Содержание

Введение

1. Малый бизнес и его роль в развитии экономики

1.1 Сущность малого бизнеса

1.2 Роль малого бизнеса в экономике

2. Поддержка и развитие малого бизнеса в России

2.1 Основные положения концепции государственной политики

поддержки и развития малого бизнеса

2.2 Цели и задачи государственной политики

развития и поддержки малого бизнеса

2.3 Нормативно-правовое регулирование малого бизнеса

2.4 Законодательные регулирование развития малого бизнеса

2.5 Федеральные, региональные и муниципальные программы………….

поддержки малого бизнеса в России

Заключение

Список литературы

Введение

В становлении и развитии социально-ориентированной рыночной экономики немаловажная роль отводится малому предпринимательству. Малое предпринимательство является существенной составляющей и массовой субъектной базой цивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемым элементом присущего ему конкурентного механизма.

Предпринимательский характер малого бизнеса придает рыночной экономике должную гибкость, мобилизует крупные финансовые и производственные ресурсы населения, несет в себе мощный антимонопольный потенциал. Малый бизнес служит одним из факторов структурной перестройки, во многом решает проблему занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства.

В условиях современного российского общества энергичное развитие сектора малого бизнеса может быть единственным источником реальной реструктуризации общества, обеспечивающей ориентацию всех основных участников экономических и социальных процессов на объективно определенное участие в функционировании рыночного механизма.

В настоящее время почти треть трудоспособного населения России в той или иной мере связана с малым бизнесом. В эту группу входят несколько миллионов реальных собственников, менеджеров, финансистов, организаторов производства, прошедших и ежедневно проходящих суровую школу выживания в российских условиях.

Малый бизнес зародился более чем 40 веков назад в восточной части средиземноморья. Хотя малый бизнес играл основную роль в распространении цивилизации, его история никогда не занимала общественное сознание. Но теперь малый бизнес все больше признается как созидательная сила экономики.

Практика показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий. Высокие темпы внедрения нововведении, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой, - к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений - все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны.

Малый бизнес находится в центре интересов современного общества, затрагивает жизнь всего населения. Немногие сектора экономики могли бы функционировать без его нескончаемого потока продукции и услуг. И, что особенно важно, его деятельность инициирует изобретения и инновации - исследования показывают, что основные идеи и изобретения чаще поступают от малых, нежели от крупных предприятий. Творчество малых предприятий будет способствовать распространению новой продукции и услуг для потребителей.

1. Малый бизнес и его роль в развитии экономики

1.1 Сущность малого бизнеса

Малое предпринимательство или малый бизнес это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях, конституционирующих сущность этого понятия..

Как показывает мировая и отечественная практика, основным критерием, на основе которого предприятия (организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии (в организации). В ряде научных работ под малым предпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительно небольшой группой лиц, или предприятия, управляемые одним собственником.

· численность персонала;

· размер уставного капитала;

· величина активов;

· объем оборота (прибыли, дохода).

По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются те, что описаны выше. Практически во всех странах определяющим критерием является численность работников за отчетный период.

Наряду со средней численностью персонала критериями отнесения к малому предпринимательству выступают объем оборота (прибыли, дохода), величина активов, размер уставного капитала и др. По данным Всемирного банка, общее число показателей, по которым предприятия признаются субъектами малого предпринимательства, превышает 50. Однако наиболее часто применяются вышеназванные.

Международная организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят развитые страны, определяет предприятия с числом до 19 человек как «весьма малые», до 99 человек как «малые», от 100 до 499 человек как «средние» и свыше 500 как «крупные».

В российской практике существование малого предпринимательства было разрешено в 1988 г. В этот период к числу малых отнесли государственные предприятия, на которых среднее число ежегодно занятых не превышало 100 чел. Впоследствии критерии отнесения предприятий к малому бизнесу неоднократно менялись в соответствии с принятием новых законов о малом предпринимательстве. Такие изменения были в 1990 г., в 1991 г., в 1993 г., в 1995 г. Последние изменения были приняты 14 июня 1995 года. В этот день был принят Федеральный закон РФ “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” № 88-ФЗ. Под субъектами малого бизнеса стали пониматься коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого бизнеса, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период на превышает предельных уровней:

· в промышленности - 100 человек;

· в строительстве - 100 человек;

· на транспорте - 100 человек;

· в сельском хозяйстве - 60 человек;

· в научно технической сфере - 60 человек;

· в оптовой торговле - 50 человек;

· в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек;

· в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

В Федеральном Законе “О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ” установлено, что под субъектами малого бизнеса понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

1.2 Роль малого бизнеса в экономике

Малое предпринимательство воздействует на структуру рынка и расширение рыночных отношений, прежде всего, в результате изменения количества субъектов рынка, повышения квалификации и степени приобщенности все более и более широких слоев населения к системе предпринимательства и делового администрирования.

Важность малых предприятий еще и в том, что ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать, надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

2. Поддержка и развитие малого бизнеса в России

2.1 Основные положения концепции государственной политики поддержки и развития малого бизнеса

Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в РФ представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в сфере малого предпринимательства.

В концепции указывается, что, несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60% валового национального продукта.

Недостаточное внимание, уделяемое государством вопросам поддержки и развития малого предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике дополнительную стабильность.

Как показывает анализ имеющихся статистических данных о состоянии и динамике развития малого предпринимательства, в РФ уже созданы необходимые предпосылки для реализации эффективной государственной политики поддержки малого предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития страны. К данным предпосылкам относятся:

· традиционно высокий уровень предпринимательских способностей граждан;

· конституционные гарантии возможности и свободы осуществления предпринимательской деятельности;

· законодательное закрепление статуса малого предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого могут действовать специальные меры государственной поддержки;

· наличие (находящихся на разных стадиях формирования) практически всех элементов системы поддержки малого предпринимательства, успешно функционирующих в промышленно развитых странах;

· достигнутый уровень и существующие тенденции развития малого предпринимательства способны стать базой для устойчивого развития этого сектора экономики.

Однако в стране еще велико влияние отдельных негативных явлений в экономической, общественной и политической жизни, являющихся серьезными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства. В частности, к ним относятся:

· избыточные административные барьеры и коррупция в системе государственных, в том числе контролирующих, органов;

· негативное восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса;

· недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как «консервация» личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;

· недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.

Поэтому разработка и обоснование комплекса мер, направленных на преодоление негативного влияния факторов, препятствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства на базе существующих объективных предпосылок, явились главной целью Концепции, разработанной по поручению Президента РФ совместно с представителями организаций негосударственного сектора, участвующими в реализации мероприятий по поддержке малого предпринимательства, и принятой Государственным советом РФ.

В процессе разработки Концепции достижение главной цели обеспечивалось путем решения следующих задач:

· идентификации основных проблем развития малого предпринимательства в РФ на основе анализа истории становления и современного состояния этого сектора экономики;

· выявления причин и параметров несоответствия существующей системы поддержки малого предпринимательства в РФ задаче решения основных проблем развития данного сектора;

· исследования возможности использования опыта промышленно развитых стран для решения основных проблем развития малого предпринимательства в РФ;

· формирования основных направлений совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в РФ и механизмов их реализации;

· формирования программы мероприятий, необходимых для реализации государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в РФ.

В концепции приводятся данные о роли малых и средних предприятий в экономически развитых странах, показывается динамика развития малых предприятий в РФ, при этом отмечается, что бурный рост числа субъектов малого предпринимательства в первой половине 1990-х годов практически на всей территории страны, начиная с 1996 г., затормозился.

В Концепции на основании анализа имеющихся статистических данных и фактических материалов выделен ряд основных проблем, с которыми в своей деятельности сталкиваются субъекты малого предпринимательства. К таким проблемам относятся следующие:

• несовершенство нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства;

• отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;

• несовершенство системы налогообложения;

• недобросовестная конкуренция;

• несовершенство государственной системы поддержки малого предпринимательства;

• неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

• проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства.

2.2 Цели и задачи государственной политики развития и поддержки малого бизнеса

Концепция базируется на признании малого предпринимательства сферой экономической деятельности, способной (в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития) при должной государственной политике обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Исходя из этого, целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

• повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий: рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса -- базы политической стабильности;

• повышение темпов развития малого предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство то варов, оказание услуг, уплата налогов), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Для достижения цели государственной политики в сфере малого предпринимательства должны быть решены задачи:

• формирования правовой среды, обеспечивающей беспрепятственное развитие сферы малого предпринимательства; предоставления правовой, судебной и физической защиты субъектам малого предпринимательства, осуществляемой на основе федеральных законов и законов субъектов РФ;

• финансового обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства;

• формирования инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;

• повышения эффективности деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.

Для достижения этой цели необходимо осуществить оптимизацию нормативно-правовых основ государственного регулирования малого предпринимательства.

2.3 Нормативно-правовое регулирование малого бизнеса

Законодательство, определяющее государственную политику в области поддержки малого предпринимательства, должно предусматривать следующие положения:

• установление гибких количественных критериев отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства с возможностью их уточнения на региональном уровне;

• обязательность реализации на всех уровнях власти основных направлений государственной поддержки малого предпринимательства, включая кредитно-финансовую, налоговую, имущественную (приватизация и аренда), производственно-технологическую (объекты инфраструктуры), информационно-образовательную поддержку;

• упрощение долговременных и дорогостоящих “разрешительных” процедур, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства (государственная регистрация, лицензирование и т.п.);

• установление минимальных пределов льгот по всем названным направлениям, а также указание статуса и полномочий соответствующих государственных и общественных структур, обеспечивающих поддержку малого предпринимательства;

• сохранение преемственности по отношению к ранее изданным правовым актам и недопущение положений, потенциально усложняющих или ухудшающих ситуацию с поддержкой малого предпринимательства в перспективе.

Законодательство в области поддержки и развития малого предпринимательства формируется с учетом общей иерархии законодательных актов, регулирующих вопросы гражданского, уголовного или административного права, вопросы налогообложения. К актам, создающим рамочные условия, относятся такие основополагающие документы, как Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ (проект).

Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) содержит определение предпринимательской деятельности (ст.2 ГК РФ), в нем рассмотрены особенности ее осуществления как физическими (ст.23 ГК РФ), так и юридическими лицами (глава 4 ГК РФ). Именно ГК РФ (в дополнение к Конституции РФ) сформулировал иерархию законодательных и нормативных актов относительно возможности регулирования норм гражданского законодательства (ст.З ГК РФ). ГК РФ в соответствии с Конституцией РФ установил, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации и состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность (или если таковая деятельность осуществляется с их участием), могут регулироваться также указами президента РФ, которые не должны противоречить ГК РФ и иным законам. На основании и во исполнение ГК РФ, законов РФ, указов президента РФ правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК РФ, законами и иными правовыми актами. ГК РФ устанавливает новые организационно-правовые формы для юридических лиц и предусматривает обязательность поэтапной перерегистрации ныне действующих предприятий до 1999 г.

Уголовный Кодекс РФ (УК РФ) разработан с учетом ГК РФ. Впервые введены в практику нормы, определяющие преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) и преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ). Предусмотрены наказания за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности со стороны должностных лиц (ст. 169 УК РФ). Введены понятия незаконного предпринимательства (ст. 171 УК РФ), лжепредпринимательства (ст. 173 УК РФ), легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК РФ), незаконного получения кредита (ст. 176 УК РФ), уклонения от погашения кредиторской задолженности (ст. 177 УК РФ), незаконного использования товарного знака (ст. 180 УК РФ), заведомо ложной рекламы (ст. 182 УК РФ) и др. Несмотря на то, что применение новых статей УК РФ, по-видимому, столкнется со сложностями (прежде всего по причине отсутствия судебной практики), необходимость более четкого определения понятия “законное предпринимательство” в условиях рыночной экономики очевидно.

Применительно к субъектам малого предпринимательства ГК РФ и УК РФ являются документами общего стратегического характера (не каждый день малые предприятия меняют организационно-правовую форму, объявляют себя банкротами, уточняют характер и законность ранее заключенных сделок, делят имущество между своими участниками и т.д.). Кроме того, общие положения ГК РФ еще предстоит конкретизировать в рамках дополнительно разрабатываемых законодательных актов.

Существенно более важную роль для текущей деятельности и даже судьбы субъектов малого предпринимательства играет Налоговый кодекс РФ (НК РФ). Несмотря на то, что указанный документ существует пока в качестве проекта, его содержание свидетельствует о попытке федеральных органов власти отказаться от ранее принятых решений в области поддержки малого предпринимательства. Поскольку перспективы дальнейшего развития малого предпринимательства в России непосредственным образом зависят от НК РФ, целесообразно кратко охарактеризовать данный документ уже на стадии проекта.

С точки зрения интересов малого предпринимательства проект НК, представленный правительством в Государственную думу РФ, можно расценить как существенный шаг назад по сравнению с ранее принятыми законодательными актами в области, как льготного налогообложения субъектов малого предпринимательства, так и иных форм их государственной поддержки. Принятие НК РФ в предложенной редакции (или с сохранением основной направленности документа и принципиальных положений, касающихся субъектов малого предпринимательства), очевидно, приведет к размыванию самого понятия “малое предпринимательство”, ограничению форм его господдержки на федеральном уровне.

2.4 Законодательное регулирование развития малого бизнеса

Исходя из вышеизложенного, в первой половине 1996 г. Госналогслужба РФ, внеся соответствующие изменения в свои инструктивные документы, по существу обязала налоговые органы на местах прекратить оформление налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства, поскольку последние (из-за отсутствия требуемой “регистрации”) не могли подтвердить свой статус. Поэтому проблема создания соответствующих реестров субъектов малого предпринимательства в регионах Российской Федерации весьма актуальна.

Таким образом, несмотря на общую прогрессивную (в стратегическом плане) направленность федерального закона “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, следует признать, что он не только не решил многих вопросов, стоящих перед субъектами малого предпринимательства, но и объективно способствовал появлению новых проблем, требующих незамедлительного решения как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

2.5 Федеральные, региональные и муниципальные программы поддержки малого бизнеса в России

Первая федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг. отражала политику государственного патернализма в отношении малого бизнеса. В ней была предпринята попытка создать основные предпосылки для формирования необходимой для функционирования субъектов малого бизнеса среды. В соответствии с поставленными задачами в программу были включены меры по созданию финансовой и базовой инфраструктуры поддержки МП, информационному и кадровому обеспечению, содействию их внешнеэкономической деятельности, технологической помощи, включая лизинговые операции. Узловым блоком стала подпрограмма нормативно-правовой поддержки, ориентированная на принятие необходимых законодательных актов. Большинство предусмотренных этой подпрограммой документов было подготовлено и принято, в их числе - закон РФ от 6 июня 1995 г. “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”.

Первая программа была ориентирована на мероприятия федерального уровня, обеспечивающие формирование базисных элементов институциональной среды, создание необходимых правовых, финансовых и организационных условий становления малого бизнеса. Конкретизация этих мер с учетом реальных условий должна была осуществляться на региональном уровне с частичным финансированием из федерального бюджета.

С целью отработки отдельных элементов системы поддержки малого предпринимательства на региональном уровне в федеральную программу были включены для экспериментальной апробации несколько региональных пилотных проектов: бизнес-инкубаторы, технопарки, лизинговые компании и др. Главным их координатором являлся Федеральный фонд поддержки предпринимательства. На региональном уровне в этой роли должны были выступать департаменты, управления, отделы (подотделы) поддержки малого предпринимательства, созданные в соответствии с постановлением правительства РФ от 14 мая 1993 г. “О первоочередных мерах по развитию и поддержке малого предпринимательства в РФ”. Финансирование большинства пилотных проектов должно было осуществляться на единой основе из федерального и регионального бюджетов. Федеральный фонд в качестве контрактора заключал по поводу данных проектов специальные соглашения с администрациями заинтересованных регионов.

Предполагалось, что для выполнения первой федеральной программы понадобится 210 млрд. руб. Длительное и неоднократное рассмотрение программы в правительстве привело к тому, что она была одобрена практически к концу срока ее реализации, а на финансирование предусмотренных мер было фактически выделено всего 20-25 млрд. руб. В итоге большинство мероприятий программы осуществить не удалось. Однако сам факт ее разработки послужил важным импульсом для организации поддержки малого бизнеса в регионах.

Вторая федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1996-1997гг. разрабатывалась в период, когда появились первые признаки приближающегося оздоровления экономики, снижения инфляции. Поэтому государственная политика поддержки могла бы строиться на основе конкурентной концепции (см. п. 1.2. второго раздела). Однако новая программа не предусматривала кардинального изменения стратегии в отношении малого предпринимательства. Ее целью постулировалось обеспечение устойчивого развития малого бизнеса в производственной и инновационной сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики.

Предполагалось дальнейшее углубление направлений, содержавшихся в предыдущей программе, прежде всего по созданию и развитию элементов инфраструктуры, а также их объединение в систему с разветвленной сетью объектов (центры и агентства поддержки МП, технопарки и бизнес-инкубаторы, лизинговые компании и т.п.).

Для отработки новых элементов инфраструктуры и механизмов поддержки МП была поставлена задача подготовить концепцию обществ взаимного кредитования, страхования субъектов малого предпринимательства в государственных инвестиционных программах. Разработчики программы исходили из того, что сочетание мер прямой и косвенной поддержки будет способствовать формированию необходимого стартового капитала для вновь создаваемых МП и преодолению негативной тенденции ухода малого бизнеса от налогообложения. Для повышения эффективности использования кредитных ресурсов намечалось формирование механизма предоставления госгарантий по целевым кредитам и инвестиционным кредитам, выдаваемым кредитно-финансовыми учреждениями малым предприятиям.

Наряду с определенной преемственностью основных разделов во второй программе появились относительно новые направления. Так, например, научно-методическое обеспечение ориентировалось на обоснование стратегии и тактики развития малого предпринимательства с использованием мультипликативных эффектов при оказании поддержки на региональном и федеральном уровнях. Особое внимание уделялось поддержке МП в кризисных и депрессивных регионах.

При разработке второй программы была предпринята попытка более четкого разграничения полномочий и ответственности между Федерацией и ее субъектами в вопросах регулирования и поддержки малого предпринимательства. Так, предусматривалось усилить взаимодействие с аналогичными региональными программами путем оказания им методического и финансового содействия.

Заказчиком программы стал Фонд поддержки предпринимательства, координацию деятельности исполнителей программы (министерств, ведомств, научных и общественных организаций) осуществлял ГКРП. В разработке программы приняли участие Министерство экономики РФ, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, ГКРП и другие организации. Предполагалось, что для финансирования программы в 1996г. потребуется 883 млрд. руб., из которых 707 млрд. должны были составить средства от приватизации объектов, находящихся в федеральной собственности. Финансирование региональных инвестиционных программ и проектов было в основном ориентировано на средства субъектов РФ, в т.ч. на внутренние резервы развивающихся финансовых институтов: фондов, компаний, банков и самых МП. Кроме того, намечалось привлечение средств международных финансовых организаций, а также финансовых ресурсов по линии технической помощи. Разработчики программы оценивали и результативность мероприятий, предусмотренных ею: обеспечение роста числа МП в 1,5-2 раза с тем, чтобы количество их к концу 1997 г. составило 2-2,5 млн.; получение дополнительных товарных ресурсов, усиление конкуренции среди отечественных товаропроизводителей.

Реализация программы была осложнена затянувшимися дебатами в Госдуме по поводу ее одобрения, которые велись на протяжении всего 1996 г. Этот год вообще оказался неблагоприятным для поддержки МП. Резкое ужесточение федеральной бюджетной политики не позволило выполнить не только приоритетные мероприятия второй программы, но и воспользоваться правительственными гарантиями под кредитные линии банков Германии. В 1997 г. ГКРП удалось привлечь на осуществление программных мероприятий более 250 млрд. руб., а за счет отчислений от приватизации - еще 60 млрд. Кроме того, определенные средства поступили из зарубежных финансовых источников. В результате за 9 месяцев 1997 г. было профинансировано 139 мероприятий на сумму более 152 млрд. руб. Создан Федеральный гарантийный фонд в размере 150. млрд. руб., под который были привлечены кредиты банков.

В настоящее время начата разработка третьей федеральной программы господдержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг. В условиях, когда поддержка малого бизнеса определена как один из базовых элементов институциональных преобразований в программе правительства РФ на 1997-2000 гг. “Структурная перестройка и экономический рост”, имеются благоприятные возможности для выработки новых подходов к государственной политике в этой области.

В концепции федеральной программы указывается на необходимость более активного участия малого бизнеса в решении антикризисных задач в сфере производства и соответственно задач экономического роста, обеспечении национальной безопасности, регионального развития, социальной стабильности. Для того, чтобы малый бизнес мог играть такую роль, необходимы специальные меры его господдержки, создание условий и инфраструктурных механизмов увеличения числа здоровых МП. Важным элементом этой программы должна стать координация деятельности федерального, регионального и местного уровней власти по реализации данной политики. Программа предусматривает создание, с одной стороны, общих благоприятных социально-экономических и правовых условий развития российского малого бизнеса, а с другой - целостной системы его государственной и общественной поддержки на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

Региональные программы. Значительную организующую роль в становлении малого бизнеса сыграла разработка и реализация программ его поддержки в регионах России. На предыдущих этапах развития страны в автономных республиках, краях, областях имелся опыт разработки региональных (локальных) целевых комплексных программ для решения проблем, требующих координации усилий различных управленческих структур. Поэтому, когда сектор малого бизнеса стал объектом законодательного регулирования, в некоторых регионах начали разрабатывать программы развития и поддержки малого предпринимательства (бизнеса). Инициаторами их подготовки были как областные администрации, так и различные ассоциации, центры по поддержке предпринимательства. Разрабатывались программы на различной методической основе, с разной степенью обоснования и экспертизы включаемых в них мероприятий.

В основном программы базировались на “Рекомендациях по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства”, подготовленных Минэкономики РФ и Центральным научно-исследовательским экономическим институтом при Минэкономики РФ при участии ГКАП в 1993 г. Хотя данные методические рекомендации, опередившие почти на год принятие первой федеральной программы поддержки МП в России, и не были директивным документом, они способствовали интенсификации этого процесса. В качестве заказчиков программы выступали органы исполнительной власти субъекта федерации. Заказчик должен был определить орган управления программой, ответственный за ее формирование и реализацию. Поскольку в начале 90-х годов регионы участвовали в реализации ряда федеральных мероприятий, рекомендовалось осуществлять согласование программы поддержки малого предпринимательства с другими программными документами.

При отборе приоритетов для поддержки малого бизнеса важно было учитывать приоритеты федерального уровня, т.к. включение соответствующих мероприятий (проектов) в программу служило дополнительным аргументом для получения поддержки из федерального бюджета. На практике федеральные приоритеты детализировались с учетом территориальных особенностей.

Первоочередной задачей было создание необходимых условий для становления малого бизнеса. Поэтому в блок функциональных подпрограмм были выделены мероприятия по нормативно-правовому и инфраструктурному, финансовому, информационному, кадровому, организационному и материально-техническому обеспечению МП. В самостоятельный раздел выделялись инвестиционные проекты в различных отраслях и сферах производства.

Разработанные позднее региональные программы в основном придерживались предложенной структуры. Содержание программ, особенно в части инвестиционных проектов (производственных подпрограмм), отражало региональные особенности, отношение органов управления к реформе.

Важным условием успешной реализации программ поддержки малого предпринимательства является отбор мероприятий, проектов, включаемых в них в соответствии с приоритетами, определенными для периода, на который рассчитана программа. В программах 19931995 гг. ряд приоритетов был идентичным: поддержка производства промышленных и сельскохозяйственных товаров, медикаментов и медицинской техники, строительства, сферы услуг для населения, охраны окружающей среды. При этом стандартный набор приоритетов мог присутствовать в программе как депрессивного региона (например, Ивановской области), так и региона крупномасштабного сырьевого экспорта (например, Республики Коми). В то же время некоторые регионы определяли приоритетные направления поддержки малого предпринимательства с учетом социально-экономической ситуации. Например, в Свердловской области, для которой характерно исторически сложившееся гипертрофированное развитие тяжелой промышленности с преобладанием предприятий металлургии, машиностроения, военно-промышленного комплекса и высокой долей научных и проектно-конструкторских организаций, одним из приоритетов программы 1995-1996 гг. была инновационная деятельность. Предусматривались разработка и производство новых видов продукции, наукоемких продуктов, освоение прогрессивных технологий, патентов, лицензий, “know-how”, участие в реализации федеральных, областных и районных научно-технических программ и заказов.

Одним из приоритетов большинства региональных программ поддержки МП стало обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест. Особое место занимает работа по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи. В ряде субъектов Федерации действуют государственные и общественные структуры, помогающие различным социальным группам молодых людей адаптироваться к рыночной экономике. Например, в Новгородской области поддержкой молодежного предпринимательства занимаются бизнес-парк и технопарк.

Недостатком многих региональных программ поддержки малого предпринимательства являлась неудовлетворительная экспертиза предпринимательских проектов. Несколько лучше она была организована в регионах с высоким научным потенциалом (Свердловская, Томская, Нижегородская области). В настоящее время в ряде регионов имеются экспертные советы по оценке и отбору проектов. В отдельных случаях экспертизу и конкурс проектов проводят структуры, уполномоченные для этих целей. Наиболее эффективно система экспертного отбора и конкурс проектов организованы в Москве, где за них отвечает общественно-экспертный совет по малому предпринимательству при правительстве города. Аналогичные советы созданы при префектурах административных округов. Таким образом, организован двухступенчатый отбор заявок предпринимателей с учетом городских и территориальных приоритетов.

Серьезный недостаток многих региональных программ - отсутствие оценки эффективности функциональных блоков (подпрограмм) и программы в целом. Имеется незначительный опыт анализа эффективности реализации предыдущей программы в регионах, где разработаны и реализуются программы второго-третьего поколений. Например, в Иркутской области, где уже на протяжении ряда лет налажена экспертиза предпринимательских проектов, при разработке третьей программы приводятся ожидаемые конечные результаты в количественном измерении: темпы роста количества МП; рост доли продукции, производимой МП в структуре экономики области; рост объема выпускаемой МП продукции; количество новых рабочих мест; рост прибыли от реализации проектов; рост отчислений в бюджет области.

Действенность региональных программ поддержки МП во многом определяется наличием и качеством механизма их разработки и реализации. Решение о разработке программ, как правило, принималось органами исполнительной власти субъектов Федерации. По мере формирования в составе администраций краев, областей, правительств республик структур по поддержке МП функции заказчика делегировались этим структурам, они же осуществляли контроль за реализацией программных мероприятий, инвестиционных проектов.

С развитием на федеральном уровне системы поддержки малого предпринимательства отрабатывались и механизмы управления программами на региональном уровне. Так, в программах, разрабатываемых после 1995г., когда была принята вторая федеральная программа поддержки малого предпринимательства, основные элементы такого механизма представлены в паспорте региональной программы, где указывается заказчик программы (как правило, администрация области), головной исполнитель (департамент, управление, комитет поддержки предпринимательства), источники и объемы финансирования (региональный бюджет, фонд поддержки малого предпринимательства, фонд занятости, внебюджетные источники, консолидированные средства банков, средства предпринимателей и др.), а также те, кто осуществляет контроль за реализацией программы (руководитель администрации, правительство субъекта Федерации и уполномоченные им лица).

Региональные программы явились важным средством координации усилий различных структур и совершенствования управления процессом поддержки МП. Опыт разработки и организации выполнения региональных программ способствовал повышению квалификации представителей территориальных органов управления, других структур, ориентированных на поддержку малого бизнеса, и самих предпринимателей, прошедших жесткую систему отбора инвестиционных проектов для включения их в программы поддержки и получения льготных кредитов.

Эти обстоятельства определили целесообразность и своевременность подготовки специалистами ИСАРП “Методических рекомендаций по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства”. Данные рекомендации были изданы и разосланы во все регионы РФ. Программам поддержки малого предпринимательства рекомендуется придать статус целевой региональной программы, что потребует особого контроля и выделения ее финансирования в региональном бюджете отдельной строкой.

Большое внимание в данных рекомендациях уделено пред проектной стадии разработки региональных программ, на которой происходят сбор и анализ исходной информации, выявление ключевых проблем региона и малого бизнеса. При разработке программ нового поколения на 1998 г. и последующие годы рекомендуется производить расчет эффективности программы в целом и отдельных инвестиционных проектов. Наряду с экономическим эффектом нужно учитывать социальные, экологические и другие результаты. Предлагаемый авторами механизм управления разработкой программы, основанный на организационно-экономическом взаимодействии всех участников и координации деятельности привлекаемых структур, восполняет существенный пробел в методическом обеспечении развития малого предпринимательства.

Муниципальные программы. Демократизация проводимых в нашей стране реформ предполагает вовлечение в них низовых территориальных образований, активизацию малого предпринимательства в городах и поселках. Перспективы государственной политики в отношении малого бизнеса связаны с переносом акцента в реализации соответствующих мер поддержки с федерального на региональный и муниципальный уровни.

До последнего времени малый бизнес был сосредоточен в основном в столицах, областных (краевых) центрах, городах, приграничных районах. Как показывает анализ, на них приходится и 50-70% включенных в региональные программы мероприятий. Такая тенденция отчасти объективна, ведь вначале необходимые элементы инфраструктуры создавались, прежде всего, в крупных городах. Предприниматели из провинции при отборе проектов для включения в региональные программы оказывались подчас неконкурентоспособными, не обладая необходимой информацией, а иногда и квалификацией для надлежащего оформления проектов. Тем не менее вовлечение в цивилизованное предпринимательство всех городов и поселков региона является одним из условий оздоровления экономики, укрепления местного самоуправления. Опыт региональной поддержки МП свидетельствует о том, что организующим началом в формировании МП на местах могут стать программы поддержки малого предпринимательства. Пионерами в разработке муниципальных программ стали областные центры - Екатеринбург, Рязань, Тула. Однако и в ряде региональных программ (Москва, Иркутская область и др.) учитываются предложения низовых территориальных образований.

Структура городских программ в какой-то степени повторяет структуру региональных: в них содержатся мероприятия по нормативно-правовому, организационному, инфраструктурному, финансовому, кадровому обеспечению, а также механизм реализации. В то же время приоритеты муниципальных программ становятся более конкретными. Например, в программе г. Тулы в их число входят “русская еда”, “тульские чайники”, развитие традиционных тульских ремесел и промыслов, производство комплекса оборудования и услуг по энергосберегающей технологии.

Специальный раздел программы г. Тулы посвящен созданию органами местного самоуправления системы поддержки малого предпринимательства. В нем предусмотрен механизм координации деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций в этой области с целью лоббирования интересов малого бизнеса, создания благоприятного общественного мнения. Процесс становления местного самоуправления в Тульской области начался еще в 1994 г. С учетом исторических традиций и реальных возможностей было создано 128 комитетов общественного самоуправления на низовых территориальных уровнях. На территории области и города Тулы действуют районные городские собрания представителей общественного самоуправления. Администрация области организовала обучение сотрудников органов местного самоуправления. Пример Тульской области показывает, что привлечение широких слоев населения к обсуждению и решению местных проблем является важным резервом развития предпринимательской инициативы. Там, где успешно происходит становление местного самоуправления, уделяется значительное внимание малому предпринимательству как предпосылке укрепления экономической базы территории и решения ее социальных проблем.

В ряде регионов уже ведется методическая и организационная работа по подготовке базовой модели поддержки малого предпринимательства на уровне органов местного самоуправления (Иркутская, Свердловская области и др.). Разработка такой модели предусмотрена в федеральной программе на 1996-1997гг. Модель, предлагаемая регионом для муниципальных образований, должна носить рамочный характер, содержать рекомендации об организации работы над программой: формы взаимодействия с органами местного самоуправления: увязку основных разделов муниципальной программы с региональной, включая приоритетные направления; порядок отбора (экспертизы) проектов для включения в программу; определение источников финансирования.

Усиление акцента на поддержку малого предпринимательства на муниципальном уровне предполагает разработку механизма концентрации налоговых сборов и платежей в местном бюджете, разграничение функций по регулированию развития малого бизнеса между федеральным, региональным и муниципальными уровнями. Это означает, что в федеральной программе необходимо выделить блок межрегионального взаимодействия, который позволит “тиражировать” опыт наиболее развитых регионов соседними. Для наиболее “продвинутых” в части поддержки и развития предпринимательства регионов, где создан благоприятный инвестиционный климат, можно предусмотреть постепенную реализацию принципа субсидиарности.

Заключение

Малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Малые предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны. Малые предприниматели обеспечивают укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности, а по своему экономическому положению и условиям жизни они близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности.

В условиях России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и энергичное развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики.