Реформирование собственности в России

1

I. В чем состоят причины реформирования собственности в России? Как вы оцениваете новые результаты разгосударствления собственности в нашей стране?

Важнейшей предпосылкой комплекса мер по реформированию экономики является преобразование отношений собственности, которые справедливо считаются стержнем всей совокупности экономических отношений. Преобразование отношений собственности также является основой трансформации системы управления объектами собственности на различных уровнях. Поэтому представляется целесообразным прежде всего раскрыть и уточнить некоторые основные положения, касающиеся правового, экономического содержания и форм проявления отношений собственности.

В экономической науке произошел отход от марксистской политической экономики, где собственность рассматривалась как центральное, исходное и основное экономическое отношение. Отрицая марксизм, многие экономисты отмели и отношения собственности как нечто чуждое новому направлению экономической науки. Может быть, именно по этой причине и Российской Федерации в целом, и в отдельных субъектах Российской Федерации, в том числе и Республике Коми, отсутствует эффективный механизм управления государственной собственностью и защиты прав собственности.

Такой взгляд на проблему собственности, как отмечает Н.А. Падалкин, неправомерен, так как собственность является основополагающим, системообразующим элементом социально-экономических отношений.

Место собственности в жизни общества можно показать, используя следующие утверждения: во-первых, как отмечали классики марксизма - ленинизма, собственность определяет всю систему экономических отношений: производство, распределение, обмен и потребление.

Во - вторых, именно собственность определяет место индивида, социальной группы, класса в жизни общества. В любом обществе ведущие позиции в политической, социальной, экономической жизни занимали и занимают собственники средств производства.

В - третьих, собственность есть результат развития производительных сил. Первобытный коммунизм был обусловлен низким уровнем развития общества, невозможностью в одиночку обеспечить себя необходимыми благами. Именно по мере развития орудий труда и технологии появляется частная собственность как результат присвоения излишков производства.

В - четвертых, существование и многообразие форм собственности приводило к росту производительности труда и эффективности производства в силу конкуренции между ними. Выживала и расширяла свое влияние наиболее результативная форма собственности, а выигрывало от этого всё общество. И, в-пятых, изменение форм собственности может происходить как эволюционно, путем вытеснения одних форм другими, более эффективными (в период реформ в России путем приватизации государственной и муниципальной собственности), так и революционно, путем слома одних отношений и насильственного насаждения других (в период октябрьской революции 1917 г.).

Отмечая приоритет отношений собственности в системе экономических отношений, на наш взгляд, правильным является суждение Л.В. Никифорова о том, что «рассматривая отношения собственности, следует избегать двух нередко встречающихся крайностей; во-первых, абсолютизации их роли, попыток отношениями собственности объяснить наличие и содержание всех аспектов социально экономических отношений; во - вторых, отрицания роли собственности в настоящее время и в перспективе в качестве одного из важнейших факторов, определяющих направления общественного развития». И тем более верным является вторая часть суждения Л.В. Никифорова в связи с особенностями приватизации государственной и муниципальной собственности в России и продолжающимся процессом передела собственности.

Собственность представляет собой сложную совокупность социально - экономических и правовых отношений, которые характеризуют способы содержания, формы присвоения и использования факторов, условия средств и результатов жизнедеятельности и жизнеобеспечения. Насколько разнообразны такие факторы, условия, настолько многообразны и отношения собственности, а изменчивость первых предопределяет подвижность вторых.

Объектами отношений собственности становятся все те факторы и условия жизнедеятельности и жизнеобеспечения, присвоение и использование которых может быть только результатом общественных взаимосвязей.

Отдельные люди, их слои и группы, участвующие в присвоении и использовании факторов, условий и объектов жизнедеятельности и жизнеобеспечения, становятся субъектами отношений собственности.

Сами отношения собственности многосторонни (по характеру и функциям объектов; по способам и формам их присвоения; по социальному содержанию, определяющему социально общественную систему или уклад) Собственность в XX столетии. - М: РОССПЭН, 2001. - С.400-401.

Как правило, различают экономические и юридическое содержание отношений собственности.

Собственность как определенное экономическое отношение состоит из двух компонентов, либо имеет две стороны.

Во-первых, отношения собственности - это отношения между людьми по поводу определенного имущества. Они выражаются в присвоении этого имущества конкретным лицом и недопустимости посягательств на имущество собственника со стороны третьих лиц.

Во-вторых, отношения собственности - это отношения лица к присвоенному имуществу как к своему собственному. Собственник обращается с имуществом по своему усмотрению с учетом его потребительских свойств, а также необходимости соблюдения прав и законных интересов других лиц.

Содержание экономических отношений собственности представляет собой возможность определенных лиц использовать принадлежащее им имущество по своему усмотрению и независимо от кого-либо, устраняя или допуская к собственным материальным благам любых граждан либо объединений. Поскольку ядро производственных отношений - отношения собственности, характеризующие состояние присвоения средств производства (материальных благ), категории собственности и присвоения тесно взаимосвязаны. Экономическое содержание собственности раскрывается через объектно-субъектные отношения по поводу и в процессе производства, распределения (перераспределения, обмена и потребления) экономических ресурсов общества, также опосредованные их присвоением - отчуждением, но уже всеми без исключения субъектами общественных отношений (экономических, правовых, политических и социальных). Горланов Г.В. В кн.: Государственное регулирование рыночной экономики. - М.: Экономика. 2000. - с.96.

На наш взгляд, верным является суждение профессора, заслуженного экономиста России Г.В. Горланова о том, что «собственность - многомерное явление, включающее в себя не только экономическую и правовую, но еще целый ряд составляющих исторического, экологического, политического, социального, духовного, психологического и другого подобного характера».

Так, озеро Байкал и его ресурсы с правовой точки зрения являются собственностью РФ в целом и субъектов Федерации. Они вольны в использовании его водных ресурсов для организации производства всевозможных напитков, раздельной их эксплуатации в интересах судоходства и рыболовства. Однако, учитывая исключительность озера Байкал, как самого крупного в мире пресноводного бассейна, они не вольны в своей хозяйственной деятельности, влекущей загрязнение и утрату всем человечеством столь значимого объема пресноводных ресурсов планетарного значения. В силу этих обстоятельств, с экологической точки зрения, Байкал является планетарным достоянием, хотя с позиции включения его ресурсов в различную хозяйственную деятельность права РФ не могут подвергаться сомнению. Субъектами экологических отношений собственности являются жители отдельных территорий, стран, континентов и планеты в целом.

Такой же пример можно привести по поводу природных ресурсов, особенно не возобновляемых, в Республике Коми. Также учитывая важность природных ресурсов Республики Коми как для самой республики, так и для Федерации, не должна допускаться бесхозяйственность в процессе осуществления хозяйственной деятельности, что может привести к экологическим катастрофам, способным отразиться на всем человечестве, не говоря уже о том, природные ресурсы являются народным достоянием.

Правовое содержание отношений собственности находит свое выражение в праве собственности. В соответствии с законодательством, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности является основополагающим правом, оказывающим влияние непосредственно или опосредованно по существу на все другие гражданские права. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации. части первой/под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кобалкина. - М.: Юрайт-издат. 2002. - 880с.

Наиболее характерными особенностями права собственности, отличающие его от других гражданских прав состоит в следующем: во-первых, право собственности - это первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. Между законом, определяющим правомочия собственника и собственником не существует никаких других субъектов права. Во-вторых, право собственности по своему содержанию представляет собой наиболее полное имущественное право и основано на действии принципа дозволения совершать любые достоинства, не запрещенные законом. В-третьих, право собственности действует в течение всего времени, пока продолжает существовать соответствующее имущество, является его объектом. В-четвертых, право собственности имеет исключительный характер: оно исключает все другие лица от осуществления правомочий, принадлежащих собственнику.

Право владения - это непосредственное фактическое удержание вещи субъектом собственности. Владение представляет собой фактическое обладание вещью, либо документально подтверждающее правомочия обладать объектом собственности. Владение объектом дает право использовать его, передавать объект в распоряжение другим лицам, продавать, дарить, наследовать.

В своей работе «Философия права» Гегель по поводу владения писал следующее: «Через владение вещь получает предикат «моя». Вступление во владение вещью делает ее материю моей собственностью, так как материя для себя не принадлежит себе». Гегель. Философия. Право. Пер. с нем. М. Мысль, 1990. - с. 109.

Право пользования - это право собственника на извлечение и присвоение полезных свойств имущества.

Следует отметить, что владение и пользование могут соединяться в руках одного субъекта или быть разделенными между различными субъектами. Другими словами, владение и пользование можно рассматривать не только как элементы триады права собственности. Пользоваться имуществом можно, не будучи ее владельцем, и наоборот, можно быть владельцем и не пользоваться объектом собственности, передав это право в соответствии с законодательством другому субъекту.

Право распоряжения - это право определения юридической судьбы имущества. Речь идет о праве субъекта собственности по своему усмотрению включения объекта собственности в экономический оборот путем совершения таких распределительных действий, как купля-продажа, передача в залог, дарение, сдача в наем и др. Характеризуя право распоряжения как высшего способа реализации отношений между объектом и субъектом собственности, следует отметить, характеристики данного права в соответствии с гражданским Кодексом РФ. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации. части первой/под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кобалкина. - М.: Юрайт-издат., 2002. - 880с.

Во-первых, собственник вправе осуществлять реализацию принадлежащих ему прав по своему усмотрению и круг действий, которые может совершать собственник по реализации принадлежащих ему прав, ограниченных только рамками законодательства. Во-вторых, действия, совершаемые собственником, не должны противоречить закону и иным правовым актам. И в-третьих, совершаемые собственником действия не должны нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Говоря об истории права собственности, следует отметить, что оно было разработано в римском праве, как право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться данным материальным благом. В начале XIX столетия данная норма римского права, равно как и многие другие, легли в основу кодекса Наполеона (французского Гражданского кодекса 1804г.), являющегося методологической базой всего современного гражданского законодательства, таким образом, правовые нормы, регламентирующие отношения частной собственности, сформулированные еще на заре современной цивилизации, благополучно работают на человечество и по сей день.

Естественно, с течением времени, как отмечает Г.В. Горланов, они подвергались трансформации в смысле большей детализации, что послужило основанием для их характеристики в качестве «пучка» правомочий. К примеру, английский юрист А. Оноре наиболее полно предоставил пучок прав собственности, выделив в совокупности отношений собственности 11 составляющих:

· Право владения

· Право пользования

· Права управления, т.е. решения, как и каким образом, объект собственности может быть использован.

· Право на доход, т.е. на блага, проистекающие от использования вещи собственником или от разрешения пользоваться ею другим лицам.

· Право на капитальную ценность вещи, т.е. абсолютное право на определение дальнейшей судьбы вещи (отчуждение, потребление, уничтожение).

· Право на безопасность, т.е. иммунитет от экспроприации.

· Право на завещание и наследование.

· Бессрочность обладания благом.

· Запрещение вредного использования.

· Ответственность в виде взыскания, т.е. возможность конфискации имущества в целях взыскания долга.

· Остаточный характер, т.е. обязательность возврата кому-либо правомочия по истечению срока.

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике.

Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации.

Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Основными способами разгосударствления являются:

· либерализация рынков;

· коммерциализация;

· стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных);

· денационализация.

Решение о начале приватизации в Российской Федерации было одним из вынужденных ответов на кризисное состояние экономики в начале 90-х годов и ключевым элементом экономической реформы.

Однако недостаточная подготовленность правовых и институциональных основ приватизации и трансформации отношений собственности в целом не позволила на том этапе добиться решения многих из поставленных стратегических задач (формирование эффективного собственника, развитие частной инициативы как одного из факторов преодоления кризиса в экономике, повышение эффективности деятельности предприятий и др.).

С 2003 г. начинается отсчет нового, современного этапа приватизации в Российской Федерации, основная цель которого - устранение негативных тенденций, сложившихся на предыдущих этапах реформ в этой сфере, и кардинальное повышение эффективности управления государственным имуществом в целом.

Однако тот факт, что “символическая черта” под итогами приватизации государством публично не подведена, приводит к реальным негативным последствиям для экономики (занижение инвестиционных рейтингов Российской Федерации и ее регионов; отсутствие уверенности в стабильности правовых основ приватизации и в предсказуемости действий государства приводит к росту недоверия инвесторов и предпринимателей, является одним из факторов низкой налоговой дисциплины и пр.).

II. Проанализируйте основные статьи расходов в Госбюджете на текущий год и выделите те из них, которые, на Ваш взгляд, влияют на увеличение совокупного спроса, в то же время могут привести к замедлению темпов роста ВНП

Рост расходов федерального бюджета в ближайшие годы не должен превышать в реальном выражении 9-10%, а в последующие годы должен снизиться до 4-5%.

В ближайшие годы необходимо будет ограничить использование нефтегазовых доходов федерального бюджета. Использование нефтегазовых доходов увеличилось с 2% ВВП в 2004 году до 5,1% ВВП в 2008 году.

С учетом имеющихся тенденций и определенного объема нефтегазового трансферта Россия не может больше такими темпами наращивать расходы.

В последние 3 года расходы федерального бюджета росли в номинальном выражении на 25-30% в год, а в реальном выражении - на 16% в год.

В связи с сокращением роста бюджетных расходов необходимо будет больше внимания уделять определению приоритетов, а все федеральные целевые программы (ФЦП) будут проходить более жесткий отбор.

2007-2008 годы стали переходными для российской экономики. Так, в 2007 году ВВП в реальном выражении достиг и превысил уровень 1990 года.

Сегодня гораздо лучше чувствует себя банковская система, активы которой достигли 61% ВВП по сравнению с 33% в 1997 году.

Государственный долг снизился со 146% ВВП в период пика кризиса 1998 года до 7% ВВП в настоящий момент.

В 2007 году был достигнут минимальный уровень долга в 2 трлн. 403 млрд. рублей, а в 2008 году уровень долга снизится до минимального уровня в истории России в размере 7,1% ВВП.

В то же время в номинальном выражении он вырастет до 2 трлн. 957 млрд. рублей.

В утвержденном в прошлом году бюджете на 2009 год расходы были запланированы на уровне 9,025 триллиона рублей, доходы - 10,927 триллиона рублей, профицит - 1,9 триллиона рублей.

Этот вариант рассчитывался исходя из среднегодовой цены на нефть в 95 долларов за баррель и в любом случае будет корректироваться в соответствии с новым прогнозом - 41 доллар за баррель.

В конце января говорили о том, что дефицит бюджета в 2009 году может составить около 6% ВВП, если расходы останутся на утвержденном уровне, а доходы снизятся до 6,5 триллиона рублей.

Дефицит бюджета в 2009 году будет покрываться за счет средств Резервного фонда, к внешним заимствованиям Россия прибегать не будет. На 1 февраля объем резервного фонда РФ составил 4,9 триллиона рублей. Международные резервы РФ на эту дату составляли около 386,9 миллиарда долларов.

III. Задача

Условия задачи:

Функции спроса и предложения заданы формулами: Q = 200 - 4Р и

Q = 6Р - 100. Известны также затраты на единицу продукции VС = 25, которые не зависят от объема производства.

На каком уровне правительство может цену в интересах производителя?

Решение:

Спрос- это желание и возможность покупателей приобретать товары и услуги (или платежеспособная потребность в определенном товаре).

Предложение - желание и готовность производителей поставлять на рынок определенный товар при определенных условиях.

Закон спроса устанавливает обратную зависимость между объемом спроса на данный товар и его ценой при прочих равных условиях, то есть Qd = f(P-). Это частный случай функции спроса, отражающий изменение ценового фактора.

Равновесие спроса и предложения достигается при пересечении кривых спроса и предложения. Согласно закону спроса, импульс поведению потребителя (покупателя) задает цена предложения, по которой производитель предлагает ему свой товар.

Цена предложения -- только исходная, начальная цена товара, которая затем сталкивается с ценой спроса, т. е. той ценой, которую в состоянии и намерен уплатить потребитель. Обычно достигается компромисс в виде рыночной цены товара, по которой он действительно продается и покупается. Рыночную цену называют еще ценой равновесия, поскольку она находится на том уровне, когда продавец еще согласен продать (по более низкой цене продажа убыточна), а покупатель уже согласен купить (по более высокой цене покупка убыточна).