Региональная экономика

Контрольная работ)

Региональная экономика

(Вариант 2)

Содержание

1. Дайте анализ размещения транспортной системы и основных направлений ее развития

2. Какие законодательные акты регулируют бюджетный процесс в РФ

Список литературы

1. Дайте анализ размещения транспортной системы и основных направлений ее развития

Основной задачей стратегии рыночной экономики является ускорение социально-экономического развития страны, повышение эффективности работы предприятий на основе разработки и внедрения рыночных механизмов, а также достижений научно-технического прогресса для общего повышения уровня жизни людей. Все отрасли национальной экономики страны переходят к рыночным отношениям, при этом кардинально изменяются технологические, производственные, технические и экономические связи между отраслями, происходят глубокие по своему содержанию социально-экономические, научно-технические и организационно-управленческие и хозяйственные взаимоотношения в условиях глубокого экономического кризиса. Экономика страны, являясь сложной структурой, включает в себя отраслевые, межотраслевые, территориальные и другие функциональные подсистемы. Вместе с тем, процесс формирования рыночной экономики способствует появлению новых отраслей и производств, отдельных звеньев в экономике страны.

Развитие производства, дальнейшее углубление разделения труда, формирование новых экономических механизмов меняет соотношение в уровне общественно необходимых затрат между отраслями и звеньями экономики и предопределяет иную оценку приоритетности повышения эффективности производства, отраслей материального производства, непроизводственной среды, инфраструктуры. В этой связи, эти процессы объективно предполагают и качественно новое исследование структурных элементов экономики и, в частности инфраструктуры.

Для обеспечения целостности и единства страны, ликвидации диспропорций в развитии регионов и развития единого экономического пространства России необходима единая опорная транспортная сеть. Под опорной транспортной сетью понимается совокупность путей сообщения и транспортных узлов, обеспечивающих устойчивую взаимосвязь крупнейших населенных пунктов, экономических центров и основные внешнеэкономические связи, пространственное и функциональное единство транспортной системы. Речь идет о федеральных автомобильных дорогах, железнодорожной инфраструктуре, внутренних водных путях, основных транспортных узлах (железнодорожные станции, морские и речные поры, аэропорты и т.д.)

Опорная сеть должна формироваться на основе единого долгосрочного плана, разработанного в увязке со стратегическими приоритетами и сценариями социально-экономического и пространственного развития государства. При этом для Европейской части России стоят задачи модернизации и развития опорной транспортной сети, для Азиатской части - ее дальнейшего формирования. [18,с.125]

В настоящее время приоритетной задачей является ликвидация основных разрывов и «узких мест» в опорной транспортной сети.

Повышение эффективности системы товародвижения. Уровень транспортных издержек в национальной экономике в сравнении с другими развитыми странами значительно выше, что обусловлено, в первую очередь, существенным отставанием в применении современных транспортных технологий и низким техническим уровнем транспортных средств и оборудования. Следствием этого является недостаточное качество предоставляемых услуг при низкой эффективности использования имеющихся ресурсов. На международных транспортных рынках в условиях постоянного ужесточения технических требований к транспортным средствам - снижение конкурентоспособности отечественных перевозчиков. Низкая скорость движения транспортных средств и грузов, непроизводительные затраты на складирование и перегрузку, другие проблемы в системе товародвижения приводят к тому, что Россия теряет ежегодно до 2 процентов ВВП. При этом важнейшей задачей становится комплексное развитие транспортных систем, недопущение возникновения так называемых "узких мест" (распространенный в международной практике термин - bottlenecks ), которые тормозят движение во всей транспортной цепи, делают неэффективными инвестиции в усовершенствование других ее элементов.

Комплексное развитие экспортной транспортной инфраструктуры. Стратегическим интересам России отвечает реализация транзитного потенциала России и развитие экспорта транспортных услуг. Использование транзитного потенциала России должно быть не только приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста экономики.

Экспорт транспортных услуг должен развиваться по двум направлениям: во-первых, увеличение доли участия российских транспортных организаций в поставке отечественных экспортных грузов на мировые рынки, во-вторых, повышение их доли в доставке импортных груз и перевозках грузов третьих стран.

Решение этого комплекса задач возможно только на основе формирования в России транспортной инфраструктуры мирового уровня, в первую очередь, международных транспортных коридоров, и создание прочной основы для интеграции России в мировую транспортную систему и укрепления стратегической конкурентной позиции российской экономики.

Привлечение на российские коммуникации до 5% грузов евроазиатского транзита может принести Российской Федерации до 1 миллиардов долларов в год. Вместе с тем, из-за недостаточной скорости обработки грузов на пограничных переходах объемы транзитных перевозок составляют в настоящее время не более одной шестой реального транзитного потенциала России.

Известно, что в борьбе за транзитные грузопотоки все чаще конкурируют не перевозчики и экспедиторы, а таможенные и транспортные технологии пересечения границ. В настоящее время указанная система далеко не совершенна. Так, по данным Международного союза автотранспорта, время простоя на автомобильных пунктах пропуска на границах Российской Федерации составляет до 30% всего времени оборота автомобилей в международных перевозках (потери по 14 пунктам пропуска только в ожидании въезда за 9 месяцев 2004 года составляют почти 39 млн. долларов).

Важным является также создание эффективной и современной системы обслуживания международных перевозчиков (в первую очередь - автомобильных) на маршрутах, проходящих по территории России (техническое обслуживание, заправочная инфраструктура и наличие топлив европейского уровня, гостиницы и охраняемые стоянки и т.д.).

Чрезвычайно велики также и сверхнормативные простои судов в российских портах, связанные с выполнением таможенных и пограничных процедур, что сказывается на конкурентоспособности как флота, так и портовой индустрии. (Потери морских перевозчиков и портов достигают $ 250 млн.)

Развитие экспортной транспортной инфраструктуры координируется с приоритетами Энергетической стратегии России на период до 2020 года и прогнозными балансами топливно-энергетических ресурсов. Прежде всего, речь идет о стратегической модернизации и развитии транспортной инфрастуктуры, которая обеспечивает экспорт нефти, нефтепродуктов, угля и природного газа.

Ориентирами развития транспортной инфраструктуры в этой сфере являются:

-наличие достаточных нефтеналивных мощностей в морских портах Российской Федерации для морских поставок нефти на традиционные и новые рынки;

-необходимость резерва пропускной способности нефтетранспортных мощностей для повышения их гибкости и конкурентоспособности.

-увеличение провозной способности железных дорог в западном направлении на 70 млн. т. в год для решения проблемы межрегиональных перевозок, связанной с дополнительными поставками угольной продукции на тепловые электростанции Урала и центра, а также в порты Балтийского и Черного морей.

Повышение доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов. Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения в любой стране мира. Для России с ее огромными расстояниями, труднодоступностью многих территорий, сложностью климатических условий - это вдвойне актуальная проблема.

Повышение доступности транспортных услуг связано с решением нескольких взаимоувязанных проблем:

устранение разрыва между ростом парка личных транспортных средств и инфраструктурным обеспечением его функционирования;

устранение разрыва между увеличивающимся спросом на пассажирские перевозки, с одной стороны, и уровнем развития общественного пассажирского транспорта и качеством его услуг, с другой;

обеспечение ценовой доступности социально значимых услуг транспорта;

обеспечение круглогодичного доступа к транспортной сети по дорогам с твёрдым покрытием для населенных пунктов, в которых проживает основная часть населения страны.

Это позволит исключить ситуацию, когда определенная часть российских граждан, лишена конституционных прав на свободу перемещения, свободный выбор работы и места своего проживания, получение своевременной медицинской помощи.

Решение указанных проблем позволит также создать условия для эффективного государственного регулирования процесса автомобилизации общества, который наряду с безусловными положительными сторонами (повышение подвижности и качества жизни населения) сопровождается серьёзными негативными последствиями (рост аварийности и транспортных загрязнений, увеличение транспортных заторов и снижение скоростей доставки грузов и пассажиров, рост топливопотребления и затрат на создание инфраструктуры и др.). [21,с.134]

Повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. Первоочередной задачей в этой области является повышение безопасности транспортных процессов, в первую очередь дорожного движения, снижение негативного воздействия транспорта на состояние окружающей среды и здоровье населения. Традиционно приоритетная для транспортной отрасли система обеспечения безопасности транспортных процессов должна быть дополнена комплексом мер по обеспечению общенациональной и антитеррористической безопасности, исходя из долгосрочного и глобального характера угрозы терроризма, и с учетом необходимости постоянной международной координации действий в данной сфере.

Анализ способов решения системных проблем развития транспорта в России и за рубежом указывает на необходимость единой (комбинированной) государственной стратегии развития транспортной отрасли, основанной на сочетании институционального и проектного подходов, развитии сотрудничества между государственными структурами всех уровней, бизнеса и общественных организаций и направленной на реализацию приоритетных задач в рамках каждого из стратегических направлений.

2. Какие законодательные акты регулируют бюджетный процесс в Российской Федерации

Особенность бюджетов всех уровней -- последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.

Формирование бюджетов включает в себя следующие три стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение.

Исполнение бюджетов -- это четвертая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов¹. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанавливается законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления.

Основные положения формирования бюджетов установлены Конституцией РФ, однако главными актами, регулирующими порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, являются Законы “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ” и “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления”. Кроме того, этот порядок в определенной мере регулируется Законом “О Совете Министров -- Правительстве РФ”, Регламентами обеих палат Федерального Собрания РФ и некоторыми другими правовыми актами, принимаемыми на федеральном уровне.

На основе российского законодательства субъекты РФ и органы местного самоуправления принимают свои нормативные акты, регламентирующие порядок формирования и исполнения соответствующих бюджетов.

Деятельность по формированию и исполнению бюджетов представляет собой бюджетный процесс, понятие которого дается в Законе Российской Федерации “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса”. Бюджетный процесс -- это регламентируемая законом деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса в Российской Федерации от начала составления бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении занимает период более трех лет². Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом; в нашей стране он определен в 12 месяцев и совпадает с календарным годом (с 1 января по 31 декабря).

Исполнение бюджетов любого уровня находится под постоянным контролем органов власти. Порядок и организационные формы осуществления контроля за исполнением бюджета определяются соответствующими органами представительной власти в положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-территориального образования. Органы исполнительной власти осуществляют контроль за использованием предприятиями, учреждениями и иными организациями выделенных им бюджетных ассигнований.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетный процесс представляет собой регламентируемую правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. И от того, насколько эффективно, детально и оптимально данные отношения регламентируются нормами права, зависит судьба всего бюджетного устройства страны, регионов, муниципальных образований.

Как следует из вышеприведенного законодательного определения понятия "бюджетный процесс", эта деятельность указанных субъектов является достаточно комплексной, многогранной и сложной. Данные характеристики обусловливают тот факт, что правовое регулирование бюджетного процесса осуществляется нормативными правовыми актами различного уровня и соответственно разной юридической силы. Не вызывает сомнений, что правовое регулирование бюджетного процесса в современной России реализуется на трех уровнях, по своей сути соответствующих трем уровням бюджетной системы Российской Федерации: на федеральном, региональном (уровень субъектов Российской Федерации) и местном (уровень муниципальных образований). [16,с.144]

Так, на федеральном уровне нужно выделить, во-первых, Конституцию Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, во-вторых, ряд федеральных законов (Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления", федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, о бюджетах государственных внебюджетных фондов и другие).

Основополагающим актом бюджетного законодательства, претендующим на практически всеохватывающее регулирование бюджетных отношений, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Но, по мнению некоторых юристов, концепция Бюджетного кодекса Российской Федерации вступает в некоторое противоречие с федеральной Конституцией. Возникает вопрос о правомерности регулирования федеральным законом бюджетных отношений, возникающих в субъектах Федерации и муниципальных образованиях, организации в них бюджетного процесса. В соответствии со статьей 71 Конституции в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. К совместному ведению Федерации и ее субъектов статья 72 Конституции относит установление общих принципов налогообложения и сборов. Следует также помнить и о принципе самостоятельности бюджетов, который закреплен в статье 31 Бюджетного кодекса. Учитывая это, а также на основании статей 12, 73, 76, 132 Конституции Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений (в том числе и бюджетного процесса). [22,с.155]

Вместе с тем в преамбуле Бюджетного кодекса определено, что этот нормативный правовой акт служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы Российской Федерации, порядок регулирования межбюджетных отношений. Финансовое же регулирование согласно статье 71 Конституции находится в исключительном ведении РФ.

На уровне субъектов Российской Федерации актами, регулирующими процессы разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов, являются конституции (уставы) соответствующих субъектов Федерации, их специальные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся, в частности, составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов. В целях реализации указанных полномочий соответствующие органы местного самоуправления принимают в пределах своей компетенции специальные нормативные правовые акты.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.- СПб., 2001.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003.

3. Налоговый кодекс Российской // Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003.

4. Бачурин А. Повышение роли экономических методов управления // Экономист. - 2002. - №4.

5. Богданов Л. Финансы уголовно-исполнительной системы //Отечественные записки.-2003.-№ 2.

6. Бурмистрова Л.И. Бюджетная система России: Учебник /Под ред. Г.Б.Поляка.- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 1999.

7. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования. //Проблемы теории и практики управления.-2002.-№ 1.

8. Гусев А. Правосудие не может быть дешевым // Отечественные записки. - 2002.- № 4-5.

9. Доклад заместителя Председателя Верховного суда РФ Р. М. Смакова на Пленуме ВС РФ 25 октября 1999 года //Бюллетень Верховного суда РФ. № 1. - 2000.

10. Интервью заместителя начальника Службы тыла - начальника Финансово-экономического департамента МВД России генерал-майора милиции Светланы Перовой газете «Щит и меч» //[http://www.mvdinform.ru/index.php?docid=1738].

11. Кадочников П. и др .Оценка налогового потенциала и расходных потребностей субъектов Федерации", М.: CEPRA, 2001.

12. Карасева М.В. Финансовая деятельность государства - основополагающая категория финансово-правовой науки.//Государство и право. - 1996. - №11.

13. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть.-М.: Юрист, 2000.

14. Конституции зарубежных государств./Сост. проф. В.В.Маклаков. М.: БЕК, 2000.

15. Конституции государств Европейского Союза. М.: Изд. Норма-Инфра, 1997.

16. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н. И. Химичевой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2002.

17. Кузнецов Ю. Правопорядок как экономическое благо //Отечественные записки.-2003.-№ 2.

18. Салжаницын А.И. Основные формы и методы государственного регулирования процессов финансирования отраслей социальной сферы // Аудит и финансовый анализ.-2001.-№ 3.

19. Синельников С., Кадочников П., Трунин И., Шкребела Е. Влияние межбюджетных трансфертов на фискальное поведения региональных властей.- М., 2001.

20. Современный словарь иностранных слов. - М.: Рус. яз., 1992.

21. Современная экономика. Общедоступный учебный курс.-Ростов-н/Дону, 1998.

22. Соломко И.М., Тишутина О.И. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Ч. 2. Хабаровск, 1999.

23. Танци В. Управление государственными расходами: опыт ряда стран ОЭСР и уроки для Италии. Международный валютный фонд. 1994.

24. Территориальное управление общественным производством. Под ред. А.Г. Сысоева и Д.Г. Черника. М.: Закон и права 1990.

25. Финансы. Учебник /Под ред. проф. В.В. Ковалева. -М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001.

26. Финансовое право./Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2001.

27. Фомин Д. Методы финансирования услуг правопорядка и судебной системы // Отечественные записки 2003.-№ 2.