Государственная собственность и государственное предпринимательство в рыночной экономике

32

АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Содержание

Введение

1. Государственный сектор как важный компонент рыночной экономики

2. Государственное предпринимательство: специфика, управление, организационно-правовые формы и причины существования

3. Государственное предпринимательство в России

3.1 История развития государственного предпринимательства в России

3.2 Динамика и масштабы госсектора в экономике современной России

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Рынок, свободный от какого бы то ни было вмешательства государства в экономическую жизнь страны может быть только теоретической абстракцией. Экономическая реальность состоит в том, что в современном мире государство выступает активным участником рыночных отношений. В обстановке рыночной экономики значительная часть производительных сил перерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено брать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты, телеграфа и т.д. Поэтому в настоящее время особенно актуальной становится проблема государственной собственности и государственного предпринимательства.

Несмотря на то, что масштабы государственного сектора в разных странах неодинаковы, полностью обойтись без этого важного элемента экономики не может ни одна система. Если рассматривать всю совокупность развитых стран, то до недавнего времени практически не было такой сферы производства, в которой в той или иной мере не участвовало бы государство. Это во многом объясняется тем, что государственный сектор активно используется как средство государственного регулирования экономики и является необходимым условием нормального функционирования рыночного механизма. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно.

Глава 1. Государственный сектор как важный компонент рыночной экономики

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важную роль в государственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство.

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно с точки зрения частного капитала. [14, с. 379]

В одних странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (в ФРГ, США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуется большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Таким образом в состав госсектора входят: государственные унитарные предприятия (ГУПы); государственные учреждения; акционерные общества, в уставном капитале которых более 50 % голосующих акций находится в федеральной собственности и / или собственности субъектов Федерации; дочерние и иные аффилированные предприятия, чьи головные (материнские) компании относятся к госсектору; предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого принадлежит госсектору. [7, с. 25 - 41]

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну (пример - участие германского концерна «Фольксваген», частично находящегося с собственности федерального и земельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии).

В системе рыночных отношений госсектор служит важнейшим источником информации об ориентирах и приоритетах текущей и перспективной государственной экономической политики для остальных секторов. Государственная собственность вне госсектора должна использоваться главным образом в интересах государства, в то время как госсектор призван служить прежде всего интересам развития экономики и общества. Управляя госсектором, государство осуществляет бенчмаркинговую функцию, в частности, формирует образцы управления и рыночного поведения субъектов экономики. Эталонообразующая функция государства должна быть реализована в первую очередь на предприятиях госсектора. Это относится к качеству производимой в нем продукции. Эффективное функционирование госсектора и его субъектов - одна из наиболее важных составляющих эффективной деятельности государства в целом. Госсектор должен стать и ареной формирования и воспитания экономической и политической элиты страны. [7, с. 25 - 41]

В составе системы «государство - общество - экономика» каждая из подсистем играет активную роль во взаимодействии с другими. Миссия государства состоит в обеспечении целостности и сбалансированности системы в функциональном и географическом пространствах, а также во времени. Государство выполняет роль «локомотива», поддерживающего преемственность и поступательное развитие страны. Государственный сектор должен служить источником и местом апробации прогрессивных организационно-экономических инноваций, распространяемых на другие сектора экономики.

В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП. [14, с. 381]

Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х гг. эта тенденция заметно усилилась.

Общие тенденции развития государственного сектора в 1990-е годы можно охарактеризовать следующим образом. Данный период был «временем приватизации» не только в России, но и в большинстве европейских стран. В странах Центральной Европы наблюдалось сильное желание уменьшить масштабы госсектора и соответственно нагрузку на бюджет. В скандинавских странах не отмечается тенденции к уменьшению роли государства в экономике и одновременно существует стремление к ее большей социальной ориентированности. Экономическая эффективность предприятий госсектора в разных странах неодинакова. Например, в Швеции, Швейцарии, Италии она находится на достаточно высоком уровне. Таким образом, нельзя сделать априорный вывод о неэффективности госпредприятий на основе фактических данных по европейским ценам. Почти для всех европейских стран большое значение имеют функциональная эффективность госсектора, «создание стоимости на пользу всего общества». Практически везде налажена четкая система управления предприятиями госсектора, базирующаяся на глубоком и высокоинформативном мониторинге процессов использования госсобственности в целом и функционирования госпредприятий в частности.

2. Государственное предпринимательство:

специфика, управление, организационно-правовые формы и причины существования

Государственное предпринимательство можно определить как участие государства в производстве товаров и услуг, не предоставляющих собой услуги по государственному управлению, поддержанию правопорядка в обществе и т.п.

Вопрос об оправданности его существования был и остается предметом острой теоретической полемики и политической борьбы. Неолиберальная (неоклассическая) экономическая доктрина, оказывающая сейчас большое влияние на экономическую политику во многих западных странах, исходит из необходимости освободить государство от несвойственных ему функций, одной из которых и считается предпринимательство. Но есть и сторонники государственного предпринимательства, которые полагают, что эта деятельность для государства вполне органична. Тем не менее, в последние годы наблюдается повсеместное сокращение государственного сектора в результате приватизации. Таким образом, на современном этапе под влиянием объективных потребностей социально-экономического развития и субъективных факторов доминирует тенденция к расширению сферы частного предпринимательства и сужению сферы государственного предпринимательства. Хотя эта смена тенденций вызвана тем, что государственное предпринимательство во многом не оправдывает возлагающихся на него надежд, однако вряд ли кто рискнет утверждать, что эта смена тенденций носит окончательный и бесповоротный характер.

В России, исходя из длительного советского опыта огосударствления экономики, выявившего устойчивую тенденцию к снижению эффективности производства, возобладала политика приватизации. Большая часть принадлежавших государству предприятий акционировалась, хотя в силу слабого развития рыночных отношений, специфически складывающихся отношений собственности и т.д. их нельзя считать в полном смысле «разгосударствленными», частными предприятиями.

Концептуальное же отношение к государственной собственности у представителей различных политических сил различно. Существует представление, что у государства не должно быть собственнических интересов, что оно призвано создавать условия для функционирования производства и контролировать соблюдение определенных правил хозяйственной деятельности. Отдельные радикальные экономисты утверждают, что в экономике не существует отраслей, где было бы оправдано сохранение государственной собственности. Но есть и противоположная точка зрения, приверженцы которой требуют воссоздания мощного государственного сектора в экономике. Некоторые полагают, что государственная собственность должна составлять 20-30 %, а некоторые считают необходимым сделать эту долю гораздо выше.

Некоторую пищу и тем, и другим может дать зарубежный опыт анализа причин существования, определения принципов функционирования и эмпирических оценок эффективности и государственного предпринимательства.

Масштабы и формы организации

Если рассматривать всю совокупность развитых стран, то до недавнего времени практически не было такой сферы производства, в которой в той или иной мере не участвовало бы государство. Государственными в отдельных странах были и предприятия лесного хозяйства, и винные лавки и табачные компании, и бензоколонки, и банки и аэрокосмические концерны, и порты и аэропорты, и строительные организации. (табл. 1)

Таблица 1.

… - данные отсутствуют

1) Федеральному правительству принадлежала железная дорога «Амтрак».

2) Сберегательные банки и кредитные институты являлись полугосударственными.

Пожалуй, стоит особо прокомментировать наличие коммерческих государственных финансовых учреждений, хотя о нем вообще мало известно. В Японии в собственности государства находится ряд специализированных финансовых институтов долгосрочного кредитования. Во всех «старых» землях Германии существуют принадлежащие правительствам земель банки этих земель. В целом на них приходится примерно пятая часть банковского бизнеса страны. Во Франции под контролем государства остаются «Марсейез де креди», «Креди эндюстриаль э коммерсьяналь», «Креди лионне», страховые компании «Групп дес'ассюранс насьяналь» (ГАН) и «Касс сантраль де реассюрене» и др. И это после того, как в последние годы уже были проданы частному капиталу «Банк насьяналь де Пари», страховые компании «Юнион дес'ассюранс де Пари» (ЮАП) и «Ассюранс женераль де Франс» (АЖФ). В Италии государство владеет вторым по величине активов банком «Банко ди Рома», а также «Банка национале дель лаворо». В недавнем прошлом под его контролем находились также «Банко ди Наполи», группа «Медиобанка», группа страховых компаний «ИНА». В Швеции государственным является второй по величине банк «Нордбанкен». В Австрии государству пока еще принадлежит 70% второго по величине банка стран «Кредитанштальт». В Австралии государство имело значительные участия в четвертом по величине в стране «Коммонуэлс оф Аустралия». В Греции во владении государства находится ряд банков, крупнейший из которых - Национальный - контролирует треть банковского рынка.

Рассматривая государственный сектор экономики, необходимо учитывать его разнородность. Существует три основные юридические формы государственных предприятий: бюджетные предприятия (называемые иногда казенными или административными), предприятия публичного права и, наконец, предприятия частного права.

Бюджетные предприятия обычно являются административными подразделениями тех или иных министерств, ведомств или муниципалитетов, т.е. эти предприятия существуют без образования юридического лица. Как правило, они либо вовсе не обладают, либо обладают весьма незначительной хозяйственной, финансовой и юридической самостоятельностью. Результаты их деятельности чаще всего даже не становятся достоянием гласности. Отдаленным российским аналогом таких предприятий являются унитарные (государственные и муниципальные) предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия). [3, с. 91]

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, которое является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения управления. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органом местного самоуправления. [16, с. 185]

Унитарное предприятие, находящееся в федеральной собственности, основанное на праве оперативного управления, является федеральным казенным предприятием. Оно создается по решению Правительства РФ, Устав казенного предприятия утверждает Правительство РФ, которое также назначает руководителя предприятия, заключая с ним контракт.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его регистрации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, утверждает устав, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранность принадлежащего предприятию имущества. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Наиболее экономически значимым типом компаний публичного права являются государственные корпорации (иногда именуемые в отечественной литературе публичными или общественными). Они представляют собой создаваемые в форме АО, как правило, на основе специальных парламентских актов юридически независимые и экономически самостоятельные предпринимательские организации, функционирующие на принципах самоокупаемости. Такие АО не входят в систему органов государственного управления, они лишь согласовывают с ним планы своей деятельности и контролируются ими, а все акции этих АО принадлежат государству. Управляющие публичных корпораций назначаются государством, однако ни они сами, ни остальной персонал не считаются государственными служащими. В случае необходимости публичная корпорация легко преобразуется в смешанное акционерное общество.

Однако государство (в лице министра финансов, отраслевого «курирующего» министра или кого-либо другого лица или органов) сохраняет за собой право вмешиваться в ряде специально оговоренных случаев в деятельность этих предприятий, а также назначает председателя совета управляющих (или даже весь совет целиком). В некоторых случаях в законах прямо поименованы должностные лица, которые в обязательном порядке входят в управляющие органы государственных предприятий, в других описаны процедуры их создания безотносительно к персоналиям. В российском законодательстве таким предприятиям отдаленно соответствуют унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.

Форма ведомственного предприятия и государственной корпорации по определению предполагает единственного собственника - правительство, конкретное ведомство, штат (землю, провинцию в странах с федеральным устройством) или муниципалитет.

Наряду с бюджетными предприятиями и предприятиями публичного права в развитых капиталистических странах государство (в лице тех или иных его институтов) является собственником - единственным, или совместно с частными юридическими и физическими лицами - компаний частного права. Это, как правило, акционерные, а также коммандитные общества и общества с ограниченной ответственностью.

Нередко доли участия в таких предприятиях принадлежат не одному, а нескольким государственным субъектам. Так, во Франции ряд компаний был целиком в совместной собственности правительства и других государственных компаний. Перекрестные держания (взаимопереплетение капитала) с государственным капиталом были особенно распространены во Франции и Италии.

В последнее время во многих странах в связи с превращением в акционерные общества иных форм государственных предприятий и частичной продажей их акций возросло число смешанных, частно-государственных компаний. Но и раньше во многих странах государство (в тех же Италии, Франции, а также Великобритании, Швеции и др.) участвовало своим капиталом в тех или иных акционерных компаниях. В некоторых случаях в уставах таких компаний предусматривалось ограничение доли частных держателей (например, во французских «Аэропасьяль» - аэрокосмическая отрасль и «Снекма», - производство авиамоторов - 30-тью процентами акций).

Статистика относит к находящимся в собственности государства те предприятия со смешанной собственностью, в которых ему принадлежит 51 и более процентов акций, хотя для контроля нередко достаточно и значительно меньшего участия.

Наряду с производственными государство владело и управленческими, холдинговыми компаниями. Особенно велико их число и значимость в Италии. Крупнейшие из них - «ИРИ» (Институт промышленной реконструкции), «ЭНИ» (газовая и нефтяная индустрия), «ЭНЕЛ» (электроэнергетика), страховая группа «ИНА». «ИРИ» в свою очередь состояла из холдингов «Финсидер» (черная металлургия), «Финмекканика» (машиностроение), «Финкатиери» (судостроение), «Финмаре» (судоходство) и «СМЕ» (диверсифицированный концерн Юга Италии). Кроме того, в группу «ИРИ» входил ряд банков («Банка ди санспирито», «Банка коммерциале итальяна», «Кредито итальяно»). В Великобритании действовали в 60-х годах «Транспортная холдинговая компания» (с 1968 г. - «Национальная автобусная корпорация»), а во второй половине 70-х первой половине 80-х годов государственный холдинг «Национальное управление предприятиями». В Швеции в 70-е годы существовал холдинг «Статсфоретаг», преобразованный впоследствии в «Прокордиа». Во Франции Комиссариат по ядерной энергии (Кэа) имел свой промышленный холдинг - «Кэа-эндюстри». Государственные холдинги существовали и в других странах.

В одних странах преимущественной формой государственных предприятий были государственные корпорации (Франция, Великобритания, Япония), в других (Германия и Италия) государственные компании частного права. Это не значит, что в первых государственные предприятия создавались с нуля, а во вторых возникали в результате перехода в собственность государства уже существующих. Повсеместно преимущественной формой появления на свет государственных предприятий было преобразование частных путем (национализации, муниципализации и т.п.).

Статистики, учитывающей государственные предприятия всех юридических организационных форм не ведется . Приведенные оценки доли государства носят приблизительный характер, поскольку основаны на учете предприятий, подконтрольных только центральным правительствам (федеральным в странах с федеративным устройством). Второй и более низкие «эшелоны» государственных предприятий - на уровне штатов (земель) и местных органов власти - в национальной статистике не регистрируется.

Поэтому показанные в таблице размеры государственного сектора США, возможно, несколько занижены. Ведь в США (как и еще в ряде стран, например, в Германии) доминируют предприятия регионального (штатного, земельного), тогда как в других (Франция, Великобритания) - национального масштаба. Впрочем, общепринято, что государственный предпринимательский сектор США был и остается наименьшим из семерки ведущих стран. Не случайно, что в Японии, восстановление которой после второй мировой войны происходило под жестким патронажем США, позиции государства в производстве также были относительно невелики. Иное дело Европа. В начале 80-х годов, до периода развертывания нынешней волны приватизации, доля государственных предприятий в ведущих европейских странах (Франции, Италии, Великобритании) составляла 15-25% в производстве ВВП, 20-40% - в капиталовложениях, 10-15% - в численности занятых. В ФРГ все эти показатели были на уровне примерно 10-12%.

В силу различной подчиненности государственных предприятий единого центра управления ими нигде не существует. Государственные корпорации подконтрольны министерству финансов и «курирующим» отраслевым министрам, холдинги и участия - специально создаваемым министерствам по делам участий государства в предприятиях (как в Италии), муниципальные предприятия - соответствующим муниципальным властям.

С первой половины 80-х годов государственный сектор во многих странах стал сокращаться в результате проведения приватизации. Волны приватизации наблюдались и в прошлом. Но они не были столь длительны, не охватывали столь большое число стран, да и по масштабам были гораздо скромнее. С позиций сегодняшнего дня их можно охарактеризовать как поиски оптимального соотношения между частным и государственным предпринимательством. Нынешняя же кампания приватизации ставит под вопрос само существование последнего. В частный сектор передаются предприятия естественно-монопольных отраслей, в отношении которых еще недавно считалось, что, безусловно, предпочтительно их сохранение в государственной собственности.

В Японии, Канаде, многих странах Европы и Латинской Америки приватизированы телефонная связь, водоснабжение, производство (добыча) и распределение электроэнергии и газа. В Японии уже осуществлена, а в Великобритании развертывается передача в частный сектор железных дорог. В Голландии и Германии частный капитал внедряется в почтовую службу. Впрочем, позиции государства в отраслях естественных монополий пока еще значительны.

В результате приватизации масштабы государственного предпринимательского сектора повсеместно существенно сократились. Так, в Германии с 1982 г. количество предприятий, в которых прямо или косвенно участвуют государство, уменьшилось более чем вдвое - с 958 до 400.

В отличие от капиталистических стран, где, несмотря на свое превалирование в ряде отраслей, государственное предпринимательство в целом занимало подчиненное положение по отношению к частному положение, в бывших социалистических странах оно абсолютно доминировало. Причем, в ряде из них (в частности, в СССР) частный сектор был полностью ликвидирован. Продиктовано это было не прагматическими, а идеологическими соображениями.

Причины существования государственного предпринимательства

При прочих равных условиях существенную роль в определении границ между частным и государственным секторами играют национальный менталитет, национальные традиции. Последние хотя и неотделимы от особенностей политического и экономического развития, но не сводимы к ним. Вряд ли случайно, что именно в США, традиционно признаваемым «бастионом либерализма», государственный сектор невелик, а во Франции, где сильна традиция дирижизма, он, напротив, весьма значителен.

Но конечно же своеобразием традиций, «национальным менталитетом» причины существования государственного предпринимательства далеко не исчерпываются. Оно возникает в силу троякого рода обстоятельств.

Первая группа обстоятельств определяется некоторыми действительными или предполагаемыми (мнимыми) преимуществами государственной организации производства над частной вообще или в определенных условиях.

Вторая группа обстоятельств возникает в случаях невозможности организовать требуемое производство (или производство на требуемом уровне) на частной основе. В эту категорию попадают ситуации дезорганизации экономической жизни, нехватки факторов производства (частного капитала и предпринимательских кадров), высокого риска (неопределенность будущего) и т.д. Эти обстоятельства особенно остры в периоды масштабной социальной трансформации (например, индустриализации) и восстановления хозяйства после экономических кризисов, войн и других крупных социальных катастроф и стихийных бедствий. В эту группу следует отнести случаи, когда развитие производства сдерживали длительные сроки окупаемости, когда налицо острая необходимость защиты национального рынка от внешней конкуренции и т.п. [19, с. 34]

Третья группа обстоятельств связана с так называемыми несовершенствами или провалами рынка. В качестве таковых трактуются следующие отклонения от состояния совершенной конкуренции - специфика производства общественных благ с неполной присваиваемостью результатов экономической деятельности, внешние эффекты (экстерналии), искусственные или естественные монополии, неполная информированность агентов, высокие трансакционные издержки и т.п. Иногда сюда же относят неудовлетворительное с общественной точки зрения распределение доходов.

3. Государственное предпринимательство в России

3.1 История развития государственного предпринимательства в России

При изучении истории государственного предпринимательства в Росси необходимо учитывать не только ход развития мирового хозяйства, но и особенности экономического развития нашей страны. Хозяйство России развивалось не совсем так, как хозяйство Западной Европы. И прежде чем переходить к изучению деятельности государственного предпринимательства на разных этапах отечественной истории, следует выделить эти особенности экономической истории России, ее наиболее существенные отличия от экономической истории Запада.

В то время как западноевропейские страны стремительно развивались, в восточных странах экономическое развитие замедлилось настолько, что этот процесс получил даже специальное название «восточная стагнация». Это произошло потому, что развитие в этих странах шло особым путем, который К. Маркс назвал «азиатским способом производства». В странах, в которых господствовал этот тип производства, преобладала не частная, а государственная или государственно-общинная собственность на землю. Поэтому там не было отдельных феодалов-землевладельцев и зависимых от них крестьян. Крестьяне зависели непосредственно от государства, платили налоги, и за счет этих государственных налогов существовала вся правящая верхушка. [18, с. 11]

Определяющей особенностью экономического развития России и стало включение в ее хозяйство после монгольского ига элементов «азиатского способа производства», предполагающего развитое государственное хозяйство (государственное предпринимательство) и государственную регламентацию хозяйственной жизни. [18, с. 14]

До второй половины XVIII в. Верховным собственником земли в России было государство. Первоначальное поместье давалось дворянам лишь в качестве жалования, как обеспечение их военной службы. Государство устанавливало нормы служебных обязательств на землю, отнимало землю у одних владельцев и передавало другим.

Первые крупные промышленные предприятия XVI - XVII вв. были казенными - Пушечный двор, Оружейная палата, Хамовный двор. Некоторые из них в XVII в. принимают форму мануфактуры.

При Петре I первоначально строились только казенные мануфактуры. Промышленность создавалась внеэкономическими, административными методами. Только в конце царствования Петра стали зарождаться частные предприятия, а казенные передаваться в частные руки. Но, обеспечивая эти частные предприятия землей, рабочей силой, иногда сырьем, государство принимало в казну их продукцию по назначенным «указанным» ценам, давало конкретные задания мануфактуристам (своего рода госзаказы), а если мануфактурист не справлялся с заданием, наказывало его, нередко передавая мануфактуру другому.

Таким образом, государство рассматривало не только казенную, но и всю промышленность страны как находящуюся в своем ведении и управляло ею административными методами. Ничего подобного в странах Западной Европы не было.

Законами Екатерины II эта казенная регламентация была ослаблена, но не ликвидирована. Почти до конца XIX в. (кроме государственных предприятий) значительная часть российской промышленности состояла на посессионном праве, т.е. праве условного владения. Посессионное предприятие, будучи основано частным предпринимателем и находясь в его руках, юридически считалось государственной собственностью и подчинялась государственной административной регламентации. Государство для таких предприятий устанавливало объем продукции, штаты, нормы выработки, ставки заработной платы. [13, с. 25-31]

И накануне революции, в начале XX века, Россия отличалась от стран Запада большим государственным хозяйством, в состав которого входили государственный банк, 2/3 железных дорог, большая часть военной и металлургической промышленности, огромные площади земли, в том числе 60 % лесов. Действовал административный аппарат управления хозяйством.

После свержения самодержавия в России роль государственной собственности в экономике страны значительно усилилась. Ликвидация капиталистической собственности рассматривалась большевиками только как ее национализация, превращение в государственную. Этот процесс должен был способствовать скорейшему переходу к коммунизму, поскольку ликвидировались остатки частного предпринимательства, и создавались условия, чтобы, как писал Ленин «все работали по одному общему плану, на общей земле, на общих фабриках и заводах и по общему распорядку». Проведение национализации в стране способствовало укреплению позиции государства в промышленности и мобилизации ресурсов на военные нужды.

Период «военного коммунизма» и нэпа - это период формирования социалистического планового хозяйства, т.е. социалистического предпринимательства. «Великий перелом» 1929 г. был той границей, с которой начинается дальнейшее развитие уже сложившейся системы социалистического хозяйствования. Эта система оставалась почти неизменной до 80-х гг. Поскольку в то время государство являлось собственником всего хозяйства страны, оно и являлось главным предпринимателем.

Принято считать, что в советское время было две формы собственности, а следовательно две формы предпринимательства - государственная и кооперативно-колхозная. Но колхозная земля была собственностью государства. По мере механизации основные полевые работы все в большей степени выполнялись не колхозниками, а работниками машинно-тракторных станций. Колхозы работали по государственному плану. Этот план определял, что сеять и когда. Естественно, что и государственные заготовки, т.е. сдача продукции государству, тоже определялись государственным планом. Следовательно, не было двух форм предпринимательства. Председатели колхозов играли такую же роль, как и директора промышленных предприятий.

Переход к административной системе государственного предпринимательства в России определялся задачами индустриализации (т.е. создания фабрично-заводской промышленности). Социалистическая реконструкция означала ликвидацию рыночных отношений, многообразия форм собственности, концентрацию всего хозяйства в руках государства и административные методы руководства этим хозяйством. Теперь в значительной степени восстанавливались методы военного коммунизма, а все предпринимательские функции были сконцентрированы в руках верховной государственной власти. Основой этого послужил переход к централизованной системе государственного распределения.

Следует отметить, что административная система управления хозяйством имеет свои недостатки. Административное планирование давало хорошие результаты при строительстве новых предприятий, в котором преобладал ручной труд. Перебрасывая на индустриальные стройки огромные массы людей, можно было воздвигать огромные производственные объекты, «заводы - гиганты». Но когда эти заводы были построены и оснащены новой импортной техникой, этот новый уровень техники стал предъявлять новые требования к квалификации работников и особенно - к компетенции руководителей. Необходимым уровнем технических и экономических знаний номенклатура, естественно не обладала. Результатом явился застой производства, катастрофы, аварии. Усилились репрессии, потому что это считалось результатом «вредительства». [18, с. 185]

Одним из главных событий в истории государственного предпринимательства после распада Советского союза стала приватизация (приватизация - это платная или бесплатная передача государственного имущества частным владельцам).

Как процесс изменения отношений собственности, приватизация привела к изменению самой природы российской экономики. Она перестала быть государственной, плановой экономикой, и превратилась в рыночную экономику, опирающуюся на деятельность независимых субъектов.

Приватизация началась в 1993 г. До середины 1994 г. она осуществлялась путем обмена государственной собственности на ваучеры, бесплатно раздаваемые всем гражданам. [10, с. 708]

Если рассматривать приватизацию в динамике, то можно выделить следующие ее основные этапы:

1. Доваучерная приватизация. Она проводилась в основном в форме выкупа арендованного имущества и охватывала главным образом сферу социальной инфраструктуры: торговлю, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство и т.д.

2. Ваучерный (чековый) этап приватизации. Его основным содержанием стало преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа продажа, как правило, малых предприятий по конкурсу и на аукционе. От 50 до 80 % стоимости пакетов акций и выкупаемого имущества оплачивалось приватизационными чеками.

3. Послечековый (денежный) этап приватизации. Его основным содержанием была продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в порядке приватизации предприятий за деньги. На этот этап возлагались не оправдавшиеся пока надежды на появление «стратегических» инвесторов.

4. Залоговые аукционы. Государство с целью покрытия дефицита государственного бюджета отдает в залог под кредиты коммерческих банков пакеты акций крупнейших предприятий, акционированных в порядке приватизации. Считалось залоговые аукционы формой приватизации следует потому, что государство, отдавая в залог пакеты акций, не планирует их возвращение и не резервирует средства на возвращение кредитов. Нормативной базой для залоговых аукционов послужил Указ Президента РФ «О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности» от 31 августа № 889. [9, с. 455]

В последние годы приватизация приобрела постепенный характер, поскольку основной массив государственных и муниципальных предприятий приватизирован.

Важное значение в процессе приватизации в настоящее время имеют конкурсные продажи принадлежавших государству пакетов акций крупных компаний, акционированных в порядке приватизации. Крупным успехом и приобретением опыта конкурсных торгов считается продажа пакета акций «Связьинвеста», хотя последствия этой сделки стали предметом специальных обсуждений и решений в органах государственной власти.

Несмотря на то, что в России пройдены крупные этапы в процессе приватизации, перераспределение прав собственности в стране еще не завершено. Еще не найдена оптимальная концентрация правомочий у физических и юридических лиц, обеспечивающая наиболее эффективные формы развития собственности. Критерий экономической эффективности должен выдвинуться на передний план в процессе перераспределения прав собственности на новых этапах преобразования собственности.

3.2 Динамика и масштабы госсектор в экономике современной России

На начало 1992 г. в собственности государства находилось 251,8 тыс. предприятий. К началу 1997 г. их число составило 85,8 тыс.

В 1999 г. в федеральной собственности находилось 23 099 учреждений и 13 786 государственных унитарных предприятий. Государственное имущество нередко используется директорами этих предприятий по своему усмотрению, а федеральный бюджет получает от них лишь налоги. Часть предприятий госсектора действует во вполне прибыльных сферах хозяйства. Так, на долю госпредприятий приходится около трети грузооборота и около 80 % пассажирских перевозок. В собственности государства находятся практически все торговые порты.

В соответствии с принятой в сентябре 1999 г. Правительством РФ Концепцией управления государственным имуществом было намечено сократить число государственных унитарных предприятий до 2 тыс. Несколько сот из них должны быть преобразованы в казенные предприятия. В конечном итоге в государственной собственности должны остаться предприятия ВПК, а также организации, имеющие стратегическое значение для народного хозяйства. Существовавшее к началу 1999 г. количество федеральных ГУП не соответствовало возможностям и потребностям государства. [4, с. 191]

Преобладающая часть ГУП должна быть реорганизована в акционерные общества, продана или ликвидирована. ГУП, имеющие большие долги бюджету и работникам, должны передаваться региональным властям в управление под бизнес-план и твердые гарантии погашения долгов и обеспечения рентабельности.

В ходе приватизации предприятий промышленности, особенно ТЭК и ВПК, образовалось большое количество акционерных обществ, в которых государство является собственником определенного пакета акций. (табл. 3)

Таблица 3. Участие государства в капиталах акционерных обществ

В 1999 г. в государственной и муниципальной собственности были закреплены пакеты акций различной величины в 3896 акционерных обществах (в 1996 г. - 3764).

Закрепленный в федеральной собственности пакет акций таких предприятий состоит из обыкновенных акций. В число акционерных обществ с закрепленным пакетом акций в федеральной собственности входят предприятия таких отраслей, как связь; электроэнергетика; добыча и переработка драгоценных металлов и камней; производство спирта и ликероводочной продукции; аэропорты; морские и речные порты; трубопроводный транспорт; предприятия оптовой торговли, осуществляющие закупки для государственных нужд и экспортно-импортные операции для обеспечения межгосударственных соглашений.

«Золотая акция» закреплялась за государством в относительно небольших по размерам уставного капитала акционерных обществах. Государственное присутствие в этих обществах носит чисто символический характер и ограничивается правом вето на принятие решений, касающихся реорганизации или ликвидации данного акционерного общества, участия его в других предприятиях или объединениях, отчуждения имущества.

Государство во второй половине 90-х годов не получало значительных дивидендов от принадлежащих ему пакету акций: в 1998 г. дивидендов по федеральному пакету акций было получено всего 1,5 млрд руб. (около 170 млн долл.). По итогам 1997 г. дивиденды были начислены лишь в 273 АО с государственным участием в уставном капитале. 86 % всех полученных в 1998 г. государством дивидендов были обеспечены поступлениями от пяти акционерных обществ («Газпром», «ЕЭС России», «АЛРОСА», «ЛУКойл» и «Транснефть»). Перечисляемые государству от большинства АО дивиденды не соответствуют величине реальных прибылей этих компаний. [4, с. 193]

В федеральной собственности находятся объекты нежилого фонда общей площадью 337 млн. м. От аренды федеральной недвижимости в 1998 г. государство получило 1,65 млрд. руб. (около 180 млн. долл.). При этом доход государства от аренды большинства объектов недвижимости существенно ниже потенциально возможного.

Наконец, зарубежная собственность российского государства в ноябре 1999 г. включала 4442 здания, сооружения стоимостью 3,16 млрд. долл. И 48 пакетов акций в иностранных компаниях стоимостью около 1 млрд. долл.

Оценивая состояние государственного хозяйства России, следует отметить, что в начале перехода к рыночной экономике происходила прямая дискриминация государственного сектора. В ходе массовой приватизации и после нее власти неоднократно заявляли, что государственная поддержка (государственные гарантии по кредиты, участие в крупных инвестиционных проектах) может быть предоставлена только приватизированным предприятиям. Такая политика привела к тому, что нежелательными для государства стали именно те предприятия, в которых оно было собственником всего капитала или значительной его части. В результате пренебрежительного отношения к своему имуществу государство постоянно недополучало причитающиеся госбюджету доходы от дивидендов на госпакеты акций и от передачи госпакетов в трастовое (доверительное) управление. Более того, государство несло прямые убытки от неэффективного управления принадлежащей ему собственностью со стороны коррумпированного или непрофессионального представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ с государственным участием.

Государственное участие в условиях переходной экономики необходимо в стратегически важных отраслях и производствах, где госконтроль выступает в качестве решающего фактора экономической безопасности страны. В России к стратегически важным относятся три группы предприятий:

· естественные монополии как общероссийского, так и регионального значения («Газпром», РАО «ЕЭС России», «Транснефть»);

· предприятия, занимающие доминирующие позиции на том или ином рынке товаров и услуг и требующие целенаправленной реструктуризации для создания конкурентной среды (значительная часть предприятий обрабатывающей промышленности);

· компании, акции которых используются для создания холдингов, вертикально интегрированных объединений с целью проведения государственной структурной политики в некоторых отраслях экономики (ВПК, транспорт).

В сферу безусловной монополии государства в России входят водные ресурсы, недра, леса и другие природные богатства, а также транспортные магистрали, единая энергетическая система, золотовалютные резервы и др.

В целях повышения эффективности государственного сектора экономики власти идут по пути решения двух проблем.

Во-первых, государство стремится проявить себя в качестве эффективного собственника, ужесточая свой контроль над находящимися в его собственности предприятиями (намечается введение жесткого финансового контроля за деятельностью ГУП, аттестации их руководящих кадров и т.д.). К числу таких методов относится и передача государственного пакета акций в доверительное управление либо сторонним компаниям (банкам, финансово-промышленным группам), либо администрации самой компании (передача госпакета акций РАО «Газпром»).

Во-вторых, проведение так называемой доприватизации, т.е. продажи оставшихся в собственности государства мелких пакетов акций, не дающих реальных возможностей контроля (государство располагает в 863 акционерных обществах пакетами менее 25 %).

Для начала 2000-х годов характерны попытки укрупнения находящихся под контролем государства хозяйственных структур, консолидации государственных пакетов акций и унитарных предприятий под эгидой холдингов, стремление усилить контроль над компаниями со смешанным капиталом. Эти меры сопровождаются выборочными жесткими действиями государственных органов власти против ряда крупнейших частных компаний, установлением определенных неформальных правил во взаимоотношениях власти и бизнеса и др.[21, с. 42]

Усиление государственного контроля посредством формирования крупных холдингов и расширения представительства государства в существующих компаниях связано с целым рядом объективных факторов: потребностью в технологической интеграции, созданием более крупных структур для повышения международной конкурентоспособности, усилением давления на предприятия с точки зрения бюджетных платежей. Однако можно предположить, что стратегической задачей, неявно сформулированной еще в 2000 г., стало сохранение (формирование) в важнейших отраслях не менее одного государственного «центра силы», сконструированного из остающихся в государственной собственности фрагментов (ГУП и пакеты акций). [21, с. 43-44]

Заключение

Государственное предпринимательство можно определить как участие государства в производстве товаров и услуг, не представляющих собой услуги по государственному управлению, поддержанию правопорядка в обществе и т.п. Государственное предпринимательство осуществляется в областях, деятельность которых противоречит природе частных фирм или же требует очень больших вложений финансовых средств и серьезного риска. Его основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что главная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач, таких как, обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-технического прогресса и др. Если рассматривать всю совокупность развитых стран, то до недавнего времени практически не было такой сферы производства, в которой в той или иной мере не участвовало бы государство, ведь государственное предпринимательство необходимо даже в условиях рыночной экономики.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в сегодняшней экономической обстановке особенно важно, чтобы деятельность государственного предпринимательства была направлена на осуществление таких значимых для общества и экономики задач, как обеспечение развития базовых отраслей энергетики, металлургии, топливной промышленности; стимулирование новых отраслей; стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом; создание производственной и социальной инфраструктуры, развитие транспорта, связи, культуры, образования и здравоохранения.

Говоря о государственном предпринимательстве в России, следует отметить, что в современной законодательной базе еще недостаточно актов, направленных на обеспечение предпринимательства всеми правовыми гарантиями и необходимыми условиями для его эффективной работы. В настоящее время правительство страны проводит активную политику сокращения доли государственного имущества в российском секторе экономики. Практика зарубежных стран показывает, что государство способно самостоятельно управлять своими предприятиями, обеспечивая должный уровень эффективности производства. Поэтому, на мой взгляд, полный отказ от государственного предпринимательства все же будет нецелесообразным и даже может привести к таким нежелательным последствиям, как ухудшение уровня жизни малоимущего населения. Так как этот социальный слой в новых обстоятельствах не сможет позволить себе необходимые для жизни услуги, например услуги здравоохранения.

Список использованной литературы

1. Асаул, А.Н. Организация предпринимательской деятельности / А.Н. Асаул.- СПб.: Питер, 2005.- 368 с.

2. Аткинсон, Э.Б. Лекции по экономической теории государственного сектора: пер. с англ./Э.Б. Аткинсон. - М.:Аспект Пресс, 1995. - 832 с.