Безработица и занятость в Пермском крае

39

Курсовая работа

по экономике

на тему:

Занятость и безработица в Пермском крае

Содержание

Введение

1. Рынок труда занятость и безработица

1.1 Понятие рынка труда

1.2 Молодежный рынок труда

1.3 Безработица и пути ее решения

2. Анализ молодежной занятости, безработицы и пути ее решения в Пермском крае

2.1 Структура безработицы в Пермском крае

2.2 Структура молодежной безработицы в Пермском крае

2.3 Государственные меры по сокращению безработицы в Пермском крае

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Привлекательность данной темы курсового проекта своей актуальностью и проблематичностью, с моей точки зрения, изначально заложена в первой строке самого её названия: «Проблемы молодежной занятости и безработицы в Пермском крае».

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения. Особый интерес представляет анализ положения молодежи на российском рынке труда. Его необходимость обуславливается двумя важнейшими обстоятельствами: молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России, а во-вторых, они - будущее страны.

Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные процессы в обществе. Вместе с тем она во всем мире является одной из наиболее уязвимых групп на рынке труда.

Цель данной работы состоит в теоретическом изучении проблемы и анализе ситуации молодежного рынка труда в Пермском крае. Для реализации этой цели ставятся и решаются следующие задачи:

1. раскрыть понятие «рынок труда», его типологию и структуру.

2.выявить проблемы безработицы и предложить пути их возможного устранения.

3. оценить состояние рынка труда в Пермском крае на 2008г.

Молодежная безработица остается одной из острейших проблем в сфере труда. Сегодня, как никогда, актуально оценить ее масштабы и спрогнозировать ее динамику, найти пути оказания эффективной помощи молодым людям, испытывающим затруднения с трудоустройством.

Объектом исследования работы является рынок труда, предмет обусловлен проблемами трудоустройства.

Прежде чем рассмотреть проблемы молодежной занятости и безработицы, необходимо рассмотреть теоретические вопросы рынка труда.

1. Рынок труда, занятость и безработица

1.1 Понятие рынка труда

Рынок труда - это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве. В системе экономических отношений рынок труда занимает важное место. На рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, которые представляют государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Рынок труда является органической частью экономики и как бы вмонтирован в нее. Он функционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и исследовательских центров, а также социальных служб, корпораций, аналогичных подразделений государственных учреждений, некоммерческих организаций и так далее. [8, c.13]

Спрос на рабочую силу формируется по отраслям и в количественном выражении должен совпадать с общей дополнительной потребностью предприятий и организаций в работниках. При расчете спроса на рабочую силу определяются потребность предприятий в новых работниках и потребность предприятий в работниках.

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Проблема занятости населения является одной из важнейших социально-экономических проблем. Занятость неразрывно связана как с людьми и их трудовой деятельностью, так и с производством, распределением, присвоением и потреблением материальных благ. В силу этого категория занятости представляет собой всеобщую экономическую категорию, характерную для всех общественно-экономических формаций. Характеристики занятости, использования трудового потенциала общества представляют не только экономический интерес, они являются и основными показателями, отражающими политику государства в сфере труда, отношение к человеку и как к главной производительной силе общества, и как к личности. . [2, c. 18-19]

Занятость имеет ярко выраженный социальный характер. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении посредством общественно полезной деятельности, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества.

Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной экономики, следовательно, выход российской экономики из кризиса и дальнейший прогресс общества возможны в том случае, если экономика сможет отражать интересы человека в сфере труда. В России 19 апреля 1991 г. был принят Закон «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими дополнениями и изменениями), в котором сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер:

1. обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде.

2. создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно законодательству сейчас к занятому населению наряду со всеми работающими по найму, учащимися, военнослужащими отнесены также граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

К незанятому населению относятся две группы граждан:

1) добровольно незанятые граждане, живущие на средства одного из супругов, родителей и др.;

2) вынужденно не занятые граждане, которые, в свою очередь, подразделяются на: ищущих работу самостоятельно; ищущих работу с помощью служб занятости; безработных граждан, имеющих официальный статус и получающих пособие по безработице. Важно определить статус занятости для экономически активного населения, включая и безработных. Обычно различают пять статусов.

1. Наемные работники - это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной основе - лица, самостоятельно осуществляющие деятельность приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели - лица, управляющие собственным предприятием либо уполномоченные управлять акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости. . [10, c. 112-115]

По степени количественного и качественного соответствия между потребностью экономики в рабочей силе и потребностью населения в рабочих местах выделяют занятость полную, продуктивную, свободно избранную, рациональную, эффективную и оптимальную.

Полная занятость -- это состояние, при котором обеспечены работой все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Продуктивная занятость -- это занятость, которая отвечает интересам повышения эффективности производства, внедрения достижений научно-технического прогресса, роста производительности труда. По определению Международной организации труда (МОТ), продуктивная занятость -- это занятость тех, чей продукт труда принимается и оплачивается обществом.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Рациональная занятость - это занятость, обоснованная с точки зрения процессов формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов с учетом их половозрастной и образовательной структуры, режимов воспроизводства трудоспособного населения и его размещения на территории страны. Рациональную занятость характеризует доля продуктивно занятых в общей численности экономически активного населения. . [5,c. 122]

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости распределения активной части трудовых ресурсов по сферам и отраслям экономики.

Выделяют также различные формы занятости:

По способу участия в общественном труде занятость населения можно подразделить на занятость по найму и самостоятельную занятость.

Занятость по найму представляет собой отношения, возникающие между собственниками средств производства и работниками, не имеющими средств производства и продающими свою рабочую силу в обмен на определенную стоимость в форме заработной платы. Самостоятельная занятость (self-employment) для России является относительно новой формой занятости населения. Это отношения (экономические, правовые и т.д.), в которые вступают люди по поводу участия в общественно-полезном труде и которые основаны на личной инициативе, самостоятельности и ответственности, направлены, как правило, на получение трудового дохода и обусловливают самореализацию и самоутверждение личности.

По режиму рабочего времени принято выделять занятость с режимом полного рабочего времени и неполную (частичную) занятость. Занятость с режимом полного рабочего времени основывается на регламентированной продолжительности полного рабочего дня, которая в настоящее время составляет 40 часов в неделю.

По регулярности трудовой деятельности занятость подразделяется на постоянную, временную, сезонную и случайную. Постоянная (регулярная) занятость предполагает, что работник должен работать определенное число часов каждую неделю, реже -- каждый месяц; временная занятость имеет две разновидности: занятость на определенный срок (фиксированный срок трудового договора) и командировочная занятость (через посредничество определенных фирм); сезонная занятость предполагает работу в течение определенного сезона, и, наконец, случайная занятость означает выполнение различных по характеру непродолжительных работ с целью получения материального вознаграждения без заключения трудового договора.

По легитимности трудоустройства занятость подразделяется на формальную и неформальную. Формальная занятость -- это занятость, зарегистрированная в официальной экономике. Неформальная занятость -- занятость, не зарегистрированная в официальной экономике, имеющая источником рабочих мест неформальный сектор экономики и отдельные его виды.

По условиям организации трудовых процессов занятость подразделяется на стандартную и нестандартную. В основе такого деления лежит специфика организации трудового процесса, которая принимает различные формы. Стандартная (типичная) занятость - это занятость, предполагающая постоянную работу наемного работника у одного работодателя в его производственном помещении при стандартной нагрузке в течение дня, недели, года. Нестандартная (гибкая) занятость выходит за эти рамки и включает следующие формы:

занятость, связанная с нестандартными режимами рабочего времени, такими, как гибкий рабочий год, сжатая рабочая неделя, гибкие графики рабочего времени и др.;

занятость, связанная с социальным статусом работников: самостоятельные работники, помогающие им члены семьи;

занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, «работники по вызовам», вахтово-экспедиционная занятость;

занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, совместительство.

При всей схожести развития экономик и социальных сфер развитых стран политика занятости в каждой из этих стран привела к формированию разных моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда.

Внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами. Внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды а так же характеризуется большей текучестью кадров по сравнению со внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

Тенденции в экономическом развитии, которые приводят к сокращению продолжительности рабочего времени, вызывают к жизни новую форму функционирования рынка труда - гибкий рынок труда. Становлению гибкого рынка труда способствовали и социальные факторы: меняющиеся потребности работников в условиях труда на протяжении трудовой жизни, необходимость в периодическом обновлении знаний, расширение профессионального профиля, возможность выбора подходящего режима рабочего времени. [11, с. 312]

Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия.

Существует также рынок труда отдельных профессий. Здесь речь идет о колебаниях спроса и предложения отдельных профессий, что связано с научно-техническим прогрессом и структурной перестройкой экономики. Западные специалисты выделяют 5 групп работников, имеющих различные гарантии занятости и материальной обеспеченности:

высокопрофессиональные работники с высоким социальным статусом и стабильной занятостью. Уровень оплаты и условия труда соответствуют мировым стандартам. Таких работников меньшинство, и рост их доходов, как правило, выше, чем рост общего экономического уровня и уровня инфляции.

работники, конкурирующие между собой на рынке труда, но все же имеющие гарантии занятости и не подверженные массовой безработице. В их число входит большинство квалифицированных работников, и рост их доходов равен росту уровня инфляции. Таким образом, механизм саморегулирования рынка труда приводит его к такому состоянию, когда рост общего уровня безработицы сочетается с ростом удельного веса резерва производственных мощностей. При экономическом подъеме резервные рабочие места поглощают значительную часть безработных, но это порождает инфляцию, съедает рост доходов наемных работников за счет быстрой потери деньгами покупательной способности. Все меры по сдерживанию инфляции ведут к росту безработицы. . [12, c. 98]

Международный рынок рабочей силы, который не просто является системой национальных рынков, а представляет собой новое качественное развитие рынка рабочей силы в условиях усиливающихся процессов интернационализации производства, роста интеграции между нациями. Национальные рынки труда все больше утрачивают свою обособленность и замкнутость. Между ними возникают транснациональные потоки и перемещения рабочей силы, которые приобретают постоянный и систематический характер. Такие трансграничные перемещения рабочей силы наряду с движением капитала образует верхний международный уровень рынка рабочей силы. Международный рынок труда можно определить как наднациональное образование, где на постоянной основе выступают покупатели и продавцы рабочей силы в рамках межгосударственного регулирования спроса и предложение рабочей силы.

В завершении главы замечу, сегодняшний российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и неравновесностью. Перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций

1.2 Молодежный рынок труда

Важными институтами молодежного рынка труда являются региональные и местные службы министерств труда, осуществляющие профессиональное обучение, трудоустройство и материальную поддержку.

Незанятая молодежь представляет собой один из четко определенных устойчивых сегментов рынка труда, характеризующийся стабильным ростом предложения рабочей силы.

Молодежный рынок труда формируется молодыми людьми, нуждающимися в трудоустройстве. Это незанятые выпускники вузов, среднетехнических и среднеспециальных общеобразовательных учебных заведений. Рынок труда пополняется и за счет демобилизованных воинов срочной службы. В последнее время существенен для центральных районов России приток молодежи за счет беженцев и мигрантов. Разумеется, не все выпускники учебных заведений ищут работу и попадают на рынок труда. Часть из них планирует продолжить образование, другие не трудоустраиваются по иным причинам.

Молодежный рынок труда имеет свою специфику:

1. Он характеризуется неустойчивостью спроса и предложения, обусловленной изменчивостью ориентацией молодежи, ее социально-профессиональной неопределенностью. Положение усугубляется обострением социальных проблем молодежи, связанных с коренным изменением социокультурных и политических условий развития личности, что влечет за собой возрастающие трудности самоопределения молодых людей, в том числе и в профессиональном плане.

2. Для такого рынка труда специфична низкая конкурентоспособность по сравнению с другими возрастными группами. Молодежь подвергается наибольшему риску потерять работу или не трудоустроиться. Возможности трудоустройства новой рабочей силы, вступающей на рынок труда впервые, сокращаются. Ограничение спроса на рынке труда снижает возможности трудоустройства выпускников учебных заведений.

3. Имеет явные и скрытые размеры. Продолжает увеличиваться группа молодежи, которая нигде не работает и не учиться.

4. Характеризуется большой вариантностью. Это обусловлено тем, что на него выходят выпускники учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов по всем возможным профессиям. Отсутствие спроса на региональном рынке труда на многие из них, приводит к тому, что большая часть ищущих работу молодых людей, в том числе недавних выпускников учебных заведений, трудоустраивается по специальностям, далеким от базового образования, для многих переподготовка является единственной возможностью получить работу. Ежегодно из числа выпускников каждый четвертый становится потенциальным кандидатом на переобучение, получение второй профессии. Кроме того, пятая часть молодых людей увольняется из-за неудовлетворенности профессией, характером труда уже в первый год работы после окончания учебного заведения.

5. Создается чрезвычайно сложная ситуация с женской занятостью: традиционно среди выпускников учебных заведений, особенно вузов, женщины составляют значительную долю, при этом работодатели отдают явное предпочтение при приеме на работу мужчинам. . [6, c. 34-42]

Складывающийся рынок труда предполагает выявление приоритетных профессий и специальностей на определенный момент. В связи с этим возникли теоретические и прикладные задачи по количественному и качественному сопоставлению востребованных рынком труда профессий и специальностей, по которым ведется подготовка специалистов в учебных заведениях.

1.3 Безработицы и пути ее решения

Безработица - это ситуация при которой желающие работать ищут для себя приемлемое место работы. В соответствии с положением МОТ безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу.

Для характеристики безработицы используются два основных показателя: уровень безработицы и её средняя продолжительность.

Уровень безработицы рассчитывается как соотношение числа безработных к совокупной рабочей силе: уровень безработицы = Число безработных / Совокупная рабочая сила * 100. . [9, c. 124]

В России статус безработного определен более жестко: согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации» «безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней»[1, с. 44] кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

В российском законодательстве нет определения ”безработный гражданин”, но в ст.3 Закона о занятости названы условия, с учетом которых гражданин может быть признан безработным: он должен быть трудоспособным, не иметь работы и заработка (трудового дохода), должен искать работу и быть готовым приступить к ней, быть зарегистрирован в органах службы занятости.

Наличие у гражданина инвалидности (при любой степени потери трудоспособности) не означает, что ему будет автоматически отказано в присвоении статуса безработного. Для решения вопроса о признании его безработным он должен предъявить в орган службы занятости индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную бюро медико-социальной экспертизы и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Второе условие, необходимое для признания гражданина безработным, предполагает, что он относится к числу незанятых граждан и, как следствие, не имеет заработка.

Третье условие - поиск подходящей работы и готовность приступить к ней - документальное подтверждение имеет не всегда. В некоторых случаях можно заметить, что несмотря на уверения гражданина, готовность приступить к работе у него явно отсутствует (это может быть связано с временной нетрудоспособностью, нахождением на медицинском обследовании в стационарном учреждении и т.д.). Поскольку начать работать он в данный момент не может, признавать его безработным нет оснований. Нельзя также считать готовой приступить к работе мать, осуществляющую уход за больным ребенком, ребенком-инвалидом, требующим постоянного ухода со стороны взрослого члена семьи (если, конечно, в семье нет других лиц, которым можно перепоручить уход).

Регистрация в органах службы занятости (четвертое условие) производится следующим образом: в день, когда гражданин, претендующий на получение статуса безработного, приходит в службу занятости со всеми необходимыми документами, заводится карточка персонального учета. Законом о занятости (п.1 ст.3) установлено минимальное количество документов, которые необходимо представить: паспорт, трудовая книжка, документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании. . [7, c. 48-50]

Для подбора подходящей работы, назначения пособия по безработице отдельным категориям граждан могут понадобиться и другие документы: инвалидам - индивидуальная программа реабилитации, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда; лицам, имеющим ограничения в работе по состоянию здоровья, - соответствующие заключения из учреждений здравоохранения. Уволенные с военной службы предъявляют военный билет, беженцы и вынужденные переселенцы - удостоверение установленного образца и документы, подтверждающие их регистрацию по месту жительства.

Служба занятости в течение десяти дней со дня обращения гражданина в целях поиска подходящей работы по возможности предлагает ему два варианта работы, включая работы временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему) и при этом не имеющему профессии (специальности) - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

Повторное обращение в службу занятости для признания безработным возможно через месяц. . [4, c. 26]

В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

1. улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара;

2. формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду;

3. повышению самоценности рабочего места и укреплению связи человека с трудом;

4. наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

Формы безработицы и их характеристика. [3, c. 93-94]

Критерии классификации	Форма безработицы	Характеристика
1	2	3
1. Причины возникновения безработицы	Фрикционная Институциональная Добровольная Структурная Технологическая Конверсионная Циклическая Региональная Экономическая Сезонная Маргинальная	Связана с добровольной сменой работы в связи с различными причинами: поиском более высокого заработка или более престижной работы, с более благоприятными условиями труда и пр. Порождается самим устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы Возникает, когда часть трудоспособного населения по тем или иным причинам просто не желает работать Вызывается изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производства Связана с переходом к новым поколениям техники и технологии, механизацией автоматизацией ручного труда, когда для данного производственного процесса часть рабочей силы оказывается либо ненужной либо требует нового, более высокого уровня квалификации или перепрофилирования Разновидность структурной безработицы связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии Возникает при общем резком падении спроса на рабочую силу в период спада производства и деловой активности, вызываемом экономическим кризисом Имеет региональное происхождение и формируется под воздействием сложной комбинации исторических, демографических, социально-психологических обстоятельств Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе Вызывается сезонным характером деятельности в отдельных отраслях Безработица среди слабо защищенных слоев населения
2. Продолжительность безработицы	Краткосрочная Продолжительная Длительная Застойная	До 4 месяцев 4--8 месяцев 8--18 месяцев Более 18 месяцев
3. Внешняя форма проявления безработицы	Открытая Скрытая	Включает всех незанятых граждан, ищущих работу Включает работников, фактически занятых в экономике, но в действительности являющихся «лишними»

Логическим продолжением предложенной классификации форм безработицы является ее структуризация по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам:

1. по полу, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных -- женщин;

2. по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;

3. по социальным группам (рабочие, интеллигенция, служащие, технические исполнители);

4. по уровню образования;

5. по профессиональным и стажевым группам;

6. по уровню доходов и обеспеченности;

7. по причинам увольнения;

8. по ментальным группам.

При решении проблем безработицы считается целесообразным достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы - оптимального для экономики резерва рабочей силы способного достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потребностей производства.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Фрикционная и структурная безработицы, по сути, неизбежны. Они и образуют естественный уровень безработицы. Естественный уровень безработицы в экономически развитых странах с 1980-х гг. оценивают в 7%.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы можно назвать следующие:

1. недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества. Зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена (Okun's law): превышение на 1% фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5% от потенциального;

2. значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источником средств существования;

3. снижение уровня заработной платы занятых в результате возникающей конкуренции на рынке труда;

4. увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Помимо чисто экономических издержек безработица имеет и значительные социальные и психологические последствия, зачастую менее очевидные, но более серьезные, чем экономические. Основные среди них следующие:

5. усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

6. обострение криминогенной ситуации, рост преступности, поскольку значительное число правонарушений и преступлении совершается неработающими лицами;

7. повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения;

8. деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей сокращении внешних социальных связей безработного. Последствия безработицы носят долговременный характер. Бывший безработный и после трудоустройства характеризуется пониженной трудовой активностью, что требует значительных усилий по реабилитации безработных. . [13, c. 78-80]

Экономические и социально-психологические последствия безработицы свидетельствуют о том, что это достаточно опасное для общества и для личности явление, требующее проведения активной политики занятости, нацеленной не только на ликвидацию последствий безработицы, но и на профилактику и предупреждение ее неконтролируемого роста сверх минимально допустимого уровня.

2. Анализ молодежной занятости, безработицы и пути ее решения в Пермском крае

2.1 Структуре безработицы в Пермском крае

По данным мониторинга социально-экономического развития Пермского края, общая динамика экономического развития Пермского края, сложившаяся за 2008 год, характеризуется: замедлением темпов роста промышленного производства, снижением объемов строительных работ, умеренными темпами развития потребительского рынка, ростом сельского хозяйства.

Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды» по полному кругу организаций в январе-декабре 2008 года по отношению к прошлому году составил 101,0, по крупным и средним - 99,3%.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) за январь-октябрь 2008 года составила 99,3% по отношению к аналогичному периоду предыдущего года. В сельском хозяйстве средний уровень занятости составил 89% к аналогичному периоду 2007 года, в промышленном производстве - 97,7%, оптовой и розничной торговле - 108,8%, строительстве - 102,2% соответственно.

Численность занятых в экономике (по данным обследования населения по проблемам занятости за ноябрь 2007 - август 2008 гг.) составила, по оценке Росстата, 1342,0 тыс. человек. При этом общая численность безработных, рассчитываемая по методологии МОТ, составила 109,0 тыс. человек, что соответствует уровню общей безработицы 7,5% к численности экономически активного населения. . [14, интернет]

Целевой установкой деятельности Агентства по занятости населения Пермского края (далее - Агентство) в 2008 году являлось безусловное обеспечение конституционных гарантий прав граждан на труд и защиту от безработицы и, соответственно, повышение объемов и качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения.

Ищущие работу:

В течение 2008 года в службу занятости Пермского края обратилось за предоставлением государственных услуг 227,5 тыс. чел. (рост по отношению к 2007 году на 1,5%, далее в скобках - сравнение с этим периодом), из них за информацией о положении на рынке труда обратилось 36,9 тыс. чел., за содействием в поиске подходящей работы 137,8 тыс. чел. (рост на 21,3%).

Рисунок 1. Динамика обращений в службу занятости ищущих работу жителей Пермского края в 2001-2008гг.

Из общего числа обратившихся:

1. 30,4 тыс.чел. (22,1%) на момент обращения являлись занятыми, включая учащихся, желающих работать в свободное от учебы время (18,8%);

2. 107,3 тыс.чел. (77,9%) на момент обращения не имели работы, т.е. были незанятыми (81,2%);

3. 73,6 тыс. чел. (53,4 %) обратившихся - женщины (55,3%),

4. 69,8 тыс. чел. (50,7%) - лица в возрасте 14-29 лет (49,1%);

5. 60,2 тыс. чел. (43,7%) работали ранее по профессиям рабочих (45,5%),

6. 22,7 тыс. чел. (16,5 %) - на должностях служащих (15,9%),

7. 54,9 тыс. чел. (39,8%) - искали работу впервые (38,7%),

8. 26,0 тыс. чел. (18,9%) - имели длительный (более года) перерыв в работе (19,1%).

9. 5,1 тыс. чел. (3,7%) - граждане предпенсионного возраста (3,4%),

10. 731 чел. (0,5%) - уволенные с военной службы (0,4%),

11. 1,6 тыс. чел. (1,2%) - освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (1,0%),

12. 4,8 тыс. чел. (3,5%) - инвалиды (3,4%),

13. 1,5 тыс. чел. (1,1%) - дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей (1,3%),

14. 9,4 тыс. чел. (6,8%) - уволенные в связи ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников организации (6,9%).

Проблема поиска работы обострилась для занятых трудовой деятельностью граждан, включая учащихся, желающих работать в свободное от учебы время, а также для граждан, ищущих работу впервые, граждан предпенсионного возраста, уволенных с военной службы, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, инвалидов.

Рисунок 2. Динамика обращений граждан в службу занятости населения Пермского края по отдельным категориям, тыс. чел.

Наибольшее число обращений незанятых граждан по вопросам трудоустройства зарегистрировано по городским округам: в Перми (23720 чел.), Кунгуре, в т.ч. Березовский муниципальный район (7885 чел.) и Березниках, в т.ч. Усольский муниципальный район (5376 чел.), а по муниципальным районам - в Красновишерском (5187 чел.), Чайковском (4461 чел.) и Чусовском (4003 чел.)

По категориям рынка труда в структуре обратившихся в ЦЗН незанятых граждан лица, не работавшие более года, составили 42,17% (42,18%); 41,3% - граждане, уволенные по причинам текучести кадров (39,1%); 7,9% - высвобожденные работники (8,7%); 6,8% - выпускники учебных заведений, впервые ищущие работу (8,1%).

По сравнению с показателями предыдущего года структура основных категорий регистрируемого рынка труда изменилась в сторону увеличения доли граждан, уволенных по причинам текучести кадров, доли остальных категорий несколько снизились.

К началу года на учете в органах службы занятости уже состояло в качестве ищущих работу незанятых граждан 29,0 тыс. чел., поэтому общее число незанятых жителей края, искавших работу при посредничестве службы занятости, составило за 2008 год 136,3 тыс. человек, что больше прошлого года на 17,1% (116,4 тыс. человек).

Безработные:

Статус безработного получили в течение года в целом по краю 57,8 тыс.чел. (45,6 тыс.чел.) или 57,8% от числа обратившихся в ЦЗН в поисках работы незанятых граждан.

Общая численность безработных (с перешедшими с предыдущего года), состоявших на учете в СЗН края в 2008 году, составила 78,4 тыс. человек (65,7 тыс. чел.).

Наиболее высокой была общая численность безработных, состоявших на учете в течение 2008 года, по городским округам: в Перми (10170 чел.), Кунгуре, в т.ч. Березовский мр (5387 чел.) и Березниках, в т.ч. Усольский мр (2173 чел.), а по муниципальным районам - в Краснокамском (2439 чел.), Красновишерском (2319 чел.) и Чердынском (2237 чел.).

По категориям рынка труда из обратившихся в ЦЗН в течение 2008 года незанятых граждан статус безработного получили 71,3% выпускников, 69,0% высвобожденных работников, 60,0% мигрантов, 54,3% уволенных по причинам текучести кадров, 51,4% уволенных с военной службы, 49,8% освобожденных из УИН, и 47,8% длительно незанятых.

Приоритетное значение в деятельности службы занятости всегда имело оказание ищущим работу гражданам услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда, поэтому удельный вес граждан, получивших статус безработного, остается стабильно высоким.

2.2 Структура молодежной безработицы в Пермском крае

По состоянию на 1 января 2009 года социально-демографическая структура безработных края имеет следующие особенности:

1. Доля молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных по краю возросла и составила 28,5% (25,7%). По удельному весу молодежи по-прежнему выделяются территории с высокой "молодежной" безработицей: г. Кунгур (42,7%), г. Соликамск (42,1%) и Краснокамский муниципальный район (40,9%) и территории, где доля молодежи значительно ниже среднекраевого значения: Уинский (13,5%), Кишертский (15,8%) и Ильинский (17,9%) муниципальные районы. Абсолютная численность данной категории безработных возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 56,6% и составила 8296 человек.

2. Доля женщин составляет в общей численности безработных 57,5% (62,4%), т.е. доля безработных женщин несколько снизилась. По удельному весу женщин, как и ранее, выделяются территории с преимущественно "женской" безработицей: Октябрьский муниципальный район (68,0%), Губахинский муниципальный район (67,9%) и Пермский муниципальный район (66,9%). Наряду с территориями, характеризующимися «женской» безработицей, по-прежнему выделяются территории, где среди безработных устойчиво преобладают мужчины. Это Юсьвинский (56,0%), Оханский (55,4%) и Еловский (54,5%) муниципальные районы. Абсолютная численность безработных женщин возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 30,1 % и составила 16759 человек.

3. Доля инвалидов в общей численности безработных составляет 8,1% (год назад - 8,8%), а их численность выросла с 1821 (на 1.01.2008 г.) до 2369 человек. Наиболее высок удельный вес инвалидов в Уинском муниципальном районе (15,2%), г. Березниках (14,6%) и г. Перми (13,6 %). Трудоустройство данной категории безработных продолжает оставаться одним из приоритетных направлений программ активной политики занятости.

4. Доля выпускников учебных заведений (включая выпускников прошлых лет, на момент обращения в ЦЗН не работавших более года) снизилась и составляет в общей численности безработных на конец отчетного периода 3,8% (3,9%). По сравнению с прошлым годом абсолютная численность выпускников возросла на 37,9% и составила 1102 человека.

Рисунок 3. Структура безработицы в Пермском крае по состоянию на 01.01.09г.

В 1 полугодии 2008 г. в СЗН Пермского края по вопросу трудоустройства обратились 2117 выпускников учебных заведений профессионального образования, 9-х и 11-х классов общеобразовательных школ. Это самый низкий уровень за последние 6 лет (рис. 4).

Рисунок 4. Объемы обращений выпускников в СЗН в 1 полугодии 2003 - 2008 гг., чел.

* Без учета выпускников с НПО с краткосрочным обучением (срок обучения до 1 года).

Наиболее многочисленными группами выпускников, обратившихся в СЗН в полугодии 2008 г., являются выпускники общеобразовательных школ (834 чел.) и выпускники с НПО (822 чел.). Реже обращались выпускники с СПО (379 чел.) и с ВПО (82 чел.). Распределение численности выпускников по величине объема обращения в СЗН в 1 полугодии 2003 - 2008 гг. по уровням образования представлено на рисунке 5.

Рисунок 5. Объемы обращения выпускников в CЗН в 1 полугодии 2003-2008г.г. (по уровням образования), чел.

Среди выпускников профессиональных учебных заведений, обратившихся в СЗН в 1 полугодии 2008г., 90% составляли выпускники учебных заведений профессионального образования Пермского края и 10% - выпускники учебных заведений профессионального образования других субъектов РФ.

Выпускники с высшим профессиональным образованием.

Из 82 выпускников с ВПО, обратившихся в 1 полугодии 2008 г. в СЗН, 64 являлись выпускниками высших профессиональных учебных заведений Пермского края, 18 - выпускниками высших профессиональных учебных заведений других субъектов РФ.

Нашли работу с помощью СЗН в 1 полугодии 2008 г. 86 выпускников с ВПО, из них около 1/4 трудоустроились по специальности.

Удельный вес выпускников с ВПО, трудоустраивающихся по специальности с помощью службы занятости продолжает снижаться:

1 полугодие 2004г. - 55%,

1 полугодие 2005г. - 44%;.

1 полугодие 2006г. - 20%;

1 полугодие 2007г. - 29%;

1 полугодие 2008г. - 23%.

Присвоен статус безработного в 1 полугодии 2008 г. 53 выпускникам с ВПО.

На 1 июля 2008г. на учете в СЗН состояло 24 безработных выпускника с ВПО.

На регистрируемом рынке труда выпускников с ВПО наибольший удельный вес (более 10%) имеют следующие группы специальностей (табл.1)

Таблица 1. Наиболее многочисленные группы выпускников с ВПО на регистрируемом рынке труда в 1 полугодии 2005 - 2008 гг.

Группы специальностей	Удельный вес группы специальностей в структуре:
	обратившихся, %	трудоустроенных, %	безработных, %
	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Естественные науки		13			14	17				13
Гуманитарные науки	18	19	21	17	12	18	15	26	19	21	20	21
Образование и педагогика	12	13	15	15	13		10	10	14	17	20	21
Экономика и управление	26	31	28	38	26	22	26	28	24	29	30	46
Сельское и рыбное хозяйство					12				11

На регистрируемом рынке труда выпускников с ВПО наибольший удельный вес составляют выпускники по группе специальностей «Экономика и управление».На регистрируемом рынке труда выпускников с ВПО наибольший удельный вес (более 10%) имеют выпускники следующих учреждений ВПО (табл.2):

Таблица 2. Наиболее многочисленные группы выпускников с ВПО по учебным заведениям на регистрируемом рынке труда в 1 полугодии 2005 - 2008 гг.

Учреждения ВПО	Удельный вес группы выпускников с ВПО по учебным заведениям :
	обратившихся, %	трудоустроенных, %	безработных, %
	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
ПГСХА	14	10			13	17			20		10
ПГТУ	28	15	18	15	22	15	19	24	25	10	10	17
ПГУ	18	19	11	12	21	22	18	15	17	19	20
ПГПУ		13						13		10	10
ПГИИК											15

Выпускники со средним профессиональным образованием.

Из 379 выпускников с СПО, обратившихся в 1 полугодии 2008 г. в СЗН, 349 являлись выпускниками высших и средних профессиональных учебных заведений Пермского края, 30 - выпускниками профессиональных учебных заведений других субъектов РФ..

Нашли работу с помощью СЗН в 1 полугодии 2008 г. 394 выпускника с СПО, из них 1/4 трудоустроились по специальности. Это один из самых низких уровней за последние 5 лет:

1 полугодие 2004г. - 38%,

1 полугодие 2005г. - 42%;.

1 полугодие 2006г. - 22%;

1 полугодие 2007г. - 27%;

1 полугодие 2008г. - 26%.

Присвоен статус безработного в 1 полугодии 2008 г. 264 выпускникам с СПО. На 1 июля 2008 г. на учете в СЗН состояло 116 безработных выпускников с СПО, из них 43 специалиста в области экономики и управления, 20 специалистов в области правоведения. На регистрируемом рынке труда выпускников с СПО наибольший удельный вес (более 10%) имеют следующие группы специальностей (табл.3):

Таблица 3. Наиболее многочисленные группы выпускников с СПО на регистрируемом рынке труда в 1 полугодии 2005 - 2008 гг.

Группы специальностей	Удельный вес группы специальностей в структуре:
	обратившихся, %	трудоустроенных, %	безработных, %
	2005	2006	2007	2008	2005	2006	2007	2008	2005	2006	2007	2008
Гуманитарные	16	13	13	14	13	15	15	16	20	12	22	18
Экономика и управление	37	47	45	39	39	49	49	43	38	55	39	37

В 1 полугодии 2008 г. наиболее часто обращались выпускники следующих учебных заведений СПО:

Соликамский горно-химический техникум - 22 чел.;

Чайковский промышленно-гуманитарный колледж - 19 чел.;

Кунгурский сельскохозяйственный колледж - 19 чел.;

Коми-Пермяцкий сельскохозяйственный техникум - 16 чел.;

Соликамский автомобильно-дорожный техникум - 14 чел.;

Осинский аграрный техникум - 14 чел.;

НОУ Прикамский современный социально-гуманитарный колледж - 12 чел.;

Соликамский технологический техникум - 11 чел.

Выпускники с начальным профессиональным образованием.

Из 822 выпускников с начальным профессиональным образованием, обратившихся в 1 полугодии 2008 г. в СЗН, 744 являлись выпускниками средних и начальных профессиональных учебных заведений Пермского края, 78 - выпускниками профессиональных учебных заведений других субъектов РФ.

Нашли работу с помощью СЗН в 1 полугодии 2007 г. 513 выпускников с СПО, из них 1/4 трудоустроились по специальности:

1 полугодие 2004г. - 51%,

1 полугодие 2005г. - 48%;.

1 полугодие 2006г. - 21%;

1 полугодие 2007г. - 27%;

1 полугодие 2008г. - 27%.

Присвоен статус безработного в 1 полугодии 2008 г. 549 выпускникам с НПО. На 1 июля 2008 г. на учете в СЗН состояло 265 безработных выпускников с НПО, из них 33 повара и кондитера, 28 отделочников.

На регистрируемом рынке труда выпускников с НПО наибольший удельный вес (более 10%) имеют следующие группы профессий (табл.4):

Таблица 4. Наиболее многочисленные группы выпускников с НПО на регистрируемом рынке труда в 1 полугодии 2005 - 2008 гг.

Группы профессий	Удельный вес группы специальностей в структуре:
	обратившихся, %	трудоустроенных, %	безработных, %
	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.
Металло- обработка	17	12	13	13	14	11	12	13	14		11
Строительные, монтажные и ремонтно- строительные работы	14	13	15	17	14	14	14	18	14	11		17
Легкая промышленность	10	12	11			11	10		10	11	10	13
Общественное питание, торгов- ля и производ- ство пищевой продукции	23	22	22	20	23	22	24	20	24	26	28	19
Должности служащих		13			12	15	12		10	18	15

В 1 полугодии 2008 г. наиболее часто обращались выпускники с начальным профессиональным образованием следующих учебных заведений НПО и СПО:

ПУ № 29 (Кизел) - 35 чел.;

ПУ № 93 (Чусовой) - 32 чел.;

ПУ № 7 (Александровск) - 31 чел.;

ПУ № 10 (Соликамск) - 30 чел.;

ПУ № 55 (Лысьва) - 26 чел.;

Уральский химико-технологический колледж (Губаха) - 24 чел.;

ПУ № 2 (Кунгур) - 21 чел.;

ПУ № 64 (Соликамск) - 21 чел.

Выпускники общеобразовательных школ.

Из 834 выпускников общеобразовательных школ, обратившихся в 1 полугодии 2008 г. в СЗН, 356 являлись выпускниками 11-х классов и 478 - выпускниками 9-х классов.

Наиболее часто обращались выпускники: 11-х классов - в ЦЗН г.Перми (152 чел.) и Чердынского муниципального района (28 чел.); 9-х классов - в ЦЗН г.Перми (104 чел.), Чердынского муниципального района (46 чел.).

Нашли работу с помощью СЗН в 1 полугодии 2008 г. 123 выпускника 11-х классов и 150 выпускников 9-х классов.

Присвоен статус безработного в 1 полугодии 2008 г. 246 выпускникам 11-х классов и 349 выпускникам 9-х классов. На 1 июля 2008 г. на учете в СЗН состояло 139 безработных выпускника 11-х классов и 225 выпускников 9-х классов. . [16, интернет]

В целом состояние и динамика основных показателей социально-экономического развития и рынка труда Пермского края показывают:

- в течение 2008 года на рынок труда края активно воздействовали экономические и социальные факторы, ухудшающие его состояние;

- востребованность услуг краевой службы занятости существенно возросла, особенно у низкоконкурентных категорий населения;

- в декабре отмечено обострение ситуации на регистрируемом рынке труда, проявившееся в резком росте численности безработных и снижении количества вакансий, поступающих в органы службы занятости от работодателей.

2.3 Государственные меры по сокращению безработицы в Пермском крае

Правительство не оставляет попыток регулировать процесс безработицы в Пермском крае. Для этого разрабатываются, реализуются целевые комплексные программы как федерального, так и регионального уровня, содействующих улучшению ситуации на рынке труда.

Организационное воздействие механизма занятости в Российской Федерации осуществляет Федеральная служба занятости населения. Система содействия занятости представляет собой Федеральную службу занятости населения Российской Федерации и региональные (городские) центры занятости, которые работают по единой методологии в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имеются четкие инструкции о порядке работы служб занятости в Российской Федерации, отраженные в технологии организации работы центра занятости в Российской Федерации.

В настоящее время во всех субъектах Федерации действуют программы содействия занятости населения, включающие меры активной политики занятости (мероприятия по содействию трудоустройству населения, в число которых входят: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, общественных работ; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; содействие самозанятости; профессиональная ориентация граждан и профессиональное обучение безработных).

Важным направлением государственной политики в области защиты от безработицы является социальная поддержка безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (выплата пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также выплата пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно). [15, интернет]

Для расширения возможностей трудоустройства граждан, ищущих работу, и оказания государственных услуг работодателям по подбору необходимых работников органы службы занятости постоянно информировали население и работодателей о положении на рынке труда. Организация мероприятий по содействию трудоустройству граждан осуществлялась на основе сбора сведений о потребностях населения в рабочих местах и возможностях работодателей в обеспечении занятости. В результате взаимодействия с работодателями Пермский банк вакансий (свободных рабочих мест и вакантных должностей) ежемесячно пополнялся.

Существует блок экономической политики государства в области организации рынка труда: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественная работы.