Экономическое районирование

План

Введение

1. Сущность социально-экономического потенциала

2. Анализ региональной политики

3. Региональная специализация

4. Экономическое районирование Украины

Вывод

Введение

В классическом понимании «экономика» - это наука об умении рационально вести домашние дела. В нашем случае таким домом является регион, который представляет собой народное хозяйство в миниатюре, - это территория, что за совокупностью своих элементов отличается от других территорий и характеризуется единством, взаимоувязанностью составляющих и целостностью. В такой формулировке срок «регион» является синонимом срока «район». Важнейшая характеристика региона - его целостность. Регион представляет триединство сред: естественного, материального (созданного человеком) и социального. Региональная целостность предусматривает территориальную целостность и неделимость.

С понятием «регион» связан термин региональная экономика - научное направление, которое изучает закономерность размещения производительных сил и районов. Понятия «региональная економика» и «размещения производительных сил» близки по содержанию; все-таки региональная экономика больше «привязана» к понятию «регион», в то время как наука о размещении производительных сил занимается и общерегиональными проблемами. В современной литературе региональную экономику принято считать, прежде всего, ужитковою наукой.

Одна из функций региональной экономики - создания разных сервисных производств и организаций, а также производств, которые выпускают продукцию межотраслевого назначения.

Региональные органы управления могут выполнять учредительную функцию, то есть стать основателями новых типов сервисных и производственных организаций, которые впоследствии могут функционировать самостоятельно.

В отрасли научно-технического прогресса функцией региональной экономики является обеспечение адаптации достижений научно-технического прогресса к местным условиям. На региональном уровне возможна координация деятельности разных научных учреждений та мобилизация их усилий на решение заданий регионального характера.

В сфере региональной экономики должен находиться и внешнеэкономическая деятельность, потому что много ее форм, такие как свободные экономические зоны, пограничная и прибрежная торговля иностранный туризм, имеют региональный характер, а другие тесно связаны с уровнем развития инфраструктуры, хозяйственной культуры и делового сервиса региона.

Таким образом, хозяйство региона является открытой экономической системой, которая функционирует на основе специализации, межрегиональной интеграции, содержание которых реализуется через отраслевых, между отраслевые и межрегиональные производственно-экономические связи.

1. Сущность социально-экономического потенциала

Для региональной экономики характерны такие принципы функционирования:

- комплексность экологического, экономического и социального развития;

- единство процессов природопользования и охраны окружающей среды;

- территориальная общность производства;

- соответствие системы расселения демографической ситуации и размещению производства;

- целостность системы социальной инфраструктуры;

- сочетание территориального и отраслевого управления объектами.

Интегральную характеристику региона дает социально-экономический потенциал. Его основу составляет экономический потенциал, который характеризуется величиной национального богатства, совокупного и конечного продукта, национальной прибыли, стоимости основных фондов, абсолютными размерами производства жизненно важных видов продукции. Он определяет общие возможности страны или региона, их экономическую возможность.

Сущность социально-экономического потенциала на региональном уровне выплывает из единства экономической и социальной политики. Среди исходных компонентов особенно выделяются природа, человек и производство. А уровень, структура, динамика материального производства определяют социально-экономические возможности. Поэтому для оценки потенциала важное значение имеет определение удельного веса прогрессивных отраслей промышленности, качественных параметров и структуры основных производственных фондов, способности адаптации производственных систем к использованию достижений научно-технического прогресса и тому подобное.

Независимо от конкретного региона, в состав СЭП (социально-экономического потенциала) входят естественно ресурсный, демографический, научно-технический, производственный, научный, рекреационный, информационный, социальный, культурный потенциал. Структура СЭП связана с особенностями места и роли региона в территориальном делении труда. Например, производственный потенциал может быть распределен согласно отраслевой структуре материального производства.

Производство материальных благ начинается, как известно, из выбора территории, места его организации. При этом возникает ряд складностей, что имеют жизненно важное значение: какими критериями руководствоваться при выборе места ведения хозяйства? Какие природные ресурсы и хозяйственные условия данной территории могут дать человеку наибольшую пользу? Как, в какой последовательности и зачем использовать эти ресурсы и условия? Какие виды производства организовать на данной территории и как их соединить и тому подобное. Ответы на эти вопросы отражены в региональной политике государства. Эта политика, а также механизм ее реализации, повинные способствовать росту комплексности развития региона, оптимизации размещения производительных сил по территории страны, выравниванию условий ведения хозяйства и жизнедеятельности человека.

Согласно “Стратегии экономической и социальной политики на 2000-2004 года”, региональная политика предусматривает внедрение эффективно действующей системы власти и управления как на местах, так и в центре, ее финансово-экономическое и нормативно правовое обеспечение на основе оптимального соотношения общегосударственных, региональных и местных интересов.

Государственная региональная политика должна предоставлять ускоренных темпов региональному социально-экономическому развитию за счет более полного и эффективного внедрения в хозяйственное обращение естественно ресурсного потенциала региона, использования преимуществ территориального деления и кооперации труда; расширение полномочий, повышения ответственности региональных и местных органов власти и управления за решение текущих и перспективных проблем .

2. Анализ региональной политики

В процессе разработки региональной политики большое значение имеет анализ действующих тенденций и закономерностей развития отдельных регионов, измерения и оценка уровней использования их социально-экономических потенциалов, оценка эффективности функционирования материального и невещественного производства, выявления специфики и масштабов индивидуального потребления. Такой анализ может также служить информационной основой для перераспределения совокупного общественного продукта и национальной прибыли.

Для осуществления региональной политики и построения хозяйства нужен социально-экономический анализ в таких направлениях: комплексная оценка действительного социально-экономического потенциала региона, выявления источников и масштабов развития, определения и оценка вариантов перспективного социально-экономического развития региона.

Важным аспектом разработки экономической политики в регионе является комплексное развитие, которое реализуется на основе рационального использования всех территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, земельных, водных, энергетических, рекреационных и тому подобное). Для максимальной мобилизации внутренних ресурсов, межрегиональных связей, необходима разработка и реализация региональной хозяйственной политики на локальном уровне, что связано с инвестиционной политикой в регионе. Ее следствием должен стать региональный хозяйственный механизм, основу которого составляет система стимулов и регуляторов территориальных отношений. Это цены и тарифы, ставки платежей за территориальные ресурсы, система нормативов формирования государственного и местных бюджетов, централизованы государственные и местные фонды развития и тому подобное. Кроме того, сюда входят договорные и другие экономические формы организации территориальных отношений. Краеугольным вопросом действенности экономического механизма является такая организация всех его элементов, которая позволяет органически соединять в единственной системе централизованные, то есть государственные, и децентрализуют принципы территориального управления.

Механизм централизованного экономического управления призван обеспечить экономическими средствами проведение общегосударственной региональной политики, включительно с решением таких заданий, как рациональное размещение больших предприятий, улучшения использования территориальных ресурсов.

Мировой опыт показывает, что глубокая централизация управления экономикой региона неэффективна. Без инициативы регионов невозможно обеспечить эффективное развитие их хозяйства: с развитием общества децентрализация управления экономикой, в том числе региональной, должна расти. Одним из проявлений этого есть изменение отношений местных хозяйственных органов и ланок высшего подчинения. Именно это освещает Закон Украины «О государственной власти и местном самоуправлении в Украине». По закону этим территориальной основой местного самоуправления является город, район в городе, поселок или село. При этом основная ценность децентрализации заключается в возможности учитывать специфические местные условия - как естественные, так и хозяйственные.

3. Региональная специализация

В каждом регионе могут быть выделены отрасли, которые ведут вперед развитии его хозяйства, то есть отрасли специализации. Региональная специализация может быть внутрирегиональной, межрегиональной и международной. Отрасли специализации подразделяются на профильные; что имеют значительный удельный вес в структуре хозяйства данного региона, и непрофильные, что имеют незначительный удельный вес.

Основой определения специализации является степень участия региона в территориальном делении труда. Территориальное деление труда - это одна из форм общественного деления труда, неразрывно связанная с отраслевой ее формой. Именно деление труда дифференцирует процесс производства, предопределяет глубину его специализации, формирует отраслевую структуру, обеспечивая тем самым высокую эффективность индустриального развития. При этом отрасли располагают свои предприятия на территории, наиболее благоприятной для их развития.

К специализированным относятся те отрасли хозяйства, которые сосредоточивают свою деятельность на ограниченной территории, могут эффективно обслуживать потребности не только своего, но и других регионов. Наиболее развитые межрегиональные связки в поливальной, металлургической, машиностроительной, лесозаготовительной промышленности благодаря концентрации производства в ограниченном количестве районов. Благодаря широкому ассортименту происходит значительный обмен продукцией легкой и пищевой промышленности.

Благодаря межрегиональному обмену используются наиболее уникальные особенности естественно хозяйственных региональных комплексов, происходит взаимодополнение экономики. Специализацией в широком понимании является определение экономического профиля (индустриальный, индустриально аграрный, аграрный). Более подробная специализация характеризуется отраслями, подотраслями и, даже отдельными производствами внутри сферы хозяйства. Таким образом, основой характеристики региональной специализации является высокий уровень концентрации и высокий удельный вес данного производства в регионе, а также эффективное обслуживание не только своего, но и других региональных структур, активное участие в общегосударственном делении труда.

Для определения специализации регионов страны применяются такие показатели:

- частица производства продукции отраслей специализации (промышленности, сельского хозяйства) региона относительно общего по стране производства продукции соответствующей отрасли;

- коэффициент локализации (сосредоточение) данной отрасли (производства) на территории региона;

- коэффициент производства продукции на душу населения; этот показатель вычисляется за производством продукции в стоимостном и натуральном выражении и рассчитывается как отношение производства на душу населения того или другого продукта в регионе к аналогичному показателю по стране;

- коэффициент товарности определяется как отношение стоимости завезенной продукции к той, которая производится в регионе, а за некоторыми видами продукции - как отношение вывоза из района данной продукции к ее производству в натуральных показателях.

Экономические районы подразделяются на отраслевых и интегральных. Отраслевые районы характеризуются сосредоточением на определенной территории предприятий отдельных отраслей (топливной, металлургической и тому подобное). Интегральные районы характеризуются всеобщностью внутренних экономических связей, территориальной, административной целостностью. В дальнейшем будет идти речь именно об интегральных районах.

За своим масштабом, размером территории, местом в территориальном делении труда выделяют микрорайоны (группа административных районов), мезорайоны (как правило, две-три области) и макрорайоны (большая часть территории страны, может насчитывать до десяти и больше областей). Макрорайоны в некоторых интерпретациях называют еще большими экономическими районами.

4. Экономическое районирование Украины

Экономическое районирование Украины - непростая проблема. Региональный анализ для осуществления районирования целесообразно начать на уровне административных областей. Путем синтеза важнейших показателей экономического развития (национальный доход на душу населения; валовой продукт на душу населения; производительность общественного труда; производство продукции промышленности и сельского хозяйства на душу населения; объем материального достатка на душу населения; обеспеченность территории естественно ресурсным потенциалом; демографический потенциал и тому подобное) В. Поповкин определил вес каждой области в экономике страны и сформировал группы-мезорайоны: Донбасс, Катеринославское Приднепровье, Слободская Украина, Киевское Полесье, Волынское Полесье, Украинские Карпаты, Подолье, Среднее Приднепровье, Северное Причерноморье, Крым. На основании мезорайонирования он выделил пять макроэкономических районов:

1. Центральноукраинский (Киевская, Черниговская, Житомирская, Черкасская, Кировоградская области);

2. Донбасс и Нижнее Приднепровье (Донецкая, Днепропетровская, Луганская, Запорожская области);

3. Слободская Украина (Харьковская, Сумская, Полтавская области);

4. Причерноморский (Одесская, Николаевская, Херсонская области и Автономная Республика Крым);

5. Западноукраинский (Ровенская, Волынская, Львовская, Ивано-Франковская, Тернопольская, Винницкая, Хмельницкая, Закарпатская, Черновицкая области).

Сеть районов, которую предложил В. Поповкин, является наиболее обоснованной, потому что объективно отражает особенности современного регионального развития Украины. Поэтому характеристика микрорегионов Украины в учебнике дается именно за В. Поповкиним. Названия некоторых регионов, на наш взгляд, целесообразно немного упростить, а именно: Донбасс и Нижнее Приднепровье мы назвали Донецко-Приднепровским районом, а Слободскую Украину - Северо-восточным.

Вывод

Таким образом, одной из важнейших задач разработки региональной политики есть определение перспектив развития каждого региона, его целевой функции из общегосударственных позиций, учитывая то, что экономика Украины является единственным народнохозяйственным комплексом. Эти перспективы, учитывая приоритеты в развитии отдельных регионов, повинные оказываться на основе рационализации размещения производительных сил страны и выражаться, прежде всего, в определении и систематическом уточнении специализации региона. Составной частью региональной политики есть государственные региональные программы, которые реализуются в масштабах страны, отдельных областей, систем расселения. Выполнение таких программ должно обеспечиваться специальными фондами регионального развития и протекционистской политикой государства относительно отдельных регионов (предоставление льгот, распределение финансовых средств и тому подобное). Они призваны способствовать сокращению социально-экономического развития между регионами. В Украине наиболее актуальной является разработка программ для Донбасса, Приднепровья, Причерноморья и Крыма, Карпат, Полесья, зоны Чернобыльской АЭС.

Производственными специализированными можно считать отрасли, которые имеют коэффициент локализации и производства продукции на душу населения сверх единицы та продукция которых в большой мере удовлетворяет потребности других регионов страны. Эффективность региональной политики зависит от четкого определения территории региона, его пределов, естественно ресурсного и социально-экономического состояния, Ведь регион - это объект региональной политики, - потому большое значение имеет экономическое районирование страны, то есть выделение на ее территории самостоятельных регионов, которые представляют экономические районы.