Тенденции формирования мирового и российского рынков труда

Оглавление

Введение

1. Формирование и тенденции развития мирового рынка труда

1.1 Сущность, структура, функции, классификация и теории рынков труда

1.2 Механизм функционирования рынка труда

1.3 Рынок труда и его государственная политика

2.Занятость как индикатор мирового рынка трудовых ресурсов

2.1 Сущность, виды и формы занятости

2.2 Реформирование системы управления занятостью

2.3 Методы прогнозирования занятости

3. Безработица и методы оптимизации ее уровня

3.1 Сущность, формы и виды безработицы

3.2 Уровень безработицы

3.3 Динамика и структура безработицы в России

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсов экономики. Этот новый взгляд - свидетельство реального роста роли человеческого фактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимость результатов производства от качества, мотивации и характера использования рабочей силы в целом и отдельного работника в частности.

Возрастание роли человеческого фактора в производстве подтверждено результатами экономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 года главным источником роста производительности труда и национального дохода США в триаде «труд - земля - капитал» является первый фактор, охватывающий совокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурных характеристик рабочей силы.

Вложения средств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся долгосрочным фактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики. Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возросли уже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственные затраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления, особенно в последние два десятилетия, научно - технологической революции, освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство уже не может обходиться без массовой творческой деятельности.

Впервые в истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при котором их эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работников значительной части профессий и широкого использования в сфере общественного труда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силе начинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования: участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте; обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимости изделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализация всех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.

В новых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочей силы и рабочих мест, включение в инновационно - производственный процесс творческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решение проблем социальной защиты трудящихся и т.п.

Интенсивная экономика, живущая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, для которой характерно практически постоянное совершенствование методов производства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров и форм обслуживания населения.

Рынок труда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации, на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющие повседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы, производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии и методов обслуживания населения.

Исследования показывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иной мере входит в содержание деятельности большей части работающего населения, прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием, административно - управленческого персонала, работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий в западных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве.

Целью данной работы является формулирование тенденций формирования мирового рынка труда, а так же рынка труда в России, и его прогнозирование.

1. ФОРМИРОВАНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИРОВОГО РЫНКА ТРУДА

1.1 Сущность, структура, функции, классификация и теории рынков труда

В самом общем виде рынок - система экономических отношений между продавцами и покупателями товаров и услуг. Рынок можно рассматривать также как экономическое и географическое пространство, на котором происходит процесс товарного обращения, обмена товаров на деньги и, соответственно, денег на товары. Рынок понимается и как механизм, сводящий вместе продавцов и покупателей товаров и услуг.

Среди рынков особое место занимает рынок труда, являющийся фундаментом рыночных отношений, поскольку управление экономикой предполагает, прежде всего, управление трудовой деятельностью. Рынок труда является органической составляющей любой рыночной экономики, выполняющей функции механизма распределения и перераспределения общественного труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам занятости, по критериям эффективности труда и производства в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

Рынок труда -- это социально-экономическая система, включающая в себя совокупность общественных отношений, связанных с куплей и продажей рабочей силы; это также экономическое пространство -- сфера трудоустройства, в которой взаимодействуют покупатели и продавцы рабочей силы; наконец, это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда между работодателями и наемными работниками

Рынок труда можно рассматривать широко -- как совокупный рынок труда, охватывающий все совокупное предложение (все экономически активное население) и совокупный спрос (общую потребность экономики в рабочей силе). В узком смысле принято говорить о текущем рынке труда как составной части совокупного рынка груда, основными характеристиками которого являются предложение рабочей силы, т.е. контингент незанятого населения, ищущего работу, и спрос на рабочую силу или неукомплектованные рабочие места, отражающие неудовлетворенную часть общей потребности экономики в кадрах.

Текущий рынок труда состоит из отдельных элементов:

открытый рынок труда - это экономически активное население, ищущее работу и нуждающееся в подготовке и переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

скрытый рынок труда -- это лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или же с изменением его структуры могут быть высвобождены без ущерба для производства.

Функционирование рынка труда имеет ряд следующих особенностей, связанных с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы:

Неотделимость прав собственности на товар -- рабочую силу от владельца. На рынке труда покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частичного распоряжения способностью к труду (рабочей силой), функционирующей в течение определенного времени.

Значительная продолжительность по времени контакта продавца и покупателя рабочей силы, что накладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в обеспечении жизнеспособности организации.

Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости и т.д.).

Высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда и т.д.

Своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом любого другого, вещного товара. Первый обмен начинается в сфере обращения товара -- рабочей силы, т.е. на рынке труда, продолжается в сфере производства и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг. Второй -- начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара.

Значимость для работника неденежных аспектов сделки: сдержания и условий труда, микроклимата в коллективе, возможности продвижения по службе и т.д.

Рынок труда как система включает следующие элементы: субъекты рынка труда; правовые акты и документы, регламентирующие, отношения субъектов рынка труда; конъюнктура рынка труда; инфраструктура рынка труда.

Основными субъектами рынка труда являются наемные работники и их объединения -- профсоюзы, работодатели (предпринимали) и их союзы, государство.

Конъюнктура рынка труда -- это соотношение спроса и предложения рабочей силы. Она может быть трех типов:

трудодефицитной, когда рынок труда испытывает недостаток предложения рабочей силы;

трудоизбыточной, когда на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения рабочей силы;

равновесной, когда спрос на рабочую силу соответствует ее предложению.

Инфраструктура рынка труда -- это система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах, статистическая информация и др.)

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимы для его нормального функционирования, под которым понимается положение, когда созданы все условия для выполнения функций рынка труда. К таким функциям относятся:

организация встречи продавцов и покупателей рабочей силы:

обеспечение конкурентной среды внутри каждой из сторон рыночного взаимодействия;

установление равновесных ставок заработной платы;

содействие решению вопросов занятости населения;

осуществление социальной поддержки безработных.

1.2 Механизм функционирования рынка труда

Важнейшим компонентом рынка труда является механизм функционирования рынка труда, который представляет собой взаимодействие и согласование социально различных интересов разнообразных групп работодателей и трудоспособного населения, нуждающегося в работе и желающего работать по найму. Механизм рынка труда имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: цена рабочей силы, спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы, конкуренция. Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спроса и предложения, или ценового механизма.

Цена рабочей силы -- это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (торга) между ними и работодателями. В результате, каждый из них выступает со своей ценой. Наемный работник (продавец) старается подороже продать, а работодатель (покупатель) стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.

Спрос на рабочую силу отражает потребность экономики в определенном количестве работников на каждый данный момент времени. Общий спрос количественно должен быть равен численности занятых плюс, имеющиеся вакансии. На изменение спроса па рынке труда влияют различные факторы: цена на рабочую силу (заработная плата), спрос на продукт, объем производства, используемые технологии.

Рассмотрим зависимость спроса на рабочую силу от его цены. Допустим, что в некоторой отрасли промышленности выросла заработная плата при неизменных технологии, используемом оборудовании и других факторах. В результате возрастут себестоимость продукции и, как следствие, пена на эту продукцию. Покупатель реагирует на более высокие цены тем, что покупает меньше, и производитель продукции вынужден сократить ее выпуск, а, следовательно, спрос на работников. Таким образом, в результате повышения заработной платы (при всех прочих равных условиях) сокращается занятость. Такое изменение занятости называется эффектом масштаба.

Возможен другой вариант: производители, повысив заработную плату, будут искать пути снижения себестоимости продукции через капиталоемкое производство, трудосберегающие технологии, в результате применения которых также уменьшится занятость работников. Подобное сокращение занятости называют эффектом замещения, так как в процессе производства капитал заменяет рабочую силу.

Взаимосвязь между заработной платой и занятостью может быть представлена кривой спроса (Приложение 1, рис. 1.1). Как видно из этого графика, кривая спроса -- снижающаяся. Она показывает, что по мере роста заработной платы спрос на рабочую силу уменьшается, а также каким образом численность работников меняется в связи с изменением стоимости рабочей силы при прочих неизменных факторах, влияющих на спрос. При этом, когда меняется заработная плата, спрос на рабочую силу движется вдоль кривой.

Проследим, как влияют на изменение спроса другие факторы. Предположим, что происходит увеличение спроса на продукт, при этом прочие факторы остаются неизменными. Тогда очевидно, что уровень производства будет расти и это повысит спрос на рабочую силу при любой ставке заработной платы. Эффекта замены в данном случае не возникает, так как цены на рабочую силу и капитал не меняются. Произошедшее изменение иллюстрирует кривая спроса на рабочую силу, которая в целом сдвигается вправо (Приложение 1, рис. 1.1). Данный сдвиг указывает, что при любой возможной ставке заработной платы число требующихся работников растет. Если же происходит падение цены капитала, то возникает два противодействующих эффекта. С одной стороны, эффект масштаба (цена капитала и себестоимость падают, стимулируется рост производства и повышается уровень занятости) смещает кривую спроса на рабочую силу вправо.

Можно сделать следующие выводы: если меняется заработная плата, то спрос на рабочую силу движется вдоль кривой вверх или вниз, а если действуют другие факторы, такие, как спрос на продукт, изменение объемов производства, цена капитала, то тогда сдвигается сама кривая спроса на рабочую силу.

Предложение рабочей силы -- это потребность различных групп трудоспособного населения в получении работы по найму и на этой основе -- источника средств существования. Предложение рабочей силы обусловливается следующими факторами:

численностью населения, прежде всего трудоспособного;

средним количеством рабочих часов за определенное время (неделя, месяц, год);

количественным составом населения, его квалификационным уровнем, соответствующей структурой.

Рассмотрим механизм предложения на рынке труда на примере отдельной должности. При росте заработной платы по какой-либо должности (при этом заработная плата по другим должностям остается неизменной) следует ожидать, что появится больше людей, желающих работать на такой должности, и, наоборот, при низкой заработной плате никто не захочет этого. Таким образом, предложение рабочей силы, на каком-то определенном рынке должностей прямым образом связано со ставками заработной платы, доминирующими на этом рынке. Зависимость предложения рабочей силы от ее цены представлена на рис. 1.2. Кривая предложения показывает, сколько работников может выйти на рынок труда соответственно каждому уровню ставки заработной платы. Как и кривая спроса на рабочую силу, кривая предложения здесь построена без учета прочих факторов.

Допустим, что заработная плата по другой должности увеличится при неизменности прочих факторов. Тогда, скорее всего, часть работников изменят свое намерение работать на предыдущей должности, а выберут для себя ту должность, по которой повысилась заработная плата. Это приведет к смещению кривой предложения влево, что показано на рис. 1.2.

Механизм взаимодействия спроса и предложения на рынке труда графически представлен на рис. 1.3. Точка пересечения кривых (согласно классической теории, «крест Маршалла») отражает совпадение спроса и предложения, а заработная плата, которая соответствует этому пересечению, называется заработной платой рыночного равновесия (We). Все стороны удовлетворены, рынок находится в равновесии.

Если же рыночная заработная плата устанавливается в точке W1 (заработная плата ниже рыночного равновесия), то спрос будет высоким (точка D1), а предложение -- низким (точка S1) и спрос будет превышать предложение. В таких условиях работодатели будут конкурировать за работников, что может привести к определенному увеличению заработной платы на рынке. При этом возможны два варианта:

большее число работников решает выйти на рынок и приступить к поиску работы (т.е. движение будет вдоль кривой предложения);

возросшая заработная плата заставляет работодателей ограничить прием числа работников (т.е. движение будет вдоль кривой спроса).

Если заработная плата повысится до точки W2 (заработная плата выше рыночного равновесия), то предложение превысит спрос (точка D2) образуется избыток работников и у работодателей появится возможность нанять квалифицированных людей за более низкую заработную плату, причем в большем количестве. Некоторые из получивших работу (например, безработные) будут рады, другие же станут искать работу в новых местах. Таким образом, когда заработная плата пойдет вниз с уровня точки W2, спрос и предложение будут приближаться к равновесию. Заработная плата рыночного равновесия (We) обычно превалирует на рынке труда и становится общепринятой заработной платой, что должны учитывать как работодатели, так и работники.

Неотъемлемой частью механизма рынка труда является конкуренция. Конкуренция -- это соперничество, борьба за достижение наивысших выгод, преимуществ. Конкуренция на рынке труда есть соперничество между независимыми покупателями и между продавцами рабочей силы. Она может быть различных видов: за привлечение работников, за замещение вакантных должностей, за изменение условий труда и т.д.

1.3 Рынок труда и его государственная политика

Рынок труда - это сложная система отношений между работниками, работодателями и государством, во-первых, по поводу обмена индивидуальных способностей к труду на фонд жизненных средств, необходимый для воспроизводства рабочей силы, и, во-вторых, по поводу распределения и перераспределения работников в системе общественного разделения труда по законам товарного производства и обращения.

Рынок труда возникает лишь при соблюдении трех обязательных условий:

личная свобода производителя и право распоряжаться своей способностью к труду;

прямое или опосредованное отделение работника от средств производства;

3) свобода и добровольность предпринимательской деятельности (свобода найма и увольнения работников всеми работодателями при соблюдении норм трудового законодательства).

Основными компонентами рынка труда являются: спрос, предложение и цена рабочей силы. Рабочая сила является товаром и обладает стоимостью. Цена на рабочую силу выступает в виде суммарной величины заработной платы, социальных выплат, затрат на профессиональное обучение, спрос на рабочую силу -- в форме потребности той или иной отрасли, того или иного региона, предприятия в рабочей силе, а предложение рабочей силы -- в форме численности и структуры наличных трудовых ресурсов. Специфическая особенность товара «рабочая сила» проявляется в сравнительно ограниченной возможности паления заработной платы ниже стоимости рабочей силы. Ее пределы в современном обществе задаются минимальным набором жизненных средств, обеспечивающих нормальное для данных условий воспроизводство рабочей силы, и гарантируются государством.

Функции рынка труда:

согласование экономических интересов субъектов трудовых отношений:

формирование пропорций общественного воспроизводства, обеспечение пропорционального распределения и перераспределения рабочей силы по отраслям и регионам;

поддержание эластичного равновесия между спросом и предложением рабочей силы;

формирование резерва рабочей силы в сфере обращения;

опосредование распределительных отношений, стимулирование труда, регулирование оптимальной величины иены труда;

содействие формированию оптимальной профессионально- квалификационной структуры кадров;

воздействие на условия реализации личного трудового потенциала.

Рынок труда является сложной многофункциональной, многоуровневой, динамичной, гибкой и неоднородной системой.

Субъектами спроса на рынке труда выступают предприниматели и государственные организации, субъекты предложения -- граждане, домашние хозяйства. Взаимодействие между ними на рынке труда совершенной конкуренции построено на основе действия механизма цен на услуги труда. Количество используемого производством, распределением, обменом, потреблением труда обратно пропорционально цене -- заработной плате. На рост заработной платы, при прочих равных условиях, рынок труда реагирует снижением спроса на труд. При снижении заработной платы спрос на труд возрастает. Экономической теории известна функциональная зависимость между ценой труда -- заработной платой и спросом на труд.

Государственная политика рынка труда в западных странах исходит из того, что активная жизненная позиция, стремление к развитию и самоутверждению, присущие корпорации, предприятию и любому трудящемуся, возникают не под влиянием директивных указаний и не под давлением каких-то внешних сил, а вследствие внутренних побуждений и реализуются путем самостоятельных решений и действий. Для этого необходима конкурентная среда и наличие для всех примерно равных возможностей достижения наилучших результатов.

Задача государства состоит в обеспечении наиболее благоприятных экономических, в т. ч. налоговых, социальных и культурных возможностей развития страны. Эффективность подобной концепции подтверждает опыт развития западного общества 70--80-х голов. Государство ни при каких обстоятельствах не выступает, давящей директивной силой, наделившей само себя монопольными правами регулировщика рынка труда. В настоящее время расширенному воспроизводству и развитию высококачественных трудовых ресурсов в той или иной степени служат практически все активы страны, материальные и духовные.

О жизненной важности рынка труда для современного общества свидетельствуют масштабы текущих государственных затрат на его развитие. Только на реализацию социальных программ в рамках рынка труда во многих западных странах ежегодно выделяются средства в объеме 2--3% валового национального продукта.

Рынок труда финансируется государством через министерство труда по трем самостоятельным направлениям -- трудоустройство ищущих работу, обучение пользующимся спросом специальностям необходимой квалификации; профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания (люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т.д.)

2. ЗАНЯТОСТЬ

2.1 Сущность, виды и формы занятости

Проблема занятости населения является одной из важнейших социально-экономических проблем. Занятость неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций. Характеристики занятости, использования трудового потенциала общества представляют не только экономический интерес, они являются и основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности.

Занятость -- это общественно-экономические отношения, в которые вступают между собой люди по поводу участия в общественно полезном труде независимо от места нахождения рабочего места. Социально-экономическая сущность занятости может быть отражена в трех аспектах: во-первых, с точки зрения осуществления права каждого человека на труд; во-вторых, с точки зрения рационального и эффективного использования совокупного трудового потенциала общества в целом и каждого трудоспособного человека в отдельности; в-третьих, с точки зрения реальной включенности различных социальных, демографических, профессиональных и других групп в общественный труд.

В соответствии с действующим в России законодательством под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как правило, им заработок (трудовой доход).

Согласно законодательству сейчас к занятому населению наряду, со всеми работающими по найму, учащимися, военнослужащими отнесены также граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

К незанятому населению относятся две группы граждан:

добровольно незанятые граждане, живущие на средства одного из супругов, родителей и др.;

вынужденно не занятые граждане, которые, в свою очередь, подразделяются на: а) ищущих работу самостоятельно; б) ищущих работу с помощью служб занятости; в) безработных граждан, имеющих официальный статус и получающих пособие по безработице.

Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

1. Наемные работники -- это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

Работающие на индивидуальной основе -- лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

Работодатели -- лица, управляющие собственным предприятием либо уполномоченные управлять акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

Неоплачиваемые работники семейных предприятий -- лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, -- это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

По степени количественного и качественного соответствия между потребностью экономики в рабочей силе и потребностью населения в рабочих местах выделяют занятость полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную, эффективную и оптимальную.

Полная занятость -- это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Продуктивная занятость -- это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда. По определению Международной организации труда (МОТ), продуктивная занятость -- это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Рациональная занятость -- это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически активного населения.

Эффективная занятость предполагает способность общественного управления воспроизводить социально-экономические условия развития работников, диктуемые критериями образа жизни на данном этапе развития общества. Эффективный характер занятости предполагает занятие общественно-полезной деятельностью, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда, а также экономическую и социальную целесообразность рабочих мест.

2.2 Реформирование системы управления занятостью

В новой экономической ситуации необходимо привести сложившиеся формы и методы обеспечения занятости в соответствие с принципами и целями рыночной проводимой в стране перестройки системы управления экономикой.

Первые государственные биржи труда появились в странах Запада около ста лет назад. После окончания. Второй мировой войны осуществление политика «полной занятости» вызвало значительную активизацию их деятельности. Во многих странах были приняты специальные законы о государственном посредничестве при трудоустройстве. К функциям бирж труда были отнесены:

регистрация безработных;

информация об имеющихся вакансиях;

профориентация и профконсультация;

содействие профессиональной подготовке и переподготовке;

выплата пособий по безработице;

отслеживание ситуации на рынке труда;

осуществление мер по расширению занятости.

Государственные биржи труда осуществляют свои услуги бесплатно. Почти все законы рассматривают государственную помощь при трудоустройстве как факультативную (и для работников, и для предпринимателей), т.е. предприниматель не обязан сообщать об имеющихся вакансиях, работник вправе отклонить предложение, выданное биржей труда, а предприниматель свободен, принять или не принять на работу сотрудника по направлению биржи. Как правило, государство не покушается на свободу сторон заключать трудовые договоры по своему выбору и усмотрению. Регистрация безработных на бирже труда обычно также не считается обязательной.

Факультативный характер деятельности государственных бирж труда, в частности отсутствие у них права требовать сведения об имеющихся вакансиях, ведет к тому, что оказание помощи безработным по трудоустройству (что, собственно, и является главной целью создания таких бирж) оказывается наименее результативным.

На рубеже индустриальной и постиндустриальной эпох происходит интенсивная приватизация и коммерциализация посредничества при трудоустройстве. Существовавшая в ряде стран монополия государственных служб занятости на посредничество при найме ныне отменена. Резко возросло повсюду число частных бирж труда, деятельность которых повсеместно легализована.

Опыт обнаружил недостаточную подготовленность службы занятости к оперативному решению вопроса занятости при массовом высвобождении работников с предприятий. Выявилось несоответствие уровня развития материально-технической базы службы трудоустройства и ее кадрового обеспечения потребностям оперативного согласования спроса на труд с предложением рабочей силы, изменившимся условиям хозяйствования и интересам трудовых коллективов. Это серьезное препятствие на пути распространения рыночных отношений. Все еще не работает, как следует механизм заинтересованности трудовых коллективов в высвобождении работников в связи с ростом производительности труда, и продолжают накапливаться резервы рабочей силы в отраслях материального производства.

Ряд факторов будут сдерживать высвобождение работников в дальнейшем. Прежде всего, это законодательство, сохраняющее за большой группой лиц гарантии занятости на предприятиях независимо от эффективности и качества их работы; неподготовленность психологии людей к необходимости смены работы и системы трудоустройства, к организованному устройству на работу большей числа одновременно высвобождающихся работников, лиц разных категорий. Наконец, не изжиты и «собесовские» представления о социальной защите и поголовной занятости, допускающие праздность определенной части работающих, безмятежное сидение на облюбованном рабочем месте, получение за это не заработанных денег. В результате высвобождение работников в большинстве отраслей материального производства еще не стало устойчивым источником недостающих кадров для предприятий, испытывающих потребность в рабочей силе. Оно выполняет пока преимущественно фиктивную функцию по освобождению от плохих работников, чем усложняется их трудоустройство.

Расширяется круг задач, которые предстоит решать всем звеньям системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения. Они будут заниматься организацией учета занятости и движения трудоспособного населения, создания банка данных о потребностях и источниках рабочей силы; информированием всех слоев населения о потребностях в работниках в профессиональном разрезе и выборе работы для пенсионеров, инвалидов, женщин, имеющих детей, учащейся молодежи; комплектованием необходимых кадров предприятий, объединений, организаций, учреждений; организованным перераспределением рабочей силы; осуществлением профориентационной работы и консультацией всех групп населения, предоставлением рекомендаций по подбору или перемене профессии с учетом способностей и интересов людей, в случае необходимости повышения их квалификации или переобучения.

Совершенствование управления трудовыми ресурсами можно рассматривать как приоритетное направление в решении задачи создания системы формирования эффективной занятости.

К настоящему времени местными органами властивластивласти экспериментально опробованы разнообразные способы решения таких важных управленческих задач, как: улучшение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов, сокращение срока вакантности рабочих мест и времени бездействия работников при смене места работы и ее подборе, при текучести кадров и др.

Однако условия для обеспечения эффективной занятости еще не созданы. Современное состояние материально-технической базы системы трудоустройства не соответствует потребностям оперативного решения задач по эффективной территориально-отраслевой перегруппировке трудовых ресурсов при массовом высвобождении работников. Во многих городах службы трудоустройства размещены в плохих помещениях. Это снижает их престиж у населения. Они не имеют необходимых технических средств: вычислительной техники, ЭВМ, автоматизированных поисковых систем, дисплеев. Низок уровень квалификации кадров, работающих с населением, высока их текучесть из-за низкого уровня оплаты труда. Между тем качество работы службы во многом зависит от техники и кадрового обеспечения, без которых нельзя составить банка данных, трудно пользоваться имеющейся информацией, улучшать качество обслуживания населения и престиж органов трудоустройства. Поэтому основной проблемой является коренное и качественное обновление материально-технической базы и кадровое обеспечение государственной системы трудоустройства, переобучения и профориентации, повсеместное оснащение территориальных служб занятости современными средствами сбора и обработки информации, компьютерной техникой, в том числе индивидуального пользования.

2.3 Прогноз занятости

Потребность научно обоснованного прогнозирования занятости населения вызвана решением не только чисто экономических задач, но и задачами социального развития общества, а именно:

максимально достижимое сохранение физического, интеллектуального, духовно-этического потенциала страны;

формирование трудовой мотивации, отвечающей требованиям рынка и ориентированной на позитивное расширение воспроизводства «человеческого капитала» России;

создание институциональных и социально-экономических предпосылок для самореализации способностей граждан.

Сценариев развития событий несколько:

пропорциональное инерционное снижение активности для всех групп населения, продолжающее тенденции 1990-х годов и ориентированное на уровни активности, сложившиеся в странах Центральной Европы;

снижение активности только младших возрастных групп, связанное с ростом оттока на учебу;

медленное инерционное снижение активности для средних возрастных групп, продолжающее (с некоторым замедлением и по следующей стабилизацией) тенденции 1990-х годов;

рост активности старших возрастных групп, связанный с пенсионной реформой и повышением возраста выхода на пенсию.

Первые три гипотезы маловероятны. Уровни активности населения средних возрастных групп (25--49 лет) обычно чрезвычайно консервативны и вряд ли могут заметно измениться в среднесрочной перспективе.

Четвертая гипотеза более обоснованна. Повышение уровня активности лиц старших возрастов в кратко- и среднесрочной перспективе вполне вероятно. Это может стать одним из побочных эффектов пенсионной реформы. Во-первых, законодательное повышение возраста выхода на пенсию обязательно повлияет на экономическую активность этой группы. Во-вторых, в перспективе переход к накопительной системе создаст дополнительные стимулы к труду. В-третьих, если экономический рост в России станет устойчивым, то ожидаемый при этом рост оплаты труда может создать стимулы для обратного «всасывания» в рабочую силу лиц старших возрастов.

Базовый вариант прогноза численности рабочей силы основан на предположении о том, что ее динамика будет определяться исключительно демографическими параметрами населения:

а) уровни участия населения (по социально-демографическим группам) к 2005 г. установились на новом равновесном уровне, и их изменения маловероятны;

б) эффект роста доходов на предложение труда в обозримой перспективе будет незначительным, учитывая очень низкий начальный уровень доходов;

в) дальнейшее значительное снижение уровня участия молодежи в экономике маловероятно; возможное усиление оттока молодежи на учебу (сокращение участия в рабочей силе) будет компенсироваться активизацией поиска неполной занятости студентами и учащимися (рост участия);

г) не произойдет повышения участия старших возрастных групп.

Таким образом, прогнозная численность рабочей силы будет полностью определяться избранным сценарием демографического развития, при том, что уровни участия, зафиксированные в 2005 г., останутся неизменными.

3. БЕЗРАБОТИЦА

3.1 Сущность, формы и виды безработицы

Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сферы, органически связанным с рынком труда и занятостью населения, является, безработица -- социально-экономическое явление, выступающее как отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически активного населения, способной и желающей трудиться.

В соответствии с положениём» МОТ безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу.

В мировой экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

* улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара;

* формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду;

повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом;

наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных -- женщин;

по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

по уровню образования;

по профессиональным и стажевым группам;

по уровню доходов и обеспеченности;

по причинам увольнения;

по ментальным группам.

Полную картину безработицы может дать совокупность показателей, наиболее важными, из которых являются:

* уровень безработицы (УБ) -- удельный вес численности безработных (Б) в численности экономически активного населения (ЭАН), выраженный в процентах: УБ = Б / ЭАН 100.

· продолжительность безработицы -- величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены.

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы -- оптимального для экономики резерва рабочей силы, способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциального;

значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них следующие:

усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;

повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения;

деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужден, но незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей, сокращении внешних социальных связей безработного.

3.2 Уровень безработицы

Состояние экономики характеризуется эффективностью использования имеющих ресурсов. Поскольку основным ресурсом экономики является рабочая сила, поддержание занятости - важнейшая цель экономической политики. Уровень безработицы - это статистический показатель доли не имеющих работы в общей численности желающих работать (в процентах).

В общем, каждого человека в каждом домашнем хозяйстве относят к одной из трех категорий: занятый, безработный и не включаемый в рабочую силу. Человек считается занятым, если большую часть предшествующей недели он работал, а не занимался хозяйством, учебой или чем-нибудь еще. Человек считается безработным, если он не работает в ожидании выхода на новую работу, является временно уволенным или ищет работу. Люди, не попадающие в первые две категории (например, студенты или домашние хозяйки), не входят в состав рабочей силы: они не имеют работы, не ищут ее и не ожидают перехода на новую работу.

Уровень безработицы показывает долю не имеющих работы из общей численности рабочей силы. Все эти три статистических показателя позволяют количественно оценивать состояние экономики. Эти показатели используются в процессе принятия решений, как частными лицами, так и государством для оценки состояния экономики и выработки соответствующей экономической политики.

Правовой статус безработного включает основные права и обязанности, которыми наделяется лицо, потерявшее работу.

Безработными признаются граждане при наличии следующих условий:

обратившийся в службу занятости должен быть трудоспособен;

он не имеет работу и заработка (при этом не учитывается дата за выполнение общественных работ по направлению занятости, а также выплаты выходного пособия и среднего заработка работникам);

гражданин должен зарегистрироваться в службе занятости целях поиска подходящей работы;

он также должен представить все необходимые документы быть готовым приступить к работе;

гражданин, которому в течение 10 дней со дня обращения службу занятости не могли предложить подходящую работ.

Основные права безработного, включенные в его правовой статус, состоят из притязания на профессиональные консультации, подбор и предоставление подходящей работы, а также пособия по безработице в случае ее непредоставления.

Безработным выплачивается пособие по безработице. Оно начнет выплачиваться с первого дня по истечении этого периода.

Выплата пособия может быть отложена на срок до трех месяцев в случаях:

отказа в период безработицы от двух вариантов подходя щей работы;

увольнения за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия;

длительного (более одного месяца) отсутствия безработного в месте постоянного проживания без уведомления службы занятости.

При этом период, на который откладывается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Кроме пособия по безработице государство предоставляет следующие права, обеспечивая их следующими денежными выплатами: оплатой за участие в общественных работах; компенсацией затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости.

Кроме этого, высвобожденным работникам выплачивается выходное пособие и сохраняется заработная плата в течение установленного законом срока, а тем, кто осуществляет профессиональную подготовку, переподготовку или повышает квалификацию, выплачивается стипендия.

Размеры стипендии установлены следующие:

для граждан, имеющих трудовой стаж свыше одного года, в размере 75% их среднемесячного заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда:

для граждан, не имеющих трудового стажа или имеющих трудовой стаж менее одного года, в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан;

для граждан, утративших способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профзаболевания, за счет средств соответствующих предприятий в размере 100% среднего заработка по последнему месту работы, но не ниже минимальной оплаты труда.

Для безработных установлен особый порядок исчисления трудового стажа. Время, в течение которого безработный получает стипендию или пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, а также время, необходимое для переезда по направлению службы занятости в другую местность, засчитывается в общий трудовой стаж и не прерывает непрерывного стажа.

3.3 Динамика и структура безработицы в России

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже с 90-х годов эти тенденции носят устойчивый характер. Самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 90-х годов самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (20,2%), а самый низкий -- в Москве (0,4%).

Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самая высокая напряженность отмечалась в Ингушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая -- в Москве, где на двух безработных приходилось три вакантных рабочих места.

Самый большой прирост количества безработных (и уровня безработицы) наблюдался также в Ингушетии -- 2,5 раза. При этом в некоторых регионах отмечено некоторое снижение количества безработных (и уровня безработицы): Орловская, Курская, Магаданская области, Республика Адыгея. В Москве численность безработных и уровень безработицы практически не изменились.

Вынужденная неполная занятость наиболее остра во Владимирской, Ульяновской, Ивановской областях -- более 15% (т.е. в два раза больше среднероссийского показателя по данным Госкомстата) занятых находились в первом полугодии 2003 г. в административных отпусках или вынужденно работали неполное рабочее время. Минимальна вынужденная неполная занятость в некоторых северных ресурсодобывающих регионах: Ненецком АО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этих регионах ею охвачено менее 0,7% занятых (т.е. в 10 раз меньше, чем в среднем по России).

Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.