Необходимость выполнения государством определенных функций в сфере экономики не отрицает никто. Однако по вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует достаточно широкий спектр теоретических воззрений и соответствующих им практических подходов - от полного государственного монополизма в управлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной может быть только экономика, только в условиях ничем не ограниченного частного предпринимательства. Между этими крайними вариантами есть ряд промежуточных, например китайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов, так называемое социально- ориентированное рыночное хозяйство ФРГ и Австрии, шведская модель смешанной экономики и т.д. Разновидность хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма, была построенная в нашей стране централизованно управляемая экономика. В ее основе лежало всеобъемлющее директивное планирование, т.е. централизованное решение вопросов о том, в каком количестве и что производить, какие при этом должны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен труд и капитал, какова должна быть оплата труда, и т.д. Задача составления сбалансированного, увязанного по всем статьям, плана практически неразрешима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже в маловероятном случае появления сбалансированного плана система, где все действия экономических субъектов расписываются на пять лет вперед, оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к изменениям. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная инициатива. Все экономические агенты действовали на основе спускаемых сверху плановых заданий, приказов и распоряжений. Экономической самостоятельности было столько, сколько считал полезным и приемлемым центр. Жесткая централизация создавала бюрократические ограничения развитию. Кроме того, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. Равновесие между спросом и предложением устанавливается при наличии прямых (от производства к рынку) и обратных (от рынка к производству) связей, действующих через жизнеспособную, гибкую систему цен. В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые связи, но практически не действовали обратные. Отсутствие обратных связей при неподвижных и искаженных ценах делало систему нечувствительной к динамике потребительского спроса. Одно из следствий этого - перепроизводство в одних отраслях и дефицит в других. Попытки же ликвидировать дефицит каких-то товаров зачастую вновь приводили к их перепроизводству. Дефицит был отличительным качеством плановой экономики. В варианте государственного монополизма в управлении экономикой оказывается блокированным конкурентный механизм, которому экономика прежде всего и обязана своей эффективностью. В любой экономической системе, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным. Принуждение, если оно расширительно трактуется государством, сводит на нет все преимущества свободного предпринимательства, основанного на конкуренции и рыночном ценообразовании.

1.2 Теоретические взгляды на государственное регулирование

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Не удивительно, что пришедшие в конце XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство в экономику, сразу нашли огромное число горячих поклонников.

В независимости от господствующих экономических доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании того, что невидимая рука рынка должна дополняться видимой рукой государства.

1.3 Государственное регулирование экономики

Основными признаками монополизма в экономике являются:

- высокая концентрация и централизация капитала в руках одной или нескольких корпораций в какой-либо отрасли или выпуска какой-то продукции;

- господствующее положение корпорации (или ряда корпораций) на рынке каких-либо товаров;

- установление монопольно высоких цен на свои товары или монопольно заниженных цен при покупке сырья и особенно в странах третьего мира.

Все это позволяет монополистам получать сверхприбыли, которые увеличивают их возможности, с одной стороны, совершенствовать производство и создавать хорошую базу для честной конкуренции, а с другой, выделять все больше средств для подкупа госчиновников, которые за счет госбюджета могут выделять им выгодные заказы, а также направлять часть средств для промышленного шпионажа с целью разорения конкурентов.

Монополистические объединения появились еще во второй половине XIX века. Одной из первых форм таких союзов был картель. Его организаторы договаривались о разделе рынков, определяя при этом производственные квоты -- сколько продукции должен производить каждый член картеля. Оговаривались при этом и продажные цены. Если картельные соглашения в стране запрещались, то они заключались тайно, путем сговора и без документального оформления. Примером международного картеля является Организация стран-экспортеров нефти (ОПЭК). Они весьма успешно организовали в 70-е годы энергетический кризис, т.к. договорились между собою о квотах производства и мировых ценах на нефть, которые были резко повышены.

Следующая форма монополистического союза -- синдикат (от греч. syndikos -- действующий сообща). Это более высокая степень монополизации. Входящие в него предприятия, сохраняя юридическую и производственную самостоятельность, объединяют свою коммерческую деятельность, создавая для этого совместные конторы по сбыту продукции. Участники синдиката договариваются не только о совместном разделе сбыта продукции, но и соответствующем разделе рынков закупки сырья.

Более высокой формой промышленной монополии начала XX века является трест (от англ., trust -- доверие). В нем полностью объединя-ются не только сбыт товаров, но и их производство. Входящие в трест предприятия находятся под единым управлением. Трест во многих отраслях -- это гигантское промышленное, промышленно-коммерческое, а иногда и промышленно-научное объединение, которое задавало тон развития вообще в той сфере экономики, в которой он действовал.

В последний период в ряде стран, стали возникать крупные объединения нового типа -- конгломераты. Они объединяли (чаще поглощали) большое число фирм самых различных отраслей и сфер экономики -- от металлургических и текстильных предприятий до прачечных и туристических агентств. Концентрация солидных капиталов позволяла иметь дополнительную прибыль за счет игры на курсах акций. Кроме того, неблагоприятную, а порой и кризисную ситуацию в каких-либо отраслях конгломераты нивелировали за счет предприятий других отраслей, а затем наверстывали упущенную выгоду. Такая форма монополистических союзов не получила широкого распространения, хотя отдельные конгломераты выдержали испытание временем.

В ходе технической революции середины XX века на базе диверсификации стали формироваться крупные межотраслевые концерны. Они объединяли сотни предприятий разных отраслей, расположенных в разных странах. Многие конгломераты были реформированы в концерны как более эффективную форму объединения. Диверсификация укрепляет производственные позиции концернов и значительно повышает их степень контроля над рынком, позволяет перераспределять и более эффективно использовать производственные мощности, научно-технический потенциал, рабочую силу, затраты на рекламу и пропаганду своей деятельности.

В новых государствах на постсоветском пространстве получает распространение монополистические союзы в форме финансово-промышленных групп (ФПГ). Рассматривая их в качестве объекта управления следует выделить три уровня: корпоративный, мезо уровень (область воздействия органов регионального управления) и макроуровень (сфера государственного управления). ФПГ представляет собой надфирменное образование совокупности хозяйствующих субъектов с правами юридических лиц. В их составе присутствует финансовая структура.

Монополии условно можно разделить на два вида: естественные и искусственные. К первым относятся такие, которые предполагают необходимость единого производственного и технологического процесса. Его дробление объективно исключается. Это энергетика, водопроводы, железные дороги, газоснабжение, средства внутригосударственной и международной связи. К искусственным монополиям относятся вышеназванные объединения во многих сферах экономики с целью получения максимальной прибыли.

Наряду с определенными достоинствами в деятельности монополий немало и негативных явлений. Прежде всего, это нерациональное распределение ресурсов, которое происходит, когда в погоне за сверхприбылями монополисты искусственно ограничивают производство и поднимают цены. Если бы рынок был конкурентным, то цена установилась бы на уровне средних или предельных издержек. В этом случае фирма-товаропроизводитель получала бы только нормальную прибыль, а не монопольную. В условиях монополистического ценообразования потребители фактически теряют часть продукции и платят за нее повышенную цену. Таким образом, потребители несут издержки от существования монополии. При чистой монополии целесообразным является государственное регулирование монопольных цен. Оно достаточно широко применяется в западных странах. В этих случаях устанавливаются такие цены, которые, с одной стороны, максимально сокращают общественные потери, а с другой стороны, позволяют фирме получать нормальную прибыль.

Государственное регулирование монопольных цен можно показать на примере ценообразования на коммунальные услуги. Коммунальные очистные станции, коммунальный водопровод, электросеть являются типичными монополистами, чья монополия в значительной степени обусловлена естественными факторами, прежде всего, эффектом роста масштабов производства. Еще одной существенной чертой данных предприятий является необходимость постоянного сохранения значительных резервных производственных мощностей, которые позволяют преодолевать пиковые нагрузки. Оптимальное использование ресурсов, достижение максимальной эффективности и полное удовлетворение спроса достигается тогда, когда цена равна предельным издержкам. Однако существование резервных производственных мощностей приводит к тому, что средние издержки на единицу продукции, учитывающие работу с пиковыми на-грузками, оказываются больше обычных затрат при работе в нор-мальном режиме, т.е. больше предельных затрат. Таким образом, назначение цены на уровне предельных издержек будет приводить к эффективному распределению ресурсов, но вместе с тем повлечет за собой значительные убытки для компании. Выход из такой ситуации состоит в том, что цены назначаются на уровне средних издержек.

Монополисты не испытывают давления конкурентов и часто могут иметь высокие прибыли без дополнительных усилий, благодаря своей рыночной власти. Это не побуждает их к совершенствованию производства, повышению его эффективности, улучшению качества продукции, расширению ассортимента. К тому же они заинтересованы в полном физическом использовании работающего оборудования, внедрение же новых машин угрожает быстрым моральным износом. Иначе говоря, в отношении научно-технического прогресса в монополистическом секторе действуют две противоположные тенденции: одна -- к его развитию, другая -- к торможению. Но, пожалуй, самой большой опасностью господства монополий является угроза политической демократии, поскольку экономическая власть позволяет монополистам влиять на политику в своих интересах. Финансируя политические партии и предвыборные кампании, они проводят в парламенты и правительства своих людей, добиваются нужных решений, получают выгодные контракты, налоговые льготы, субсидии и другие привилегии.

Современная антимонопольная политика многих стран предус-матривает использование преимуществ естественных монополий под контролем государства, с одной стороны, и максимально возможное ограничение развития искусственных монополий, с другой. ² Чувилин Е., Дмитриева В. Государственное регулирование и контроль цен в капиталистических странах - Москва, 1991 г.

2.1 Государственно-монополистический капитализм