

Таким образом, исторически сложившаяся многоотраслевая структура хозяйственной деятельности потребительской кооперации утрачивает свое функциональное значение: часть функций потребительской кооперации в сфере производства и обмена объективно переходит к государственным и колхозным сельскохозяйственным предприятиям. Процесс этот, видимо, носил необратимый характер и свидетельствует о том, что потребительской кооперации необходимо было полнее использовать и совершенствовать другие резервы своей хозяйственной деятельности в сферах обслуживания населения, в том числе и городского, закупке сельскохозяйственных товаров.

2. ЖИЛИЩНАЯ КООПЕРАЦИЯ В СССР

Важную социально-экономическую функцию по удовлетворению потребностей населения в жилье осуществляли жилищно-строительные кооперативы (ЖСК). Совмещение усилий отдельных граждан (накопление денежных средств) и государства (предоставление долгосрочного кредита на льготных условиях) ускоряет решение жилищной проблемы и экономит значительные общественные средства, позволяя направлять их на удовлетворение других социальных потребностей.

Жилищная кооперация возникла в нашей стране в начале 1920 г. В первые годы нэпа Советское государство приняло законодательные акты, регулирующие жилищную кооперацию. Так, постановление ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г. «О жилищной кооперации» предусматривало возможность организации трех видов кооперативных товариществ: жилищно-арендные (ЖАКТ), жилищно-строительные рабочие и общегражданские кооперативные товарищества.

Жилищно-арендные кооперативные товарищества создавались для эксплуатации (содержания и ремонта) принадлежавших исполкомам жилых домов, в том числе и мелких, жилищно-строительные кооперативы -- для строительства новых зданий, восстановления разрушенных и достройки незаконченных жилых строений. При этом рабочие кооперативы имели по сравнению с другими определенные экономические преимущества: налоговые и кредитные льготы. Все три вида кооперативных товариществ могли объединяться в союзы, начиная с районного и до масштабов союзной республики.

В 1937--1938 гг. жилищная кооперация была упразднена, а ее жилищный фонд передан исполкомам. Вновь в СССР жилищно-строительные кооперативы получили свое развитие с 1958 г.

С развитием жилищной кооперации возникла ее новая форма -- эксплуатация домов укрупненных ЖСК. Они создаются, как правило, на основе действующих кооперативов путем их добровольного объединения по территориальному признаку и имеют в своем составе 10--15 домов. Объединенные кооперативы позволяют сокращать расходы на обслуживание домов, их эксплуатацию. Такие укрупненные ЖСК созданы и успешно функционируют в Риге, Ленинграде, Брянске и других городах.

Тогда потребности в улучшении жилищных условий за счет кооперативного строительства превышали имеющиеся возможности. Это вынуждало трудящихся длительное время ждать очереди для вступления в кооператив. На XXVII съезде КПСС подчеркивалась необходимость шире развертывать кооперативное строительство, совершенствовать его формы .

Потребность в жилье -- одна из первейших жизненных потребностей. Тогдашнее состояние развития производительных сил не позволяет в полной мере удовлетворять растущие потребности трудящихся только за счет общественных фондов потребления. Сохраняющееся при социализме социальное неравенство в доходах в какой-то степени выравнивается путем перераспределения доходов в различных общественных формах.

И одной из оптимальных форм такого перераспределения и средством социального выравнивания положения членов общества является возможность удовлетворения растущих потребностей в жилье посредством кооперативного строительства. Расширение жилищного строительства за счет кооперативов отвечало интересам как отдельных трудящихся, так и общенародной ассоциации: кооператив, осуществляя строительство и эксплуатацию дома за счет средств пайщиков, оказывает содействие государству в разрешении жилищного вопроса в стране и вместе с тем удовлетворяет личные потребности своих членов в жилье.

Развитие жилищной кооперации в СССР значительной степени зависит от мер, принимаемых государством для обеспечения необходимой материально-технической базы ЖСК. Одним из возможных способов решения этой проблемы может явиться создание и каждом крупном городе, где имеется достаточное число желающих улучшить свои жилищные условия за счет кооператива, государственной специализированной организации но строительству кооперативных домов на договорной основе. Выполнение договора явится основным показателем эффективности деятельности таких организаций. Последние могут осуществлять и строительство кооперативных гаражей для индивидуального транспорта. Эту отрасль кооперативного строительства необходимо перевести на индустриальную базу, что позволит не только экономичнее расходовать материально-финансовые ресурсы, но и более рационально решить проблему землепользования.

3.СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ КООПЕРАЦИИ

Основой всей экономики в 30-е годы являлось сельское хозяйство. От состояния производства в 20 млн. индивидуальных крестьянских хозяйств и рынка их продукции зависело и восстановление страны после войны, и налаживание товарного и денежного обращения, и накопление средств для экономического переустройства общества.

Понятно поэтому, что сельское хозяйство было не главной сферой производства, но и основой разных видов кооперации . В то же время путь кооперирования крестьян, ( ливших тогда более 80% населения страны, являлся главным условием начала становления социализма, формирования системы общественного производства Социалистическая кооперация: история и современность /под ред Никифорова Л.В. - М.: Наука.-1989.

.

Только сельскохозяйственная кооперация могла обеспечить целенаправленное регулирование процессов воспроизводства развития в рамках народного хозяйства массы мелких хозяйств; и тем самым создать достаточно благоприятные предпосылки роста земледелия: и экономические, и организационные, и социальные. Развитие производства в крестьянских хозяйствах, удовлетворение разнообразных потребностей населения было одной из важнейших основ и целей деятельности сельскохозяйственной кооперации.

Обобществление самих процессов производства, точнее, ход к совместному труду не был типичной чертой и функцией кооперации в земледелии в тот период. Среди функций сельскохозяйственной кооперации прежде всего выделялась деятельность по сбыту продукции крестьян и снабжению их необходимыми производственными ресурсами. Однако и для сбытоснабженческой деятельности кооперации, и для самих крестьянских хозяйств были необходимы в первую очередь финансовые ресурсы, и поэтому возрастала роль кредитных функций сельскохозяйственной кооперации.

Собственно производственная деятельность сельскохозяйственной кооперации не являлась преобладающей, характеризовалась многообразием форм и направлений развития. Она не ограничивалась возникновением производственных кооперативов, основанных на совместном труде, например колхозов, производственно-подсобных товариществ и др. Во многом она была направлена на улучшение условий крестьянского хозяйства, расширение его народнохозяйственных связей (с этой точки зрения существенную роль играло расширение кооперативного предпринимательства -- предприятий с наемным персоналом, принадлежащих кооперации, проведение кооперацией агрономических, технических и т. п. мероприятий по улучшению технологий производства в крестьянских хозяйствах и т. д.). Кроме того, сельскохозяйственная кооперация вела большую культурно-просветительскую работу, создавала клубы, библиотеки на селе. Естественно, что для выполнения всех этих функций была необходима отлаженная организационная структура кооперации.

Переход от политики «военного коммунизма» к нэпу создал основные необходимые хозяйственные условия развития сельскохозяйственной кооперации: единый денежный сельскохозяйственный налог, свободная торговля на внутреннем рынке, широкое проведение землеустройства и т. д. Крестьянство получило возможность развивать свое хозяйство на основе добровольного и заинтересованного участия в кооперации.

Однако материальная база и накопления сельскохозяйственной кооперации дореволюционного периода к 1925 г. были либо уничтожены во время войны, либо конфискованы государством, либо переданы потребительской кооперации, а частично вывезены за границу.

Образовавшиеся и функционировавшие раньше местные союзы и центры сельскохозяйственной кооперации также распались ввиду отсутствия средств и упадка хозяйственной деятельности в условиях войны и политики продразверстки.

Таким образом, налаживать деятельность сельскохозяйственной кооперации в начале 20-х годов приходилось практически без накоплений материальной базы или сложившейся организационной структуры. Единственное, что советская сельскохозяйственная кооперация смогла унаследовать от предыдущего этапа развития кооперации в стране,-- хозяйственная психология крестьянства, воспринимавшего кооперацию как необходимый элемент хозяйственного быта.

Общая экономическая ситуация в начале 20-х годов была сильно осложнена тем, что сформировавшиеся ранее рыночные связи были нарушены. Так, общая товарность сельского хозяйства в 1921 г. была 10--15% против 34% в довоенный период и даже в 1925 г. еще до трети сельскохозяйственного оборота и центральных губерниях России осуществлялось на базе не денежного, а натурального обмена .

Происшедшая в годы «военного коммунизма» натурализация крестьянского хозяйства преодолевалась лишь в течение ряда лет. А поскольку в кооперативный оборот не была вовлечена основная масса хозяйств, то и возможности эффективной деятельности кооперации и в рыночной сфере, и в кредитно-финансовой, и в производственной были ограничены, что, в свою очередь, снижало те материальные выгоды, которые могли получать кооперированные крестьянские хозяйства.

Поэтому до середины 30-х годов деревенский рынок был подвержен сильным конъюнктурным колебаниям и деятельность кооперации на рынке была нередко менее эффективна, чем частное предпринимательство. Конкурентная экономическая борьба кооперации с частником за рынки сбыта, снабжения в деревне, связи с крестьянскими хозяйствами была главной задачей этого этапа.

Важнейшую роль в становлении сельскохозяйственной кооперации сыграла помощь государства. Речь идет в первую очередь о финансовой поддержке со стороны государства. Вместо многих налогов (продуктового, подворно-денежного, трудгужналога, других, в том числе и местных), которые уплачивало крестьянство, в 1921 г. был введен единый прямой сельскохозяйственный налог, переведенный с 1925 г. в денежный. Тогда же, в 1924 г., произошло его общее снижение, а денежная реформа сняла эмиссионный налог. Что касается подоходного налога, то сельскохозяйственные кооперативы полностью освободились от него по доходам от всех своих операций в сельской местности .

Помощь государства сельскохозяйственной кооперации выражалась и в прямом финансировании ее деятельности. Например, все хлебозаготовительные операции органов сельскохозяйственной кооперации наряду с операциями государственных заготовительных органов финансировались Госбанком. Принимались меры по удешевлению кредитов кооперации вообще, и прежде всего сельскохозяйственной, по созданию кредитно-сельскохозяйственной кооперативной системы.

Кроме финансово-кредитной помощи государства, сельскохозяйственная кооперация получила ряд предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции (частично безвозмездно, а частично на условиях аренды), ранее конфискованных государством.

Посредством договоров контрактации государство стимулировало (натуральными и денежными кредитами, гарантированным «бытом, агротехническим обслуживанием и т. п.) производство в крестьянских хозяйствах продукции, являющейся сырьем для промышленных предприятий.

Укрепление связи промышленности с крестьянством черен кооперацию шло наиболее активно именно в таких отраслях, так как здесь взаимозависимость промышленности и крестьянского хозяйства определялась самой технологией производства.

Рыночный механизм требовал координации государственной хозяйственной деятельности и кооперативной. Так, большое значение имело сокращение числа плановых заготовителей сельскохозяйственной продукции , снабженческих органов, что устраняло нерациональную конкуренцию, распыление материальных и финансовых средств и т. п.

Помощь государства, направленная на укрепление крестьянских хозяйств, на расширение сельскохозяйственного производства, осуществлялась в основном через кооперацию. Эта поддержка кооперации государством и общие хозяйственные принципы нэпа, в том числе единый денежный налог, свободная торговля на внутреннем рынке, широкое проведение землеустройства и др., обусловили заинтересованность крестьянства в различных формах кооперации. Так, участие крестьянских хозяйств в кооперации с 1 января 1925 г. по 1 июля 1925 г. возросло с 16,6 до 11,5% 8.

За пять лет своего развития советская сельскохозяйственная кооперация насчитывала уже почти 7,4 млн. членов, объединенных в 67 тыс. кооперативах. Для сравнения отметим, что сельскохозяйственная кооперация Западной Европы после нескольких десятилетий благополучного развития к 1927 г. охватывала в 75 тыс. кооперативов около 8 млн. членов9.

Если же сравнивать советскую сельскохозяйственную кооперацию 20-х годов с дореволюционной кооперацией, то нельзя не отметить экономические сложности участия до Октябрьской революции в кооперации широких слоев крестьянства. Одной только арендной платы крестьяне выплачивали 400 млн. руб. в год.

Поэтому только наиболее зажиточный слой крестьянства мог активно участвовать тогда в сельскохозяйственной кооперации.

После восьми лет войны, разрухи, после политики продразверстки, в результате расстройства денежной системы в стране и т. п. объемы сельскохозяйственного производства и его товарность настолько упали, что снижение доходов крестьян, конечно, не могло быть компенсировано ни снижением налога, ни отменой арендных и прочих платежей, ни другими мерками. Обострилась проблема аграрного перенаселения в деревне, когда значительная часть крестьянства была мнимосамостоятельной и не могла вести своего хозяйства. Закономерно возникал вопрос об экономической базе участия крестьянских масс в кооперации, и в частности беднейшего крестьянства.

В связи с этим существовало мнение, что «как и раньше, так и теперь различные группы крестьянства участвуют в различных видах кооперации, бедняк и, частично, середняк в потребительской кооперации; более зажиточные и часть середняка имеют возможность участвовать в кооперации сельскохозяйственной».

Однако едва ли можно противопоставлять потребительскую и сельскохозяйственную кооперацию как бедняцкую и середняцко-зажиточную. Более доступные условия участия в потребительской кооперации, позволившие ей охватить значительную часть населения страны, в том числе и крестьянства, обусловлены ее целями -- обслуживание потребительских интересов членов-пайщиков. Здесь не формировалась особая система производства. Поэтому потребительская кооперация, с одной стороны, легче приспосабливается к различным хозяйственным и политическим условиям, но, с другой стороны, она ограничена в своих целях, в обобществляемых ею ресурсах, процессах. Сельскохозяйственная кооперация, имея разнообразные связи с крестьянским производством, будучи звеном, соединяющим часть этого производства с промышленностью и, частично, прямо объединяющим крестьянское хозяйство в коллективное, ориентировалась преимущественно на производственные потребности.

Действительно, становление сельскохозяйственной кооперации в начале 30-х годов происходило в необычайно сложных условиях и поэтому более и менее зажиточные крестьяне имели разные возможности кооперирования, развития производственных связей. Ведь в отличие от потребительской любой производственный вид кооперации предполагает как экономическое условие и определенную степень товарности, ориентации производства на рынок, а соответственно и определенную степень обеспеченности ресурсами, необходимыми для нормального процесса воспроизводства.

Решить эту проблему можно было лишь таким образом, чтобы создавать необходимые условия развития сельскохозяйственной кооперации уже непосредственно в процессе ее становления. И по мере создания таких условий, изменения общей социально-экономической ситуации изменяли содержание и формы самой кооперативной деятельности, кооперативные принципы хозяйствования находили все более полную реализацию.

Уже в начале 20-х годов, практически с самого начала формирования системы сельскохозяйственной кооперации, ее важной задачей стало кооперирование как сельской бедноты, так и широких середняцких слоев деревни и оказание той и другой части крестьянства в этой организационной, производственной, материальной, финансовой и прочей помощи.

Кроме того, хотя собственно кооперативные методы сбыта, снабжения и другой работы были эффективны в первую очередь в кооперативах, имеющих достаточную материальную базу для этой работы , но вместе с тем в результате этой деятельности в деревне, даже в самых отдаленных ее уголках, налаживалась товаропроизводящая сеть, кредитопроводящая сеть, что имело огромное значение для развития и бедняцких, и середняцких хозяйств. Это стимулировало, в свою очередь, рост кооперации, создание кооперативов как коллективных покупателей сельскохозяйственной техники и оборудования, семян и материалов 13, что давало возможность поднять хозяйство Социалистическая кооперация: история и современность /под ред Никифорова Л.В. - М.: Наука.-1989..

Важным итогом работы кооперации в области снабжения был тот факт, что около 40% сбыта приходилось уже в 1926 г. на долю бедняцко-коллективных покупателей и 50--60% -- на долю середняка .

Конечно, имели место случаи, когда кооперативы перепродавали полученную ими по льготным ценам технику, инвентарь и т. п. и в результате такого рода спекулятивных сделок часть инвентаря и оборудования действительно перераспределялась в пользу хозяйственно более обеспеченных и инициативных крестьян. Однако наличие этих явлений, вызванных недостаточным производством средств для сельского хозяйства, не снижало значение кооперации в системе связей между промышленностью и земледелием. Этот процесс происходил не в результате, а скорее вопреки деятельности кооперации.

Динамика социальной структуры крестьянства отражала принципиальное решение проблемы выравнивания имущественного положения крестьян (табл. 1). Например, уже в 1925 г. удельный вес «беспосевных» хозяйств сократился до 1,8% . И одним из важнейших факторов решения этой не только экономической, но и политической задачи была деятельность сельскохозяйственной кооперации.

Таблица 1. Удельный вес социально-имущественных групп крестьянства по годам (в %)

Что касается организационного строения сельскохозяйственной кооперации, то вплоть до 1925 г. для нее была характерна неустойчивость. Например, если число кооперативов увеличивалось со 100 до 120 (за первое полугодие 1924 г.), то этот рост произошел путем «выбытия» 16 и «вступления» 36 новых кооперативов, причем если общее число товариществ не изменилось,I то сельскохозяйственных товариществ с кредитными функциями стало больше на 70,5% .

В первой половине 20-х годов преобладали универсальные кооперативы, пытавшиеся охватить и обслужить все нужды крестьянских хозяйств своих районов. В их функции входило и снабжение крестьянских хозяйств средствами производства, и сбыт их продукции, и организация собственного производства, и организация агрикультурных мероприятий, и организация мелкого производственного кредита.

Рост товарности сельскохозяйственного производства в то же время требовал и изменения его организационных форм, а именно специализации производства и переориентации его на более широкий рынок. Процесс специализации в разной степени был характерен для разных отраслей, районов и т. д. Он зависел не только от самого роизводства, но и от того, каким образом кооперативы сбывают свою продукцию на рынок. Например, за счет переработки продукции расширяется круг ее непосредственных потребителей, появляется возможность ее транспортировки,хранения и т. д., т. е. рынок становится более широким.

Именно в наиболее специализированных областях кооперативные формы производства, переработки, реализации продукции и т. д. проявили свои преимущества. Так, если в целом в СССР на начало 1927 г. около 30% хозяйств было вовлечено в сельскохозяйственную кооперацию, то в районах молочной специализации процент кооперированности был от 40 до 97%, картофельной--от 67 до 77%, табаководной и свеклосевной -- 80%, семеноводческой -- от 50 до 80% и т. д., что ясно показывает взаимосвязь кооперирования и специализации сельскохозяйственного производства Кушнарев М. В. Теория и принципы кооперации. - М., 2000.-543 с.

.

Эффективность специальных кооперативов была связана с концентрацией их деятельности на организации или обеспечении определенного вида производства, что способствует, в свою очередь, закреплению устойчивости сбытовых, снабженческих и других связей. Формирование таких устойчивых производственных связей и есть уже по сути специализированная производственная система, которая может оформиться и организационно. Так, к 1925 г. уже существовало более 90 специальных союзов сельскохозяйственной кооперации (молочные, свеклосахарные, винодельческие, табаководные, картофелетерочные и др.). Организация союзного звена системы сельскохозяйственной кооперации осуществлялась как реализация требований самого производства, как создание важнейшего условия повышения эффективности работы первичных кооперативов. И уже на основе развитой низовой сети этих кооперативов, объединившихся в союзы, возникали центры, как бы завершавшие организационную структуру той или иной специальной системы сельскохозяйственной кооперации. Такие специальные центры (к 1925 г. от универсального Сельскосоюза отпочковалось уже четыре: Маслоцентр, Плодовин-союз, Льноцентр и Союзкартофель) открывали широкие возможности регулирования рынка производимой продукции, отношений с государственными органами, выхода на внешний рынок, осуществления структурной и технической политики в производстве и т. д.

Процесс формирования внутренней организационной структуры кооперации и функционирование ее уже как определенной системы взаимосвязанных и соподчиненных элементов виднейшие теоретики того периода считали важнейшей сущностной чертой сельскохозяйственной кооперации .

Необходимо отметить, что в количественном отношении специальные системы сельскохозяйственной кооперации не преобладали до середины 20-х годов. Например, более 3/4 всех союзов в 1925 г. занималось в основном универсальной торговой работой. Этим можно объяснить неустойчивость организационных форм сельскохозяйственной кооперации на том этапе. И тем не менее общая тенденция организационного строительства проявилась достаточно ярко: развивавшаяся специализация работы первичных кооперативов вела к специализации союзной сети и заканчивалась оформлением специальной системы во главе с центром.

Этот принцип организационного строительства был характерен для тех систем кооперации, где производственная деятельность была развита, и организационные формы задавались сложившимися производственными связями, параметрами, потребностями. Благодаря организационному оформлению и укреплению кооперативных систем расширились возможности развития их производственных функций. Например, создание производственных предприятий в системе сельскохозяйственной кооперации отражало процесс формирования производственной инфраструктуры, осуществления структурных сдвигов в системе и т. д. Это подтверждается данными о числе агрикультурных и производственных предприятий в системе сельскохозяйственной кооперации в 1925/26 г.

Агрикультурные предприятия

Зерноочистительные пункты 4216

Прокатные пункты 3165

Случные 2553

Питомники, сады, племхозы, рассадники и пр. 2000

Итого 11934

Производственные предприятия

Маслодельные, сыроваренные и смешанные 6002

Картофельные и другие по переработке картофеля 154

Мельницы паровые, водяные 486

Прочие предприятия заводского типа и мастерские 8000

Кустарно-промысловые и мелкие сельскохозяйственные 2300

Итого 16 942

К 1927 г. удельный вес специальных кооперативов составил уже более 59% среди всех сельскохозяйственных кооперативов. Однако их интенсивное развитие все более и более сдерживалось недостаточной развитостью смежных отраслей сельского хозяйства. Можно даже было говорить о своего рода структурном кризисе, когда животноводство не могло интенсивно развиваться дальше без реорганизации в производстве кормов (в то время на корм скоту использовалось до трети производимого зерна). Между тем основу зернового хозяйства составляли крестьянские хозяйства либо некооперированные, либо входящие в кооперативы универсального типа Социалистическая кооперация: история и современность /под ред Никифорова Л.В. - М.: Наука.-1989..

Поэтому важнейшей задачей сельскохозяйственной кооперации стало преодоление межотраслевых диспропорций, оказание материальной, организационной, кадровой и прочей помощи отстававшим звеньям хозяйственной системы.

Именно этим объективно обусловлена такая особенность организационного строительства, когда формирование специализированной системы кооперации шло «сверху вниз». Эта особенности была характерна во второй половине 20-х годов для тех кооперативных систем, у которых производственные функции оказались развиты в меньшей степени.

Например, в хлебной кооперации сначала в 1926 г. организуется с помощью других систем Хлебцентр, его периферией служит универсальная сеть кооперации, внутри универсальных союзов организуются специальные отделы. И лишь постепенно начинают образовываться специальные союзы и кооперативы, причем специализация союзной сети, как правило, опережает специализацию низовой сети.

Кроме универсальных товариществ и специальных кооперативов, практически для всего периода развития кооперации в 20-е годы были характерны еще два основных типа кооперативов -- подсобно-производственные и колхозы.

Подсобно-производственные кооперативы ставили своей целью не сбыт продукции крестьянского хозяйства, а непосредственное участие в тех или иных стадиях производственного процесса. Это были товарищества по обеспечению производимости племенного животноводства; по улучшению систем содержания скота; по совместному использованию машин и орудий производства; мелиоративные, электрификационные товарищества и др.

Через подобные кооперативы индивидуальные хозяйства могли объединить свою деятельность в сфере непосредственного производства, что открыло ранее недоступные им возможности производства, использования машин, проведения агрономических и зоотехнических изысканий, мелиоративных работ и т. д. Название «подсобные» здесь условно, оно отражает лишь то, что эти кооперативы помогали повышать производственный потенциал объединившихся хозяйств.

Колхозы представляли чисто производственный тип сельскохозяйственных кооперативов, когда в основе объединения был совместный труд и объединение в разной мере средств производства. Ясно, что для того, чтобы совместный труд давал экономические преимущества перед индивидуальным ведением хозяйства, необходимы соответствующие средства производства, предполагающие коллективные формы организации труда, условия оплаты и другие формы стимулирования, создающие материальную заинтересованность в колхозах. Высокая текучесть членов колхозов свидетельствует об отсутствии таких условий в 20-х годах в большинстве возникших тогда колхозов.

Несколько особый вопрос, касающийся организационной системы сельскохозяйственной кооперации, связан с существованием кооперативов, которые не входили в организационно формировавшиеся системы, или так называемых диких кооперативов

«Дикие» кооперативы в какой-то мере были представлены кооперативами, либо находящимися в стадии организации, но еще не вошедшими в союз, либо распадающимися, уже вышедшими из союза, но еще не ликвидировавшимися. Однако подобные кооперативы не составляли большинство «диких» кооперативов, так как уже и после стабилизации организационных форм во второй половине 20-х годов их доля остается примерно на том же уровне, что и раньше, около 40% от числа кооперативов, входящих в союзы .

Заметим, что около 20--25% «диких» кооперативов были специальными, причем в основном не молочной специализации. Это можно объяснить тем, что если сложившаяся система Маслоцентра обеспечивала эффективное функционирование специальных кооперативов, то союзы сельскохозяйственной кооперации, как правило универсальные, не всегда могли создать благоприятные условия для эффективной работы подобных кооперативов. В то же время сеть таких специальных кооперативов не была достаточно развита, чтобы сформироваться в собственную специальную систему. Для этого процесса не было хозяйственных условий, и прежде всего достаточно широкого рынка, потребляющего продукцию или услуги данных кооперативов.

Надо подчеркнуть, что, хотя организационно эти кооперативы были обособлены от системы сельскохозяйственной кооперации, фактически они явились ее частью. Реальные хозяйственные связи «диких» специальных кооперативов с союзами и кооперативами централизованной системы развивались довольно активно и продолжали, по сути, процесс формирования системы сельскохозяйственной кооперации «снизу», вслед за реальными сдвигами в производстве.

Таким образом, нельзя согласиться с однозначной оценкой феномена «диких» кооперативов, данной на XV съезде ВКП(б): «Существенным недостатком... работы кооперации является... наличие массы так называемых «диких» кооперативов, все еще не вовлеченных в общую централизованную систему кооперации» . В этой оценке проявилось стремление к организационной централизации кооперативного движения, которое было частью общего усиления централизации в стране. Между тем причинами наличия самостоятельных кооперативов были отнюдь не только недостатки организационной работы, но и специфические особенности развития кооперации, в том числе и сохранившаяся в тот период добровольность вступления кооперативов в союзы.

Необоснованное, административно-принудительное руководство партийных и государственных органов развитием кооперации (например, попытки создания кооперативных «интегралов» в 1925--1928 гг., стремление организационно связать все кооперативы, лишив их самостоятельности) подрывало кооперативные принципы и доверие крестьян.

Уже в тот период проявилась необоснованность навязывания централизованных форм развития кооперации. В социальных и хозяйственных условиях начала 20-х годов последствия подобной рактики «руководства» сказывались особенно остро: даже немногие имевшиеся средства крестьянство боялось вкладывать в кооперативный оборот и производство. Значительная часть крестьян вообще не делала паевых взносов, а в целом доля собственных вкладов была очень мала. Даже в 1927 г. во многих союзах фактически собранный паевой капитал не превышал 2--3 руб. а пайщика-крестьянина.

Поэтому финансовой основой развития сельскохозяйственной кооперации стали государственные кредитные средства. Однако проблема заключалась в том, чтобы эти средства были доведены ) крестьянских хозяйств, чтобы были условия кредита, отвечающие потребностям производства, и т. д. Ситуация осложнялась тем, что значительные массы населения видели в кредитах ресурс прежде всего потребления, а не производства Кубич М.И. Железная поступь советской экономики. -- М.: Наука 1985.- 639 с..

Задача доведения выделяемых средств до непосредственных производителей могла быть успешно решена, если бы основным шалом, доводящим эти финансовые средства до крестьян, стала 1ма сельскохозяйственная кооперация, поскольку только децентрализованная сеть местных кредитных учреждений могла учесть ж определении условий кредита разнообразные потребности мелкого крестьянского производства.

По существу, с 1925 г. вокруг Центрального сельскохозяйственного банка, руководившего деятельностью обществ сельскохозяйственного кредита, начинает формироваться специальная система кредитно-сельскохозяйственной кооперации, состоящая кооперативов-корреспондентов, выполняющих кредитные функции по их поручению, а также использующих заемные средства для торговой и другой работы. Стала формироваться государственно-кооперативная система мелкого производственного кредита.

Формирование специальной системы сельскохозяйственного кредита являлось не только необходимым условием развитой системы сельскохозяйственной кооперации, но и результатом ее, к как в ходе развития кооперации происходило накопление средств, опыта, формирование организационной сети, подготовка дров и т. д.

Развитие кредитного оборота, рост кооперирования и другие успехи в этой сфере вели к преобразованию низовой сети кооперации из корреспондентов-передатчиков в самостоятельные кредитные учреждения, хотя к концу 20-х годов этот процесс завершиться не успел Шашнов С.А., Иванова Е.А. Кооперативный уклад в экономике. - М.: Финансы и статистика, 1991..

Именно потому, что кредитная сфера так и не стала основой самостоятельной кооперативной системы, советскую сельскохозяйственную кооперацию в отличие от дореволюционной нельзя определять как «кредитно-сельскохозяйственную». Тем не менее глубокая взаимосвязанность с кредитной сферой, кредитными функциями остается сущностной чертой кооперации.

В отличие от других видов кооперации сельскохозяйственная кооперация, осуществляющая сбытовое и снабженческое обслуживание сезонного производства, имела гораздо более актуальную необходимость в развитии кредитных отношений. Это связано с циклическим характером сбыта, снабжения, финансирования и вообще воспроизводства в сельском хозяйстве.

Однако резкое преобладание заемных средств над собственными в выполнении кооперацией этих функций имело и ряд отрицательных последствий. Например, сильное отставание операций по снабжению сельскохозяйственной кооперации средствами производства от сбытовых операций.

По своему содержанию сбытовые операции проще, оборачиваемость средств в них более быстрая, поэтому сбытовые операции были гораздо рентабельнее снабженческих. Кроме того, так как вся деятельность кооперации велась преимущественно на заемные средства, то медленная оборачиваемость капиталов и неизбежность товарных запасов на складах часто делали эту деятельность нерентабельной.

Поскольку рентабельность работы является обязательным условием деятельности кооперации, то кооперативы и кооперативные организации больше тяготели к сбытовым функциям. Снабженческая система кооперации так и не успела сложиться в 20-е годы, в то время как производственно-сбытовые системы сформировались достаточно быстро (Маслоцентр, Льноцентр и др.). Сельскосоюз, ставший с 1927 г. чисто снабженческим центром, был вынужден работать с универсальными союзами и универсальными низовыми кооперативами, что осложняло работу. Однако организация такого специального центра и активное привлечение Сельскосоюзом местных союзов к гендоговорам с промышленностью (в качестве дольщиков, за более низкий процент кредита) имели большое значение как начало процесса специализации (по принципу «сверху») снабженческой деятельности сельскохозяйственной кооперации.

Актуальность задачи снабжения необычайно возросла во второй половине 30-х годов вследствие длительного игнорирования нужд снабжении сельского хозяйства и необходимости обновления его материально-технической базы.

4. ЗНАЧЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАРТИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВА « О РАБОТЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В ДЕРЕВНЕ»

В 1935 году выходит постановление партии и правительства « О работе потребительской кооперации в деревне». Данное постановление имело колоссальное значение для жителей сельской местности.