Регулирование предпринимательства в свободных зонах

6

Содержание

• Введение 3
• 1. О свободных экономических зонах. Зоны свободного предпринимательства 5
• 2. Регулирование предпринимательской деятельностью в свободных экономических зонах 6
• Заключение 11
• Литература 12
• Введение
• Среди форм международного экономического сотрудничества, которые ныне широко используются для развития отдельных регионов стран, видное место занимают свободные экономические зоны (СЭЗ).
• Как показывает зарубежный опыт, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защиту конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.
• Государство, определяя административно-правовые аспекты предпринимательской деятельности, устанавливает формы и методы регулирования субъектов предпринимательской деятельности. В этой связи административно-правовое регулирование должно стать эффективным элементом административно-правовой политики государства в сфере правового регулирования предпринимательской деятельности, особенно в свободных экономических зонах. Однако, как показывает практика, положительные моменты административно-правового регулирования предпринимательской деятельности проявляются недостаточно эффективно.
• Формирование свободных экономических зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного сотрудничества для привлечения инвестиций и дальнейшего укрепления экономического и научного потенциала. Необходимо отметить, что институт свободных экономических зон имеет достаточно продолжительную историю. Свободные экономические зоны впервые были образованы в первой трети XX в. в США (1934). Попытки формирования свободных экономических зон предпринимались в советский период, а также в начале 90-х годов XX в.
• 1. О свободных экономических зонах. Зоны свободного предпринимательства
• Перед тем как описать регулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах необходимо определить, что понимается под свободной экономической зоной и зоной свободного предпринимательства. В международно-правовых актах "свободная экономическая зона" определяется как "часть территории государства, где любые ввезенные товары обычно рассматриваются в том, что касается импортных пошлин и налогов, как находящиеся вне пределов таможенной территории и не являющиеся предметом обычного таможенного контроля". Данное определение было сформулировано в Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. Киотская конвенция установила режим коммерческой и промышленной зоны. Под коммерческой свободной зоной понимается зона, куда товары допускаются для последующей продажи; их переработка или использование в производстве обычно запрещены. Промышленная зона подразумевает, что товары, допущенные к ввозу, могут быть подвергнуты разрешенным операциям по переработке". Одним из первых государств, которое образовало на своей территории свободную (особую) экономическую зону с целью активизации внешней торговой деятельности путем использования механизмов снижения таможенных издержек, были США (1934)
• Зона свободного предпринимательства - часть национально-государственной территории, на которой осуществляется совместное предпринимательство различных формах согласно принятому законодательству. В зонах свободного предпринимательства вводятся особые, льготные таможенный, арендный, налоговый, валютный, визовый и трудовой режимы, которые создают привлекательные условия для инвестирования национального капитала. Зоны свободного предпринимательства создаются и действуют в различных модификациях: свободные зоны беспошлинной торговли; свободные промышленные зоны; свободные торговые зоны; специальные экономические зоны анклавного типа; специальные экономические зоны; открытые города. Действуют свободные внешнеторговые зоны в США, экспортно-промышленные зоны в США, Мексике, Малайзии, Бразилии и др.
• 2. Регулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах
• Согласно международным стандартам свободная экономическая зона должна отвечать двум основным требованиям: иметь льготы для привлечения иностранных инвестиций и хорошее экономико-географическое положение. Кроме того, все ныне действующие зоны и регионы-претенденты на такой статус располагаются на очень значительных территориях (в пределах республики, области, города-гиганта).
• Вследствие развития законодательства в свободных экономических зонах в настоящее время существует насущная необходимость административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, а также гармонизации национального законодательства, непосредственно определяющего режим предпринимательской деятельности в особых экономических зонах, а также норм международного права, регламентирующих общественные отношения в особых экономических зонах.
• Анализируя различные точки зрения по данной проблематике, необходимо отметить, что в настоящее время присутствуют две основные точки зрения в отношении регулирования государством предпринимательской деятельности. Противники административно-правового регулирования предпринимательской деятельности указывают на то, что этим создается почва для коррупции, вымогательства взяток чиновниками, решающими соответствующие вопросы. Небывалая коррумпированность государственного аппарата действительно является проблемой, возникшей за последнее десятилетие. Но нельзя решить эту проблему путем отказа от выполнения необходимых государственных функций (контроль, лицензирование, техническое регулирование и др.)
• Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в свободных экономических зонах, в частности, существует во всех странах мира. При этом формы и методы государственного воздействия на экономику, а также субъектов предпринимательства достаточно разнообразны в зависимости от исторических традиций страны, условий развития экономики, национального характера народа.
• Административно-правовое регулирование ограничивает самостоятельность субъектов предпринимательской деятельности. Такое ограничение действительно имеет место в случаях, когда это необходимо в интересах общества, например при антимонопольном регулировании, сертификации продукции, налоговом, валютном, таможенном регулировании. Вводимые в таких случаях ограничения необходимы для сочетания интересов предпринимателя, отдельно взятой личности, а также всего общества.
• Но в некоторых случаях административно-правовое регулирование не ограничивает, а, напротив, расширяет возможности хозяйствующих субъектов. Сюда относится государственная поддержка субъектов малого предпринимательства - малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, меры по поддержке агропромышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей. Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства и др.
• В то же время существуют и такие методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, которые направлены на установление общих условий хозяйственной деятельности - государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование отдельных видов деятельности. Подобные методы административно-правового регулирования имеют легитимационное значение, с их помощью определяется правосубъектность субъектов предпринимательской деятельности, требующей специальных знаний, технологически сложной, опасной для окружающих, важной для обеспечения стратегических интересов государства.
• Особое место занимают такие методы административно-правового регулирования, как прогнозирование и программирование социально-экономического развития. Анализируя различные мнения, отметим, что большинство специалистов считает, что административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности необходимо <39>. Для доказательства утверждения мы предлагаем рассмотреть экономические правовые и иные основания.
• Одним из наиболее важных оснований осуществления административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах является экономическое основание. Прежде всего, это связано с невозможностью полной саморегуляции рыночного механизма. Функции регулирования должно взять на себя государство. Представляется очевидным, что содержание административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в особых экономических зонах прямо или косвенно зависит от законодательства, регламентирующего предпринимательскую деятельность вообще.
• Существование большого количества законодательных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность, позволило поставить вопрос о принятии предпринимательского кодекса.
• Предпринимательский кодекс даст возможность создать правовые условия для развития предпринимательства, четко определить принципы, нормы и институты предпринимательской деятельности. При регулировании предпринимательской деятельности гражданским законодательством правовое регулирование осуществляется с позиций учета только частных интересов, предпринимательское право как самостоятельная отрасль права будет регламентировать предпринимательскую деятельность, учитывая частные и публичные интересы. Данный подход особенно важен при административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности в особых экономических зонах. Однако в научной литературе существует и диаметрально противоположная точка зрения.
• Заключение
• В заключении хотелось бы сказать следующее.
• Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической деятельности, ибо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей - результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей материализованную форму.
• Предпринимательство характеризуется обязательным наличием инновационного момента - будь то производство нового товара, смена профиля деятельности или основания нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий - это тоже инновационный момент.
• В современных условиях хозяйствования особенно актуально создание и развитие зон свободного предпринимательства.
• Создание зон свободного предпринимательства рассматривается как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах предпринимательство имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.
• Таким образом, свободные экономические зоны и находящиеся в них зоны свободного предпринимательства - это мощный инструмент по привлечению иностранных инвестиций, а также они могут использоваться для сглаживания экономических показателей регионов страны.
• Литература
• 1. Агеев А.И. Предпринимательство: проблемы собственности и культуры. -М., 1991. Введение и гл. 1, с. -15.
• 2. Борисов Е.Ф. Основы экономики. Москва: «Юристъ», 1999г.
• 3. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. - Новосибирск: 1999г.
• 4. Бусыгин Л. Предпринимательство: Основной курс. - Москва. 1997.
• 5. Грузинов В., Грибов В. Предпринимательские формы и методы организации предпринимательской деятельности // Экономика предприятия. - Моск К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю, Экономикс издательство "Инфра - М", 2000. ва. 1996.
• 6. Закупень Т.В. Особенности государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. М., 2001
• 7. Курс экономики: Учебник 2-е издание дополненное/Под ред. Б.А. Райзберга.-М.:Инфра-М,1999.-716с.
• 8. Курс экономической теории: общие основы экономической теории.
• 9. Микро экономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие/Руководитель авторского коллектива и научный редактор профессор А.В. Свиридович - М.: МГУ им. М.В.Ломоносова. Издательство ДИС, 1997.-736с.
• 10. Курс экономической теории: Учебник /Под ред. проф. М.Н.Чепурина и проф. Е.А. Киселёвой