Действующая пенсионная система сложилась, когда экономические отношения базировались исключительно на государственной собственности и государство жестко регулировало все сферы жизни общества и народного хозяйства. С помощью пенсионного обеспечения решались многие несвойственные для неё задачи. В частности, в целях привлечения работников на работы, связанные с неблагоприятными условиями труда, в районы Крайнего Севера создано законодательство, которое предусматривает снижение установленного пенсионного возраста. Значительные преимущества установлены для назначения пенсии за выслугу лет.

Наличие многочисленных льгот по возрасту ставит трудящихся в неравные условия, приводит к ситуации, когда независимо от продолжительности срока, в течение которого уплачивались взносы и их величины, получают пенсию большего размера в течении более длительного периода.

Основными проблемами пенсионного обеспечения на данном этапе является длительные задержки выплат пенсий, низкий уровень как абсолютных, так и относительных размеров пенсий.

Минимальный размер пенсии значительно ниже прожиточного минимума нетрудоспособного населения, несмотря на то, что в нашей стране установлен высокий тариф страховых взносов, уплачиваемых в Пенсионный Фонд (29% оплаты труда).

При существующей системе пенсионного обеспечения заработная плата и прошлый трудовой вклад пенсионера не играют сколько-нибудь заметную роль при исчислении размера пенсии. Идет процесс постоянного уменьшения дифференциации размеров пенсий.

Все эти причины обусловили необходимость реформы существующей системы пенсионного обеспечения РФ. Концепцией пенсионной реформы предлагается переход от распределительной системы к накопительной системе финансирования пенсий. Накопительная система предполагает три уровня пенсионного обеспечения граждан.

Пенсионная реформа предлагает введение индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования. С 1 января 1997 года на всей территории РФ уже вступил в силу Федеральный закон “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”.

Суть персонифицированного учета в том, что для каждого работающего открывается индивидуальный лицевой счет, в котором накапливаются все данные, необходимые для назначения ему в будущем пенсии по возрасту. Система учета строится таким образом, что где бы человек не работал в разные периоды своей жизни, в том числе и по совместительству, сведения о его стаже и заработке будут попадать в один и тот же индивидуальный лицевой счет. Обеспечиваются достоверность данных, их сохранность и конфиденциальность. При наступлении страхового случая, определенного пенсионным законодательством, на основе сведений персонифицированного учета, хранящихся в индивидуальном лицевом счете, данному застрахованному лицу назначается пенсия.

Концепцией пенсионной реформы предполагается введение трех уровней пенсий:

социальные (базовые) пенсии;

трудовые (страховые) пенсии;

негосударственные (дополнительные) пенсии.

Намечается изменение в соотношения в размерах взносов, уплачиваемых гражданами и организациями в пенсионный фонд, поэтапно установить для них одинаковую норму страховых взносов в процентах к заработку работника.

При том, чтобы работник не страдал от такого решения, заработную плату предлагается увеличить на ту часть страховых взносов, которую он будет выплачивать вместо работодателя. Сумма страховых взносов не должна увеличиться. Предполагается, что работник, зная, что размер пенсии зависит от продолжительности уплаты страховых взносов, вынужден будет включиться в механизм контроля за их своевременной уплатой. Это позволит избежать или по крайней мере сократить количество случаев неуплаты взносов в Пенсионный Фонд.

Важным нововведением должно стать паритетное, трехстороннее управление средствами, предназначенными для выплаты пенсий, с участием государства, работодателей, профсоюзов.

15 марта 1997 года было принято постановление Правительства РФ “О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования”.

В мае 1997 года в Закон РФ “О государственных пенсиях в РФ” внесены изменения, предусматривающие установление трудового стажа и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий и их пересчете на основе данных индивидуальных лицевых счетов.

Принят Федеральный Закон “О порядке исчисления и увеличения гос. пенсий”, предусматривающий расчет размера пенсии на основе вычисления индивидуального коэффициента для каждого пенсионера.

Но несмотря на все принимаемые меры, финансовый кризис в системе пенсионного обеспечения продолжает усугубляться.

2.3 Проведение пенсионной реформы

Противоречия пенсионной системы, действовавший до конца 2001 года, показывали, что она находилась в тупиковом положении, из которого её, основываясь только на косметических изменениях нельзя было вывести. Учитывая невозможность создания полноценной накопительной составляющей, Правительством РФ было решено начать формирование смешанной модели финансирования, предусматривающей трансформацию распределительной системы в условно-накопительную с возможностью дополнительных отчислений по накопительной схеме. Примером такой модели может служить Латвия, где начиная с 1998 года создаются индивидуальные счета, на которых происходит номинальное накопление (т.е. индексация сумм отчислений). Подобная схема имеет стимулы для более позднего выхода на пенсию, т.к. увеличение пенсии опережает линейный характер, а кроме того, она располагает автоматическими стабилизаторами корректировки размера пенсии в зависимости от изменения продолжительности жизни.

Правительство РФ решило, полностью выполнив обязательства перед пенсионерами по старому законодательству, отказаться и от закона от 20.11.1990 и от закона №113 ФЗ, подготовить в 2001 году пакет законов, введя, таким образом, с 2002 года новое пенсионное законодательство.

Выводы

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения. Существующая пенсионная система является обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионных обеспечением. Основными её недостатки являются:

- финансовая нестабильность;

-слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада;

-неопределенно большой удельный вес льготных пенсий:

-отсутствие социально-справедливого механизма повышения размера пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

С достаточной степенью достоверности можно прогнозировать, что негативные демографические тенденции в России, последствия экономического кризиса, структурная перестройка экономики в ближайшее десятилетие потребует чрезвычайных усилий государства по обеспечению функционирования различных систем пенсионного обеспечения. Уже сейчас взносы предприятий и организаций в социальные внебюджетные фонды предельно высоки и не могут быть существенно увеличены без негативных социальных и экономических последствий. В то же время доходы 15-20% экономически активного населения значительно превышают средние доходы, и при выходе на государственную пенсию.

Несмотря на массу нерешенных проблем предотвратить до конца пенсионной реформы в жизни необходимы. Расчеты проводимые ПФР показывают, что крайне важно осуществить переход на накопительную систему не позднее 2001-2002 гг. В этом случае в полной мере будет использован выйграш от улучшения демографической ситуации в 2001-2011 гг. Переход к накопительной системе не требует увеличение суммарного уровня пенсионных отчислений, сохраняющего до 2017 г. Таким образом, своевременное начало реформы позволяет решить проблему двойной налоговой нагрузки являющейся одной из ключевых в организации переходного периода.

Глава 3. Пенсионные фонды в РФ

3.1 Анализ работы Астраханского отделения ПФ с организациями

По состоянию на 01.01.2002 г.в ГУ ОПФ РФ по астраханской области сумма задолжности по страховым взносам составило 242,6 млн. руб., по пени 834,9 млн. руб. Количество организаций должников в соответствии с реестром должников, но за 12 месяцев 2001 г. Погашено 40,6% задолжностей по страховым взносам. Наибольший процент погашение задолжностей по страховым взносам в Красноярском районе составило 93,9% , Ленинском 40,7%, Лиманском 42,7%.Наименьший Камызяцкий 20,9%.Процент погашений задолжностей по пени по ГУ-ОПФР равняется 2,4%. Наибольший прирост погашения в Красноярском 12,2% , в Наримановском 11,3% районах, наименьший в Черноярском 0,2%, Енотаевском -0,5%, Володарском 0,7%, Кировском 0,6%, Приволжском и Харабалинском 0,8% районах.

Количество организаций должников сократилось за 2001г.по взносам на 1306 по пени на 1251 организацию . Одним из основных и относится стабильных направлений в работе по погашению задолжностей по платежам в ПФР является контроль за выполнением организаций должников согласованных графиком погашения. Просроченной задолжности по страховым взносам и пени в соответствии с Соглашениями, заключенных ГУ-ОПФР по Астраханской области за 2000 г. За 12 месяцев 2001 г. по заключению соглашениям получено 28,8 млн. руб. Всё большое значение приобретают работыс организациями - банкротами, так как продолжает расти число таких организаций и следует сумма задолжностей. Эта работа невозможна без постоянного контакта с Федеральной службой по финансовому оздоровлению и банкротству предприятий, который происходит через обмен информацией, участие специалистов в заседаниях Региональной межведомственной балансовой комиссии.

Арбитражного суда, собраниях кредиторов, взаимодействие с арбитражными управляющими. По состоянию на 1.01.2002г. число организаций находящихся в различных стадиях процедуры банкротства составило 314 (12%)от количества всех должников, с суммой задолжности по страховым взносам 112,4 млн. руб. Наибольшим количеством организаций банкротства зарегистрировано в Кировском районе 84 организации, Ленинском 54 организации и Советском 40 организаций.Организации Енотаевского, Володарского, Черноярского районов и г. Знаменск не принимали участие в реализации Указа.

3.2 Анализ деятельности Пенсионного фонда РФ на основе бюджета на 2002 г.

Доходная часть бюджета Пенсионного фонда исполнена на 106,5 %. Структура поступления доходов следующая:

1.Единый соц. Налог

2.Сраховые взносы

3.Сраховые взносы в виде фиксированного платежа

4.Мобилизация просроченной задолжности по страховым взносам

5. Пени

6.Прочие поступления

Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области финансирует пенсии 236,3 тыс. пенсионеров области в соответствии с Законом РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Произведено финансирование пенсий на общую сумму 3716,6 млн. рублей, в том числе на выплату базовой части пенсий трудовой пенсии-1405 млн. руб., страховой части -2044,9 млн. руб., досрочной пенсий безработным гражданам -2,8 млн. руб.

С 1 января 2002 года средний размер пенсий по области с учетом введения в действие законов по пенсионной реформе и идексации возраст с 1 февраля в 1,09 раза, с 1 августа 2002 года составил 1350,48 рубля и возраст на 27,3%.

Удельный вес в общей численности пенсионеров области: численность пенсионеров по старости составляет 79,4 %, по инвалидности и по случаю потери кормильца - 7,5 % и ',7 % соответственно.

Программа реформирования пенсионной системы предполагает значительное усиление роли Пенсионного Фонда РФ. Несмотря на передачу функций по сбору пенсионных платежей Министерству по налогам и сборам, ПФР обладает значительными функциями и влиянием в экономике. И это не удивительно, ведь программа пенсионной реформы разрабатывалась при его непосредственном участии. По оценкам западных экспертов (консалтинговая компания Watson Wyatt), ПФР по объёму инвестиций в этом году должен войти в число крупнейших пенсионных фондов мира [19, с. 42].

В связи с этим, немаловажную роль играет финансовое состояние ПФР. Данные о финансовом состоянии ПФР можно получить на основе анализа его бюджета на текущий год, а также динамики изменения направлений расходования средств. Формирование бюджета ПФР осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, положениями Бюджетного послания Президента Федеральному собранию «»О бюджетной политике на 2002 год, и других нормативных актов, а также прогноза социально-экономического развития страны до 2004 года Минэкономразвития.

Бюджет ПФР на 2002 год сбалансирован по доходам и расходам в сумме 729,2 млрд. рублей. Общая численность пенсионеров на начало 2002 года, получающих пенсию за счёт средств на обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение, составляет приблизительно 38,9 млн. человек, на конец 2002 года ожидается на уровне 39,37 млн. человек. Среднегодовая численность пенсионеров на 2002 год - 39,1 млн. человек.

Прогноз численности получателей трудовых пенсий на 1 января 2003 года характеризуется увеличением числа назначений до 2,0 млн. человек в од согласно тенденциям развития демографической ситуации в России и естественной убыли (около 1,7 млн. человек в год).

Средневзвешенный размер базовой пенсии на начало 2002 года составил 519,4 рубля, но он индексируется исходя из уровня цен на потребительские товары и услуги. Увеличение базовой части трудовой пенсии за 2002 год составит 13,4%, а в среднем за год к предыдущему году -15,8%.

Расчётный средний размер страховой трудовой пенсии на начало 2002 года оценивается в 699 рублей. Размер индексации принят на уровне 33,4%, учитывая, что в 2001 году рост среднемесячной заработной платы в России составил 32%.

Бывший размер трудовой пенсии (без учёта сумм вторых пенсий) в 2002 году увеличится: с 1 января 2002 года на 65,4 рубля за счёт пересчёта пенсий работающих пенсионеров по нормам законодательства с применением ИКП (более чем на 540 руб. для 4,4 млн. получателей пенсий данной категории пенсионеров), а в целом за 2002 год - на 369 руб., или на 32%, против пенсий, назначенных в декабре 2001 года по нормам Закона от 20.11.1990г.

В 2002 году предусмотрены расходы на целевое финансирование пенсий по государственному обеспечению за счёт средств федерального бюджета. Суммарные затраты на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению составит 44018,8 млн. руб.

Расходы на выплату указанных видов пенсий определены на основе показателей, предусмотренных бюджетом ПФР на 2002 год и исходя из динамики изменения численности получателей пенсий с учётом её прироста.

Численность работающих пенсионеров 41024 человека, 17,4% от общего числа, и возросла на 33,7% в течение года. Назначено 15889 пенсий, из них 10622 по данным персонифицированного учета, произведен перерасчет по заявлениям 33155 пенсионерам, в том числе по данным персонифицированного учета 12263. В числе назначенных трудовых пенсий с учетом страховой части взносов назначено 4266 трудовых пенсий.

В системе персонифицированного учета зарегистрированы 724018 застрахованных лиц.

Собрано 499653 индивидуальных сведения о стаже и заработке застрахованных лиц за 2001 год при плановом показателей 369951. В базе персонифицированного учета о застрахованных лицах 491466 индивидуальных сведений за 2001 год.

В соответствии с новым пенсионным законодательством, начиная с 1 января 2002 года, при определении размера будущей пенсии учитываются выплаты в пользу работников, начисленные каждому застрахованному лицу, и начисленные с данной суммы, уплаченные в ПФР страховые взносы за весь период трудовой деятельности работающего.

Данные о численных и перечисленных страховых взносов за каждое застрахованное лицо страхователем накапливаются на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица и будут влиять на размер пенсии при назначении.

Учет строится таким образом, что где бы ни работал человек в разные периоды своей жизни, сведенья о его стаже и заработке будут отражены в его лицевом счете.

Для того, чтобы каждый из нас знал о состоянии своего лицевого счета, законодательством определено право беспрепятственного получения от страхователя информации о начисленных и перечисленных страховых взносов в ПФР. Застрахованному лицу предоставлено право 1 раз в год, после сдачи индивидуальных сведений страхователем в Управлении ПФР, получать выписку о суммах, накопленных на его лицевом счету.

Отделение ПФР по области приняло участие в пилотном проекте обмене информации с застрахованными лицами, уходящими на пенсию в 2003-2004 годах Пенсионным фондом России 10669 застрахованным лицам направлена информация о стаже и заработке за 2000-2001 годы.

3.3 Констатация деятельности отделения Пенсионного фонда РФ по Астраханской области

Отделение пенсионного фонда РФ по Астраханской области было создано 19 марта 1991 года в соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 19.03.91 г. №58. Деятельность Отделения ПФР по Астраханской области начиналась с создания банка данных плательщиков страховых взносов. Первый плательщик, Совет Федерации профсоюзов АО, зарегистрирован 22.05.01г. В течении первого года было зарегистрировано 2034 плательщика. На 1.09.02 база увеличилась на 59634 плательщика.

Для осуществления выплат, финансируемых ПФР, а также в целях определения финансового состояния Отделения ПФР по Астраханской области ежегодно составляется бюджет Отделения, который утверждается ПФР. Доходы в ОПФР по АО с момента образования в 1991 году (0,2 млн. рублей) по 2001 год (2, 01 млрд. руб.) выросли в 9.6 раз, причем коэффициент сбора страховых взносов (на момент передачи функции сбора взносов на пенсионное обеспечение Министерству РФ по налогам и сборам) составлял 1,0. Сначала доходная часть бюджета Отделения исполнялась ежегодно на 100%. В результате сложившихся трудностей в экономике области с 1995 по 1998 года, сбора средств сократился, образовалась просроченная задолженность по страховым взносам в ОПФР в сумме 384,4 млн. рублей. Однако с 1999 года усилиями специально созданной группы доходная часть бюджета выполняется в полном объёме, началась ликвидация задолжности, которая на 01.01.02 составила всего 0, 399 млн. рублей.

Большая работа проводится в соответствии с программой социальной защиты пенсионеров. На эти цели с 1992 года выделено 7601,1 тыс. рублей. Отделением ПФР по АО в 1999-2001 годах было заключено 19 соглашений с должниками о погашений с должниками о погашении просроченной задолженности товарами (работами, услугами) для центров социального обслуживания пенсионеров на сумму 9833,2 тыс. рублей.

Данные о динамике численности пенсионеров Астраханской области по видам пенсионного обеспечения представлена в таблице 3.1. По сравнению с 1991 годом численность пенсионеров возросла на 12,6% отмечается значительное увеличение числа пенсионеров, получающих пенсии за выслугу лет (в 8,1 раза), социальные пенсии (на 27,5%), по инвалидности вследствие общего заболевания(на 25,3%).

Заключение

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система имеет всеобъемлющий характер и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета.

Основные принципы пенсионного обеспечения у нас в стране сегодня соответствуют международной практике и не требуют какой-либо ломки, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.

Первый шаг в организации новой для России, но успешно действующей в развитых странах пенсионной системе был сделан в 1991 году с созданием Пенсионного фонда РФ: бюджет пенсионной системы отделен от бюджета государства. Временно свободные средства Пенсионного фонда могут капитализироваться и доходы направляться на создание ресурсов при ухудшении экономической и демографической ситуаций.

Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система РФ представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России (ПФРФ).

Анализ структуры пенсионной системы РФ позволяет сделать вывод о том, что она находится на пути перехода от распределительной к накопительной системе и её можно охарактеризовать, как распределительно-накопительную или условно-накопительную.

Одной из характеристик накопительной системы является то, что Пенсионные фонды выступают в роли специфических институтов финансового посредничества, аккумулирующих сбережения широких слоёв населения для осуществления долгосрочных инвестиций. Небольшой размер минимальных пенсионных взносов при длительном сроке пенсионных платежей позволяет привлекать сбережения лиц с невысокими доходами, а также денежные ресурсы работодателей. Неликвидность активов ПФ и длительный срок большинства пенсионных схем позволяет этим институтам направлять аккумулированные средства на цели долгосрочного инвестирования, активно участвовать в финансировании программ с низкой доходностью, высокой надёжностью и длительным сроком реализации. Практически ни один из других финансовых институтов не имеет конкурентных преимуществ перед ПФ в данном сегменте рынка долгосрочных инвестиций.

Наличие огромных финансовых ресурсов порождает проблему их сохранения и приумножения. Приходится констатировать, что до сих пор, имея дело с относительно небольшими ресурсами, НПФ в основной своей части с ней не справляются. Однако с созданием профессиональных пенсионных систем и осуществлением процесса реального инвестирования пенсионных ресурсов эта проблема выйдет на первый план. Оптимальным решением многие специалисты называют внедрение государственных долгосрочных облигаций подобно действующим во многих развитых странах мира.

Список использованной литературы

2. Федеральный закон “О бюджете ПФР на 2002 год” от 29 мая 2002 года № 61-ФЗ.

3. Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. М.: Московский философский фонд. - 2000.

4. Большой экономический словарь. / Под ред. Н. Арилияна. - М.: Институт Новой экономики, 1997.

5. Бродский Г.М., Право и экономика пенсионного обеспечения / Бродский Григорий Михайлович, М.Н. Бродский. - СПб.: Б. и., 1998 год.

6. Коллективные инвестиции / Т. Бойко. - СПб.: Норма, 1997.

7. Завьялов Л.Н., Законодательство о пенсионной системе РФ: тексты и комментарии / Завьялов Лев Николаевич, П.А. Синякин и др., - М.: Юнити, 2002.

8. Кузнецов А.В., Ордин О.В., Пенсионная реформа в России, модель общего равновесия. - М.: Изд-во РПЭИ, 2001.

9. Куценко В.В. Пенсионное обеспечение в России: История, состояние, перспективы: Текст лекций / Куценко Виктор Васильевич, С.В. Ровбель; НГАЭиУ. - Новосибирск, 1996.

10. Левченко П.М., Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области. / Левченко Пётр Михайлович, Т.А Ермолаева, В.В. Пономарёв и др.. - Астрахань.: изд-во АГНИПИГАЗ, 2001 год.

11. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы/ под общ. ред. М.Э. Дмитриева и Д.Я. Травина. - СПб.: Норма, 1998.

12. Право социального обеспечения. Учебное пособие./ Под. ред. К.Н. Гусова. - М.: «Проспект», 1999

13. Финансы. Учебник / Под ред. проф. В.В. Ковалёва. - М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001.

14. Аранжереев М.М., «Подведены итоги деятельности НПФ в 2001 году»// Пенсия, 2002 №5.

15. Афанасьев С.А., «Программа пенсионной реформы уточняется»// Пенсия, 2001 №3.

16. Афанасьев С.А., «Формируется правовая база пенсионной реформы»// Пенсия, 2001 №5.

17. Вельмяйкин С.Ф., «Изменения в налоговое законодательство в связи с реформой пенсионной системы»// Пенсия, 2001 №6.

18. Вьюницкий В.И., «Шведский опыт реформирования пенсионной системы»// Пенсия, 2002 №3.

19. Голикова Л., «Миссионеры для пенсионеров»// Коммерсант Деньги, 2002 №43.

20. Зурабов М.Ю., «О целях и ходе проведения пенсионной реформы»// Пенсия, 2002 №4.

21. www.actuaries.ru/lit/books/book1/list.htm.

22. www.ice.ru/pensionreform/rus/Labs-r/PensionRefirm-LabsR.htm

Приложение

Сравнительная характеристика пенсионного рынка Европы

Условные обозначения:

- доминирующая,

- имеет промежуточное положение,

- сравнительно слабая.

Таблица 2

Основные параметры занятости работников в особых условиях труда и оценка затрат на профессиональное пенсионное страхование

Таблица 3

Основные показатели развития государственного пенсионного обеспечения в среднесрочной перспективе

Таблица 4.

Государственные пенсионные обеспечения (млн. руб.)

Таблица 5

Численность получения государственных пенсий (тыс. чел.)