Идея сертификации и общее ее понимание известные давно. Из давних пор клеймование продукции производителем было подтверждением высокого его качества. Уверение продавца покупателю относительно качества продукции также было одной из древнейших и простых форм того, что сейчас мы называем сертификацией.

Сертификация тесно связана со стандартизацией. Если производитель продукции впервые начал твердить, что она отвечает требованиям общепринятого стандарта, то тем самым уже зародилась простейшая норма сертификации. Клеймование, включение в перечень или похвала продукции, выдача клейма или сертификата для подтверждения соответствия стандарта -- все это входит в общее понятие сертификации.

С развитием внешнеторговых и экономических отношений, науки и техники оказалась необходимость проведения объективных испытаний изделий, независимых как от производителя, так и потребителя продукции, то есть третьей стороной, что гарантировало соответствие изделия определенным требованиям качества. Так появилась сертификация в современном понимании этого слова.

За границей безопасность продукции для человека и окружающей среды давно подтверждается сертификацией и, хотя стоимость ее значительная, производитель вынужден получать сертификат для того, чтобы иметь рынок сбыта и избегать потерь при продаже своей продукции. А потери эти значительные: за данными торгово-промышленной палаты [1;7], они достигают 25% от объема продажи. А в отдельных случаях бывают и выше. Так, например, Сумской завод бурильных труб до сертификации продавал их по цене до 600 долларов США за тонну, а после сертификации -- от 900 до 1600 долларов -- в зависимости от типоразмера [1;8]. Существенный вклад в решение вопросов сертификации, а также защиты интересов потребителей внесла ООН, которая разработала и утвердила Основной международно-правовой документ "Свод общих руководящих принципов ООН относительно защиты интересов потребителей" [2;109].

В разработке и внедрении нормативных документов, сертификации продукции и систем качества активную роль играют такие международные организации со своими техническими комитетами, Международный Форум по аккредитации лабораторий (ILAC), Всемирный Форум ISO 9000, Международная ассоциация по аттестации и подготовки экспертов-аудиторов (IАТСА), а среди европейских: Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (CENELEC), Европейская организация качества (EOQ), Европейский фонд по управлению качеством (EFQM), Европейская организация по испытаниям и сертификации систем качества (EQNET), Европейская аккредитация сертификационной деятельности (ЕАС) и прочие.

В рамках стран РЕВ была разработана и введена с 01.01.88 г. система сертификации СЕПРОРЕВ, которая отличалась от принятых международных систем тем, что, кроме требований безопасности, здравоохранения и экологии, большое значение предоставляла качественным технико-экономическим параметрам продукции, которое поставлялось за кооперированными поставками в страны-члены РЕВ. На первом этапе действия системы были проведены общие работы по аккредитации лабораторий. В Украине одними из первых получили право на проведение сертификационных испытаний главные испытательные центры: производственного объединения "Электробытприбор" (Киев) и Всесоюзного научно-исследовательского института взрывозащитного и рудникового электрооборудования (Донецк).

В бывшем Союзе разрабатывалась государственная система сертификации, но после распада Союза она была введена в действие в Российской Федерации с 01.05.92 г. сначала под названием "Система сертификации ГОСТ", а в дальнейшем была переименована в "Русскую систему сертификации".

В Украине работа по сертификации стала проводиться после выхода постановления Кабинета Министров N 95 от 27.02.92 г. и Декрета Кабинета Министров [3;11], в соответствии с которыми были разработаны первые нормативные документы системы сертификации УкрСЕПРО. Целесообразность экономических и торговых связей между странами СНГ оказывала содействие потому, что 13.02.93 г. между ними было подписано соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в соответствии с которой особое внимание отводится разработке и согласованию принципов и политики проведения работ по сертификации в государствах СНГ и взаимном признании результатов испытаний.

Сейчас в Украине действует 25 нормативных документов государственной системы сертификации УкрСЕПРО, 12 нормативных документов коммерческой системы сертификации СовАск и нормативные документы системы сертификации CERTEX, которая распространяется на добровольную сертификацию продукции [4;55].

Национальным органом, который руководит всеми роботами по сертификации в Украине, является Госстандарт. Под его руководством разработаны все нормативные документы государственной системы сертификации УкрСЕПРО. Он активно работает по вопросам сертификации в международных, европейских организациях и Международном Совете по вопросам метрологии, стандартизации и сертификации СНГ. Эта деятельность, в первую очередь, проводится по таким направлениям:

-- поддержка отечественных производителей и защита прав потребителей средствами нетарифного регулирования рынка, а именно с помощью сертификации продукции, которая импортируется в Украину, на соответствие требованиям, которые направленные на защиту жизни, здоровья граждан, окружающей среды, на борьбу со злоупотреблениями (право стран на такое регулирование признанное документами GATT/WTO, в частности Соглашением о технических барьерах в торговле);

-- создание благоприятного режима для проникновения украинской продукции на мировой рынок с помощью подписанных двусторонних межправительственных и межведомственных соглашений о взаимном признании результатов работ по сертификации соответственно Соглашению о технических барьерах в торговли.

С этими направлениями деятельности тесно связана проблема стандартизации и сертификации импортных товаров, которая касается импортеров иностранных товаров, которые продают в Украине товары иностранного производства.

С точки зрения гарантий безопасности для жизни и здоровья граждан, их имущества и окружающей среды существующий режим внешней торговли в Украине является чрезвычайно либеральным. Завезти в США, ЕС или Японию импортную продукцию может лишь та компания, которая в соответствии с установленной законодательством процедуры берет на себя полную юридическую ответственность за качество и безопасность этого товара.

Эта ответственность страхуется страховой компанией-резидентом. Таможня разрешит ввезти товар лишь при условии наличия подтвержденных уполномоченным государственным органом гарантий безопасности и страхования. Те, кто побывал в США или в одной из стран ЕС, знают, что на этикетке завезенного в эти страны импортного товара (обязательно выполненной на государственном языке) помещается информация о стране и компании производителя. Главное же -- указывается название, полный адрес и телефон компании-резидента, какая несет полную юридическую ответственность за качество товара. Таким образом, формируется механизм реальной гражданской ответственности за продажу некачественного или опасного товара.

Поэтому в экономически развитых странах владельцу нескольких тысяч долларов даже на ум не приходит завозить мелкие партии продукции. Этот бизнес -- для сильных компаний, способных провести испытания, которые подтвердят безопасность товара, и создать реальные финансовые гарантии ответственности перед потребителем за безопасность каждой единицы товара.

Несовершенством украинского законодательства в 1996 г. попробовал воспользоваться Мировой Банк, который на поддержку экономических программ Кабинета Министров Украины требовал одностороннего открытия рынка для импортной продукции.

Обращая внимание на возможное отрицательное влияние на отечественного производителя результатов выполнения условий Кредитной сделки Мирового Банка, Госстандарт предложил вместо одностороннего открытия рынка для импортной продукции принимать меры относительно подписания двусторонних межправительственных соглашений о взаимном признании результатов работ по оценке соответствия, как это предусмотрено Соглашением о технических барьерах в торговли WTO, и внесение изменений в систему сертификации УкрСЕПРО в направлении гармонизации ее с международными.

Результатом сложных переговоров с представителями Мирового Банка стало признание с их стороны того, что Украинская государственная система сертификации продукции полностью отвечает требованиям GATT/WTO, мировой практике оценки соответствия и не является дискриминационной относительно импортеров.

На протяжении 1996 г. Госстандарт проводил политику, направленную на подписание двусторонних международных соглашений про сотрудничество в сферах стандартизации, метрологии и сертификации, а также соглашений о взаимном признании результатов работ по оценке соответствия. На протяжении 1996 г. было заключено 18 таких соглашений и переговоры проводились более как с 30 странами мира.

Если говорить про национальное техническое регулирование, то проблема состоит в недостаточной скоординованости действий органов государственной власти. Беспокойство вызовет чрезвычайная заинтересованность разных министерств, ведомств, а иногда даже коммерческих структур типа Торгово-промышленной палаты во введении разного рода "сертификаций". Появляются все новые и новые "сертификаты качества", "сертификаты анализа", "гигиеничные сертификаты" и т.п., т.е. есть большое желание использовать само слово "сертификат", в то время как в международной торговле так называется документ, выданный уполномоченным государственным органом, который свидетельствует, что определенная продукция исследована независимо от покупателя и продавца третьей стороной и признана соответствующей всем установленным законодательством страны требованиям к такому виду продукции. Такой сертификат создает определенный уровень доверия к качеству и безопасности продукции, предоставляет возможность его признания со стороны аналогичного уполномоченного органа в других странах, то есть предоставляет возможность для устранения ненужных преград в торговле.

1.2 Основные положения государственной системы сертификации УкрСЕПРО

Организационную структуру Системы образовывают:

3.1 Требования к аттестованному производству

Требования к аттестованному производству регламентированы нормативным документом ДСТУ 3414-96.

Аттестация производства проводится за инициативой предприятия или по требованию органа по сертификации. Она должна предусматривать получение количественной оценки стабильности воспроизведения показателей продукции. Для показателей, которые подтверждаются сертификацией, должна также предполагаться выдача рекомендаций относительно оптимального количества образцов, что испытываются с целью сертификации, способов и правил их отбора, а также правил и порядка проведения технического надзора за производством сертифицированной продукции.

Аттестация производства в Системе проводится органом по сертификации продукции, а при его отсутствии -- организацией, которая выполняет его функции по доверенности Госстандарта Украины. Допускается осуществление аттестации производства продукции органом по сертификации систем качества, при этом вся ответственность за обоснованность выдачи сертификату соответствия на продукцию, что выпускается аттестованным производством, остается за органом по сертификации продукции или за организацией, которая выполняет его функции.

Общие требования к документации производства, которое аттестуется

Предприятие, которое намеревается аттестовать производство продукции в системе, должно иметь полный комплект технической документации на продукцию и ее производство (включая нормативную, конструкторскую, технологическую документацию, или документацию, которая определяет состав продукции). Состав технической документации определяется особенностями продукции и технологией производства [7;17].

Предприятие к началу аттестации должно иметь документы, в которых приводятся сведения относительно:

-- организации контроля качества;

-- организации контроля над выпуском продукции;

-- структуры ответственности производственного персонала перед высшим уровнем руководства за качество изготовления продукции и выполнение работ;

-- системы контроля качества в ходе технологического процесса, включая контроль материалов и комплектующих изделий;

-- системы контроля над внесением изменений в техническую документацию на продукцию;

-- средств измерений, контроля над испытательным оснащением, которое используется во время производства продукции;

-- системы поверки средств измерения и контроля испытательного оснащения;

-- порядка формирования и обозначение партии продукции, которая выпускается, порядка формирования и обозначение выборок из них для испытаний или контроля;

-- порядка регистрации результатов контроля и испытаний, складывание, утверждение и сохранение протоколов испытаний;

-- порядка, который обеспечивает выпуск только тех партий продукции, которые отвечают требованиям нормативно-технической документации.

Предприятие должно к проведению аттестации разработать инструкцию по аттестации технических возможностей в соответствии с КНД 50-006-93.

Общие требования к аттестованному производству и организации контроля над изготовлением и выпуском продукции

Предприятие, которое намеревается аттестовать производство в Системе, должно назначить Главного контролера и его заместителя. Они должны гарантировать, что требования, которые относятся органом по сертификации продукции, понимаются правильно и выполняются в случае предъявления изготовленной продукции на сертификацию, которая санкционируется исключительно Главным контролером или его заместителем.

Главный контролер должен подтверждать представителям органа, который осуществляет технический надзор, достаточность мероприятий по контролю качества. Он должен быть квалифицированным специалистом в техническом и административном отношении, чтобы осуществлять соответствующий требованиям технического надзора контроль над выпуском сертифицированной продукции.

Главный контролер должен иметь достаточные полномочия и материальное обеспечение для выполнения эффективного контроля качества исходного сырья, материалов и комплектующих изделий, которые поступают, контроля качества в процессе изготовления и контроля продукции, которая сертифицируется. Он должен быть независимым от руководства, которое непосредственно отвечает за изготовление продукции. Приказом по предприятию ему должны быть предоставленные такие основные полномочия:

-- право требовать устранения отклонений от установленных требований к предъявлению изготовленной продукции на сертификацию;

-- право требовать внесения изменений в техническую документацию и договоры на снабжение соответственно требованиям органа по сертификации продукции;

-- право отменять представления на сертификацию изготовленной продукции, которая не отвечает требованиям, установленным органом по сертификации, или на которую не распространяются требования программы сертификации;

-- применять на предприятии последние документы органа по сертификации продукции, которые устанавливают требования к продукции, которая сертифицируется;

-- определять соответствие продукции, которая сертифицируется, установленным требованиям к времени ее отгрузки.

Главный контролер подотчетный высшему уровню руководства предприятия и осуществляет такие основные функции:

-- поддерживает связь с органом, который осуществляет технический надзор;

-- несет ответственность за обоснованность использования знака или сертификата соответствия во время снабжения партий продукции;

-- утверждает протоколы испытаний выпущенных партий сертифицированной продукции;

-- несет ответственность за проведение повторного контроля при снабжении сертифицированной продукции с задержкой [8;29].

Требования к проведению испытаний

Периодические испытания продукции, которая сертифицируется, должны проводиться предприятием через промежутки времени, которые установлены органом по сертификации продукции, на образцах, которые отобраны от производственных партий, которые выдержали уже испытания, предусмотренные для них.

В случаях, если выборка не удовлетворяет требованиям по одному из показателей во время периодических испытаний, Главный контролер должен немедленно:

-- прекратить дальнейшее снабжение;

-- начать проверку с целью выяснения причин;

-- сообщить о случае к органу по сертификации продукции и к органу, который осуществляет технический надзор.

Если будет выявлено, что отказ во время периодических испытаний обусловлен только ошибкой в порядке проведения испытаний, тогда:

-- снабжение немедленно восстанавливается;

-- правильный порядок проведения испытаний должен быть применен к выборке, которая изъятая из первой производственной партии, которая есть в наличии;

-- причина нарушения порядка испытаний должна быть устранена путем внесения согласованных с органом по сертификации продукции изменений, которые устанавливают этот порядок.

Если будет выявлено, что отказ во время периодических испытаний обусловлен ошибкой в технологическом процессе, которая распознается и что возможно устранить ёё немедленно, а дефектная продукция может быть выявлена и изъятая через беспрерывный контроль, который приемлемый для Главного контролера, тогда:

-- снабжение немедленно восстанавливается;

-- беспрерывный контроль продолжается, пока не будут устранены причины появления дефекта, внесенные изменения в технологическую документацию, и не будут получены положительные результаты испытаний выборки, которая изъята из первой производственной партии, представленной после устранения ошибки в технологическом процессе;

-- о случае сообщается к органу по сертификации продукции и к органу, который осуществляет технический надзор [9;37].

Если выявлено, что отказ во время периодических испытаний обусловлен ошибкой в технологическом процессе, которая распознается, но не может быть устранена немедленно, а дефектная продукция не может быть изъятая через беспрерывный контроль, право применения сертификата соответствия должно быть прекращено. Оно восстанавливается органом из сертификации продукции, если предприятие предоставит убедительные доказательства выявления причин ошибки в технологическом процессе, проведение корректирующих мероприятий и если результаты периодических испытаний на выборках с двух последовательных производственных партий будут положительными.

Если отказ во время проведения периодических испытаний может быть приписан конкретной ошибке в проведении испытаний или ошибке в технологическом процессе, которая распознается, вопрос о порядке дальнейшего снабжения с использованием сертификата и знака соответствия решает орган по сертификации продукции через один из таких способов:

-- использование беспрерывного контроля;

-- изменение порядка отбора выборки;

-- изменение периодичности испытаний выборки.

Производственные партии, отбракованные во время испытаний, могут быть снова представлены на испытания после разбраковки, при этом должен предполагаться более жесткий план контроля по сравнению с тем, который использовался во время испытаний по партиям. При этом ни одна партия продукции, которая сертифицируется, или ее часть не должна подаваться на испытание более как дважды, если другое не указано в нормативном документе.

Требования относительно комплектования партий

Партия продукции, которая сертифицируется, может складываться только с одной или нескольких производственных партий при условии, что:

-- продукция из производственных партий изготовляется по одним и тем же условиям (материалы, процессы, оборудование, и т.п.);

-- контроль качества и контроль в ходе процесса изготовления происходит в необходимом объеме в соответствии с инструкциями соответствующих подразделов предприятия, согласованными с Главным контролером;

-- результаты контроля показывают относительно каждой производственной партии, что качество материалов и технологический процесс поддерживаются в границах, необходимых для изготовления продукции, которое удовлетворяет требованиям нормативных документов;

-- период времени, на протяжении которого производственные партии могут комплектоваться в одну партию продукции, которая сертифицируется, не превышает термина, установленного органом по сертификации продукции.

Порядок комплектования партий продукции, что сертифицируется, из производственных партий должен устанавливаться Главным контролером и подаваться в орган по сертификации продукции для утверждения [10;76].

Требования относительно регистрации результатов испытаний

Результаты испытаний выпущенной сертифицированной продукции должны регистрироваться в сертификационном протоколе выпущенных партий, которая сжато подает накопленные результаты испытаний, проведенных предприятием на соответствие к требованиям нормативного документа.

Сертификационный протокол выпущенных партий, кроме результатов испытаний, должен вмещать:

-- название предприятия;

-- обозначение и название нормативного документа на продукцию;

-- название и обозначение продукции;

-- дату, которая определяет период времени, которое охватывается протоколом испытаний выпущенных партий;

-- обозначение каждого испытания;

-- заявление о верности сведений протокола, заверенное Главным контролером.

Сертификационный протокол испытаний выпущенных партий должен вмещать результаты испытаний на надежность за время заявленного срока службы за показателями, которые установлены в нормативном документе, в виде общего количества испытанных образцов и количества выявленных дефектов. В случае необходимости приводят первоначальные, промежуточные и конечные значения характеристик, но результаты испытаний производственных партий, которые забракованы во время выпуска из производства, не должны быть помещены в сертификационный протокол.

Ведомости сертификационного протокола испытаний выпущенных партий являются собственностью предприятия и не могут разглашаться без его разрешения. Они должны накапливаться предприятием на протяжении срока, установленного органом по сертификации продукции, и предоставляться ему по этой периодичности.

3.2 Требования к нормативным документам на продукцию, что сертифицируется