Теневая экономика в переходных экономических системах

40

Министерство образования и науки Украины

Донецкий национальный университет

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по дисциплине «Политическая экономия»

на тему:

«Теневая экономика в переходных экономических системах»

Студентки

1-го курса дневного отделения

экономического факультета

Кулиш Е.А.

спец. 0503-Г

Руководитель:

Лукьянова А.В.

Донецк - 2008

Содержание

Введение

Раздел 1. Переходная экономическая система

1.1 Сущность переходной экономической системы

1.2 Переходная экономика в постсоциалистических странах

Раздел 2. Переходная и теневая экономика Украины

2.1 Переходная экономика в Украине

2.2 Причины возникновения теневой экономики в Украине

Раздел 3. Методы борьбы с теневой экономикой

Выводы

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы. Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, т.к. практически вся информация, которую удается получить ученому-экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит. Нелегальная, скрытая экономика функционирует наряду с легальной экономикой и в некоторых странах по своему размаху практически не уступает легальной. Масштабы теневой экономики могут различаться, но ни одной из стран не удалось избавиться от нее полностью

Теневая экономика представляет интерес, прежде всего с точки зрения всего влияния на протекание большинства обычных, ”нормальных”, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом. Это влияние теневых отношений в Украине настолько велико, что совершенно очевидна необходимость их анализа.

Анализ переходных экономик показывает, что разные подходы в итоге обозначили различный уровень достижения государствами рыночных преобразований и, соответственно, степень трансформации этих стран в рыночные экономики.

Широко отображены разные аспекты теневой экономики в переходных экономических системах, современное понимание ее содержания и борьба с ней в трудах известных украинских ученых: В. Базилевича, Е. Воробьева, З. Варналия, С. Мочерного, И. Мазура П. Пушкаренко. Несмотря на значительное опубликование научных трудов, многие теоретико-методологические аспекты проблемы требуют более глубоких исследований. Это и обусловило выбор темы курсовой работы и ее структуры.

Целью курсовой работы является теоретико-методологическое исследование теневой экономики в переходных экономических системах и определение ее особенностей существования в современных условиях.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

Ш раскрыть сущность теневой и переходной экономики, их цели, задачи и условия существования и протекания;

Ш определить процесс протекания переходной экономики в Украине и в постсоциалистических странах;

Ш выяснить причины возникновения теневой экономики в Украине и методы борьбы с ней;

Предметом исследования является теневая экономика в переходных экономических системах.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Для реализации поставленных в курсовой работе задач были использованы такие методы: системный - при исследовании сущности теневой и переходной экономики; исторический - при анализе протекания переходной экономики в постсоциалистических странах; статистический при определении причин возникновения теневой экономики в Украине.

Информационной основой исследования являются научная литература, периодические издания, законодательные и нормативно- правовые акты Украины.

Раздел 1. Переходная экономическая система

1.1 Сущность переходной экономической системы

Переходная экономика - период, в течение которого экономика страны или нескольких стран переходит в существенно другое состояние вследствие коренной трансформации экономической системы [2, c.394].

Переходная экономика определяется также как индекс смены типа экономики, характеризующийся быстрым разрушением прежней системы функционирования экономики и медленным изменением менталитета общества, что влечет за собой неустойчивость, непоследовательность и ошибки в проведении экономических реформ, а, в конечном счете - резкое снижение уровня жизни [11, с.759].

Переходные (трансформационные) экономические системы - сложное явление. В истории развития практически каждого социума наступают периоды, когда старая экономическая система функционирует по нисходящей, а в ее пространстве зарождается элементы новой системе с тенденцией к самоорганизации и восходящему развитию.

Переходный период от командной к рыночной экономической системе характеризуется большим своеобразием. Нынешние развитые страны переходили от традиционной, аграрной экономики к рыночной, и этот переход сопровождался промышленным переворотом, нарождением промышленности, и прежде всего - производства средств производства, которое стало материальной основой для преобразования производства и общества в целом.

Нынешний переходный период -- это переход от особенной, плановой экономики, которая базировалась на своеобразных устоях, и потому для него свойственны свои черты и закономерности. Так, становление индустриальной основы капиталистического общества обусловило интенсивные процессы обобществления производства и труда, рост масштабов частной собственности, развитие таких форм собственности, как акционерная, монополистическая и государственная. Это объективный, естественный процесс. Административно-командная система базировалась на абсолютном господстве государственной собственности, и одними из главных задач переходного периода являются разгосударствление и приватизация государственного имущества, то есть вместо государственной должны утвердиться многообразные формы собственности (коллективная, частная, кооперативная, государственная и др.). Следовательно, если при становлении рыночной экономики обобществление обусловливало развитие новых форм собственности, которые открывали простор растущим масштабам производства, то теперь идет обратный процесс -- с тем, чтобы преодолеть чрезмерное формальное обобществление производства и создать формы собственности, которые бы отвечали реальному обобществлению производства и способствовали развитию производительных сил.

Содержание переходной экономики - формирование новых элементов и их системообразование, которое дает возможность занять новому главенствующее место и иерархии подсистем и систем как целого. [16, c.437]

Черты переходной экономики:

1. Нестойкость - объясняется тем, что в отличие от стабильной экономической системы, в которой изменения касаются в основном механизма функционирования системы, в переходных системах изменяется сам механизм развития. Последнее нарушает ее стойкость, поскольку причиняет разбалансированность предыдущей системы.

2. Неопределенность - объясняется, прежде всего, способностью элементов системы к самоорганизации. Субъекты экономики ставят перед собой цель - построить экономическую систему определенного типа и разрабатывают механизмы и способы достижения цели, но не всегда теоретически сформулированные цели полностью совпадают с практическими. Во-первых, т.к. всегда в процессе становления возникают непредвиденные моменты. Во-вторых, из-за способности системы к самоорганизации, которая сама по себе предусматривает многовариантность развития.

3. Многовариантность самоорганизации системы, разнообразие устремлений, целей, желаний относительно будущего общественного строя обуславливают альтернативный характер развития переходных экономик. Переход к новой экономической системе - это сосуществование и борьба между старым и новым. Становление новой системы порождает ответные новые экономические формы. Например, денежная рента в условиях феодализма или индикативное планирование и государственное регулирование в условиях капитализма.

4. Споры переходных экономик являются спорами развития, а не функционирования. Эти споры между старым и новым в недрах самой экономической системы; между экономикой и политикой, между экономикой и идеологией; политикой и идеологией; между социальными слоями, которые традиционно сложились, и теми, которые зарождаются. Обострение этих споров часто сопровождается желаниями и позывами вернутся к предыдущему состоянию (физиократы, социалисты- утописты, современные ультраливи).

5. Историчность переходной экономики обусловлена характером условий перехода, природными, экономическими, региональными, политическими, идеологическими и социальными особенностями стран, которые формируют специфику моделей перехода. [17, c.97-99]

Для административно-командной системы были характерны: высокая централизация экономики, невиданный в мире монополизм, государство выступало главным хозяйствующим субъектом, а развитие народного хозяйства определялось единым государственным народнохозяйственным планом. Поэтому при переходе к рыночной экономике объективной закономерностью является перестройка организационно-экономической структуры экономики путем ее демонополизации, деконцентрации производства и децентрализации управления, широкого развития мелкого и среднего предпринимательства. Иначе говоря, многообразие форм собственности должно дополняться многообразием форм хозяйствования. [16, c.438]

Главное противоречие административно-командной системы - противоречие между названными и реализованными целями.

Формы проявления главного противоречия:

- между освобождением трудящихся от порабощения (эксплуатации) со стороны капитала и порабощением их государством;

- между провозглашенной целью построения общества всеобщего благосостояния и сформированной экономикой тотального дефицита, которая является не только следствием, но и предпосылкой воссоздания бюрократической системы административного социализма;

- между провозглашенной целью построения общества, где, все блага "польются полным потоком" и осуществится большой принцип: "от каждого - по способностям, каждому - за потребностями" и деформированной структурой экономики, сориентированной на производство ради производства;

- между провозглашенной целью высокопродуктивного производства (трудящиеся работают на себя и на общество в целом) и нисходящей эффективностью реального производства из-за отсутствия конкуренции и тотальное господство государственной монополии;

- между провозглашенной целью построения общества, основанного на самоуправлении (самоуправление как антипод государственного управления), и реальной системой управления в форме диктатуры государства, которое оказывается через диктатуру пролетариата, диктатуру партии и др.

Причины глубокого кризиса командно-административной системы не исчерпываются только накопленными ею внутренне присущими ей противоречиями. Они объясняются существующей структурой власти и внедряемой ею политикой. В значительной мере этот кризис предопределен объективными законами неравномерности и цикличности экономического развития.

В силу глубокого, коренного отличия административно- командной и рыночной системы, современный переходный период очень сложен по глубине и масштабам социально-экономических преобразований. Несоответствие социально-экономической, организационно-экономической и производственно-технологической структур командной системы условиям рыночной экономики определило тот факт, что переходный период начинается глубоким системным, трансформационным кризисом: невиданными до сих пор в истории спадом производства, гиперинфляцией, обнищанием народа.

Объективная обусловленность кризиса чрезвычайно усилена грубыми просчетами и ошибками в социально-экономической политике. Их главная причина заключалась в том, что, по сути, рыночная и переходная экономики отождествлялись, то есть считалось: поскольку мы переходим к рыночной экономике, го нам и в законодательной, и в управленческой деятельности нужно реализовать законы рынка, законы рыночной экономики.

Сферы и варианты системных реформ

Главными направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются следующие.

1. Либерализация экономики -- это система мер, направленных на отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни. Она имеет повсеместное распространение и включает: отмену государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности (в том числе внешней торговли), прекращение централизованного распределения ресурсов, переход к формированию цен в основном в соответствии со спросом и предложением, снижение государственного контроля над транзакционными операциями на внутреннем и внешнем рынках.

2. Демонополизация экономики и создание конкурентной среды, предполагающие создание равных возможностей и условий для деловой активности всех экономических агентов, обеспечение доступа на рынок иностранных конкурентов, поощрение малого бизнеса и снижение барьеров для проникновения в отрасль (путем снятия административных препятствий, предоставления льготных кредитов), регулирование ценовой и сбытовой политики естественных монополий, в отдельных случаях раздробление крупных фирм.

3. Институциональные преобразования, включающие изменения отношений собственности (создание частного сектора), формирование рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и т.д.), создание новой системы государственного регулирования экономики, принятие адекватного рыночным условиям хозяйственного законодательства.

4. Структурные преобразования, направленные в первую очередь на устранение или смягчение унаследованных от прежней системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства и отдельных его отраслей. Главная цель перестройки структуры экономики -- развитие производства продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках.

5. Макроэкономическая стабилизация (в основном финансовая). Строго говоря, она не входит в число системных реформ, так как осуществляется нередко и в странах с устоявшейся рыночной экономикой. Важное значение этого направления вытекает из того, что кризис административно-командной системы раньше и сильнее всего проявляется в финансовой сфере, особенно в форме высокой инфляции. Длительное сохранение последней препятствует нормальному становлению рыночных отношений, поэтому подавление инфляции жизненно важно для переходных экономик. В систему мер макроэкономической стабилизации входят ограничение денежной эмиссии, минимизация дефицита госбюджета, обеспечение положительной процентной ставки и т.д.

6. Формирование адекватной рыночному хозяйству системы социальной защиты населения. Эта система мер направлена на переход к адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения.

Завершение формирования этих основных элементов рыночной системы и означает окончание переходного периода. [16, c.438-439]

Таким образом, спецификой экономики переходного периода является разнообразие проблем и критериев определения приоритетов в реформировании тех или иных сфер хозяйственной системы, неоднозначность роли государства как институциональной структуры, сложность учета влияния различных факторов при разработке направлений политики экономической стабилизации.

1.2 Переходная экономика в постсоциалистических странах

В процессе перехода от административно-командной к рыночной экономике сформировались примерно три группы стран.

Первая группа включает страны, где темпы продвижения к рыночной системе наиболее значительны (Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, страны Балтии). Сравнительно быстрое и успешное продвижение к рыночной экономике обусловлено рядом факторов: существованием основ рыночной экономики до поворота к административно-командной системе, тесными экономическими и историческими связями с Западной Европой, относительной сбалансированностью структуры народного хозяйства или небольшим объемом диспропорций, консенсусом всех слоев населения в отношении необходимости перехода к рыночной системе.

Вторая группа включает страны, где переход к рыночной экономике оказался сопряженным с немалыми трудностями и осуществляется гораздо медленнее, чем в странах первой группы (Россия, Беларусь, другие страны -- члены СНГ, Болгария, Румыния, Югославия, Албания, Монголия). Здесь не было устойчивой традиции рыночной экономики, а формирование административно-командной системы нередко происходило на базе традиционной системы. Затрудняют продвижение к рынку и такие факторы, как наличие глубоких диспропорций в структуре экономики, наличие сильных уравнительных тенденций и отсутствие в обществе консенсуса по вопросу о характере преобразований, относительная изолированность от развитых стран, а нередко и военные конфликты на их территории.

Третью групп у составляют страны Восточной Азии (Китай и Вьетнам), где господство административно-командной системы было кратковременным и переход к рыночной экономике начался на основе традиционной патриархальной системы при крайне слаборазвитой промышленности и, следовательно, отсутствии серьезных диспропорций, а также при сохранении авторитарной политической власти, в условиях благоприятного для развития рыночных отношений хозяйственного менталитета населения.

В этих странах действовал рад факторов, облегчавших рыночные реформы. Здесь переход от коллективных хозяйств к мелким частным был легко осуществим, так как основой сельского хозяйства оставался ручной труд. Тяжелая промышленность и военно-промышленный комплекс составляли сравнительно небольшую долю в экономике этих стран, что облегчило переориентацию их промышленности на нужды потребительского рынка. Господство плановой экономики в этом регионе продолжалось 25--30 лет (против 40 лет -- в Восточной Европе и 70 лет -- в бывшем СССР). Немалое значение имели традиционно высокая трудовая этика населения, сохранившаяся склонность к предпринимательству. Наконец, заметную роль сыграла китайская и вьетнамская диаспора с ее капиталом, кадрами и предпринимательским опытом. [16, c.439]

Социально ориентированную рыночную экономику, которую стремятся создать постсоциалистические страны, можно определить как систему, в основе которой преобладает частная собственность, свобода предпринимательства, свободная продажа всех факторов производства, товаров и услуг.

Главные задания переходного периода от административно-командной к социально ориентированной рыночной системе такие:

- реформирование отношений собственности;

- разгосударствление (ограничение вмешательства государства в экономическую жизнь общества вплоть до полного исключения, отказ от прямого управления государства экономикой, создание условий для роста количества хозяйничающих субъектов);

- приватизация (переход в частную собственность значительной частицы государственной собственности);

- демонополизация (создание и защита конкурентной среды, преодоления государственной и негосударственной монополии);

- либерализация, которая приобретает две формы - внутриэкономическую (устранение государственного контроля за ценами на подавляющее большинство товаров и услуг, внедрение свободы торговли юридических и физических лица и подчинения деятельности товаропроизводителя условиям рынка) и внешнеэкономической (расширение доступа в страну иностранных инвестиций; разгосударствление внешнеэкономических связей и снятия протекционистских ограничений на экспорт; снятие ограничений на импорт; конвертированность национальной валюты и тому подобное).

- макроэкономическая стабилизация (минимизация дефицита государственного бюджета, прекращения избыточной денежной эмиссии и льготного кредитования, которые влекут инфляцию);

- формирование рыночной инфраструктуры;

- социальная защита всех слоев населения.

Концепции трансформации административно-командной экономики в рыночную:

- институционально- кейнсианский вариант эволюционных изменений, или градуалистской политики;

- либерально-монетарный вариант радикальных изменений, или политики "шоковой терапии".

Главные черты эволюционного перехода к рыночной экономике (градуализму):

1. Процесс экономической трансформации трактуется как постепенное изменение ресурсных потоков, которые медленно приспосабливаются к новой институционной среде и влияют на смену параметров производства, потребления, инвестиций.

2. Реформирование экономики предусматривает:

- установление динамического равновесия на потребительском рынке путем легализации и развития частного сектора;

- распространение рыночных механизмов сначала на производство и сбыт потребительских товаров, а в дальнейшем и на инвестиции;

- либерализация цен с сохранением государственного контроля за ними;

- формирование двухсекторной модели экономики, где превалируют частные структуры в потребительских отраслях экономики, а государственные и те, что контролируются государством, - в производстве инвестиционных товаров;

- спад производства, предопределенный не изменением его технологической и социально-экономической структуры, а политикой либерализации;

- гиперинфляция как следствие либерализации;

- глубокое расслоение за доходами разных слоев населения.

Главные черты концепции радикальных изменений, или политики «шоковой терапии»:

1. Процесс экономической трансформации предусматривает быстрый переход к совершенной рыночной среде, основанной на принципах равновесия свободной рыночной экономики.

2. Реформирование экономики предусматривает:

- проведение на протяжении 1-2 лет радикальных антиинфляционных стабилизационных мероприятий:

- моментальную либерализацию цен;

- максимальное устранение государства от вмешательства в экономические процессы;

- ликвидацию подавляющего большинства субсидий;

- внедрение полной финансовой самостоятельности предприятий и тому подобное;

- осуществление на протяжении 10-15 лет фундаментальных превращений в экономике.

Главным заданием перехода до реальных рыночных отношений является формирование рыночных форм ведения хозяйства и устранения деформаций, приобретенных в условиях административно-командной системы. В этом заключается суть либерализации экономики. [17, c.102-104]

Раздел 2. Переходная и теневая экономика Украины

2.1 Переходная экономика в Украине

При административно-командной системе в Украине сформировались условия, формы и методы хозяйствования, не соответствующие требованиям объективных экономических законов, естественно-историческому процессу общественного развития. Противоречие результатов и затрат приняло недопустимую форму движения - рост последних стал основным фактором повышения первых; государственная, коллективная, индивидуальная эффективность получили общий затратный знаменатель (Приложение Б).

Повышение эффективности в основном было достигнуто в 1960-е годы. В дальнейшем эффективность практически не росла, а в отдельные периоды, снижалась. Такой важнейший качественный показатель, как фондоотдача, имел на протяжении столь длительного периода постоянную тенденцию к снижению. В начале 1980-х гг. впервые за послевоенный период реальные доходы на душу населения практически не возросли. На начальном этапе реформ вследствие не взвешенной монетарной и фискальной политики в отношении денежной массы. Цен, курса валют спад производства в 1994г. был наибольшим, чему предшествовала рекордная инфляция, составившая по итогам 1993 г. 10256 % (Приложение В).

Вследствие применения волевых методов реализации монетарной политики правительство и Национальный банк Украины произвольно установили в декабре 1993 года рост цен в 4,3 раза, а не в 8 - 9 раз, что подтвердилось расчетами Министерства экономики и произошло фактически. Это искусственно снизило величину номинального ВВП, способствовало искусственному сокращению кредитной и денежной эмиссий, прекращению расчетов между предприятиями, задержке выплат заработной платы, спаду производства [29,с.18].

Монетаристский подход к макроэкономическому регулированию в первые годы реформ дал импульс развитию негативных тенденций во всех сферах экономики, обусловил рост цен, динамику инфляционных процессов. В результате длительного экономического кризиса 1990-х годов в Украине сформировалась хозяйственная система, для которой было характерно следующее.

Во-первых, резкое снижение производства национального дохода промышленности, продовольствия, а следовательно, и ВВП.

Во-вторых, снижение темпов экономического роста сочеталось с галопирующей инфляцией: 1992 г. - 2100%;, 1993 г. - 10256 %; 1994 г. - 501 %; 1995 г. - 281,7 %; 1996 г. - 139,7 %. В последующие годы темпы инфляции значительно сократились, но это было достигнуто за счет отрицательного влияния на структуру производства.

В-третьих, резкое ухудшение жизненного уровня населения. По разным оценкам, этот показатель в течение 1990-х годов снизился в 5 - 6 раз [3, с.141].

В-четвертых, быстрый рост безработицы. В конце 1990-х годов численность официально зарегистрированных безработных составляла около 1,7 млн. чел, а уровень безработицы (работники, находящиеся в вынужденных отпусках, неоплачиваемых отпусках, работающие неполный рабочий день) составлял до 40 % общей численности трудящихся.

В-пятых, стремительный рост дефицита государственного бюджета: 1991 г. - 12 % ВВП; 1993 г. - 35 % ВВП; 1994 г. - 28 % ВВП; что является наиболее высоким показателем среди стран Восточной Европы и СНГ. В последующие годы бюджетный дефицит существенно сократился в основном вследствие невыплаты заработной платы и в 1997 году составил 7 % ВВП, а с учетом кредиторской задолженности бюджетных организаций - 11 % ВВП. В 1999 году дефицит государственного бюджета снизился почти до 2 % ВВП, но невыплаты за предыдущие годы составляли около 10 млрд. грн.

В-шестых, резкая поляризация общества: быстро сформировался класс кланово-номенклатурной элиты, с одной стороны, и происходило катастрофическое снижение жизненного уровня большинства населения - с другой. Уровень месячных и годовых доходов первых в 1000 и более раз превышал доходы вторых, а минимальная заработная плата покрывала до 20 % физиологического минимума.

Длительный системный кризис был преодолен в 2000 г. Про ведение структурных преобразований, достижение стабилизации, становление тенденций экономического роста позволили сократить темпы инфляции, а также повысить эффективность функционирования секториальных рынков. По итогам 2007 года реальный ВВП Украины увеличился на 7,3 % (Приложение Г)

В настоящее время Украина получила статус страны с рыночной экономикой, вступила в ВТО. По оценкам экспертов, экономика Украины содержит потенциал роста ВВП на уровне 10% ежегодно. Принципиальными являются такие моменты, как опора на собственные возможности и резервы (иностранные инвестиции должны привлекаться в основном на внедрение новейших технологий), направление средств в приоритетные сферы экономики (отрасли машиностроения, аграрно-промышленный комплекс), рациональное использование факторов производства, интеллектуального потенциала страны.

Таким образом, предпосылки развития кризисных явлений в экономике Украины обусловлены спецификой переходного периода как сложного этапа системной трансформации в контексте с приоритетами экономической политики и особенностями макроэкономических пропорций. Закрепление позитивных тенденций экономического роста требует комплекса мер, направленных на совершенствование хозяйственного механизма, дальнейшее развитие рыночных отношений.

2.2 Причины возникновения теневой экономики в Украине

Суть понятия "теневая экономика" специалисты определяют по-разному. В западной литературе ее обычно определяют по Э. Фейгу - как экономическую деятельность, которая по каким-либо причинам не учитывается официальной статистикой и не попадает в ВНП. В Украине наиболее приемлемым можно считать несколько усовершенствованное определение этого понятия А. Турчиновым - как сферы проявления экономической активности, направленной на получение доходов от запрещенных видов деятельности или на уклонение от общественного (государственного) контроля и от уплаты налогов при легальных видах экономической деятельности [28 с. 42].

В структуре теневой экономики чаще всего выделяют 4 сегмента:

- легальный "светлый" (legal есопоmу), пользующийся несовершенством действующего законодательства;

- полулегальный "темный" (dark есопоmу), в котором субъекты узаконенной деятельности уклоняются от уплаты налогов;

- неофициальный "серый" (grey есопоmу), в который входят незарегистрированные формы предпринимательства;

- подпольный "черный" (black есопоmу), связанный с прямыми нарушениями действующего законодательства.

Конечно, теневая экономика с разными названиями ("вторичная", "параллельная", "неформальная", "криминогенная" и др.) - общемировое, глобальное явление, в определенной мере характерное для всех стран. В общемировом масштабе ее доля составляет 5 - 10% ВВП, государством с наиболее высоким про центом теневой экономики в ВВП среди развитых стран мира считается Греция, где 29 % ВВП создается в теневом секторе хозяйства. За ней идут Италия (27,8%), Испания (23,4%) и Бельгия (23,4%), затем Ирландия, Канада, Франция и Германия (14,9 - 16,3 %). Самые низкие показатели имеют Австрия (9,1 %), США (8,9 %) и Швейцария (8 %) в африканских и южноамериканских государствах - 25 - 30%, в Беларуси 19,3%, в Казахстане - 34,3% и в России - 41,6%

В Украине уровень тенизации в начале 90-х годов существенно повысился. Как показано на рисунке, своего максимального показателя уровень теневого сектора достиг в 2006 г. - 46 % ВВП. Начиная с 1991 г., масштабы теневой экономки стремительно поднимались вверх и с 17,7 % достигли 43,5 %. Затем, начиная с 1998 по 2003 гг. медленно понижался. Но в 2006 г. резко достиг 46 %. Указанная динамика теневой экономики в Украине в основном корреспондируется с международными оценками [17, c.36] (приложение А)

При всей условности приведенных оценок, объем теневого сектора экономики в Украине остается слишком большим: он существенно превышает соответствующий уровень большинства стран ЕС и СНГ.

Основными направлениями распространения и проявления теневой экономики в Украине выступают теневая политика, коррупция и преступления в сфере экономики. Теневая политика представляет собой совокупность мер по лоббированию (от английского lobby - кулуары) корыстных интересов новой кланово-олигархической элиты теневого бизнеса в сфере управления государством. Как утверждают хорошо осведомленные политики, в Украине два десятка группировок завладели половиной объектов бывшей государственной собственности. Наиболее богатыми и наиболее влиятельными являются днепропетровские, донецкие, киевские, львовские и другие кланово-региональные группы, включающие известных политиков и огромные капиталы, значительная часть которых имеет сомнительные источники [21, с. 46]. Политико-экономическое влияние таких групп с целью собственного обогащения достигается самыми разными методами: это, в частности, выведение принадлежащих им структур из-под налогообложения путем предоставления налоговых льгот или создания СЭЗ; отстаивание для себя благоприятных условий в отношении приватизации прибыльных предприятий; содействие своим структурам в предоставлении кредитов под правительственные гарантии и т. д.

Коррупция (от латинского corrиptio - подкуп) непосредственное использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, с целью личного обогащения, которое, как правило, сопровождается нарушением законности [20, с.22]. Масштабы и последствия коррупции в Украине являются фактором, дестабилизирующим общественную жизнь, ставящим под угрозу конституционный строй. По данным международной организаций Transparency Intemational, по уровню коррумпированности Украина находится на 106-м месте из 133 стран, которые анализировались [31, с.42]. В 2001 г. каждый 10-й государственный служащий был привлечен к ответственности за коррупцию.

Как известно, пиком теневой экономики является организованная преступность и экономическая. Народный депутат Украины, профессор, доктор юридических наук, академик АПрН Украины отмечает, что чем влиятельнее государственный аппарат, тем больше риск роста преступности в сфере служебной деятельности [19, c.6]. По официальным данным, с начала административной реформы в декабре 1999 г, численность аппарата - Секретариата Кабинета Министров Украины увеличивалась 18 раз, аппаратов других центральных органов исполнительной власти, - 95 раз. Численность служащих; возросла на 21 %. По свидетельству министра внутренних дел Украины Н. В. Билоконя, только В сфере служебной деятельности с начала текущего года милиция раскрыла свыше 1700 преступлений и легализовала доходов на 5,2 млн. грн.

Главными технологиями тенизации экономики и, соответственно, основными формами проявления теневых доходов в современной Украине являются такие:

1. Теневая занятость и нелегальное производство товаров и услуг. По экспертным оценкам отечественных исследователей, в 90-х годах в Украине в теневом секторе экономики на разных условиях была задействована половина взрослого населения.

Наибольший размах теневая доходность получила в производстве и реализации ликероводочных и табачных изделий, а также нефтепродуктов. Так, по оценкам экспертов, до настоящего времени в теневом обращении находится 25- 30% рынка алкоголя. Более трети алкогольных напитков не отвечают требованиям в отношении качества и безопасности этой продукции, вследствие чего ежегодно 10 тыс. чел. умирают и 30 тыс. чел. теряют здоровье. Только в ходе оперативно-профилактической операции под кодовым названием "Подделка" прекращена деятельность 283 подпольных цехов, изъяты десятки миллионов бутылок фальсификата, отменены 2400 лицензий, закрыты около тысячи "точек" незаконной торговли алкогольными напитками, выведены "из тени" свыше 1 млрд. грн. В этой связи была введена государственная монополия в сфере контроля за производством и обращением спирта, алкогольных и табачных изделий.

2. Сокрытие прибылей предприятий и доходов граждан от налогообложения, необоснованные налоговые льготы и задолженность по заработной плате. По расчетам В. Вишневского и А. Веткина, в Украине средняя ставка налога для предпринимателей, работающих на внутреннем рынке, является наибольшей в СНГ - 45%, в России - 31 %, в Казахстане - 18% [31, с. 42].

Несмотря на то, что, по информации ГНА, за последние 5 лет добровольность уплаты налогов в Украине выросла почти вдвое и на сегодня не превышает 60-700/0 всех налоговых обязательств налогоплательщиков. На практике вероятность нарушений налогового законодательства очень высока приближается к 100%. К этому нужно добавить, что налоговая политика в Украине предусматривает предоставление льготного режима (а это означает уменьшение платежей в бюджет на 46,8 млрд. грн.), которое является мощным стимулом к тенизации экономических отношений. В силу этого кажется, что правы специалисты-криминологи, утверждая, что налоговая преступность определяется не столько огрехами в налогообложении, сколько несовершенством, недостатками в деятельности финансовых, налоговых и правоохранительных органов.

Невооруженным глазом видно так же, как заработная плата перемещается из легального сектора экономики в теневой. Общая сумма невыплаченной заработной платы в Украине хоть и сократилась за последние 5 лет почти в 3 раза, но остается еще достаточно значительной - 2,1 млрд. грн., что составляет около половины среднемесячного фонда оплаты труда всех [31, с. 42]. Полагаем, что бесплатная эксплуатация работников является противоправной и недопустимой. В Конституции Украины записано: "Право на своевременное получение вознаграждения за труд защищается законом". [7, c.46]

3. Массовое разворовывание государственной собственности, в том числе в процессе ее разгосударствления и приватизации. Чтобы подсчитать масштабы такого разворовывания, ученые вывели индекс "разворовывания государства":

В Словении этот показатель составил 7 пунктов, в Латвии - 30, в России - 32. Полагаем, что в Украине он еще выше. Об этом ярко свидетельствует реализованный механизм приватизации, по которому почти половина промышленного потенциала пятидесятимиллионной европейской страны, создававшегося на протяжении жизни нескольких поколений, была через посредников продана за приватизационные сертификаты.

4. Криминальный бизнес по торговле наркотиками, оружием, людьми, интеллектуальной собственностью и др. Так, эксперты ООН подсчитали, что в мире в среднем ежегодно нелегально продают наркотиков на сумму 400 млрд. дол. На Западе норма прибыли наркодельцов достигает 300%, а в России 10000/0. Одиозной для Украины стала проблема торговли живым товаром, особенно женщинами, сто тысяч которых оказались в рабстве за границей. Современные рабовладельцы и контрабандисты мира ежегодно зарабатывают на торговле людьми свыше 7 млрд. дол.

5. Компьютерная преступность заключается в проникновении в электронные банковские сети, в нелегальной продаже через Интернет аудиозаписей фильмов, а также в других новых общественно опасных явлениях киберпреступности, которые уже беспокоят весь цивилизованный мир. Например, значительный резонанс получило винницкое дело 1998 г., когда злоумышленник, используя систему электронных платежей, незаконно перевел свыше 80 млн. грн. (в то время - около 20 млн. дол.) на корреспондентский счет одного из латвийских банков [31, с. 42].

Л.Д. Кучма выступил на Саммите Тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г.) с инициативой о разработке Международной конвенции о борьбе с компьютерным терроризмом. В Украине для этого создан соответствующий "Межведомственный центр".

6. Отмывание "грязных" денег (капитала). По разным оценкам, в мире ежегодно отмывается от 500 млрд. до 1,5 трлн. дол. За годы независимости из Украины вывезли десятки миллиардов долларом (в частности, в 2002 г. - 2,4 млрд. дол.). Отток украинского теневого капитала за границу втрое превышает западные кредиты и все виды помощи нашему государству. Это и побудило Группу по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (F ATF) включить Украину в сентябре 2001 г. в "черный список", из которого ее, после полного выполнения соответствующих требовании, изъяли только спустя 2,5 года.

Генерирование негативных процессов увеличения теневой экономики, приобретение ей новых форм и признаков произошло под влиянием таких экономических и правовых предпосылок, как:

- распад тоталитарной социалистической системы, сохранение на некоторое время бесконтрольной государственной собственности, разгосударствление собственности и приватизация имущества не на принципах возмещения рыночной стоимости, игнорирования конкуренции и доступности приватизации для легального капитала, отсутствие трансформирования экономического механизма к условиям рынка и бесконтрольность во всех сферах деятельности;

- сохранение во всех властных структурах кадров старой системы, которая обусловила отсутствие рыночных изменений и административной реформы, увеличение административного аппарата, коррупции, злоупотреблений;

- государственное вмешательство и торможение развития предпринимательства;

- высокий уровень инфляции и нестабильность национальной валюты; - - неэффективная ценовая политика;

- правовая незащищенность граждан и предприятий от преступных формирований;

- отсутствие должных государственных и иностранных инвестиций в отечественное производство товаров и услуг;

- отсутствие эффективного научного разрабатывания форм и методов детенизации экономики [22, с. 68]

Раздел 3. Методы борьбы с теневой экономикой

Детенизация экономики - это целостная система действий, направленных прежде всего на преодоление и искоренение причин и предпосылок этих явлений и процессов. Стратегической целью детенизации экономики является [5, c.29]

Несомненно, проблема детенизации экономики в Украине, заключающейся в создании благоприятных условий для легальной экономической деятельности на основе максимального учета интересов субъектов хозяйствования и осуществления комплекса радикальных экономических, правовых, организационных и силовых мер, направленных на решительное ограничение коррупции как института тенизации экономики, является ключевой.

Отсутствие трех институциональных составляющих - "прозрачность", предсказуемость и простота - усложняют институциональные реформы в Украине, что приводит к нарушению институционального равновесия из-за усиления коррупции, а следовательно - к разрушению хозяйственной системы. Согласно официальным заявлениям руководства государства, доля теневой экономики в Украине фактически сравнялась с долей официальной и составляет 50-60%. В теневом секторе экономики работают миллионы украинских граждан. По данным фонда "Интеллектуальная перспектива" и Центра социальных экспертиз Института социологии НАН Украины, которые провели опрос относительно теневой занятости украинских граждан, 45% опрошенных работают "в тени". А совокупный теневой капитал украинцев, по подсчетам специалистов, достигает приблизительно 4 млрд. дол. Между тем, если в плановой экономике (в условиях дефицита) коррупция как институт теневой экономики предоставляла возможность выжить, то сегодня успешность рыночных реформ зависит от общественного доверия не только к "новой демократии', но и к ее хозяйственным действиям при, условии правового оформления и административной защиты предпринимательской деятельности.

Необходимо легализовать теневые экономические отношения через введение цивилизованного приватного права, отколов от собственников тех, кто получил эту собственность благодаря должности. Это возможно лишь при помощи Закона, то есть нужно провести четкую грань между законным и незаконным. Незаконное должно быть жестко наказано, Наиболее органичными институциональными условиями недопущения коррупции становятся именно правовое государство и правовое общество, где правовые нормы становятся нормами жизненной необходимости и морали. Таким образом, права частной собственности следует сделать обязательными к выполнению [31, с. 42].

Стратегия борьбы с отрицательными проявлениями теневой экономики должна быть комплексной, то есть сочетать политические, экономические, законодательные, силовые и организационные меры. Поскольку теневой сектор экономики подчиняется действию экономических законов рынка, то применяемые преимущественно силовые методы дают лишь временный эффект. Именно на таком подходе базируются Государственная программа детенизации экономики на 2001-2004 годы и Целевой сценарий преодоления тенизации экономики, предложенный Президентом Украины Л. Д. Кучмой в Послании к Верховной Раде Украины 2004 года. Крайне важно добиться их безусловного и полного выполнения. Нужна реальная, целостная, осмысленная и скоординированная система действий общества, государства, органов местного самоуправления, трудовых коллективов, политических партий, общественных организаций и широкой общественности по искоренению причин и предпосылок возникновения теневых экономических отношений, кардинальному повышению ответственности должностных лиц, утверждению общественной атмосферы нетерпимости к криминальной тенизации.

Первостепенное значение здесь имеют создание благоприятных условий для легальной экономической деятельности и формирование "экономики доверия на основе максимального учета интересов всех субъектов хозяйствования. Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины» предусматриваются «преодоление «тенизации» экономики через реформирование налоговой системы, оздоровление финансово- кредитной сферы и прекращение оттока капиталов за границу, уменьшение внебанковского обращения денежной массы» [6,c.8]. Именно это повлечет за собой легализацию теневых капиталов - с тем, чтобы они «заработали» на подъем и приумножение национального богатства Украины. Существенным шагом в реализации комплекса мер по ограничению теневой экономики в сфере налогообложения логично считать Закон Украины "О налогах с доходов физических лиц" (которым вместо прогрессивной шкалы 10 - 40% установлена единая ставка налога 13%) и Закон Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О налогообложении прибылей предприятий" (которым вместо налога на уровне 30% установлена его ставка 25%). Осуществляются неотложные меры по повышению эффективности взимания НДС, которые дадут возможность поэтапно сократить его ставку с 20% до 15%, а впоследствии - до 12% [31, с. 42]. По нашему мнению, дальнейшее снижение налоговых ставок ничего не решает с "детенизацией" экономики. Наоборот, задача на 2005-2011 гг. заключается в повышении доли налогов с 30% ВВП до ее обычных европейских показателей - 35-40% [33, c.5]. При этом главное - создать в стране такие экономические, социальные и правовые условия, при которых бы честно работать и правильно платить налоги было выгоднее, чем загонять доходы "в тень".

Важным шагом в достижении этой цели станет амнистия владельцев теневых капиталов, которые не носят чисто криминального характера. Следующими этапами противодействия тенизации экономики станут судебная и административная реформы, а также коренная реформа местного самоуправления, которые приведут к существенному совершенствованию действующего законодательства, к коренной перестройке диалектики не только прав, обязанностей и ответственности, но и добросовестности, совести и морали в отношениях между субъектами экономики, к выздоровлению государственного аппарата в направлении отчистки корпуса чиновников от явных коррупционеров и «теневиков». Следовательно, «высветление» теневого сектора экономики за счет демократических преобразований в общества, дальнейшего развития социально ориентированных рыночных отношений и, совершенствования механизма хозяйствования является для Украины единственно правильным путем и залогом социально-экономического прогресса нашего общества. [31, с. 42].

В целом из-за уклонения от уплаты налогов бюджеты развитых стран недополучают от 15 до 30%.[30, с. 39]. В Украине значение этого показателя равняется 45-52%. Последствием массового уклонения от налогов является увеличение давления на других плательщиков, среди которых появляются все больше желающих найти дополнительный заработок в теневом секторе. Уклонения от уплаты налогов в условиях развития теневой экономики уменьшает возможности государства в социальной защите наиболее впечатлительных слоев населения, а также сокращает объемы финансирования науки, культуры, образования, охраны здоровья. Это вызывает дополнительную социальную напряженность в обществе, сдерживает развитие рыночных реформ.

Силовые и запрещающие мероприятия, которые реализуются государством для локализации теневой экономической деятельности, не дают ожидаемых результатов. Поскольку теневая экономическая деятельность во многих случаях является защитной реакцией субъектов на не возможность функционирования и развития в рамках официальной экономики, то усиление преследований резидентов Украины из-за теневой экономической деятельности приводит к появлению новых, более сложных схем ее реализации, к увеличению эмиграции предприятий и квалифицированных специалистов. Поэтому, для радикального решения проблемы детенизации экономики необходима реализация системы мер по обеспечению взаимосогласованных действий со стороны правоохранительных, финансовых, контрольных и других государственных органов путем создания эффективного механизма межведомственной координации в этой сфере.

Главными факторами позитивного влияния на процесс детенизации экономики Украины в последнее время являются:

· принятие, усовершенствование и внедрение должных нормативно-правовых материалов;

· либерализацию правового поля предпринимательской деятельности, снижения уровня налогообложения доходов физических лиц, усовершенствование пенсионной системы;

· снижение уровня бартерных расчетных операций;

· обеспечение стабильности национальной валюты, позитивных изменений в структуре денежной массы;

· усовершенствование системы занятости населения путем создания новых рабочих мест, трудоустройство безработных.

Ограничение тенизации экономики и легализации теневых доходов осуществляется мероприятиями законодательного, процедурного и организационно- исполнительного характера специально созданными органами контроля путем упрощения процедуры оплаты налогов и ликвидации причин, которые вынуждают предпринимателей переводить свой бизнес в «тень». Законодательные акты ориентированы на организацию контроля государственными органами и банками по вкладам и движениям денег на стадиях:

ѕ вхождения наличных денег в отечественную кредитно- финансовую систему;

ѕ переход наличных денег границы для интегрирования в иностранных финансовых системах;

ѕ переход наличных денег из-за границы в виде законных переводов; [9, c. 143]

Основные направления легализации теневой деятельности в Украине должны включать, прежде всего, принятие системы радикальных мер по формированию институтов рыночного окружения с учетом результатов внедрения аналогичных мер за границей. Особое внимание следует уделить опыту Европейской комиссии по вопросам административной реформы и борьбы с коррупцией по разработке нормативно- правовых документов в этой сфере. К первоочередным мерам следует отнести принятие Налогового кодекса, ориентированного на снижение уровня налоговой нагрузки и устранение ее неравномерности. Причем в налоговой политике следует обеспечить переход к налогообложению доходов, которые тяжело спрятать в «тени»: рентных доходов от использования природных ресурсов, доход от собственности и др. Целесообразно осуществить упрощение системы учета и отчетности, внедрить современные технологии борьбы с коррупцией государственных чиновников. Например, опыт Кореи показывает высокую эффективность эксплуатации системы, которая обеспечивает компьютерные контакты посетителей с чиновниками (исключает их персональные контакты). Необходимым является внедрение общественного обсуждения решений государственной власти по предпринимательской деятельности и повышению контроля государственных органов по нелегальной экономической деятельности во внешнеэкономической, инвестиционной и других сферах [30, с. 39].

Выводы

Приведенное исследование в данной курсовой работе теоретико-методологических аспектов представляет собой средний обзор масштабов теневой и позволило сделать следующие основные выводы теоретического, методологического и практического характера:

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительных органов, которую они должны выполнить как можно лучше.

С другой - вводить “тень” в стандартные размеры посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству.