Дефекты рынка, необходимость его государственного регулирования

32

Федеральное агентство по образованию РФ

Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина

Академия экономики и управления

Курсовая работа

на тему:

«Дефекты рынка, необходимость его государственного регулирования»

Содержание

Введение

1. Фиаско рынка и государственного регулирования экономики

1.1 Провалы рынка

1.2 Провалы государства при регулировании экономики

2. Государство в рыночной экономике

2.1 Модели взаимоотношений государства и экономики

2.2 Методы, инструменты, основные направления государственного регулирования экономики

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Рыночный механизм позволяет эффективно координировать экономическую деятельность в стране, «невидимая рука» неустанно направляет покупателя к продавцу, заемщика к заимодателю, арендатора земли к ее землевладельцу, т.е. сферы экономики, где рынки работают координирующим механизмом, многочисленны и многообразны, но есть и такие направления в социально экономической сфере, где рынок практически бессилен. Рынок слеп к тому, что не подкреплено деньгами. Деньги - это увеличительное стекло, сквозь которое рынок определяет перспективу своей деятельности. Рынок изловчится, сделает все, только плати. Рынок предложит участок на Луне, Марсе, Венере, но не даст и тарелки постного супа, если потребность в этой тарелке не подкреплена деньгами. Рынок также не обеспечит средствами тех, кто не может по объективным причинам вкладывать свой труд в ту или иную экономическую деятельность. Музеи, библиотеки и многие другие места общественного пользования не могут развиваться (за малым исключением) за счет собственной прибыли, хотя потребность в них всегда была, есть и будет на высоком уровне. Следовательно, должен быть субъект, который разрешит «недостатки» рынка. Этим субъектом может быть только государство, государственная система управления. Конечно, в России, например, в 18-19 веках была значительная поддержка меценатами музеев, картинных галерей и т.д. Но меценатство не в состоянии решить все то, что может государственная власть, обладающая необходимыми средствами, единой стратегией социально-экономического развития страны.

Россия, осуществляя переход к рыночным отношениям, сталкивается не только с проблемой построения цивилизованного рынка, но и с необходимостью государственного регулирования.

Актуальность темы «Дефекты рынка и необходимость его государственного регулирования» объясняется не только ее теоретической значимостью, но и практической, особенно для России в условиях транзитарной экономики, его государственного регулирования, является достаточно разработанным. Этой проблематикой были заняты такие ученые как Дж. Кейнс, М.И. Туган-Бараговский и многие другие. Но высокая степень разработанности темы сочетается с ее изменчивостью, что поддерживает ее постоянную научно-прикладную и научно-теоретическую востребованность.

Цель данной курсовой работы, следовательно, заключается в определении, анализе, изучении «сбоев» рынка и возможности его государственного регулирования.

Отсюда вытекают следующие задачи:

1. установить рыночное фиаско;

2. определить модели взаимоотношений экономики и государства;

3. проанализировать провалы государства при регулировании экономики;

4. изучить методы и инструменты государственного регулирования;

5. исследовать основные направления государственного регулирования экономики.

Курсовая работа состоит из 2-х глав, которые включают в себя все необходимые задачи.

Глава 1. Фиаско рынка и государственного регулирования экономики

«Хотя у ценовой системы есть множество достоинств, возможности ее отнюдь не беспредельны. Есть множество случаев, когда она просто не работает, она не может быть единственным и непререкаемым арбитром всей общественной жизни».

Кеннет Эрроу Эклунд К., Эффективная экономика: шведская модель. - М: Экономика, 1991, с. 1024.

1.1 Фиаско рынка

Рыночный механизм не всегда способен автоматически прийти к оптимальности. Существуют проблемы, на решение которых рыночный механизм не рассчитан, а поэтому не в состоянии решить их эффективно. Такие случаи, когда рынок не эффективно размещает ресурсы, называется провалами или фиаско рынка. В связи с этим мы рассмотрим теорию внешних эффектов, проблему производства общественных благ, а также проблему ассиметричности информации и цикличности развития рынков.

Работа рыночного механизма может порождать внешние эффекты, или экстерналии. Под внешним эффектом подразумевается воздействие сделки на третьи лица (экономические субъекты, не участвующие в данной обменной сделке), неучтенное в договоре. Это воздействие проявляется в виде издержек или выгод, не отраженных в рыночной цене.

Экстерналии, или внешние эффекты, делятся на положительные, т.е. приносящие дополнительные выгоды третьим лицам, либо отрицательные, приносящие издержки. Например, производство, наносящее ущерб окружающей среде и другим производителям, порождает отрицательные экстерналии. Услуги в области здравоохранения, образования, орошение, озеленение и др., порождают положительные внешние эффекты. Например, если вы на своем балконе выращиваете красивые цветы, то порождаете, для всех кто любуются ими совершенно бесплатно, положительный эффект. Экстерналии нарушают эффективность работы рыночного механизма. Отрицательные экстерналии на конкурентном рынке порождают перепроизводство по сравнению с общественно-эффективным объемом продукции. При положительных экстерналиях, наоборот, возникают случаи недопроизводства товаров и услуг. Почему это происходит? Условием достижения общественно-эффективного объема выпуска является равенство предельной общественной полезности (MSU) предельным общественным издержкам (MSC):

MSU=MSC

В случае отрицательной экстерналии предельные издержки отдельного производителя МС меньше отдельных общественных издержек MSC. Например, производитель, отказавшись использовать дорогостоящие экологически чистые технологии, переносит тем самым на третьих лиц часть своих издержек, порождая предельные внешние издержки (MEC). Вследствие этого объем выпуска Q1 превышает общественно-эффективный объем QE, а также Р1 оказывается заниженной по сравнению с РЕ. В случае положительных экстерналии предельная полезность товара или услуги ниже предельной общественной полезности MSU. Например, при озеленении улиц обогащенный воздух бесплатно приносит пользу всем людям, а не только тем, кто посадил деревья, порождая тем самым предельную внешнюю полезность MEU. Поэтому цена РЕ выше, чем цена Р1 и озеленители посадят деревья в количестве Q1 вместо общественно-эффективного количества QE.

Как урегулировать проблему неэффективности, создаваемую внешним эффектом? Что компенсирует обществу ущерб от отрицательной экстерналии, а создателю положительных эффектов недополученную выгоду? Решение этих проблем, как предполагалось до широкого признания идеи Р. Коуза, берет на себя государство, используя свои традиционные инструменты - налоги и субсидии. Если для устранения отрицательных экстерналии государство введет сдерживающий налог (или заставит производителя покупать лицензию либо устанавливать очистительное оборудование) в размере предельных внешних издержек, то внутренние издержи производителя повысятся и приведут объем выпуска в соответствие с общественно оптимальным. Этот прием называется интернализацией внешних эффектов. Для того чтобы интернализировать внешний эффект, государство использует стимулирующие субсидии (S). Они выплачиваются в размере предельной внешней полезности и трансформируют его во внутреннюю, увеличив предельную полезность MU производителя. Субсидируемый производитель расширит выпуск продукции до общественно-эффективного уровня. В результате объем выпуска Q1 расширится до QE.

Однако права собственности на ресурсы будут четко определены (специфицированы) и соблюдены, включая возможность свободного обмена этими правами, то рынок сможет урегулировать проблему самостоятельно, без участия государства, путем купли-продажи этих прав. Такую идею выдвинул Р. Коуз, который изучал связь между внешними эффектами, правами собственности и эффективностью, что и привело к созданию теоремы, названной в честь ученого.

Теорема Коуза гласит: «Внешние эффекты могут быть интернализированы при четкой спецификации прав собственности на ресурсы и свободной обмене этими правами» Курс экономической теории/ Под общ. ред. М. Н. Чепурина, Е. А. Киселевой. - Киров: Аса, 2002, с. 743. Терема выполняется при таком количестве участников обмена правами, при котором трансакционные издержки проведения переговоров о передачи прав собственности не превышают выгод от результатов обмена. Проще говоря, количество участников переговоров не должно быть слишком велико.

Представьте себе, что вы хотели бы договориться об обмене правами на чистый воздух со всеми владельцами автомобилей проезжающими возле вашего дома. Трансакционные издержки по проведению таких переговоров окажутся запредельно высокими.

Теорема Коуза помогает понять смысл интернализации экстерналии. Например, два завода используют один и тот же ресурс, допустим, реку во взаимно-исключающих целях: один - для сброса отходов, другой - для разведения рыбы. Не важно кто из них первым получил право на использование реки. Важно само достижение договора компенсации - тот, кто получает выигрыш платит за причиненный ущерб другому. Тогда объем выпуска и размер прибыли обоих заводов откорректируются: загрязняющий реку завод сократит чрезмерное производство, компенсируя потери прибыли пострадавшему рыбозаводу. Последний же за счет компенсации сможет увеличить выпуск рыбной продукции по сравнению с преддоговоренной ситуацией.

Главный вывод теоремы Коуза заключается в том, что внешние дефекты возникают только в случае неопределенности прав собственности на ресурсы. Если возможно четкое определение прав, проблема внешних эффектов решается путем добровольных переговоров. Роль государства сводится лишь к установлению «правил игры» при обмене правами собственности на ресурсы.

Обратим внимание не на то, что отмеченные ранее условия выполнения теоремы Коуза является общим условием эффективности работы рыночного механизма. Оно дает возможность выявить объем спроса и определить рыночную цену продукции, что всегда осуществимо для частных товаров, когда продавец контактирует с каждым потребителем.

Однако существует такая категория товаров и услуг, на которые выявить вопрос и определить оптимальную цену рыночным способом либо невозможно, либо не выгодно из-за чрезвычайно высоких издержек такого выявления (МС > МЦ). Речь идет об общественных товарах и услугах или общественных благах. Общественные блага, главной характеристикой которых является неисключаемость из потребления и неконкурентность в потреблении. То есть общественные товары и услуги, которые полностью отвечают данным свойствам, называются чистыми общественными благами (национальная оборона, городское освещение, маяки и т.д.). Неисключаемость из потребления означает, что сам характер чистого общественного блага таков, что невозможно отделить «плательщиков» от «неплательщиков». К неделимым благам относятся театральные спектакли, дискотека, общественный транспорт. Но во всех приведенных примерах не возникает проблемы «безбилетника», т.е. ситуации, когда лицо пользуется благом, не заплатив за него. Свойство неисключаемости из приобретения говорит о том, что уже само создание общественных благ порождает положительные экстерналии. Однако, урегулировать рассматриваемую проблему путем переговоров, т.е. в частном порядке, невозможно, т.к. не выполняются условия теоремы Коуза, следовательно, рыночное производство общественных благ неэффективно.

Поясняя наши рассуждения, следующим примером допустим, что национальная оборона финансируется группой неких частных лиц, стремящихся обезопасить только себя. Однако созданная система ПВО не может защищать только лиц, финансировавших это мероприятие.

Частные общественные блага неконкурентные в потреблении: увеличение количества потребителей не уменьшает полезности этого блага для остальных, следовательно, и предельные издержки таких благ равны нулю. Например, оттого, что светом маяка пользуется еще одно судно, не зависит уменьшение полезности освещения для других кораблей, и для каждого судна не требуется возводить маяк. Можно сказать, что соперничество - крайний случай проявления положительных внешних эффектов. Итак, для производства общественных благ в оптимальном количестве нужно изымать плату со всех граждан страны, что под силу только государству.

Рыночный механизм распределения беспристрастен, т.к. в его основе лежит принцип равенства предельной производительности ресурса предельному доходу от его использования. Это механизм равномерного распределения: равное право получить доход в соответствии со своей производительностью имеет каждый участник рыночного распределения.

Однако рынок распределяет доход только между теми, кто участвует в механизме рыночной конкуренции, не затрагивая тех, кто находится за его пределами; проигравших в конкурентной борьбе и нетрудоспособное население.

Среди экономистов ведутся споры о том, справедливо ли эффективное рыночное распределение? Ведь поляризация доходов в условиях рынка может быть огромной по сравнению с уравнительным распределением в командно-административной системе. Рыночное распределение равномерное, но неравное. Его участники имеют равные права на распределение доходов пропорционально своему вкладу, который объективно неравен, т.к. от рождения все имеют различные силы, способности, стремление к труду. Под равенством следует понимать равенство возможностей прав, а не равенство результатов. В командной же экономике под равенством в распределении понимается получение одинакового дохода независимо от вклада сил, знаний, денежных средств и т.д.

Возникает вопрос: какое распределение можно считать справедливым? Ответ на него требует подробного рассмотрения. Однако следует помнить, что рынок справляется с теми задачами, на решение которых он рассчитан. Нельзя говорить о фиаско рынка в случаях, которые находятся за пределами действия рыночного механизма. Поэтому решение социальных проблем - прежде всего обеспечение нетрудоспособной части населения правами на достойное существование.

Еще одной проблемой искажающей работу рыночного механизма является ассиметричная информация в условиях несовершенной конкуренции. Под ассиметричностью понимается неравномерное распределение рыночной информации среди участников рынка и порождается проблема монополизации рынков. Ассиметричность информации не только повышает трансакционные издержки, но и может привести к перепроизводству одних товаров и недопроизводству других.

Если победитель обладает лишь частичной информацией о товаре и его качестве, то, во-первых, это приведет к вытеснению качественных товаров с рынка, во-вторых, это порождает интерналии (издержки или выгоды, получаемые участниками сделки, которые не были оговорены при её заключении) Современный экономический словарь, Б.А.Райзберг, М 2004, с155. Например, монополия производителя на информацию дает возможность снизить производство за счет качества продукции и расширить выпуск экологических товаров.

Серьезной проблемой рынка является цикличность его развития: чередование кризисов и экономических подъемов, т.е. движение от подъемов к подъемам через кризисы. В период кризиса сфера действия рыночного механизма сужается: сокращается занятость, падают доходы, растут убытки и т.д. отдельные рынки могут попросту исчезнуть при глубоком и затяжном кризисе. Цель государства - помочь им стабилизироваться и модернизировать свою продукцию.

Рассмотрев преимущества и недостатки рынка, мы видим, что он эффективен в тех сферах, на которые распространены действия механизма свободных цен, следовательно, государственное регулирование дополняет рынок.

1.2 Провалы государства при регулировании экономики

Сторонники теории общественного выбора приходят к выбору, что именно в силу экономических причин существует политическое неравенство между отдельными группами населения, что приводит к фиаско государственного регулирования.

Прежде всего, следует сказать о нарушении пропорции между выгодами, оно приводит к неэффективному принятию экономического решения, т.е. к фиаско государственного регулирования.

Еще одна из фиаско государства - недобросовестность государственных чиновников, которые преследуют свои интересы и стремятся получить большее количество голосов, следовательно, принимают решения, несоответствующие критерию экономической эффективности. Кроме того, политические деятели преследуют свои личные интересы, как и все обычные люди, и эти интересы могут превысить их чувство долга.

В связи с временными интервалами возникает проблема внутренних и внешних лагов, которые могут привести к фиаско государства - это эффект запаздывания, т.е. разрыва во времени между принятием государственных решений и результатами воплощения правительственной программы в жизнь.

Под внутренним лагом понимают промежуток времени, который проходит между моментом возникновения какого-либо экономического явления и моментом принятия ответной меры. Внутренние лаги делятся на лаги признания и лаги решения.

1. Лаг признания (распознавание осознания). Его возникновение связано с тем, для осознания самой проблемы регулирования какой-либо сферы экономической жизни нужно время (чтобы принять меры, направленные на борьбу с инфляцией, нужно оценить ее источники, а для этого нужно время). На длительность лага влияют такие факторы: компетентность правительства, экспертов, состояние макроэкономической науки.

2. Лаг решения - период между установлением необходимости принятия решения и моментом его принятия Б.А.Райзберг. Современный экономический словарь. - М.: 2004,с202. Этот период длится довольно долго: например, чтобы внести какие-либо решения, связанные с изменениями налогового законодательства, нужно обсудить и обдумать ситуацию, утвердить проект решения.

Лаг воздействия - это период, в течение которого объект государственного регулирования начинает реально изменяться под воздействием того или иного макроэкономического мероприятия правительства Мостовая Е. Б., Основы экономической теории. - М.: 1993, с. 113.

В связи с фиаско государства следует помнить о законе непредвиденных последствий (в результате осуществления каких-либо мероприятий желаемый результат не достигается, или достигается с большими издержками). Стремление улучшить работу рынка приводит нередко к противоположному результату - государство устанавливает фиксированные цены на продовольственные товары, а результатом оказывается товарный дефицит. Разрастание теневой экономики, очереди и т.д.

Решение всех этих проблем сторонники общественного выбора видят в свободном развитии рыночных процессов, хотя они не отрицают и положительной роли государства, которое способно исправлять несовершенство рыночного механизма в определенных пределах.

Глава 2. Государство в рыночной экономике

2.1 Модели взаимоотношений государства и экономики

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная экономика или командно-административная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто некого регулировать. Однако, такая система доказала свою неэффективность и несостоятельность.

В рыночном хозяйстве не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и производственными товарами, это происходит в командно-распределительной экономике.

Рыночная система - это, прежде всего гибкость, динамизм в принятии решений производителем и потребителем. И все же регулирующие функции государства и здесь приобретают исключительное значение.

Рыночный механизм не в состоянии разрешить всех проблем экономического роста. Уже в период свободной конкуренции значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности, и государство вынуждено брать на себя содержание больших структур экономики: железные дороги, почту, телеграф и т.д. Усиление интеграции на основе разделения труда приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, к формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регистрированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д. Появляется острая необходимость вмешательства государственной структуры в механизм принятия государственных решений.

Как известно, движущий механизм немонополистической конкуренции высоко развитой рыночной экономики одновременно содержит в себе элементы стагнации экономического развития. Это проявляется, прежде всего, в том, что системное равновесие в экономике достигается при неполной занятости факторов в производстве и, прежде всего, рабочей силы. Для решения противоречий стагнации необходимо привлечь государство с его обширным потенциалом. Государство берет на себя функцию обеспечения совместимости эффективного спроса с полной занятостью.

Итак, даже в системе свободного рынка нельзя обойтись без государства. Оно берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок. Это, по крайней мере, три функции:

1. Обеспечение экономики нужным количеством денег;

2. Регулирование так называемых внешних или побочных эффектов;

3. Удовлетворение потребностей в общественных товарах.

Рассмотрим подробнее две полезные функции.

Взаимодействие участников экономической системы многообразно по формам и социальным последствиям. Большинство из них обязано рынком. Но есть и такие, что оказываются вне его, деятельность производителя и потребителя порождает внешние для рынка эффекты, которые могут не иметь денежной оценки, но, тем не менее, реально влияют на благосостояние рыночных субъектов, внешние эффекты могут быть, как уже было сказано в главе 1, как отрицательными, так и положительными. Классическим примером отрицательного эффекта является строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы.

Положительный внешний эффект: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельца.

Регулирование внешних для рынка эффектов берет на себя государство. Большое значение в современной экономике имеет регулирование внешних эффектов, связанных с экономическим аспектом производства. Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что, в конце концов, поставило на грани выживания современное общество. Ухудшение экологической ситуации привело к тому, что появились специальные государственные регуляторы, призванные предотвратить негативные социальные последствия рыночной конкуренции.

Рассмотрим теперь следующую функцию государства: удовлетворение потребностей в общественных товарах. Механизм рынка нацелен на удовлетворение только тех потребностей, которые выражаются через спрос. Но есть и такие потребности, которые нельзя измерить в деньгах и превратить в спрос. Это оборона, охрана общественного порядка, государственное управление, единая энергетическая система - эти блага в мировой экономической науке называются собственными товарами. Их особенностью является неисключаемость из потребления, достаются они всем потребителям поровну и часто потребляются коллективно. Предоставление населению общественных товаров является функцией государства, а их финансирование осуществляется через центральный или местный бюджет.

Иногда, правда, бывает трудно отличить общественные товары от частных. Так, например, высшее образование имеет черты общественного товара, студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара - не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основы.

Три указанные выше функции - это максимум того, что может делать государство в условиях свободного рынка, и, одновременно, минимум того, что оно делает в реальной рыночной экономике.

Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного механизма. Обычно выделяют три функции государства:

1. эффективность;

2. справедливость;

3. стабильность.

Эффективность. Государство призвано создать такой экономический фон, используя различные экономические инструменты, которые обеспечили бы эффективное функционирование производства. В частности, большое значение имеет антимонопольная деятельность государства, обеспечение максимально благоприятных условий для действия рыночного механизма, активизация конкуренции. Современное государство оказалось встроенным в рыночную систему хозяйствования. Поддержание действий конкуренции - его важнейшая функция.

Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливым будет считаться, как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чистое рыночное распределение вовсе не гарантирует получение прожиточного минимума. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. В конце концов, государство взяло на себя функцию перераспределения доходов через налоги, а также поддержание нетрудоспособных, престарелых и т.д. Кроме того, рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица (естественной считается безработица до 6%), поэтому регулирование рынка - это также функция государства в рыночной экономике. Государство, к тому же, должно позаботиться и о занятых, гарантировать минимальный уровень их потребления через минимальную зарплату.

Стабильность. Государство вовлекается в макроэкономическую функцию поддержания экономической стабильности, сглаживания циклической формы развития экономики. Оно проводит и антиинфляционную политику Базелер С., Основы экономической теории. - СПб.: 1999, с. 416.

Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики: компенсацию негативных сторон рынка; поддержку малого и среднего бизнеса; проведение фискальной политики - изъятие части дохода хозяйствующих субъектов с целью формирования государственного бюджета; обеспечение развития функциональных научных исследований стимулирует развитие таких направлений НТП, которые требуют вложения очень больших средств, длительных сроков окупаемости, связанных с большим риском. Это же касается развития новых отраслей с неясными перспективами. Государство также берет на себя решение региональных проблем. Итак, государственный рыночный механизм, как образно пишет П. Самуэльсон, «управлять экономикой в отсутствии того или другого - равно, что пытаться аплодировать одной рукой» Экономическая теория: учебник для ВУЗов/ под общ. ред. Г. П. Журавлевой, В. М. Юрьева. - Тамбов: Издательство Тамбовского Университета, 2000, с. 757. Однако, говоря о государственном вмешательстве в экономику, мы должны поставить вопрос о допустимых пределах его вмешательства. Это исключительно важно. Если государство, пусть даже руководствуясь благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма. В этом случае, рано или поздно, приходится говорить о разгосударствлении экономики. Правда, надо отметить, что в экономической теории существуют разные точки зрения по поводу допустимых границ вмешательства государства. Ответ на этот вопрос будет различным в зависимости от того, кто отвечает: кейнсианцы или сторонники неоклассических теорий. Но в любом случае надо иметь в виду, что экономическими регуляторами следует пользоваться осторожно, не ослабляя рыночные стимулы. Среди них нет ни одного идеального, который давал бы положительный результат в одной сфере, не давал бы негативного эффекта в другой.

Помимо участия государства в экономике в качестве ре5гулирующей силы, оно действует в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта - это так называемый госсектор. Его доля различна для разных стран; традиционно минимальна для США (удельный вес для государственной продукции в национальном доходе в середине 80-х - 1-2%), незначительна в странах Европы (удельный вес госсектора в ВВП Австрии - 26%, Франции - 20%, Швеции - 14%, Италии - 12%). В США 10-12% предприятий строятся государством, около 6% остаются в его собственности, а остальные передаются частным компаниям для эксплуатации. Принципиальная разница в положении госсектора в США и Западной Европы объясняется размерами деятельности и силой крупных фирм Основы экономической теории/ Под ред. А. Д. Камаева. - М.: Издательство МГТУ им. Баумана, 1996, с. 284.

Важнейшие причины исторического роста государственного сектора в экономике: война и национальная оборона, инфраструктурное обеспечение макродинамических процессов, рост народонаселения, урбанизация, проблема окружающей среды и равенства.

После второй мировой войны в Западной Европе частный сектор не охватывает всей сферы деятельности, чем и вызвано появление значительного госсектора. Так в Германии, в настоящее время, государству принадлежит ? национального имущества, как правило, в капиталоемких отраслях.

В мировой экономической науке понятие госсектора связано не столько с самой государственной собственностью, сколько со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. В таком понимании госсектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство может выполнять свою функцию. Например, бюджет (часть госсектора, расположенного в сфере распределения) нужен ему для перераспределения доходов, финансирования выпуска «общественных товаров» и т.д. в сфере распределения удельный вес государства очень велик. В производстве вмешательство государства - минимально, в обмене - практически равно нулю. Государственный сектор, в традиционном для нас понимании, - это, прежде всего, совокупность государственных предприятий. Большой проблемой является эффективность функционирования сектора. Здесь возникают хорошо знакомые из советской экономики тенденции к снижению эффективности, качества и др., что связано с гораздо меньшим давлением на эти предприятия рыночных сил, с одной стороны, и поддержка государства - с другой. Поэтому проблема поиска оптимальных пределов огосударствления собственности, а также проблема разгосударствления, далеко не национальная проблема, а общемировая (так, в 70-80-е годы во многих странах прокатилась «волна» разгосударствления).

В последние 30-40 лет возникло новое явление: формирование смешанных государственно-частных предприятий и корпораций. Часто государство не являлось собственником, но осуществляет жесткий контроль. Этот сектор получил название «третьего», т.е. не частного и не государственного.

Итак, в заключение, следует отметить, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция - везде, где возможно, регулирование - везде, где необходимо»! При этом регулирование осуществляется на 3-х уровнях: микроуровне (предприятие, корпорация), мезоуровне (средний уровень, в основном отрасль) и макроуровне (общегосударственный). Причем прямое регулирование в минимальной степени распространяется на микроуровень, а в максимальной - на макроуровень.

2.2 Методы, инструменты и основные цели государственного регулирования

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует системы методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. В приложении 1 отражены формы, виды и субъекты государственного регулирования.

Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования. Общепринято деление методов государственного регулирования на: правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил «экономической игры» для фирм производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т.д.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В настоящее время сфера действия административных мер ограничивается в большинстве стран областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширения рыночного поля в рамках национального образования. Это влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста.

С этой целью используются:

· бюджетная фискальная политика;

· денежно-кредитная политика;

· программирование;

· прогнозирование и планирование.

Финансовая политика предполагает использование бюджетно-налогового и фискального механизма для достижения национально-экономических и социальных целей.

Денежно-кредитная политика предполагает использование метода косвенного воздействия центр банка на элементы рыночного механизма и, прежде всего, оптимальность денежного обращения.

Высшей формой государственного регулирования является программирование, прогнозирование и планирование. Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходимостью применения комплексных методов достижения кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли, регионы, социальные условия. Программы бывают: обычные, целевые, чрезвычайные.

Наиболее распространены общенациональные программы по восстановлению экономики, по структурной перестройке, приватизации, после кризисной стабилизации экономики.

В условиях рыночной экономики применяется планирование экономики в рамках довольно продолжительного периода - 4-5 лет. Такие планы разрабатываются департаментом Франции, правительством Японии, Китая, Южной Кореи Камаев В. Д., Учебник по основам экономической теории. - М.: ВЛАДОС, 1994, с. 79.

Они отличаются от планов командно-административной экономики тем, что не имеют распределительного характера. Это индикативные планы, т.е. планы целевого рекомендательного характера при определенном ресурсном обеспечении со стороны государства.

Прямые методы регуляции базируются на властнораспорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйственных субъектов. Среда методов прямого ГЭР преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а так же льготных кредитов. Целью таких методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта, указанные меры могут иметь негативные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижение уровня конкурентности, ослабление балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определенной отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: развития государственного предпринимательства или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталистических и малорентабельных отраслях (угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт). Кроме того, для обеспечения высокого уровня экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе НТП, а также подготовку квалифицированных кадров и проведения научных исследований. Государственное предпринимательство развивается в тех отраслях, где применение других форм собственности может принести отрицательные последствия. Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т.д.

Государство осуществляет регулирование путем поддержания предприятий совместной или индивидуальной частной форм собственности. Это достигается предоставлением им товаров, услуг по низким ценам или субсидированием. Государство часть доходов направляет на развитие национального хозяйства. Так, политика президентов Р. Рейгана и Дж. Буша была направлена на поддержку крупного бизнеса, что осуществлялось как прямыми владениями, так и преимуществами в налоговом обложении Камаев В. Д., Учебник по основам экономической теории. - М.: ВЛАДОС, 1994, с. 79.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги были бы столь высоки, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так же как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт…

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз сырья или создавая льготное кредитование экспорта.

Государство осуществляет прямое воздействие и на рациональный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направление развития рынка путем госзаказа.

Анализируя опыт и практику государственного регулирования развитых стран Европы и Азии, а также переходной экономики России, можно выделить реальные методы и конкретный инструментарий, доступные правительству при осуществлении стабилизирующей политики. Наряду с использованием денежно-кредитной, бюджетной и фискальной политики многие правительства используют социальные и внешние экономические регуляторы.

Таким образом, экономическая политика правительства - это определенная регламентация норм и правил поведения хозяйственных субъектов посредством экономического инструментария.

Можно выделить следующую систему мер:

1. в кредитной политике:

· нормирование банковских резервов;

· варьирование учетной ставки банковского процента;

· проведение операций на валютном рынке.

2. в бюджетной политике:

· регулирование государственных расходов;

· осуществление государственных закупок;

· выпуск государственных внутренних хозяйств;

· поддержка и регламентирование государственного предпринимательства.

3. в фискальной политике:

· регулирование налогового обложения имущества граждан;

· введение муниципальных налогов.

4. в социальной политике:

· регулирование минимальных ставок оплаты труда;

· установление размеров пенсий, пособий по безработице.

5. во внешнеэкономической политике:

· законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют;

· использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь о том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Нельзя забывать о том, что экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запуская регуляторы, не думая как их действие отразится на механизме рынка, последний начнет давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика, по силе своего воздействия на экономику, сравнима с централизованным планированием.

Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативное последствие в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать.

Основные цели и инструменты государственного регулирования.

Для того чтобы выработать верную экономическую политику, государственные деятели должны отдавать себе отчет в том, каких целей они хотят долбиться и какими инструментами они для этого располагают. Впервые комплексный анализ экономической политики государства был проведен в 1952 году голландским экономистом Я. Тимбергеном в работе «Теории экономической политики». Согласно Тимбергену правительственные органы должны выбрать конечные цели экономической политики и сформулировать их, что обычно делается в терминах максимизации функции общественного благосостояния. На их основе определяются целевые показатели. Далее, правительство оценивает, какими политическими инструментами располагает. Государственные деятели должны опираться на какую-либо модель экономики, которая связывает воедино цели и инструменты. Таким образом, мы переходим к нормативной экономической теории, предполагающей процесс ценополагания Курс экономической теории/ Под ред. А. В. Сидоровича. - М.: ДИС, 1997, с. 68.

Важнейшая проблема, на которой остановился Тимберген - соответствие между количеством целей и количеством инструментов при проведении экономической политики. Тимберген сделал вывод, что политики могут достичь обеих целей тогда, когда количество инструментов равно количеству целей и влияние инструментов на цели линейно зависимы друг от друга.

По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.

Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример: контроль над темпами инфляции и безработицы (кривая Филипса).

Взаимодополняемые цели макроэкономической политики сочетаются друг с другом (рост национального дохода и занятости).

Нейтральные цели, т.е. не влияющие на достижение друг друга, встречаются весьма редко (снижение безработицы до определенного уровня может не влиять на темпы инфляции) Курс экономической теории/ Под ред. А. В. Сидоровича. - М.: ДИС, 1997, с. 68.

По мере накопления опыта государственного регулирования в разных странах происходит сокращение размерности целевой функции. Тимберген считал, что целевую функцию следует ввести восемь элементов:

1. объем государственных расходов;

2. темпы;

3. уровень занятости;

4. индикатор распределения доходов;

5. размер инвестиций;

6. совокупный спрос;

7. уровень производства;

8. сальдо платежного баланса.

Позже, в 70-х годах, экономисты рассматривали уже четыре цели:

1. полная занятость;

2. стабильность;

3. отсутствие неуправляемых дефицитов платежного баланса;

4. устойчивый уровень экономического развития.

В конце 80-х - середине 90-х годов многие правительства стали рассматривать всего лишь две задачи:

1. полная занятость;

2. борьба с инфляцией.

Некоторые экономисты считают, что лучше избрать один аспект регуляции и на нем сосредоточить свои усилия.

Заключение

Итак, рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать основные экономические задачи, стоящие перед обществом. Однако так бывает не всегда и не во всех случаях. Как известно, существуют экономические проблемы, которые принято называть фиаско (провалы, несостоятельность) рынка. Это такая ситуация, когда рыночный (ценовой) механизм не может эффективно распределять ресурсы. Кроме того, существуют сферы, которые вне пределов конкурентного механизма. Это, прежде всего, касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, транспорт и т.д.).

К числу проблем, которые не решает конкурентный рыночный механизм, относятся внешние, или побочные, эффекты. Когда производство какой-либо продукции приводит к загрязнению окружающей среды, то, как правило, требуются дополнительные затраты (очистка воды, поддержание здоровья). При этом на цене продукта, производство которого повлекло подобные побочные эффекты, это может и не сказаться.

Фиаско рынка проявляется не только в ситуациях, связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важнейшая причина - это свойственная рынку тенденция монополизации. Последняя подрывает свободную конкуренцию как условие наиболее полного регулирования функций рынка.

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Оно берет на себя ответственность за создание относительно равных для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, за ограничение монополизированного производства. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регуляции платежного баланса и валютных курсах.

Для решения вышеперечисленных задач в распоряжение государства имеется достаточно широкий набор инструментов. К важнейшим из них относятся: фискальная денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика.

Все инструменты проведения внешнеэкономической политики тесно взаимосвязаны. И при принятии решения в одной сфере необходимо учитывать их влияние на другие (изменение в государственных расходах и налогах, т.е. фискальной политике, требует соответственного изменения денежной массы). Изменения в фискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровень доходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Причинно-следственные связи могут быть и иными. Важно подчеркнуть, что ни один из инструментов экономической политики не действует, изолировано от других.

В заключении хочу подчёркнуть, что государственное регулирование осуществляется по принципу: «Конкуренция - везде, где возможно, регулирование - везде, где необходимо» Обществознание, курс лекций./Под ред. В.М.Юрьева, В.Д.Мамонтова. - Тамбов: изд. ТГУ им Державина,2002, с. 230..

Список используемой литературы

1. Вопросы экономики, 2004г, №4, с.25 - 41

2. Базелер С., «Основы экономической теории», - СПб, 1999, - с.416;

3. Камаев В.Д., Учебник по основам экономической теории, - М.: ВЛАДОС, 1994, - с. 79;

4. Курс экономической теории./Под ред. А.В. Сидоровича, - М.: ДИС, 1997, - с. 68;

5. Курс экономической теории/ Под общ. ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой, Киров: Аса, 2002, - с. 743;

6. Мостовая Е.Б., Основы экономической теории, М., 1993;

7. Обществознание. Курс лекций./под ред. В.М.Юрьева, В.Д. Мамонтова.-Тамбов:изд.ТГУим.Г.Р.Державина,2002

8. Основы экономической теории./Под ред. А.Д. Камаева, - М.:

9. Райзберг.Б.А., Современный экономический словарь.-М.:ИНФРА-М,2004.Хейне П., Экономический образ мышления. - М.: 1993.

10. издательство МГТУ им. Н. Баумана. - 1996, с. 284;

11. Эклунд К., Эффективная экономика: шведская модель, М.: Экономика, 1991 - с. 1024;

12. Экономическая теория: учебник для ВУЗов / Под общ. ред. Г.П. Журавлевой, В.М. Юрьева, - Тамбов: издательство Тамбовского университета, 2000 г. - с. 757;

Приложение

Государственное регулирование экономики: формы, виды и субъекты.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Проведение внешнеэкономической политики	Стимулирование экономического роста	Контроль за уровнем занятости и инфляции	Перераспределение ресурсов	Перераспределение дохода и богатства	Поддержание рациональных масштабов рыночной конкуренции, функционирование рынка	Обеспечение правовой и социальной среды. Системы эффективной защиты граждан
Субъекты государственного регулирования

32

Центральные и местные исполнительные органы власти, построенные по иерархическому принципу, центральный национальный банк	Объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации, профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, маклеров и т.п.	Социальные группы, отличающиеся друг от друга по имущественному признаку, доходам, видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.