17

Оглавление

Введение

§ 1. Сущность теневой экономики

§ 2. Причины теневой экономики

§ 3. Механизм функционирования теневой экономики

§ 4. Теневая экономика в России

§ 5. Антитеневая экономическая политика в России

Заключение

Список используемой литературы

Введение

«Все виды деятельности, приносящие доход, но не учитываемые официальной статистикой и, соответственно, не подпадающие под налогообложение, и образуют теневую экономику» Машина М. В.Экономическая азбука. - М.: МИРОС - Меж-дунар. отношения, 1995. - С. 181..

Широкое изучение теневой экономики на Западе, и в нашей стране началось относительно недавно. Экономическая теория ХVIII - ХIХ вв. игнорировала теневые стороны экономической жизни, считая их маловажными. Изучение теневой экономики стало развиваться лишь в ХХ в. под влиянием институционализма - течения в экономической мысли, представители которого обращали особое внимание на социальные аспекты реальной экономики.

В настоящее время рыночная система практически всех стран включает так называемый «теневой» сектор. Теневая экономика представляет собой очень трудный для исследования предмет; это феномен, который относительно легко определить, но невозможно точно измерить, так как практически вся информация, которую удается получить экономисту, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

Доцент И. Н. Егорычева (Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации) предложила ввести «понятие «теневые финансы», трактуя их как перераспределительные денежные отношения, связанные с сокрытием полученных доходов от налогообложения, и рассмотрела три вида теневых операций во внешнеэкономической деятельности»Красавина Л. Н., Валенцева Н. И. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики и финансово-кредитной сферы и меры по их снижению // Деньги и кредиты. - 2005. - № 6. - С. 64. . К ним были отнесены, во-первых, неучтенная деятельность, характерная для небольших производств и оборотов продукции, осуществляемая без государственной регистрации или с нарушением ее порядка. Во-вторых, вывод части доходов или выручки из учитываемого оборота путем их перевода на счета других организаций и изъятия в форме неучтенных денег или путем совершения другой теневой операции. В-третьих, фиктивные сделки - простые и сложные, применяемые крупными компаниями, например, для мнимого экспорта товаров в целях использования льготы по обложению их НДС и избежание двойного налогообложения, а также фиктивные операции, осуществляемые в форме расчетов, переводов средств от одного предприятия к другому.

В рамках нашей работы нас, прежде всего, интересует сущность понятия «теневая экономика», механизмы функционирования и степень её влияния на протекание большинства обычных, ”нормальных”, экономических явлений процессов: формирование и распределение дохода, торговли, инвестирования и экономического роста в целом.

§ 1. Сущность теневой экономики

Что такое теневая экономика? На этот вопрос даются самые разные ответы. Высказывается мнение, согласно которому теневая экономика - экономическая деятельность, противоречащая данному законодательству, т.е. она представляет собой совокупность нелегальных хозяйственных действий, которые подпитывают уголовные преступления различной степени тяжести.

Согласно другому мнению, под теневой экономикой понимаются неучитываемые официальной статистикой и неконтролируемые обществом производство, потребление, обмен и распределение материальных благ.

Третья точка зрения - теневая экономика - это все виды деятельности, направленные на формирование или удовлетворение потребностей, культивирующих в человеке различные пороки.

Каждая из указанных точек зрения по-своему правильна и отражает в той или иной степени, наблюдающиеся в экономике, реальные процессы. Они характеризуют теневую экономику с различных сторон и по существу не противоречат друг другу. Таким образом, с известной степенью условности можно выделить три главных и наиболее типичных вида теневой экономической деятельности:

Неформальная экономика обычно включает ту часть мелкого производства товаров и услуг (сбор и продажа продукции с приусадебных участков, репетиторство, сдача внаем излишков жилплощади, ремонт квартир, ремонт автомашин и иной бытовой техники, медицинские консультации и т.д.), которая официально не зарегистрирована.

При всем многообразии создаваемых в неформальной экономике товаров и услуг их производство ограничено во времени и пространстве, поскольку зависит от случайных обстоятельств и практически не требует ни постоянных, ни значительных затрат. Поэтому официальная регистрация мелкой производственной деятельности оценивается ее участниками как нецелесообразная, тем более, если учитывать затраты на такую регистрацию и ее последствия.

Нелегальная экономика представлена, как правило, предпринимателями, уклоняющимися от налоговых платежей (полностью или частично). Рост масштабов нелегальной экономики может отражать и чрезмерную тяжесть налогового бремени. Поэтому во всех странах государство, с одной стороны, определяет оптимальный уровень налоговых платежей, а с другой - административными мерами преследует неплательщиков налога, поскольку эта неуплата препятствует проведению эффективной социальной политики (рост размеров пенсий, пособий, стипендий, развитие образования и здравоохранения, проведение природоохранных мероприятий и др.).

Криминальная экономика связана с преступными источниками дохода (производство подделок, контрабанда, финансовые аферы, наркобизнес, сутенерство, рэкет и т.д.), из которых самым социально опасным признается коррупция - взяточничество государственных служащих.

«Кандидат юридических наук Э. А. Иванов (Институт государства и права РАН) предлагает разграничить анализ легального теневого и криминального секторов экономики. С его точки зрения, продукция теневой экономики, которая вышла из-под контроля государства, но не представляет общественной опасности, может быть легализована. Напротив, товары и услуги, производимые криминальным сектором, общественно опасны и не должны вводиться в сферу легальной деятельности» Красавина Л. Н., Валенцева Н. И. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики и финансово-кредитной сферы и меры по их снижению // Деньги и кредиты. - 2005. - № 6. - С. 62. .

§ 2. Причины теневой экономики

Причины теневой экономики различны среди наиболее распространенных причин возникновения данного явления являются:

1. Высокий уровень налогообложения. Существуют разные оценки доли изымаемой у предприятии прибыли: от 60 до 80-90%. Как известно, налоговое изъятие свыше 50% прибыли лишает предприятие стимулов к активной производительной деятельности.

2. Экономическая нестабильность, кризисное состояние экономики. Уход экономики в "тень" является следствием общего состояния экономики. При плачевном состоянии официальной экономики работа в ее теневом секторе может иметь множество преимуществ. Неблагоприятный социальный фон. Растущая безработица, поток беженцев, невыплаты заработной платы и т. д. являются прекрасной "питательной средой" для теневой экономики. Люди, потерявшие работу или не получающие долгими месяцами заработную плату, соглашаются на все условия нелегальной, теневой занятости: отношения с работодателем подчас основываются только на устной договоренности, никакие больничные и отпускные не оплачиваются, увольнение возможно без всяких социальных гарантий и тем более без предупреждения.

3. Политическая нестабильность. Этот фактор так же, как и "незащищенность прав собственности", стимулирует и развивает психологию временщика. Так как неизвестно, что будет завтра, все средства хороши для приумножения капитала. Важно отметить, что если в периоды политической нестабильности теневая экономика развивается очень динамично, то официальная, напротив, замирает. Причем ее объем уменьшается не только за счет "затенения", но и по причине элементарного свертывания деятельности "до лучших времен".

4. Экономическая свобода, граничащая с вседозволенностью деформация морально этических требований.

§ 3. Механизм функционирования теневой экономики

Теневая экономика, будучи частью рыночной, системы, может функционировать только на основе рыночных принципов. Другим словами, для нее, как и для легальной экономики, также сохраняют свою обязательность закон спроса, закон предложения, закон равновесной цены, закон нелинейной динамики издержек производства. Но в чем же тогда состоит рыночная особенность теневой экономики?

«Рыночная специфика теневой экономики состоит в том, что она обладает постоянным конкурентным преимуществом перед легальной экономикой: производя те же товары и услуги, что и официальная экономика, «теневики» умудряются предлагать их по более низкой цене»Мамедов О.Ю.Современная экономика. Лекционный курс: много-уровневое учебное пособие. - Ростов н/д: Феникс, 2005. - С. 375.. А чем ниже цена предложения, тем больше величина спроса, - ведь покупатель озабочен поиском рыночной выгоды ничуть не меньше предпринимателя.

Таким образом, тайна рыночных успехов теневой экономики - в относительно низкой цене ее товарного предложения. Графическое изображение тайны рыночной модели теневого бизнеса состоит в том, что одной кривой спроса противостоят две конкурирующие между собой кривые предложения - «легальная» (D_n) и «теневая»(D_T) (рис.1). Это означает, что один и тот же товар предлагается покупателю по двум разным ценам одновременно (при этом «теневая» цена всегда должна быть ниже, - в противном случае «теневое» производство утрачивает свое конкурентное преимущество на данном рынке).

«Но тогда возникают (и это отчетливо видно на рис.1) две - легальная и теневая» - кривые спроса (D_Л и D_T), две «точки равновесия» (Е_Л и Е_Т) и две цены равновесия (Р_Л и Р_7"")» Мамедов О.Ю.Современная экономика. Лекционный курс: много-уровневое учебное пособие. - Ростов н/д: Феникс, 2005. - С. 376.. Словом, появление теневой экономики удваивает все базовые параметры рынка. Дальнейший анализ состоит в оценке и прогнозировании динамики соотношения стоимостных объемов легального и теневого рынка на данном микро- (или макро-) рынке.

Цена предложения товара всегда отражает уровень затрат на его производство. Поэтому снизить затраты, чтобы снизить цену предложения и тем привлечь покупателя, стремятся все производители. Следовательно, принципиальное различие между легальным и теневым предпринимателем состоит не в стремлении снизить издержки производства, а в различиях способов, какими они этого добиваются: в то время как легальный производитель снижает затраты, реально обновляя технологию производства и внедряя новшества, теневой предприниматель пытается обеспечить снижение производственных затрат внепроизводственным способом. В неформальном секторе теневые затраты удешевляют за счет экономии на регистрации производства, в нелегальном - за счет уклонения от налоговых платежей, в криминальном - в результате подкупа чиновника, который обеспечивает предпринимателя-взяткодателя необходимой тому бюджетной субсидией (или налоговой льготой, таможенной преференцией, монопольной привилегией, государственной протекцией, беспроцентным кредитом - коррупция многолика).

Общее представление о месте теневой экономики в системе национального рынка способно дать его «расходно-доходное» структурирование. Действительно, любой бизнес характеризуется двумя универсальными параметрами - расходами и доходами. «Поскольку теневыми могут быть не только доходы («неформально-нелегальная» экономика), но и расходы («криминальная» экономика), то мы можем построить такую схему рынка, который легальные расходы и доходы противопоставил бы теневым расходам и доходам» Мамедов О.Ю.Современная экономика. Лекционный курс: много-уровневое учебное пособие. - Ростов н/д: Фе-никс, 2005. - С. 378.

Полученные четыре сектора и характеризуют рыночные секторы и степени их легальности:

1) «бепый» (легальный) рынок - легальные расходы и доходы;

2) «серый» (нелегальный) рынок - легальные расходы, но нелегальны доходы;

3) «пестрый» (неформальный) рынок - нелегальные расходы, но легальные доходы;

4) «черный» (криминальный) рынок - нелегальные расходы и доходы.

Рыночная характеристика теневого сектора показывает его принципиальное устройство: расходы перекладывать на общество, а доход присваивать самому.

Существуют другие механизмы функционирования теневой экономики. Например, один из них предполагает наличие “объекта эксплуатации”, при этом в роли “дойной коровы” выступает государство или крупное предприятие.

Соответствующие схемы:

Первая: При предприятии создаются общества с ограниченной ответственностью (или акционерные общества закрытого типа и т.п.), в число учредителей которых входят руководящие работники базового предприятия. Закупка ресурсов, оборудования, комплектующих осуществляется при посредничестве этих товариществ так, что ресурсы предприятию обходятся дороже, чем при прямых поставках, но члены товарищества в результате увеличивают свой доход.

Схема является симметричной, действующей в обе стороны - продажа излишков сырья и материалов на сторону тоже осуществляется при посредничестве этих организаций, имеющих и здесь свой процент дохода.

Вторая: Некая коммерческая структура арендует у базового предприятия производственные мощности, выпуская продукцию, аналогичную продукции завода. В число работников, так или иначе задействованных в этой структуре, входят сотрудники отделов сбыта завода, переадресующие наиболее выгодные заказы “параллельному предприятию”.

Третья: Базовое предприятие представляет собой НПО или НИИ, получающие средства на проведение научно-исследовательских работ из государственного бюджета. Указанные средства переводятся с бюджетного счета предприятия на депозитный счет коммерческого банка. По истечении, обусловленного депозитным договором и временем выполнения плана научно-исследовательских работ, срока деньги выплачиваются реальным исполнителям (которые до этого работали без оплаты), бюджетный и депозитный счета “расчищаются”, а депозитный процент перечисляется в соответствующую коммерческую структуру, где были задействованы так называемые “научные работники”.

Отмеченные три схемы механизмов охватывают операции по сокрытию полученных доходов от налогообложения государства. Здесь, собственно, теряются “концы” указанных выше сделок: превращаясь в наличность или валюту, доходы вкладываются в недвижимость и личное имущество, перевозятся за рубеж.

Данный круг сделок трудно фиксировать и изучать, а быстрое становление новой отечественной банковской системы непосредственно связано с обслуживанием подобных операций.

Регистрируемый сейчас уровень деловой активности не позволяет большинству предприятий промышленности, строительства и транспорта хотя бы сохранять производственные мощности. Попытка включить затраты на содержание и эксплуатацию их в цену продукции приводит к ее резкому удорожанию, вследствие чего чуть ли не официальной практикой стали заказы на производство услуг через “малые предприятия”, действующие при базовом предприятии. Таков сегодняшний механизм “предания” основных доходов.

§ 4. Теневая экономика в России

Теневая (ненаблюдаемая) экономика была, есть и будет во всех рыночно ориентированных странах. Разница заключается только в масштабах этого явления и его влиянии на экономическую стабильность страны.

Россияне, практически каждый день сталкиваются с теневой экономикой. Причем не обязательно с наиболее неприглядным ее порождением - черным рынком, где прибыль извлекается из деятельности, нарушающей уголовное законодательство. Нелегальная торговля оружием, наркотиками и даже людьми в большинстве стран мира находится в «социальном подполье» и в повседневной жизни не видна. Гораздо чаще на поверхность всплывает так называемая серая экономика - совершенно легальная деятельность, доходы от которой не фиксируются так, как того желают налоговые органы. По данным «Российской газеты» от 28.09.2006г. «доля серых зарплат в стране сосотавляет примерно 30-40%». Невинная И.. От каждого по труду, каждому - по конверту // Российская газета. - 28 сентября 2006.

«По международным оценкам, в развитых странах теневой сектор составляет примерно 5% ВВП, в странах с переходной экономикой - 23%, а в развивающихся - 39%. Самая высокая доля теневой экономики в ВВП наблюдается в странах СНГ - 49%» Горшкова Д.. Четверть экономики в тени // Российская газета. - 14 октября 2003. . Таким образом, прослеживается определенная тенденция: чем выше уровень экономического развития страны, тем меньше масштабы теневого сектора.

Расцвет неформального сектора в экономике нашей страны пришелся на начало 90-х гг. В России на начало 1993 г. «оборот теневой экономики оценивался минимум в 20%, а на начало 1994 г. уже в 30-40%» Машина М. В. Экономическая азбука. - М.: МИРОС - Меж-дунар. отношения, 1995. - С. 181.. «По некоторым оценкам, доля теневой экономики России составляет 40-45% ВВП (20-25% в странах Европы)» Красавина Л. Н., Валенцева Н. И. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики и финансово-кредитной сферы и меры по их снижению // Деньги и кредиты. - 2005. - № 6. - С. 66. .

К причинам возникновения огромных масштабов теневого сектора экономики в России, превышающих пороговые значения можно отнести:

· ошибки в проведении экономических реформ 1990-х гг.;

· вывоз за рубеж капитала, сырьевых и энергетических ресурсов;

· чрезмерное государственное давление на производителя и непредсказуемость налоговой политики;

· нерегистрируемая государственными органами хозяйственная деятельность;

· «значительное участие государственных органов в экономической жизни, криминализацию экономики, коррупцию, инститyциональные ловушки переходного периода от плановоцентрализованной к рыночной экономике» Красавина Л. Н., Валенцева Н. И. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики и финансово-кредитной сферы и меры по их снижению // Деньги и кредиты. - 2005. - № 6. - С. 65. .

«В числе причин больших масштабов теневой экономики в России на сегодняшний день называются значительный объем расчетов наличными деньгами, прозрачность государственных границ со странами СНГ, незаконная миграция граждан» Красавина Л. Н., Валенцева Н. И. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики и финансово-кредитной сферы и меры по их снижению // Деньги и кредиты. - 2005. - № 6. - С. 62. .

Исходя из того, что формирование рыночной экономики России сопровождалось ускоренной нелегитимной приватизацией, экономической неразберихой, дополненной правовой неопределенностью и неадекватностью, произошло разделение субъектов теневой экономики на две группы, отличающиеся целями и сферами деятельности, к первой группе относятся криминальный контингент (торговцы наркотиками, оружием, мошенники, норы, грабители, рэкетиры, сутенеры и др.). Вторая группа представлена теневиками-хозяйственниками (от крупных до мелких), которые уклоняются от уплаты налогов или вынуждены обращаться за помощью к криминальным структурам, тем самым, укрепляя организованную преступность. В этих условиях качественно изменяются направления деятельности организованной преступности. Они создают собственные коммерческие структуры (банки, предприятия), проникают в финансово-кредитную систему - приобретают контрольные пакеты акций банков и промышленных предприятий; образуют общественные фонды и благотворительные организации для легализации денежных средств, получаемых от криминальной деятельности, а также для доходного использования льготных режимов, налоговых льгот.

«К главным свойствам теневой экономики России можно отнести: отсутствие официальной регистрации деятельности и ее сокрытие от государственного наблюдения, что важно при рассмотрении различных научных подходов к анализу этой проблемы. В их числе: экономический (способы минимизации издержек); финансовый (обход налогообложения); учетно-статистический (невозможность учета деятельности); юридический (правонарушения)» Красавина Л.Н., Валенцева Н.И. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики и финансово-кредитной сферы и меры по их снижению // Деньги и кредиты. - 2005. - № 6. - С. 65. .

Отличия российской теневой экономики от теневой экономики развитых стран состоят в том, что:

· во-первых, применительно к России правильнее говорить не об «отмывании», а о «загрязнении» денег. Если во всем мире криминальный сектор старается добытые преступным путем деньги ввести в официальный оборот, то в России денежные средства из легального оборота выводятся в теневой, чтобы не платить налоги;

· во-вторых, в России часто отсутствуют необходимые благоприятные условия для легальной профессиональной деятельности, поэтому сохраняются большие масштабы теневой экономики;

· в-третьих их, теневой сектор возник в результате развала государства, финансов, разрыва традиционных экономических связей, роста внешних заимствований государства, введения нерационального налогообложения, изъятия около 35% ВВП в пользу государства.

§ 5. Антитеневая экономическая политика в России

«Декриминализация экономики» означает не только вытеснение организованной преступности из всех сфер экономического оборота, но и повышение уровня прозрачности деятельности и корпоративного управления. Для достижения «декриминализации экономики» на круглом столе, проведенном в Финансовой академии при Правительстве РФ, предлагались следующие меры» Красавина Л.Н., Валенцева Н.И. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики и финансово-кредитной сферы и меры по их снижению // Деньги и кредиты. - 2005. - № 6. - С. 65. :

· облегчение процедуры лицензирования, а по некоторым видам деятельности замена разрешительного режима уведомительным;

· защита прав собственности, усиление государственного контроля за процедурой банкротства в целях ее декриминализации;

· разработка механизма соблюдения контрактов в процессе всесторонней судебной реформы;

· совершенствование законодательства и введение в этих целях специальной экспертизы законопроектов во избежание предпосылок для криминализации экономики и коррупции;

· формирование высокопрофессионального состава специалистов контрольных служб;

· обеспечение реального равенства всех граждан перед законом, ограничение иммунитета от правосудия для представителей законодательной, судебной властей;

· принятие закона о лоббировании, предусматривающего согласование интересов предпринимателей, государства и общества;

· применение мер по сдерживанию оттока капитала из страны (направление главных усилий на его репатриацию, а не на борьбу с легализацией вывезенных за рубеж средств);

· усиление мер государственного воздействия в целях повышения прозрачности и корпоративной культуры банковской деятельности в России:

- улучшение качества анализа финансового состояния банков, создание базы кредитных историй заемщиков, введение принципов надзора за банками на основе консолидации рисков и т. д.);

- формирование корпоративной культуры банковской деятельности;

- «усиление, осуществляемое Банком России, регулирования показателей денежной массы в целях снижения высокой доли в ней (35%) наличных денег, которые служат питательной почвой для теневой экономики» Красавина Л.Н., Валенцева Н.И. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики и финансово-кредитной сферы и меры по их снижению // Деньги и кредиты. - 2005. - № 6. - С. 68..

Заключение

К теневой экономике относятся все виды деятельности, которые приносят доход, но не учитываются официальной статистикой и не подпадают под налогообложение.

Подводя итоги вышесказанному, хотелось бы подчеркнуть, что в условиях той экономической системы, которая сложилась в нашей стране, теневая экономика просто не могла не возникнуть.

В отношении теневой экономики нужны два вида действий. С одной стороны, предстоит с ней “бороться”, а это функция правоохранительных органов, с другой - «декриминализировать экономику» посредством легализации, причем так, чтобы это пошло на пользу отечественному производству.

Несмотря на это, вопреки общепринятому представлению, ненаблюдаемая экономика может быть и благом. В частности, она помогает государству решать проблему безработицы, предотвращает банкротства частных лиц. Но так как ее негативное влияние на экономику страны имеет несравнимо больший масштаб, бороться с этим явлением можно и нужно. И вот здесь возникают определенные проблемы, связанные с несовершенством законодательной базы и проводимыми статистическими оценками. Кроме того, в скрытом секторе рыночной экономики так же, как и в любом другом, действует закон спроса и предложения. Рядовой же человек, прежде всего стремится прокормить себя и свою семью. В теневой экономике платят деньги. А деньги, как известно, не пахнут.

Данное теоретическое исследование не претендует на полный анализ структуры и масштаба теневой экономики в России, но даже эти данные позволяют понять, насколько сильно воздействует теневая экономика на все сферы нашей жизни.

Список использованной литературы

1. Горшкова Д. Четверть экономики в тени // Российская газета. - 14 октября 2003.

2. Дегтярев А. Институциальный анализ деловой коррупции в России/А. Дегтярев, Р. Маликов//Вопросы экономики. - 2005. - №10. С.103-118.

3. Комментарий к ФЗ от 7 августа 2001г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

4. Красавина Л.Н., Валенцева Н.И. Научные подходы к оценке масштабов теневой экономики и финансово-кредитной сферы и меры по их снижению // Деньги и кредиты. - 2005. - № 6. - С. 62-68.

5. Налоговый кодекс РФ. Часть I. - М., 1998.

6. Невинная И. От каждого по труду, каждому - по конверту // Российская газета. - 28 сентября 2006.

7. Мамедов О.Ю.Современная экономика. Лекционный курс: многоуровневое учебное пособие. - Ростов н/д: Феникс, 2005. - С. 378.

8. Машина М. В. Экономическая азбука. - М.: МИРОС - Междунар. отношения, 1995. - 320 стр.

9. Федеральный закон от 7 августа 2001г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем».