Микро и макроэкономика

Недискреционная фискальная политика - автоматическая фискальная политика, которая не требует специального вмешательства государства в каждой конкретной ситуации. Инструменты такой политики обычно закреплены законодательно (например, может быть законодательно заложено повышение социальных пособий в случае роста инфляции на 10 %).

При проведении дискреционной фискальной политики правительство преднамеренно изменяет налоги, объем правительственных расходов с целью:

обеспечения производства неинфляционного ВНП при полной занятости;

стимулирования экономического роста.

Дискреционная политика связана с программами общественных работ, проектами общественной занятости, трансфертными программами и ставками налогов.

Эффективная дискреционная фискальная политика предполагает грамотную диагностику происходящих экономических процессов, на основе которой правительство настраивает свои рычаги: налоги и государственные расходы на прогнозируемую хозяйственную конъюнктуру. Однако достаточно точно предугадать, во что выльются возникшие тенденции макроэкономики, полностью не удается. Поэтому правительство располагает ограниченными возможностями в определении направлений развития экономики, что вынуждает его принимать решения о мерах фискальной политики с известным запозданием. Образуется временной период между необходимостью изменения экономических рычагов и принятием решений правительства на этот счет. Запаздывание действия необходимых мероприятий связано также с обычными административными процедурами по принятию нужных решений. Накладывают негативный отпечаток на ситуацию и возникающие политические проблемы.

Отмеченные запаздывания между периодом возникновения потребности в новых направлениях фискальной политики и получением ожидаемого положительного эффекта от их применения накладываются друг на друга. Это снижает возможности дискреционной фискальной политики быстро настраиваться на происходящие изменения в экономике и эффективно их корректировать.

Ограниченные возможности дискреционной фискальной политики адаптироваться к потребностям, вызванным новыми хозяйственными порциями, делают необходимым дополнить ее иным видом фискальной политики, способной непрерывно корректировать налоговые ставки. Это осуществляется при помощи недискреционной фискальной политики автоматически, с помощью так называемых встроенных стабилизаторов. Их суть заключается в увязке ставок налогов и государственных расходов с изменениями, происходящими в экономике.

Встроенными стабилизаторами в доходной части госбюджета является прогрессивная ставка налогообложения, останавливаемая на изъятие большинства налогов.

При рассмотрении дискреционной фискальной политики предполагалось существование постоянного налога, который обеспечивает изъятие одинаковой налоговой суммы при различных величинах ЧНП(чистого национального продукта). При недискреционной фискальной политике встроенная, или автоматическая, стабильность возникает в связи с тем, что в реальности налоговая система обеспечивает изъятие такого чистого налога, который изменяется пропорционально величине ЧНП. Чистый налог равен общей величине налога за вычетом трансфертных платежей и субсидий. Почти все налоги дадут рост налоговых поступлений по мере роста ЧНП. В частности, индивидуальный подоходный налог имеет прогрессивные ставки и по мере роста ЧНП дает более чем пропорциональные приросты налоговых поступлений. Более того, по мере роста ЧНП и роста объемов закупок товаров и услуг будут увеличиваться поступления от налога на доходы корпораций, налога с оборота и акцизов. И аналогично увеличивается величина налогов на зарплату по мере того, как в ходе экономического подъема создаются новые рабочие места. Напротив, в случае падения ЧНП налоговые поступления от всех этих источников будут падать. Трансфертные платежи (или «отрицательные налоги») имеют прямо противоположное поведение. Выплата пособий по безработице, пособий по бедности, субсидий фермерам -- все они сокращаются во время экономического подъема и возрастают во время спада производства.

Если налоговые поступления колеблются в том же направлении, что и ЧНП, то дефициты, которые, как правило, автоматически появляются во время спадов, помогают преодолеть спад. Напротив, бюджетные излишки, которые имеют тенденцию автоматически появляться во время экономических подъемов, будут содействовать преодолению возможной инфляции.

Экономическое значение прямых взаимосвязей между налоговыми поступлениями и величиной ЧНП приобретает особую важность в связи с тем, что:

1) налоги представляют собой утечку или потерю потенциальной покупательной способности в экономике;

2) с точки зрения стабильности желательно увеличить объем таких утечек (изъятий) в периоды, когда экономика движется к инфляции, и, напротив, величина изъятий покупательной способности должна быть минимизирована в период замедления роста.

Итак, встроенный стабилизатор -- это любая мера, которая имеет тенденцию увеличить дефицит государственного бюджета (или сократить его положительное сальдо) в период спада и увеличить его положительное сальдо (или уменьшить его дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны правительства. Это именно то, что делает налоговая система. По мере роста ЧНП в период процветания налоговые поступления автоматически возрастают и -- поскольку они представляют собой «утечку» -- сдерживают экономический подъем. Иными словами, по мере того как экономика продвигается к более высокому уровню ЧНП, налоговые поступления возрастают автоматически и формируют тенденцию к ликвидации дефицита бюджета и созданию бюджетного излишка. Напротив, когда ЧНП сокращается в период спада, налоговые поступления автоматически сокращаются, и это сокращение смягчает экономический спад: т.е. с падающим ЧНП налоговые поступления также падают и подталкивают государственный бюджет от бюджетного излишка к дефициту. Встроенная стабильность, обеспечиваемая налоговой системой, смягчала тяжесть экономических колебаний. Однако стабилизаторы не всегда способны скорректировать нежелательные изменения равновесного ЧНП.

Все, что делают стабилизаторы, -- это ограничение размаха или глубины экономических колебаний. Поэтому кейнсианские экономисты соглашаются, что для коррекции инфляции или спада требуются дискреционные фискальные мероприятия со стороны правительства, т.е. изменения налоговых ставок, и величины правительственных расходов. По оценкам, в США сегодня встроенные стабилизаторы в состоянии уменьшить колебания национального дохода приблизительно на одну треть.

Таким образом, и дискреционная и недискреционная фискальная политика могут применяться в различных сочетаниях, что дает множество вариантов воздействия на реальный объем национального производства и его структуру, на занятость и инфляцию. Оба рычага подчинены одной цели и тесно связаны между собой.

Задание № 2. (40%) Можно ли бороться с инфляцией, привязывая курс своей валюты к валюте страны, известной своими стабильно низкими темпами инфляции? Рассмотрите, что происходит в этом случае с реальным валютным курсом и предложением денег.

Соотношение обмена двух денежных единиц или цена одной денежной единицы, выраженная в денежной единице другой страны, называется валютным курсом.

Страны с переходной экономикой в самом начале экономических преобразований сталкиваются с проблемой подавления (в ряде стран -- недопущения) высокой инфляции. Подавление инфляции, укрепление денежной единицы и достижение устойчивости валютного курса называют макроэкономической, или финансовой, стабилизацией. Ее центральный элемент -- борьба с инфляцией. Показателем успеха стабилизационных мер в этой области считается снижение ежегодного прироста индекса потребительских цен до 30% и ниже. Для проведения эффективной стабилизационной политики необходимо понимание специфики инфляции в переходный период.

Если курс национальной валюты падает, то более выгодным становится экспорт, но в невыгодном положении оказываются импортеры. Чтобы получить в соответствующих размерах «подорожавшую» иностранную валюту, потребную для закупки очередных партий импортируемых товаров, импортеры поднимают внутренние цены. И при сохранении прежнего уровня мировых цен для приобретения требуемого количества американских долларов или немецких марок теперь необходимо выручить (от продажи ранее закупленных по импорту товаров) большее количество национальной валюты. В итоге внутренние цены на импортируемые товары возрастают.

Одномоментное падение курса рубля по отношению к доллару во время «черного вторника» в октябре 1994 г., обвальная девальвация (снижение фиксированного курса рубля) в сочетании с дефолтом в августе 1998 года повлекли за собой повышение цен на потребительские товары, а затем и на другие виды товаров внутреннего российского рынка.

Инфляционное повышение цен может происходить и вследствие ожидаемого снижения курсовой стоимости рубля, его предполагаемой девальвации.

Таким образом, между валютным курсом национальной валюты и движением внутренних цен существует прямая и обратная связь. Падение обменного курса (например, рублей на доллары) подталкивает рост цен, а повышение цен, в свою очередь, неизбежно влечет снижение покупательной способности национальной валюты и соответственно изменение ее валютного курса.

Другим каналом, стимулирующим инфляционное движение внутренних цен, служит расширение денежной массы вследствие нарастающего притока на внутренний рынок иностранной валюты. В российской экономике функционируют две валюты: рубли и доллары, происходит процесс долларизации денежного рынка страны.

Иностранной валюты на денежно-кредитном рынке России больше, чем рублей. Доллары, которые не отложены про запас (не лежат «в чулке»), используются на закупку импорта, на покупку недвижимости за пределами страны, на вклады, которые направляются в иностранные банки, а также на расчеты в теневой экономике.

При наличии двух валют регулировать ситуацию на денежно-кредитном рынке становится трудно. Более устойчивый и привлекательный доллар начинает теснить национальную валюту.

Возникают два опасных момента:

На процесс долларизации денежного обращения. В этих условиях становится трудно управлять национальной валютой. Тем более если иностранная сильнее, если неизвестно, сколько ее в «чулках», если к ней больше доверия.

Происходит падение покупательной способности рубля. Цены растут, и в пропорции близкой к росту цен падает покупательная сила национальной валюты.

Отрицательное влияние оказывают резкие колебания цен на мировом рынке. Усиливают инфляцию рост внешних долгов, снижение экспортной выручки, разрывы торгово-производственных связей.

Падение курса национальной валюты (девальвация) стимулирует экспортеров и делает менее выгодным импорт. Например, при падении курса марки по отношению к доллару за три месяца с 1,5000 до 1,6500 DM экспортер получит в марках выручку на 10% больше, чем три месяца назад, а импортер вынужден будет заплатить в марках на 10% больше за импорт из США. В результате такое изменение валютного курса создает тенденцию к увеличению экспорта и сокращению импорта, т.е. к уменьшению отрицательного и возникновению положительного сальдо торгового баланса.

При повышении курса национальной валюты (ревальвация) происходит все наоборот. Конечно, на практике проявление этой обратной зависимости не столь прямолинейно. Многое определяет эластичность цен на экспортные и импортные товары в зависимости от динамики валютного курса (при полной неэластичности повышение курса национальной валюты даже может ухудшить торговый баланс). Однако, в конечном счете, особенно в долгосрочном плане, изменения валютного курса, обеспечивают стабилизирующее изменение торгового баланса.

Задание № 3. (30%) Желательно ли для экономики иметь нулевой уровень естественной безработицы?

Одним из показателей наиболее чутко реагирующим на колебания экономической активности является безработица. Спад производства ведет за собой увеличение количества безработных в стране, а пик экономического цикла - полную занятость.

В соответствии с методикой, принятой Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста;

1. не имеющих работы;

2. пригодных в настоящее время к работе;

3. ищущих работу в рассматриваемый период времени.

Только если выполняются все три условия, человек считается безработным.

Количество безработных колеблется из года в год, поэтому рассчитывается показатель, вокруг которого происходят экономические колебания. Таким показателем является естественный уровень безработицы или уровень безработицы при полной занятости (Uⁿ). Естественный уровень безработицы соответствует макроэкономическому равновесию, он преобладает в те периоды, когда не происходит ни ускорение, ни замедление темпов инфляции.

Уровень естественной безработицы иногда называют полной безработицей имея в виду, что уровень безработицы никогда не бывает нулевым, потому что по естественным причинам люди постоянно покидают ряды безработных и пополняют их. Кто-то, например, впервые ищет работу, кто-то занят поисками лучшего места работы, то есть люди затрачивают время на поиски работы, являясь в этот период безработными.

Даже, когда экономика находится на фазе пика не все люди имеют работу. Это случается, если, например, падает спрос на какую-то специальность и общество в данный момент не нуждается в таком количестве специалистов определенного профиля, или в данном регионе идет структурная перестройка экономики.

Естественный уровень безработицы на каждый конкретный год определяется как среднеарифметическая величина из уровней безработицы за предыдущие 10 и последующие 10 лет, методом экстраполяции тенденций.

Естественная безработица (Uⁿ) объединяет два вида безработицы:

1. Фрикционную (U_ФР)

2. Структурную (U_стр)

Фрикционная безработица связана с поиском и ожиданием работы, или ищут лучшую работу, также те, кто впервые занят поисками работы, например, после окончания института. Сюда же относятся те, кто теряет сезонную работу, или люди уже нашедшие место работы, но пока не приступающие к ней какой-то срок.

Структурная безработица связана с изменениями в структуре спроса, с технологическими сдвигами, а также целенаправленными действиями правительства по изменению структуры приоритетов в экономике.

Разница между структурной и фрикционной безработицей заключается в том, что структурная безработица может быть более затяжной, поскольку требуется время на переподготовку людей, ставших безработными в результате перестройки структуры экономики. Однако и структурная, и фрикционная безработицы вполне естественны и закономерны для любого общества.

Естественная безработица обусловлена неизбежными изменениями хозяйственных структур и временем, необходимым для переквалификации; переменой места жительства (миграционными процессами); временным выбытием из производства и трудностями возвращения на рабочие места демобилизованных молодых людей и женщин после рождения ребенка. Вместе с тем резерв на рынке труда создает условия для сравнительно быстрого вовлечения дополнительной рабочей силы в трудовой процесс в ситуации подъема. Естественный уровень безработицы - это сложившийся в данной стране как средний за многие годы суммарный уровень фрикционной и структурной безработицы.

Естественный уровень безработицы складывается объективно, стабильно, не связываясь с динамикой экономического роста, и обусловлен естественными причинами:

текучестью кадров,

миграцией,

демографическими факторами.

Считается, что естественный уровень безработицы составляет 4-5% от численности рабочей силы. Как сумма уровней структурной и фрикционной безработицы показывает долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы.

Для естественного уровня безработицы используется еще одно название - уровень безработицы, не ускоряющий инфляцию-NAIRU-(Non-Accelerating-Information Rate of Unemploiment). То есть Uⁿ является порогом, ниже которого инфляция начинает ускоряться.

Уровень безработицы изменяется под влиянием циклического характера развития экономики. Обычно рост безработицы сопровождается падением курса национальной валюты.

Таким образом, уровень безработицы, как и уровень занятости, являются важнейшими макроэкономическими показателями, определяющими эффективность проводимой государством экономической политики.

Литература

Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учебное пособие. - М.: Юрайт, 1999. - 384 с.

Иохин В. Я. Экономическая теория: учебник. - М.: Юрист, 2000. - 861 с.

Канаев В. Д. и коллектив авторов. Учебник по основам экономической теории (экономика). - М.: Владос, 1994. - 384 с.

Карпец О. В. Экономическая теория: Микроэкономика. Макроэкономика. - Владивосток.: Издательство ДВГУ, 2000. - 176 с.

Носова С. С. Экономическая теория: учебник для ВУЗов. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К⁰», 2003. - 864 с.

Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп./ Под ред. А. С. Булатова. - М.: Экономист, 2003. - 896 с.

Экономическая теория: учебник для ВУЗов / Под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевич, 3 изд. - СПб: Издательство СПбГУЭФ, изд. Питер, 2003. - 544 с.

Экономическая теория: учебник./ Под ред. А. Г. Грязновой, Т. В. Чечелевой. - М.: Издательство «Экзамен», 2003. - 592 с