Безработица и политика занятости в современной Украине

33

Университет экономики и управления

кафедра Экономической кибернетики

Курсовая работа

по политической экономии

Тема: Безработица и политика занятости в современной Украине

Выполнил :студент

Скляренко С.И., гр. 108-з

Научный руководитель: _________

Результат защиты: ______________

«__»________ 2008 г.

Симферополь, 2008

Содержание

Введение………………………………………………………………..………….3

1. Сущность и формы занятости…………………………………………………4

1.1 Занятость как экономическая категория……………………….……………4

1.2 Виды и формы занятости…………………………………………………......5

2. Безработица……………………………………………………………………11

2.1 Сущность безработицы…………….………………………………………..11

2.2 Причины безработицы…………………….………………………………...14

2.3 Формы безработицы…………………………….…………………………...19

3. Государственное регулирование занятости…………………………………22

3.1 Расширение воспроизводства рабочей силы……………….……………...22

3.2 Государственное регулирование занятости в Украине………….………..24

Заключение……………………………………………………………….……...31

Литература……………………………………………………………….………34

Введение

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовой работы. Безработица является одной из немногих тем, которая касается любого из нас. Более глубокая проработка данной темы позволит выяснить, что же действительно происходит с занятостью в Украине и как можно избежать безработицы в наше нестабильное время.

1. Сущность и формы занятости

1.1 Занятость как экономическая категория

Производительная сила человека характеризуется рабочей силой, а предпринимателя - умением. Человек труда и предприниматель выступают производительной силой, когда их способности реально используются в процессе производства. Понятие занятости значит, что потенциальный носитель личной производительной силы включен в состав производительных сил общества в определенной сфере экономики. Человек работает не ради труда как такового: труд, предпринимательская деятельность должны повысить благосостояние человека, его социальный статус в обществе, на предприятии, в семье. [2]

Занятость населения - это деятельность, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая доход в виде заработной платы, содержания, дополнительных пособий и выплат натурой. Различают полную, неполную, частичную, первичную и вторичную занятость.

Эта совокупность социально-экономических отношений находит свое выражение в определенных экономических категориях, таких как индивидуальная (семейная) и коллективная трудовая деятельность, процесс труда, интенсивность и производительность, мобильность рабочей силы, общеобразовательная и профессиональная подготовка кадров, заработная плата и др.

Для большинства населения занятость - главный источник доходов. Занятость характеризуется системой отношений для предоставления рабочих мест и определением форм участия в общественном производстве с целью получения средств для существования. От ее характера и сферы зависят интересы человека, ее социальный статус и уровень жизни.



1.2 Виды и формы занятости

Занятость населения реализуется через конкретные формы включения работника в экономическую систему. Существует три основных категории занятых:

1. Работники, которые работают по найму и получают зарплату.

2. Самозанятые работники или предприниматели.

3. Неоплачиваемые работники семейных хозяйств.

Первый сектор - формальный - представлен официально зарегистрированной деятельностью. К нему относят работодателей и бесплатно работающих членов их семей, а также занятых индивидуальной трудовой деятельностью граждан. Неформальный сектор самой занятости - это совокупность институционных единиц с чертами домашних хозяйств, которые являют собой небольшие группы людей, которые живут в одном и том же помещении, полностью или частично объединяют свои доходы и имущество, совместно потребляют определенные продукты и услуги. Третий сектор является сферой нарушения действующего законодательства, а потому выступает как нелегальный и неконтролируемый. Состав этого сектора неоднороден. По мотивацией можно выделить две группы людей:

а) те, которые занимаются нелегально деятельностью временно, в условиях стабилизации нашей экономики перейдут в формальный сектор;

б) граждане, которые будут заниматься данной деятельностью при любых условиях.

Различают два основных вида занятости: полную и неполную.

Полная занятость - это деятельность в течение полного рабочего дня (недели, сезона), приносящая доход в нормальных для данного региона размерах.

Неполная занятость - это занятость определенного лица либо в течение неполного рабочего времени, либо с неполной оплатой, либо с неполной эффективностью. Выделяют видимую и невидимую формы неполной занятости.

Видимая неполная занятость - это преимущественно статистическое понятие, которое можно непосредственно изменить при помощи данных о заработке, отработанном времени или путем специальных выборочных обследований.

Невидимая неполная занятость - преимущественно аналитическое понятие, отражающее фундаментальное нарушение равновесия между рабочей силой и другими производственными факторами характерными признаками невидимой неполной занятости могут быть низкие доходы, неполное использование профессиональной компетентности или низкая производительность труда работников.

Другим элементом занятости является частичная занятость, к которой принадлежат избыточные работники в связи со спадом производства. Ее рассматривают как форму неэффективного использования труда. Частичная (вынуждена неполная) - занятость работников, которые в текущем году находились в административных отпусках без зарплаты или работали в режиме неполного времени. Занятость основная - трудовая деятельность по основному месту работы или в пределах нормативного дня. Занятость дополнительная - в свободное время или за пределами основной занятости. Занятость дополнительная нередко совпадает с нерегламентированной занятостью - не зарегистрирована и не обложена налогом оплачиваемая деятельность - услуги на бартерной основе, теневая экономика. [6]

Важным показателем является рациональная занятость. Рациональная занятость -- занятость в обществе с учетом целесообразности перераспределения и использования трудовых ресурсов, их половозрастной и образовательной структуры. Этот вид занятости не всегда бывает эффективным, поскольку осуществляется с целью улучшения половозрастной структуры занятости, привлечения к трудовой деятельности трудоспособного населения отдельных отсталых регионов и др.

Рациональная занятость характеризуется:

а) общественно полезным характером трудовой деятельности;

б) оптимальной структурой экономики;

в) использованием современных достижений;

г) профессионально квалифицированной структурой совокупной рабочей силы и адекватной системой рабочих мест.

Эффективная занятость -- это занятость, которая осуществляется в соответствии с требованиями интенсивного типа воспроизводства, критериями экономической целесообразности и социальной результативности, ориентирована на сокращение ручного, непрестижного и тяжелого физического труда.

Полнота и рациональность в комплексе определяют эффективность занятости, социально-экономический результат в определенное время и при конкретных условиях. [8]

С понятием занятости связаны понятия трудовые ресурсы, рабочая сила, занятое и незанятое население, население трудоспособного возраста, трудоактивное население, трудоспособный возраст.

Трудоспособный возраст - один из элементов условной градации возраста человека в зависимости от его участия в трудовой деятельности. Границы трудоспособного возраста определяются законодательно: в Украине они составляют 16-59 лет для мужчин и 16-54 года для женщин. В большинстве стран мира трудоспособный возраст завершается гораздо позже.

Трудоспособное население трудоспособного возраста - население трудоспособного возраста за вычетом нетрудоспособных инвалидов 1 и 2 групп.

Трудоспособное население - население обладающее способностью к трудовой деятельности, без учета возраста. На практике часто отождествляется с трудовыми ресурсами.

Трудоактивное население - население, которое стремится реализовать свою трудоспособность, принимая участие в трудовой деятельности. В экономически развитых странах определяется как сумма занятого и незанятого, зарегистрированного в соответствующих службах и активно занимающегося поиском работы населения.

Незанятое население - трудоспособные граждане, не участвующие в трудовой деятельности. [3]

В соответствии с концепцией занятости в Украине к занятому населению относят граждан проживающих на ее территории на законных основаниях:

работающих по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за границей;

граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой или творческой деятельностью, членов кооперативов, фермеров и членов их семей, которые участвуют в производстве;

выбранных назначенных или утвержденных на оплачиваемой должности в органах государственной власти управления или в общественных организациях;

граждан, которые проходят службу в вооруженных силах, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках, органах национальной безопасности и внутренних дел;

направленных для выполнения оплачиваемых общественных работ;

лиц, проходящих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства; обучающихся в дневных общеобразовательных школах, средних и высших учебных заведений;

занятых воспитанием детей, присмотром за больными и гражданами пожилого возраста;

работающих граждан государств, которые временно находятся в Украине и выполняют функции, не связанные с обеспечением деятельности посольств и миссий.

Трудовые ресурсы охватывают население в трудоспособном возрасте, то есть мужчин от 16 до 60 лет и женщин - от 16 до 55 лет, а также лиц, которые фактически работают в пенсионном возрасте и подросков до 16лет. [1]

В статистике развитых зарубежных стран под термином «рабочая сила» понимается совокупность лиц не моложе 16 лет, работающих или зарегистрированных безработных, кроме граждан, содержащихся в психиатрических больницах и исправительных учреждениях. Это понятие отличается от применяемого в отечественной статистике понятие «трудовые ресурсы». Во-первых, зарубежная трактовка не ограничивает трудоспособный возраст сверху, то есть наступление трудоспособного возраста дает человеку право прекратить свою трудовую деятельность, обеспечивая для этого необходимые средства, но не лишает права на эту деятельность. Установление верхней границы трудоспособного возраста в отечественной практике говорит о гарантиях занятости для лиц трудоспособного возраста. Во-вторых, по зарубежной методике из состава рабочей силы, исключаются недееспособные лица, а по отечественной - ограниченно трудоспособные инвалиды 1 и 2 групп.

В странах бывшего СССР, в том числе и в Украине, доминирует тип занятости, который отвечает технологическому способу производства, основывающемуся на ручном и механизированном труде. Иначе говоря, в структуре занятости преобладает промышленная и сельскохозяйственная деятельность с широким применением простого физического труда (более 40% от общей численности работающих). Развитые страны мира прошли этот этап в 40--50-е годы. Сегодня там доминирует информационный тип занятости, т. е. преобладание в составе работающих лиц, связанных с воспроизводством человека, сбором, обработкой и предоставлением информации в сфере производства и обращения и др. Растут расходы на подготовку качественной рабочей силы в высокотехнических отраслях промышленности. В США, например, проходят переподготовку 75--85% руководителей, специалистов, работников. В негосударственном секторе ежегодно обучается почти треть работающих.

2. Безработица

2.1 Сущность безработицы

Противоположной стороной рынка рабочей силы является безработица. Безработица -- это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению Международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места. В Законе Украины «О занятости» безработными считаются граждане трудоспособного возраста, которые по независимым от них причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости как лица, которые ищут работу. Они способны к труду, готовы работать, но не получают от службы занятости желаемой работы, которая отвечала бы их профессиональной подготовке, стажу, опыту и т. д. [4]

Безработица считается, с одной стороны, важным стимулятором активности работающего населения, а с другой - большим общественным делом. Все страны прикладывают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной еще не удавалось ликвидировать ее полностью. Даже в таких странах с развитой социальной рыночной экономикой, как Япония, ФРГ, США и другие, количество безработных не было меньше 1,5% общего количества трудоспособных.

Таблица 1.

Страна	1964 - 1980гг.	1981 - 1985гг.	1986г.
США	5,3	8,2	7
Япония	1,5	2,5	2,8
ФРГ	1,8	7,1	8
Франция	33	8,7	10,5
Великобритания	4,1	12	11,8
Италия	6	9,6	10,9
Канада	5,8	10,4	9,6

Эксперты Международной организации считают, что в последующие годы в среднем в мире безработица будет составлять не более 10% и полностью ликвидировать ее не сможет ни одна страна.

Безработица впервые возникла в Великобритании в начале XIX в. Между тем до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920--1929 гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн чел., а в 30-х годах -- уже около 20% работников наемного труда.

Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский экономист Т. Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущем всем живым существам -- размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средствами преодоления безработицы Мальтус и неомальтузианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории являются, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Такой закон может иметь силу только лишь для животного и растительного мира. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали (или существенно недооценивали) роль научно-технического прогресса, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В-третьих, выводы данной теории не подтвердила практика.

В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей, по мнению ее авторов, следует через ограничение технологического прогресса, его замедление.

Наиболее распространенной в наше время является кейнсианская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж. Кейнс считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы. [7]

Одна из концепций безработицы объясняет ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу, необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным и добровольным явлением.

Марксистская теория объясняет безработицу закономерностями капиталистического способа производства, прежде всего законами конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых и сущностных связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой, официальным пауперизмом -- с другой. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения. Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание. [8]

Безработица может быть также вызвана комплексом причин, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерностью развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой -- научно-технической революцией, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т. д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, так как действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма. Однако в большинстве случаев конечной причиной названных факторов роста безработицы является тип социально-экономической системы.

2.2 Причины безработицы

Усилия многих государств, в том числе и нашего, долгое время были направлены на ликвидацию безработицы, на то, чтобы все трудоспособные были заняты в общественном производстве. Однако время показало, что такую «полную» занятость обеспечить невозможно, так как существует фрикционная и структурная безработица, являющаяся неизбежной. Дж. Кейнс писал: «Наиболее значительными пороками общества, в котором мы живем, являются его неспособность обеспечить полную занятость».[7]

Поэтому в последнее время полную занятость определяют как занятость, при которой оплачиваемую работу имеют меньше чем 100% трудоспособных. Иначе говоря, при полной занятости уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Такой уровень безработицы называют нормальным, или естественным.

Попытку математическими расчетами определить движение уровня безработицы и занятости в зависимости от отклонения фактически производственного валового национального продукта от потенциального предпринял американский ученый Артур Оукен. Он вывел закон в соответствии с которым ежегодный прирост реального ВНП примерно на 2,7% удерживает количество безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные два процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают численность безработных на один процентный пункт. Аналогичным образом каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на два процентных пункта вызывает рост нормы безработицы на один процентный пункт. [7]

Закон Оукена позволяет определить уровень нормальной безработицы, который, как установлено, повышается в мере развития рыночной экономики. Так, для 60-х годов естественный уровень безработицы в США определялся в 4% , а для 80-х - 6-7%. В других странах он выше в связи с меньшими масштабами и мобильностью рынка труда.

Из закона Оукена следует, что, во-первых, определенная величина прироста ВНП необходимо, для того, чтобы не дать увеличиться норме безработицы. Численность рабочей силы каждый год возрастает, а ее использование становится при этом более производительным. По этим причинам от 2,5 до 3% ежегодного прироста реального ВНП должна направляться на создание новых рабочих мест, способных удержать безработицу на прежнем уровне. Во-вторых, более быстрый прирост ВНП сокращает безработицу, тогда как относительное падение темпов роста увеличивает количество безработицы. Если темпы прироста ВНП увеличиваются, например, с 3 до 5%, численность безработных снижается примерно на один процентный пункт. В свою очередь уменьшение нормы прироста с 4 до 2% увеличивает количество безработных примерно на один процентных пункт.

В связи с тем, что экономические, моральные и социальные потери от безработицы огромны, правительства всех стран предпринимают усилия, чтобы добиться снижения уровня безработицы ниже естественной или нормальной. Поэтому вводится еще одно понятие оптимальной безработицы, что означает безработицу, уровень которой ниже естественной. Опыт ряда стран свидетельствует, что по мере падения уровня безработицы ниже естественного выпуска продукции существенно увеличивается сверх потенциального. И здесь мы сталкиваемся с тем парадоксом, что даже при достижении оптимального уровня безработицы благосостояние населения на максимальном уровне не обеспечивается. Происходит это в связи действием законов рыночной экономики: существует тесная зависимость заработной платы и цен на потребительские товары от размеров безработицы.

В соответствии с законами рынка при прочих равных условиях рост спроса на любой товар включая рабочие места и рабочую силу, повышает ему цену. Если растет спрос на рабочую силу, уменьшается безработица и соответственно увеличивается заработная плата. В этом случае, платежеспособный спрос населения на потребительские товары будет возрастать. Но по тем же законам цены на потребительские товары будут расти еще быстрее, обесценивая, таким образом, денежные доходы населения, то есть приводя к инфляции. Следовательно, рыночная экономика вынуждена постоянно искать ответ на вопрос: рост и инфляция или рост безработицы?

Основными признаками существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие:

Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству - увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д.. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы является государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труды (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличивать нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

Устройство (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением (см. приложение № 1.) [11]

«Жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы (w/p)О , предложение труда L2 превосходит спрос на труд L1, и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

«Застывание» рынка труда в неравновесном состоянии связано с:

Законодательным установлением минимума заработной платы, которые ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

Фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;

Не заинтересованностью фирмы в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли. Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Уровень безработицы в стране характеризуется нормой безработицы, которая рассчитывается как отношение общего числа безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах:

Норма (уровень) безработицы = Количество безработных / численности рабочей силы * 100%

В последнее время безработица носит устойчивый характер во многих даже развитых странах. В таблице (см. приложение № 2) приведены данные о динамике уровня безработицы в таких развитых странах, как США, Великобритания и Дания.

Вполне очевидно, что результатами подсчетов по такой формуле зависят правильности определения количества безработных и трудоспособных. Как показывает мировой опыт, точного измерения безработицы никогда достичь не удавалось. Причин здесь может быть несколько. Остановившись на некоторых из них:

Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Это занимает уровень безработицы тем больше, чем больше людей работают по этому рабочему графику. Фактически такие люди частично заняты, а частично безработные.

Работники, которые потеряли надежду на работу. Официальная статистика считает безработных тех, кто активно ищет работу. Однако имеется значительное количество людей, которые напрасно искали работу на протяжении какого-то времени, а потом потеряли надежду. Эти люди официально безработными не считаются, что занимает уровень безработных.

Неправдивая информация. Встречаются люди, которые заявляют, что активно ищут работу, а в действительности работать не хотят. Заявив о желании найти работу, они некоторое время получают помощь по безработице и считаются безработными, что завышает уровень безработицы. Теневая экономика может также завышать уровень безработицы, так как возможно, что человек, занимающийся подпольным бизнесом, назовет себя безработным. [2]

Все это свидетельствует, что официально расчетный уровень безработицы не всегда точен.

2.3 Формы безработицы

Различают безработицу фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная возникает тогда, когда часть людей добровольно меняют место работы, часть ищет новую работу после увольнения, часть временно потеряла сезонную работу, а часть, особенно молодежь, впервые ищет работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяет их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по той или иной причине, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Таким образом, термин «фрикционная безработица» используется для той категории людей, которые ищут работу или ждут ее получения в недалеком будущем. Определение «фрикционная» точно отражает сущность явления: рынок труда функционирует не эффективно и не приводит в соответствие количество рабочих и рабочих мест.

Фрикционная безработица считается неминуемой и в определенной степени желательной, так как часть работников, временно потеряв работу, переходят с низкооплачиваемой к более производительной. Это означает более высокие доходы для работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а значит, и более реальный объем национального продукта.

Структурная безработица является продолжением фрикционной. Она возникает тогда, когда в результате научно-технического прогресса происходят важные изменения в технике, технологии и организации производства, которые изменяют структуру спроса на рабочую силу. Эти изменения приводят к тому, что спрос на некоторые профессии уменьшается или вообще исчезает, а на другие профессии, которых раньше не было, растет. Иными словами, структура рыночных мест и профессиональная структура работников не совпадают. Возникает категория работников, у которых навыки и практический опыт устарели и стали никому не нужными, а следовательно, их не возможно продать. Именно этим структурная безработица отличается от фрикционной, при которой безработные имеют навыки, которые они могут продать. «Структурные» же безработные не могут найти работу без соответствующей переподготовки, дополнительного обучения и даже смены места проживания. Фрикционная безработица имеет кратковременный характер, а структурная - долгосрочный, поэтому и считается более тяжелой.

Циклическая безработица обуславливается спадами производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги снижается, занятость сокращается, а безработица растет. [9]

В экономической литературе выделяют еще добровольную и вынужденную; скрытую; нормальную и оптимальную безработицу.

Добровольная безработица возникает тогда, когда работник увольняется по собственному желанию в связи с неудовлетворением уровней оплаты труда, условий работы, из-за психологического климата в коллективе или по другим причинам вопреки желанию администрации. Ее уровень зависит от стадии экономического цикла (повышается во время бума и снижается во время спада в экономике страны), престижность профессии, уровня квалификации, принадлежности к той или иной социальной группе населения. Закономерность данного вида безработицы состоит в том, что, чем у работника шансов найти новую работу с лучшими условиями найма, тем меньше у него желания добровольно оставить рабочее место.

Вынужденная безработица возникает тогда, когда работник не желает увольняться, а администрация фирмы сокращает персонал. Таким образом, только часть безработных могут претендовать на рабочие места, а остальные оказываются вынужденно безработными в результате превышения предложения труда на спросом на него. Такое состояние рынка труда характерно, как правило, для периодов спада в экономике, когда предприниматели вынуждены сокращать размеры производства и численность персонала из-за неблагоприятной деловой коньюктуры. В качестве примера вынужденной безработицы можно привести факты увольнений администраций неугодного работника.

Скрытая безработица, по мнению В.А. Павленкова, коренится преимущественно в мелком бизнесе, фермерстве, индивидуальном ремесленном производстве, а также в так называемой неполной занятости. Под давлением конкуренции эта часть занятых постоянно уступает свои позиции, но долгое время еще цепляется за свое хозяйство, хотя оно уже недостаточно для обеспечения нормального уровня жизни. Это вынуждает с начало частично переключаться на наемный труд или уходить на заработки, а потом возвращаться к своему бизнесу.

3. Государственное регулирование занятости

3.1 Расширение воспроизводства рабочей силы

Формой развития человеческого фактора является процесс его воссоздания. Воссоздание человеческого фактора является элементом саморазвития производительных сил и производственных отношений. Воспроизводство рабочей силы и воссоздание человеческого ресурса не текущие процессы. Процесс воспроизводства рабочей вили, является более специфическим, к нему принадлежит не только процесс воссоздания носителя рабочей силы, но и тех отношений, которые возникают в процессе использования рабочей силы (отношения найма, рынка труда, занятости).

Процесс воспроизводства рабочей силы - это производство рабочей силы (поддержка и возобновление физических и умственных способностей, замена работников, которые выбывают из процесса производства); деление рабочей силы в отраслях и сферах народного хозяйства; потребление рабочей силы. Но среди составляющих процесса воссоздания следует учитывать и обмен.

Процесс воспроизводства можно разделить на такие фазы:

Формирование (производство) рабочей силы. К нему принадлежит постоянное возобновление рабочей силы, тратящей в процессе труда, ее качественное совершенствование; естественное воссоздание и воспитание новых контингентов работоспособного населения.

Деление и перераспределение рабочей силы по сферам занятости; отраслям народного хозяйства, экономическим регионами.

Обмен, который служит соединению рабочей силы и средств производства. При этом участниками обмена, с одной стороны, является работодатель, с другой - владелец рабочей силы.

Потребление (использование) рабочей силы, которое получает свое материальное воплощение в конечном продукте труда.

Разделение всего процесса воспроизводства рабочей силы на отдельные фазы предопределен существованием разных факторов воссоздания на каждом из этапов. Расширенное воспроизводство - это рост ее численности в органической связи с повышением квалификации, трудового стажа и благосостояния населения. Основными факторами расширенного воспроизводства является:

- увеличение численности населения (за счет рождаемости и увеличения уровня жизни); государство может влиять своей демографической политикой (улучшение жилищных условий, помощь на детей, обеспечение детскими учреждениями, увеличение отпусков рост доходов). Важное значение имеет здравоохранение, система бесплатного лечения, страхования;

- повышение квалификации работников, их общеобразовательной и профессиональной подготовленности. В условиях НТП действует закон роста квалификации и профессиональной подготовленности рабочей силы. Суть заключается в том, что на основе роста общеобразовательного и культурного уровня людей увеличивается удельный вес рабочей силы высокой квалификации тогда, как частица малоквалифицированной рабочей силы сокращается;

- полная и эффективная занятость;

- факторы деления доходов среди населения; резкая дифференциация доходов негативно влияет на воспроизводство рабочей силы бедных слоев населения;

Современный этап развития рыночной экономики отличается особенностями воспроизводства рабочей силы:

Значительное распространение предпринимательской деятельности.

Высокий уровень квалификации, что позволяет заниматься предпринимательской деятельностью.

Воспроизводство опирается на мощную инфраструктуру и большие организационные структуры, которые охватывают не только экономику, но и государства, общественные институты (социальные организации, здравоохранение, образование). Осуществляется безоплатное финансирование развития рабочей силы к использованию ее как элементу производительных сил. Государство и капитал не является владельцами рабочей силы.

Элементами воспроизводства рабочей силы в современных условиях являются:

- дошкольное, школьное воспитание и учеба, среднее специальное, высшее и научное образование (приблизительно 80-90% за счет государства, частного капитала, общественных организаций);

- зарплата, которая отвечает уровню образования и квалификации;

- субсидирование начальной подготовки и переподготовки рабочей силы (90 % за счет государства);

- помощи по безработице и разные виды социальной помощи (75-80 % за счет государства);

- пенсионное обеспечение (90-100 % за счет государства и частного капитала);

- финансирование на возобновление и укрепление здоровья и культурное развитие (70-80% за счет государства, частного капитала, общественных организаций). [8]

3.2 Государственное регулирование занятости в Украине

Отметим, что каким бы ни был общий уровень безработицы, он неодинаково распределяется между разными категориями трудоспособного населения. В развитых странах с рыночной экономикой в периоды подъема производства количество безработных среди рабочих превышает количество безработных среди специалистов и служащих, безработные среди молодежи, как правило, больше, чем среди взрослых людей, особенно среднего возраста, женщины чаще попадают в число безработных среди черного населения - как взрослого, так и молодежи - приблизительно в 2 раза выше, чем среди белого. Уже упоминалось, что безработица влияет на экономические и социальные показатели развития страны. Так, можно с уверенностью говорить, что когда экономика не способна создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто желает и может работать, фактически не удается достичь потенциального производства товара и оказания услуг. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх к кривой своих потенциальных возможностей.

Государственными гарантиями занятости в Украине являются:

добровольность труда и выбора вида деятельности;

защита от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве соответственно наклонностям, способностям, профессиональной подготовке, образованию с учетом общественных потребностей;

выплата выходного пособия и сохранения средней заработной платы на период трудоустройства работникам, которые потеряли постоянное место работы на предприятиях, в учреждениях и организациях;

бесплатное обучение безработных новым профессиям, переподготовка в учебных заведениях или в системе государственной службе безопасности;

выплата безработным в установленном порядке помощи по безработице и т.п.

Государство содействует незанятым гражданам их трудовой деятельности и обеспечивает им такие виды компенсаций:

представление особых гарантий работникам, высвобожденных с предприятий, учреждений и организаций;

выплата стипендий в период профессиональной подготовки или переподготовки и включение этого периода в общий и непрерывный трудовой стаж;

предоставление дополнительной материальной помощи безработным гражданам и членам их семей с учетом наличия лиц пожилого возраста и несовершеннолетних детей, которые находятся у них на сокращении.

Работникам, которые потеряли работу в связи с изменениями в организации производства и труда, предоставляются особые гарантии, если они зарегистрировались в службе занятости в течении десяти дней после увольнения:

содержание за последним места работы на период трудоустройства, но не более трех месяцев, средней заработной платы с учетом выходного пособия и непрерывного стажа;

право на получение помощи по безработице в размере 75% средней заработной платы на последнем месте работы в течение следующих 3-х месяцев и 50% в течение следующих 6-и месяцев, но не более средней заработной платы в государстве;

сохранение на новом месте работы на период профессионального обучения с отрывом от производства средней заработной платы на последнем месте работы;

право на досрочный выход на пенсию за 1,5 года до установленного законодательством о пенсионном обеспечении срока лиц предпенсионного возраста, которые имеют необходимый общий трудовой стаж.

Для других граждан размеры помощи по безработице зависят от того, работали они до регистрации в службе занятости или нет. В частности, граждане, которые перед тем, как потерять работу, имели оплачиваемую работу на протяжении 12 недель за последние 12 месяцев, получают помощь в размере 50% средней заработной платы на последнем месте работы. Для других граждан, включая тех, кто ищет работу впервые или после долгого перерыва размер помощи составляет 75% установленной законодательством минимальной заработной платы. Гражданам, завершившим обучение в профессионально-технических, средних специальных и высших средних учебных заведениях (дневные формы обучения), а также тем, кто завершил подготовку и переподготовку, закончил действительную военную службу, помощь по безработице устанавливается не ниже минимальной заработной платы.

Помощь по безработице в Украине выплачивается начиная с 11-го дня после регистрации гражданина в государственной службе занятости по решению вопроса о трудоустройстве, не более 12 месяцев в течение трех лет. В первый год помощь предоставляется не более 6 месяцев, во второй - не белее 3 месяцев, в третий год - остаток, не использованный в предыдущие два года.

В случае невозможности подобрать подходящую работу в связи с отсутствием у гражданина необходимой квалификации; необходимости поменять последнюю в связи с отсутствием работы, отвечающей профессиональному профилю работника; потери способности выполнять работу по своей профессии безработные направляются на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку. При этом выплачивается стипендия для лиц, которые потеряли работу и заработок, в размере 75% или 50% заработной платы на последнем месте работы, если они соответственно имеют или не имеют детей либо других лиц на содержании.

Одним из важных проводников государственной политики на рынке труда и непосредственным исполнителем экономических, административных и других мер является биржа труда. В соответствии с Законом Украины «О занятости населения» этот институт инфраструктуры рынка у нас называется государственной службой занятости. Здесь не происходят процессы купли-продажи товара «рабочая сила». В соответствии с Законом услуги, связанные с обеспечением занятости населения, предоставляются государственной службой занятости бесплатно. При этом она не решает вопросов о цене рабочей силы.

Основными задачами службы занятости в Украине являются:

- анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование о состоянии рынка труда;

- консультирование граждан и собственников предприятий, учреждений и организаций о возможности получения работы и обеспечение рабочей силой;

- учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются по вопросам трудоустройства;

- помощь гражданам в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки граждан;

- предоставление услуг относительно трудоустройства и профориентации высвобождаемых работников и незанятого населения;

- регистрация безработных и предоставление им в пределах своей компетенции помощи, в том числе и материальной;

- участие в подготовке перспективных и текущих программ занятости и мероприятий по социальной защите разных слоев населения от безработицы.

На ряду со службами занятости на рынке рабочей силы большое значение приобретает государственный фонд занятости, который формируется за счет ассигнований из бюджетов разных уровней, взносов предприятий, учреждений и организаций, кооперативов, добровольных взносов общественных организаций, граждан, иностранных фирм и других поступлений. Этот фонд используется для финансирования мероприятий по профориентации населения, профессиональному обучению высвобожденных работников и безработных, содействию в их трудоустройстве и выплате помощи по безработице; предоставлению беспроцентных кредитов безработным для осуществления предпринимательской деятельности организации дополнительных рабочих мест; для содержания работников службы занятости и оплаты других расходов, связанных с социальной защитой прав граждан Украины на труд.

В составе государственной службы занятости создана инспекция, которая контролирует ход выполнения законодательства о занятости государственными и общественными организациями, предприятиями, учреждениями и другими работодателями. Для содействия трудоустройству населения могут также создать коммерческие бюро, агентства и другие организации.

Государственная служба занятости имеет право получать информацию о наличии вакансий, условиях труда, вносить предложения об установлении квот принятия на работу тех лиц, которые нуждаются в социальной защите, направлять на общественные работы и другие. С этой целью она заключает договора с гражданами об их трудоустройстве, оплачивает стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, стоимость проезда и суточные, устанавливает на время учебы стипендии и прочее. Для финансирования этих расходов создается государственный фонд занятости. Из средств фонда разрешается предоставлять беспроцентный кредит безработным для организации предпринимательской деятельности. Фонд содействия занятости создается на республиканском и городском уровнях. Его фонд составляет не менее 3% объемов республиканского и городского бюджетов. Источниками поступления средств в этот фонд являются обязательные отчисления предприятий, средства службы занятости, полученные за предоставление платных услуг предприятиям и организациям, добровольные взносы общественных организаций, зарубежных фирм и другие. В Украине при содействии служб занятости в первом квартале 1999г. было трудоустроено 89,6 тыс. чел., что на 11,5% больше, чем в первом квартале 1998г.

Однако средства фонда занятости все больше используется не по назначению. В 1994 - 1995гг. по указанию Кабинета Министров Украины около 30% средств этого фонда было израсходовано на другие цели, в 1996г.- более 50%, что свидетельствует о постоянном отстранении государства от решения проблем занятости и противоречит Закону «О занятости населения» и Конституции Украины. [8]

Заключение

Важнейшим показателем - индикатором социально-демографической безопасности выступает уровень безработицы. Возрастание уровня безработицы в Украине связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. В качестве материальной предпосылки безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике. Масштабы безработицы оцениваются по ряду критериев: регистрация безработных в службе занятости; незанятость и активный поиск работы независимо от факта регистрации; отсутствие работы, независимо от наличия официального статуса занятости (в случае отпусков и неполного рабочего дня по инициативе нанимателя). Показательно, что в нашей стране безработица измеряется не с помощью обследования, а количеством безработных, зарегистрированных государственной службой занятости.

Опыт прибалтийских стран свидетельствует, что такое прямое измерение приводит к недооценке действительного уровня безработицы, поскольку из-за низких пособий по безработице, люди не спешат регистрироваться. Если западные страны обеспокоены щедростью социальных пособий по безработице, что может снижать стимулы к поиску нового рабочего места и увеличивает продолжительность безработицы, то в Украине нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы. Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.

Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости, тем выше вероятность использования прямого административного воздействия. Поскольку решение вопроса о наличии избыточной занятости в отечественной экономике является приоритетным, именно меры по ее снижению должны учитываться при разработке концепции регулирования экономических отношений занятости. Эта концепция должна включать:

- макроэкономическое регулирование, создающее общую среду, содействующую эффективной занятости (инвестиционная, структурная политика, разгосударствление и приватизация, создание благоприятных условий для мелкого бизнеса) и улучшению качественных характеристик человеческого капитала;

- государственную политику занятости, воздействующую на формы, структуру, уровень занятости и безработицы административными, правовыми, финансово - кредитными методами;

- регулирование занятости на предприятиях за счет активизации действий кадровых служб предприятий в направление создания внутренних рынков труда, их сотрудничества с региональными центрами занятости;

- регулирование отношений занятости с помощью общественных организаций субъектов этих отношений.

Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование экономических отношений занятости. Для этого необходимо снижать уровень избыточной занятости на предприятиях, гибко перераспределять высвобождаемых работников в другие отрасли и виды занятости. Эффективному проведению подобных мероприятий будет способствовать активное взаимодействие работников отделов кадров предприятий и региональных центров занятости населения. Нельзя сказать, что в настоящее время такого взаимодействия нет. Но оно существует в виде разовых, единовременных мероприятий, которые инициируются лишь государственной службой занятости, хотя задача снижения уровня избыточной занятости - это в первую очередь проблема предприятия. Поэтому речь должна идти о создании активных кадровых служб предприятий, внесении необходимых изменений и дополнений в должностные инструкции их сотрудников, а также об организации обучения и подготовки работников для таких кадровых служб.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.