Главная
Коллекция "Otherreferats"
Экономика и экономическая теория
Государственное регулирование экономики
Государственное регулирование экономики
Обоснование необходимости, цели и факторы эффективности государственного регулирования экономики и нефтегазового рынка на примере ОАО "Газпром", его актуальность на фоне финансового кризиса 2008 г. Перечень мер по реформированию газовой отрасли РФ.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 15.03.2009 |
| Размер файла | 51,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Содержание
Введение
1.Теоретические основы государственного регулирования
1.1 Обоснование необходимости государственного регулирования экономики
1.2 Цели государственного регулирования экономики
1.2.1 Дерево целей
1.2.2 Типы целей
1.2.3 Взаимодействие целей
1.2.4 Приоритеты целей
1.2.5 Побочные последствия
1.3 Многоугольники целей
2. Государственное регулирование нефтегазового рынка России на примере ОАО «Газпрома»
2.1 Государственное регулирование ОАО «Газпрома»
2.2 Перечень мер по реформированию газовой отрасли России
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Изучение роли государства в народном хозяйстве является одной из важнейших составляющих частей системы экономических наук. На протяжении всей истории человечества государство в разной степени и формах, но постоянно участвовало в экономических процессах в рамках всего народного хозяйства, в сферах экономики, в отраслях и регионах.
Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал качественный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью вмешательства в экономику.
В вопросах, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы принципы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.
Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т. д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сферах налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому заслуживает самого пристального внимания.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного механизма представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.
1.Теоретические основы государственного регулирования
1.1 Обоснование необходимости государственного регулирования экономики
О необходимости государственного регулирования экономики говорит весь мировой опыт. Государство благодаря своей особой роли в обществе во все времена в большей или меньшей степени вмешивалось в экономические процессы.
Однако вначале это вмешательство было обусловлено его собственным возникновением и необходимостью изъятия в свою пользу определенной части общественного продукта для содержания государственной машины: аппарата чиновников, государственной власти, армии, полиции, суда и т. д.
Такое изымание и нераспределение требовали от государства создания соответственного законодательства, которое стояло бы на страже государственных интересов и определяло обязательства всех членов общества.
Указанные чисто «содержанские» интересы государства определяли его ограниченную, пассивную роль в регулировании экономики Мировая экономика в вопросах и ответах: Учебное пособие. / под ред. проф. Николаевой И.П. - М.: Вузовский учебник, 2006. - 186 с..
В этих условиях активную роль играл рыночный механизм.
Рыночная конкуренция, влияя на цены и доходы, автоматически и достаточно оперативно приспосабливала разрозненные действия хозяйственных субъектов к экономической ситуации, постоянно изменяющейся, регулировала равновесие между спросом и предложением, обеспечивала макроэкономическую стабильность.
Однако по мере развития товарного производства, его монополизации и усложнения воспроизводственных процессов стали ярко проявляться ограничения в регулирующих возможностях рыночного механизма.
В экономике стали проявляться существенные недостатки Цыпин И.С., Веснин В.Р. Мировая экономика: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Поспект, 2006. - 248с.:
1. длительные нарушения равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением;
2. инфляция, безработица;
3. при таких условиях возникала активная необходимость активизации роли государства в регулировании экономики.
Особенно убедительно к такому выводу привел кризис 1929-1933 г.г., который окончательно развеял авторитет рыночной конкуренции и показал, что рыночный механизм для обеспечения макроэкономической стабильности должен дополниться госрегулированием.
Вместе с тем следует отметить, что государственное регулирование экономики не «волшебная палочка», которая автоматически ликвидирует недостатки рыночного механизма.
Очень многое зависит от степени форм и методов вмешательства государства в экономику, их соответствия условиям конкретной страны.
Мировой опыт свидетельствует, что в применении государственного регулирования рыночной экономики не существует мировых стандартов, а слепое копирование чужого опыта может принести только ущерб Кочетов Э.Г. Геоэкономика. Освоение мирового экономического пространства: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006. - 528с..
Конкуренцию между субъектами экономической деятельности на рынке можно сравнить с конкуренцией между субъектами экологических систем в биологии, с той разницей, что на рынке идет конкуренция за возможность купить и продать по соответствующим ценам, а в экосистеме идет конкуренция за возможность эксплуатации определенных ресурсов: света, воды, пищи, субстрата и т.д.
Существенная разница между субъектами конкуренции на рынке и в экосистеме заключается в том, что живые организмы конкурируют друг с другом при помощи различных приспособлений появившихся у них вследствие длительной эволюции, а субъекты рыночных отношений - в конечном счете, люди конкурируют с помощью сознания и интеллекта, который позволяет им занять, в конечном счете все ниши в экосистеме рынка, то есть монополизировать его, такая ситуация в биологической экосистеме исключена.
1.2 Цели государственного регулирования экономики
Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.
1.2.1 Дерево целей
Наряду с генеральной целью существует большое количество более конкретных целей, подчиненных генеральной, служащих ей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута.
Все эти цели в совокупности с генеральной образуют дерево целей (рис. 1) Яблукова Р.З. Международные экономические отношения в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. - 288 с..
Цели бывают количественными - в абсолютных или относительных показателях (например, сокращение числа зарегистрированных безработных до 1 млн. человек или на 15%) и качественными (повышение национальной конкурентоспособности, улучшение образования или окружающей среды). По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть ближними, краткосрочными (стимулирование экспорта путем девальвации национальной валюты), среднесрочными (создание в стране производственных мощностей по выпуску компьютеров) и долгосрочными (экономическое развитие Южной Италии до уровня Северной).
Рисунок 1. Дерево целей.
1.2.2 Типы целей
Цели ГРЭ по их характеру можно разделить на следующие типы Василенко, И.А. Геополитика современного мира: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2006. - 317с.:
--направленные на сохранение существующего положения: на народнохозяйственном уровне -- поддержание нормальной занятости, стабильности денежного обращения; на отраслевом и региональном уровнях -- поддержание попавших в тяжелое положение отрасли, района или крупной фирмы, от которой зависит положение в районе;
--стимулирующие прогрессивные процессы, и так происходящие в экономике, но которые желательно ускорить, например развитие отраслей высокой технологии, определенных научных исследований, заселение относительно менее развитых районов;
--направленные на внедрение в экономику новых форм деятельности или новых технологий -- стимулирование лизинга оборудования, разрешение права голоса на депонированные акции, создание принципиально новых энергетических установок;
--нейтральные, косвенно влияющие на осуществление главных целей: создание новых научно-исследовательских и образовательных центров, помощь мелким и средним предпринимателям, проведение национальных выставок за рубежом;
--краткосрочно неадекватные существующему строю, но, в конечном счете, направленные на его укрепление и потому сравнимые с медицинскими прививками. Примером может служить национализация после Второй мировой войны угледобывающей промышленности и черной металлургии в Англии, направленная в конечном счете на их реконструкцию и реорганизацию.
Допустимость таких мер зависит от устойчивости и эластичности социально-экономического строя в конкретной стране в конкретный исторический период.
Можно было бы назвать еще категорию целей, принципиально враждебных существующему строю, но они уже не являются целями ГРЭ, а представляют собой цели, служащие революции или мирному переходу к другому строю, т. е. это цели государства, создающего при помощи ГЭП другой строй. К числу таких целей относятся, например, огосударствление земли, банков, производственных мощностей при переходе к социализму или приватизация при переходе к рыночной экономике.
Конкретные цели не только подчинены генеральной, но и находятся в тесной взаимосвязи между собой.
1.2.3 Взаимодействие целей
Цели могут частично перекрывать друг друга. Так, преодоление спада в экономике, оживление конъюнктуры обязательно приведут к увеличению занятости, массовое внедрение достижений НИОКР - к снижению издержек, обновлению номенклатуры экспорта и повышению национальной конкурентоспособности Шкваря Л.В. Мировая экономика в системах и таблицах. - М.: изд. ЭКС-МО, 2005. - 352 с..
Часто одна цель не может быть достигнута, пока не будет выполнена другая, т. е. одна цель будет предварительной по отношению к другой.
Конкретные частные цели могут служить опосредствующими для достижения других, более высоких с точки зрения текущего момента целей. Так, конкретная цель - обеспечение дополнительных капиталовложений в модернизацию угольных шахт - может быть предварительной для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности, а эта цель, в свою очередь, опосредствующей для снижения импорта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; опосредствующая цель второго ранга - поддержание нормальной занятости в отрасли и хозяйственной конъюнктуры в угледобывающих районах; конечные краткосрочные цели - ослабление в этих районах социальной напряженности, вызванной угрозой закрытия шахт и потери рабочих мест, а также оказание давления на цены нефтяных и газовых компаний.
Рассмотрим соотношение целей ГРЭ разных рангов на схеме, представленной на рисунке 2.
Рисунок 2. Соотношение целей ГРЭ разных рангов
Одна цель может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации, уровней осознания этой ситуации субъектами ГРЭ и установленной правительственными органами на данный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных целей может служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.
Положение отдельных целей в дереве целей государственной экономической политики нестабильно. Оно постоянно изменяется в зависимости от конкретной хозяйственной ситуации, экономических задач, встающих перед страной, выступающих на передний план. В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса, в узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры. Все остальные цели отступают и подчиняются ей. При длительном дефиците платежного баланса, росте внешней задолженности и уменьшении валютных резервов на первый план выступает цель - оздоровление платежного баланса и подчиненные ей цели - привлечение капитала в страну, повышение национальной конкурентоспособности на мировых рынках Статья Пельменева А.А. «Государственное регулирование нефтегазового рынка России».
Отдельные цели ГРЭ не только частично перекрывают друг друга или играют одна по отношению к другой опосредствующую роль, но и вступают в другие отношения. Они могут быть гармоничными, т. е. взаимноспособствующими, автономными, т. е. независимыми друг от друга; противоречивыми и взаимоисключающими.
Отношения целей носят гармоничный характер, если успехи в достижении одной цели способствуют осуществлению другой. Конфликт целей возникает, когда успехи осуществления одной цели могут быть только в ущерб другой.
Гармония целей. Цели стимулирования экономического роста и повышения занятости гармоничны. Прямой математической зависимости между ними нет. При низких темпах роста производства возможно увеличение безработицы, это зависит от темпов роста производительности труда, прироста численности населения, ищущего работу, изменения продолжительности рабочего времени и др. Тем не менее, при прочих равных условиях эти цели способствуют друг другу.
Автономия, или независимость, целей. Такие цели, как улучшение региональной структуры национальной экономики и поощрение НИОКР, практически автономны по отношению друг к другу.
Независимость несоприкасающихся целей друг от друга носит условный характер, так как финансовое обеспечение достижения всех целей имеет один и тот же источник - расходную часть бюджета; чем больше финансовых средств будет затрачено на одну цель, тем меньше будет использовано на остальные Сатановская Е. Роль государства в регулировании экономических отношений. - Экономика России №11 -2008..
Конфликт целей. Некоторые цели ГРЭ вступают между собой в противоречие, т. е. достижение одной цели может произойти только в ущерб другой. Так, экономисты-исследователи заметили, что борьба с инфляцией ведет к росту безработицы и наоборот. Математической обратно пропорциональной зависимости между этими показателями нет, так как и инфляция, и занятость - это многофакторные явления. Эти показатели зависят не только друг от друга, но и от конкурентоспособности национальных товаров и услуг на мировых рынках, от организованности профсоюзов и их способности отстаивать интересы своих членов, от ряда других факторов.
1.2.4 Приоритеты целей
При конфликте целей перед ГЭП встает задача выделения их обоснованных приоритетов и принятия компромиссных решений. Например, сокращение любой ценой доли безработных в самодеятельном населении до 3% или уменьшение инфляции до 2% в год. Возможен и компромиссный вариант сочетания цели и нежелательных последствий ее достижения: минимальная безработица при максимально допустимой инфляции 3% в год.
Возможности нахождения компромиссов между противоречащими друг другу целями разные. Между одними это сделать легче, между другими - на грани возможного. Представим себе две промежуточные или опосредствующие цели - развитие национального сельского хозяйства и импорт дешевого иностранного продовольствия, служащие главной цели - обеспечению населения продуктами питания. Эти промежуточные цели могут сосуществовать, только если они будут осуществляться раздельно по отраслям сельского хозяйства (например, импорт зерна и поощрение отечественного животноводства).
Оценка важности и ранжирование целей производятся в соответствии с важнейшими групповыми интересами и историческим опытом в конкретной стране и являются объектом политической борьбы. Ошибки в принятии хозяйственно-политических решений - явление довольно частое, и отрицательные последствия этих ошибок зачастую тяжело отражаются на экономике.
Государственные хозяйственно-политические решения должны приниматься и осуществляться в рамках системы рыночной экономики, т. е. они могут воздействовать на конкретные показатели и условия хозяйственной деятельности, но не должны затрагивать принципа саморегулирования через механизм конкуренции и цен. Практика глобального регулирования, например, не противоречит рыночным отношениям. В процессе регулирования воздействие на основные показатели -- потребление, инвестиции, цены, импорт и др. оказывается таким образом, чтобы равновесие между народнохозяйственным спросом и предложением устанавливалось через рыночный механизм.
Отношения между целями могут быть не однозначными, а, например, конфликтно-гармоничными, как, например, между хозяйственным ростом и стабильностью цен. Со среднесрочной точки зрения прирост производства тем скорее вызовет повышение цен, чем выше будет степень загрузки имеющихся производственных мощностей (конфликт целей). Однако обратные отношения иные: инфляционное повышение цен препятствует нормальному функционированию экономики и хозяйственному росту (гармония целей).
Взаимоисключение целей. Существуют взаимоисключающие цели, не допускающие компромиссов между собой вообще. Так, поощрение централизации капитала и создания картелей исключает поддержание свободной конкуренции. Бескомпромиссен милитаристский лозунг: цель ГЭП - «пушки вместо масла».
Итак, в дереве целей наряду с отношениями подчинения существуют отношения взаимосвязи, соподчинения, противоречия и взаимоисключения.
1.2.5 Побочные последствия
Достижение цели может вызвать побочные последствия. Они могут быть положительными (рис. 3) или отрицательными. В последнем случае потребуются специальные меры ГРЭ для их устранения. Так, поощрение массового внедрения результатов отечественных и зарубежных НИОКР может вступить в противоречие с поддержанием занятости, ибо внедрение научных достижений в народном хозяйстве часто ведет к вытеснению живого труда. Снижение пенсионного возраста приводит к сокращению предложения рабочей силы, повышение размеров пенсии - к дефициту служащих музеев, выставок, библиотек, сторожей, уборщиц. Государственным органам придется в этом случае привлекать иностранную рабочую силу.
В реальной жизни ни одна из целей не достигается без возникновения большего или меньшего числа положительных и отрицательных побочных последствий. Рассмотрим осуществление цели повышения жизненного уровня населения за счет снижения цен на продукты питания (рис.4).
Рисунок 3. Цели и последствия их достижения
Рисунок 4. Осуществление цели и ее последствия
В рассмотренном примере отрицательное побочное последствие противодействует конечной цели ГРЭ. Очевидно, в этом случае надо сопоставить количественно эффект от достижения конечной цели и положительного побочного последствия с отрицательным последствием и затратами на осуществление цели. Если по мере роста масштабов и увеличения сроков осуществления конечной цели затраты на нее растут и увеличивается эффект отрицательных последствий, а конечный результат и положительные побочные последствия остаются неизменными или сокращаются, то кривые, отражающие эти противоречивые тенденции, пересекаются в точке, после которой постановка и достижение этой конкретной цели становятся экономически нецелесообразными Экономика: Учебник 2-е издание; переработано и дополнено / Под редакцией доцента А.С. Булатова. - М.: Издательство БЕК-2003.-816с..
Итак, при постановке цели следует выяснить:
--в какую более общую цель входит поставленная в качестве предварительной, опосредствующей или промежуточной цели II или III ранга;
--какие другие цели служат поставленной в качестве промежуточных более низкого ранга;
--как поставленная цель сочетается, согласуется со всеми остальными целями или противоречит им;
--каковы побочные последствия, краткосрочные и долгосрочные, достижения поставленной цели;
--каково количественное соотношение совокупного положительного и отрицательного эффекта и является ли в связи с этим поставленная цель целесообразной с народнохозяйственной точки зрения.
Задача экономистов - определить максимум положительного эффекта в течение периода осуществления цели и минимум нежелательных последствий. Эти точки максимума положительного и минимума отрицательного эффекта и являются границами разумной и полезной ГЭП.
1.3 Многоугольники целей
Мировой экономический кризис 1929-1931 гг. оставил глубокий след в общественном сознании и способствовал формированию представления о том, что система рыночной экономики ведет к нарушению стабильности, структурным перекосам в народном хозяйстве, безработице и только ГРЭ может обеспечить здоровое развитие народного хозяйства.
Высокие темпы экономического роста в ряде стран Западной Европы и Японии, названные германским, итальянским, японским, нидерландским «экономическим чудом» и вызванные редкостным сочетанием чрезвычайно емкого внутреннего рынка и длительным массовым предложением высококвалифицированной, дешевой и дисциплинированной рабочей силы, были достигнуты под знаменами «свободного», позднее «социального рыночного хозяйства». Этот факт поставил под сомнение в глазах мировой общественности необходимость активной ГЭП, хотя без всестороннего ГРЭ эти экономические успехи были бы немыслимы.
Происходивший позднее длительный экономический подъем в ряде стран Восточной Азии, Европы, Южной Америки создал питательную почву для сохранения иллюзий о самодостаточности рыночного механизма для поступательного развития экономики и роста благосостояния населения. Эти иллюзии отнюдь не разделялись специалистами по государственному управлению и учеными, значительная часть которых расценивала лозунги хозяйственной свободы в качестве панацеи от всех бед как пропагандистские, имеющие чисто социально-политические и международные идеологические цели.
В середине 60-х гг. стали очевидными перспективы резкого снижения темпов роста, долгосрочной безработицы и усиления циклических колебаний. Вскоре к этому добавились серьезные мирохозяйственные проблемы: энергетический, валютный кризисы, международная задолженность, с которыми рыночный механизм сам по себе справиться не мог.
Осознание необходимости ГРЭ происходило параллельно с разработкой его целей, средств, эффективности и границ. Теоретические и эмпирические исследования, пробы и ошибки в течение трех десятков лет, взаимное изучение опыта привели к тому, что в ряде государств долгосрочные цели ГРЭ были официально сформулированы в виде законов.
Как уже отмечалось, сложные и иногда противоречивые взаимоотношения целей ГРЭ, их взаимопереплетение и возникающие побочные желательные и нежелательные последствия заставили государственные регулирующие органы разрабатывать и осуществлять цели ГРЭ не по отдельности, а только в увязке друг с другом. Именно поэтому в современных правительственных и партийных программах цели ГРЭ формулируются в виде многоугольников.
Наиболее распространен среди официальных целей ГРЭ так называемый магический четырехугольник, т.е. четыре взаимосвязанные цели, за реализацию которых государство несет ответственность. Это - умеренный и стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, стабильность цен (устойчивость денег), внешнеэкономическое равновесие.
В экономической литературе можно встретить и понятие «магический пятиугольник»; наряду с хозяйственными целями в нем еще содержится и социальная цель - справедливое образование и распределение доходов и собственности. Встречается и понятие «шестиугольник»; здесь к перечисленным в «пятиугольнике» целям добавляется охрана и улучшение окружающей среды Щегорцов В.А., Таран В.А. Мировая экономика. Мировая финансовая система. Международный финансовый контроль: Учебник для студентов обучающих по специальностям 060600 « Мирова экономика» и 060400 « финансы и кредит». - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - 528с..
В отношении ГЭП стран, слабо связанных с мировым рынком и международной валютно-финансовой сферой, часто говорят о «треугольнике», имея в виду три основные внутриэкономические цели.
Из названий многоугольников следует, что каждая цель существует не сама по себе, а во взаимосвязи с другими «углами». Магическими многоугольники называют потому, что одновременно достичь всех названных целей - задача неимоверно трудная, а часто и неисполнимая.
Рассмотрим более подробно цели «магического четырехугольника», являющиеся типичными для ГРЭ развитых стран Шкваря Л.В. Мировая экономика в системах и таблицах. - М.: изд. ЭКС-МО, 2005. - 352 с..
Постоянный и умеренный хозяйственный рост. Стремление к экономическому росту соответствует общечеловеческому стремлению к развитию и генеральной цели ГРЭ - сохранению и укреплению существующего строя. Только в условиях экономического роста могут быть обеспечены нормальная занятость прирастающего населения, рост жизненного уровня, развитие инфраструктуры, увеличение доходов государственного бюджета, обеспечение задела для хозяйственного роста в будущем.
Понятие «умеренный» конкретизуется в процессе согласования интересов социально-политических групп, недопущения «перегрева» конъюнктуры, опасного роста цен, дефицита платежного баланса и инфляции.
Постоянный экономический рост должен смягчать нарушения равновесия между спросом и предложением в масштабах народного хозяйства и способствовать беспрепятственному и динамичному осуществлению экономического кругооборота.
Стабильность цен. Длительное и ощутимое повышение цен - это проявление инфляции, устойчивое понижение цен - дефляция. И то и другое нежелательно для здоровой экономики. Резкое всеобщее повышение цен вызывает сбои в механизме рыночной экономики, наносит ущерб национальной конкурентоспособности и оказывает отрицательное воздействие на распределение доходов и имущества в ущерб наименее обеспеченным слоям населения. Без стабильных денег не может быть здоровой экономики, поэтому состояние цен - это предмет постоянной заботы любого правительства. Принудительная стабилизация цен приводит к парализации ценового механизма взаимоприспособления отдельных элементов рыночной экономики.
Индикаторами уровня цен являются индексы цен валового внутреннего продукта, корзины товаров и услуг частного потребления населения, вещественных носителей основного капитала.
Высокая степень занятости. Безработица с народнохозяйственной точки зрения представляет собой неиспользование одного из факторов производства, его старение, потерю качества (дисквалификацию). С чисто человеческой точки зрения - это покушение на основные элементарные цели существования общества: свободу, справедливость и благосостояние личности.
Высокий уровень занятости способствует созданию здоровой социально-политической обстановки в стране, лучшему использованию производственного потенциала, увеличению спроса, сбалансированности государственного бюджета.
Рыночный механизм до сих пор не смог создать гарантий от массовой безработицы. Эту задачу вынуждено взять на себя государство Цыпин И.С., Веснин В.Р. Мировая экономика: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Поспект, 2006. - 248с..
Государство не ставит задачи достичь полной занятости. Вероятно, некоторая отраслевая, квалификационная и региональная безработица останется всегда. Но мерами по регулированию спроса, инвестиций, привлечения или недопущения иностранной рабочей силы, стимулирования жилищного и инфраструктурного строительства, переподготовки кадров государство стремится удерживать размеры безработицы в социально приемлемых рамках. Эти рамки определяются регулирующими органами и зависят от конкретной социально-экономической ситуации в стране.
Главные показатели уровня занятости - это доля безработицы в самодеятельном населении, численность полностью и частично безработных в сопоставлении с числом свободных рабочих мест, число лиц, ставших безработными за определенный период времени, в сравнении с числом лиц, нашедших за это же время работу.
Внешнеэкономическое равновесие. Внешнеэкономическое равновесие отражается в сальдо текущих платежей, сальдо платежного баланса и курсе национальной валюты по отношению к валютам тих стран. При активном участии страны в мирохозяйственных связях состояние ее конъюнктуры, занятости, уровня цен находится под сильным внешнеэкономическим воздействием. Направления масштабы этого воздействия зависят от сальдо балансов страны (активное или пассивное), состояния внешней задолженности, досрочного вывоза капитала и принципа формирования курса национальной валюты.
Целями внешнеэкономического равновесия служат повышение национальной конкурентности, успешная политика стабилизации национальной экономики при плавающем валютном курсе и развитие долгосрочного международного экономического сотрудничества.
2. Государственное регулирование нефтегазового рынка России на примере ОАО «Газпрома»
2.1 Государственное регулирование ОАО «Газпрома»
Нефтегазовый рынок России с точки зрения государственного регулирования рассматривается как составная часть топливно-энергетического комплекса со всеми внутренними взаимосвязями, и в качестве объекта исследования сочетает в себе различных по задачам участников - государство в лице уполномоченных органов, регулирующих и контролирующих ситуацию; организации, непосредственно осуществляющие производственную и коммерческую деятельность, формирующие предложение; потребители нефти и нефтепродуктов (топлива, энергии в широком понимании), определяющие спрос.
Нефтегазовый комплекс (НГК) занимает особе место в национальной экономике - практически 80% всех энергоресурсов в России производится с использованием нефти и газа, он является фундаментом всей российской экономики, также как и в любой стране, стремящейся получить определенный эффект от возможностей добычи нефти, газа и их переработки.
Важнейшие показатели функционирования топливно-энергетических рынков, в том числе нефти и нефтепродуктов, входят в систему национальных счетов и отражают место рынка в формировании результативных показателей мирового и российского хозяйства.
Нефтяная отрасль Российской Федерации в настоящее время производит 12-14% промышленной продукции, обеспечивает 17-18% доходов федерального бюджета и более 35% валютных поступлений, в то время как в 1996 г. рынок нефтепродуктов обеспечивал около 6% бюджетных поступлений, в 1997 г. - 13%, в 1998 г. - 16%, в 1997-1998 гг. - 22%, и в 1999 г. нефтяная промышленность обеспечила уже 25% валютных поступлений страны.
Кроме того, при всей сложности ситуации в нефтеперерабатывающей промышленности производство основных нефтепродуктов увеличилось за 1996-2006 гг., в частности автомобильного бензина - на 30,3%, в том числе за 2000-2006 гг. на 26,5%; дизельного топлива - на 43,3%, в том числе за 2000-2006 гг. на 30,5%; топочного мазута - на 1,2%, но за 2000-2006 гг. - на 23,0% с тенденцией к значительному снижению его потребления на внутреннем рынке России Гуревичев М.М. Государственное регулирование в условиях рыночной экономики М: Основа.,-2006-240с..
Нефтяной комплекс России в 2006 г. обеспечил свыше 20,2% добавленной стоимости в ВВП, 49,7% экспорта страны и 40,7% налоговых поступлений в бюджетную систему с учетом таможенных платежей.
Однако, как и любая система, нефтяной комплекс России постоянно развивается и в рыночных условиях одной их приоритетных задач является увеличение производства высококачественных конкурентных нефтепродуктов при сокращении производства топочного мазута и поставок нефтепродуктов на экспорт.
Для газовой отрасли в современной обстановке характерен высокий уровень динамичного и устойчивого развития, о чем свидетельствуют значения технико-экономических показателей.
В частности, при росте добычи газа ОАО «Газпром» за 2000-2007 гг. всего на 4,85%, рыночная капитализация компании увеличилась с 7,94 млрд. долларов в 2000 г. до 259,0 млрд. долларов в 2007 г., то есть в 32,6 раза, что выдвинуло её в мировом хозяйстве в лидеры по различным показателям.
Всего на начало 2008 г. в России зарегистрировано 16100 предприятий и организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых, из них 6500 (или 43,5%) - непосредственно добычей топливно-энергетических ископаемых, при этом 81,4% находятся в частной собственности.
Добычу нефти в стране осуществляют более 150 компаний, из которых 10 вертикально-интегрированных нефтедобывающих холдингов, включая ОАО «Газпром», обеспечивают около 92,5% всего объема добычи.
Кроме того, в России в 2008 г. производством кокса и нефтепродуктов занимаются 2700 предприятий и организаций, 88,9% которых имеют частную форму собственности, примерно 955 организаций - действующие.
В сфере транспорта нефти и нефтепродуктов свыше 95% приходится на деятельность государственной компании ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» (а с 2007-2008 гг. и транспортом нефтепродуктов), в газовой отрасли также монополистом является ОАО «Газпром», 50,002% акций которого контролируется государством, в том числе 38,373% Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, 10,740% - ОАО «Роснефтегаз» и 0,889% - ОАО «Росгазификация».
На рынке нефти и нефтепродуктов предложение товаров осуществляется крупными нефтяными компаниями, которые сформировались в результате неоднократных слияний, поглощений, раздела и т.д.: ОАО НК «Роснефть», ОАО НК «ЛУКОЙЛ», ОАО «Сургутнефтегаз», НК «ТНК-ВР», ОАО «АНК Башнефть», ОАО «Татнефть», ОАО «НГК «Славнефть», ОАО «РуссНефть», ОАО «Газпром», в том числе ОАО «Газпром нефть», а также рядом независимых нефтеперерабатывающих заводов и компаний.
В той или иной степени в акционерном капитале каждой из них присутствует пакет акций, контролируемый либо федеральными органами власти, либо региональными Материалы XII региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». Том третий. Экономика. Ставрополь: СевКавГТУ, 2008. 247 с.
© Северо-Кавказский государственный технический университет, www.ncstu.ru.
Данные компании стали образовываться в 1990-х годах, когда Министерство нефтяной промышленности России провело реформирование отрасли на фоне структурных преобразований в экономике страны.
Постепенно государственное регулирование экономики и нефтегазового рынка снижало степень своего влияния в пользу рыночных методов регулирования нефтегазовой отрасли.
Однако, в условиях кризиса финансовой системы 2008 года, роль государств в мировой и национальных экономиках возросла, особенно в отношении государственной поддержки крупных коммерческих организаций и банков, чей размер капиталов наиболее зависим от колебаний фондовых и сырьевых рынков.
Фактически государственное регулирование рынка - это воздействие государства в лице государственных органов на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц.
Осуществляется с целью организации процессов, упорядочения действий экономических субъектов, обеспечения соблюдения законов, отстаи вания государственных и общественных интересов.
Государственное регулирование реализуется через налоговую, бюджетную, структурно-инвестиционную, валютно-финансовую, научно-техническую политику.
Государственная политика подразумевает помимо налоговой и других вышеперечисленных видов, участие в международных организациях и соглашениях, внешнеэкономическую политику, политику расходов (государственные закупки, инвестиции), экологические ограничения и, конечно же, ценовую политику.
При этом эффективность государственного регулирования нефтегазового рынка зависит от степени монополизации и необходимости реализации структурных реформ; территориально-географических особенностей страны и ее экономики; степени зависимости бюджета и внешнеторгового баланса страны от нефтегазовой отрасли и других.
В то же время эффективность функционирования рынка зависит от таких явлений, как структура экономики, ее масштаб, уровень ВВП на душу населения, состояние технико-технологических схем, плотность инфраструктуры, квалификационный состав трудовых ресурсов, устойчивость организационной системы и других.
Растущие потребности экономики и населения в перспективе требуют значительных инвестиционных потоков, обеспечить которые за счет средств консолидированных бюджетов или собственных средств нефтегазовых компаний не всегда представляется возможным, особенно при поиске, разведке, разработке и эксплуатации новых нефтегазоносных провинций в труднодоступных, стратегически важных и оспариваемых другими странами регионах.
Одним из вариантов выхода в данных обстоятельствах является сотрудничество, либо партнёрство нескольких нефтегазовых компаний (в том числе на международном уровне), либо при поддержке или непосредственном долевом участии государства в лице уполномоченных представителей в различных проектах.
При этом системы бухгалтерского учета в коммерческих организациях и бюджетного учета в учреждениях сопоставимы и согласованы.
Экономический эффект развития НГК в условиях глобализации определяется не только и не столько количественным ростом комплекса в целом и составляющих его отраслей, сколько воздействием этой сферы на технико-технологическую структуру экономики, научно-технический прогресс, рост производительности общественного труда и качество жизни человека.
Динамика мировой экономики XXI века определяет тенденции топливно-энергетической сферы, в том числе нефтегазового рынка, выступающих одновременно как результат, и как предпосылка экономического развития.
При этом существующие проблемы нефтегазового комплекса требуют решения не столько на региональном уровне, сколько на государственном, учитывая возможности федеральных институтов, которые способны повлиять на изменение каких-либо неблагоприятных тенденций топливно-энергетического комплекса страны Сатановская Е. Роль государства в регулировании экономических отношений. Экономика России №11 -2008..
На фоне международного финансового кризиса 2008 г. направления государственного регулирования и соответствующие действия с целью нивелирования отрицательных последствий в России приобрели особую актуальность и значимость.
2.2 Перечень мер по реформированию газовой отрасли России
Можно выделить перечень мер по реформированию газовой отрасли России Россия и Центрально-Восточная Европа: Трансформации в конце XX -начале XXI века. В 2 т. /Ин-т междун.экон. и полит. Исслед. РАН. - М.: Наука, 2005. Том II. Взаимоотношения. - 2005. - 410с
1. Реформирование газовой отрасли России включает реформирование РАО Газпром как важную, но далеко не единственную компоненту.
2. Инструментами реформирования являются дерегулирование рынков и субъектов рынка, снятие барьеров и ограничений, а не вмешательство в частную собственность.
Введение новых ограничений и установление обязательных требований для собственников возможно только на ограниченный период времени и только в отношении активов, созданных в период существования СССР и далее приватизированных.
3. Ценные бумаги Газпрома.
Необходима безусловная либерализация рынка акций Газпрома, включая снятие барьеров между российским и международным рынком.
Необходимо признать, что интересы российских инвесторов для сегодняшней власти важнее интересов иностранных инвесторов, и при необходимости выбора между ущербом для одних и ущербом для других выбор будет сделан в пользу российских инвесторов.
4. Приватизация Газпрома.
Должно быть заявлено о намерении полной приватизации, публично обсуждены сроки и формы продажи акций, график продаж должен быть утверждён и соблюдаться.
5. Дерегулирование газодобычи.
Не может быть никакой монополии в области газодобычи.
Должна быть проведена публичная ревизия выданных лицензий и объявлены результаты проверки соблюдения лицензионных соглашений.
При выдаче новых лицензий или перераспределении отобранных в связи с нарушениями должен практиковаться конкурсный подход, с допуском иностранных участников, и без преференций для Газпрома.
Возможен пересмотр законодательной базы с целью расширения спектра форм недропользования, вплоть до введения негосударственной собственности на недра и продажи месторождений в собственность, а не на условиях лицензирования добычи.
6. Дерегулирование внутреннего рынка.
Цены независимых поставщиков газа на внутреннем рынке должны быть гарантированы от всякого регулирования.
Государство должно обеспечивать финансирование бюджетного потребления, и гарантировать право газовых компаний не поставлять газ даром.
В первую очередь Газпром должен получить реальное право отключать неплательщиков.
Освобождение цен Газпрома на газ должно происходить в чётко очерченных временных рамках, увязанных со сроками дерегулирования газотранспортной отрасли (см. ниже). На переходный период возможно явное обременение Газпрома обязательствами по снабжению выделенных потребителей по фиксированным ценам (или даже бесплатно).
Форма такого обременения должна быть адресной и предусматривать возможность выкупа или вторичного рынка таких обязательств (газовые ваучеры).
7. Дерегулирование экспорта. Либерализация доступа к рынку газа Западной Европы должна быть увязана с дерегулированием этого рынка и прекращением монополии Рургаза и иных европейских монополистов.
Государство должно в равной мере защищать права выхода на этот рынок для всех российских газовиков.
Доступ к экспорту газа должен быть свободным.
Должны быть прекращены разговоры о монополии в экспорте газа, исключено всякое квотирование экспорта для независимых поставщиков.
Независимые производители имеют право конкурировать друг с другом и с Газпромом на внешнем рынке также, как и на внутреннем.
8. Дерегулирование газотранспортной отрасли.
Необходимо определить заинтересованность Газпрома, независимых газодобытчиков, потребителей и третьих лиц в развитии систем магистральных и распределительных газопроводов России.
Государство должно объявить о своей заинтересованности в конкуренции в газопроводах, создать прозрачный механизм обеспечения условий строительства (землеотводов и пр.) для осуществления таких проектов (включая возможность связи с зарубежными газопроводами).
К развитию газовой сети на территории России должны быть без ограничений допущены российские и иностранные предприниматели. В разрешении на сооружение газопровода не может быть отказано по соображениям экономической целесообразности, дублирования, наличия незагруженных мощностей существующих газопроводов и т.п.
Ценовая политика и форма распределения пропускной способности для вновь построенных газопроводов ни при каких обстоятельствах не могут быть предметом государственного регулирования.
Для них не могут ни устанавливаться тарифы, ни вводиться обязательные аукционы.
Не может быть установлено ограничений на совмещение новыми компаниями газотранспортной деятельности с добычей, покупкой и продажей газа.
Государственное регулирование новых газопроводов должно ограничиваться надзором за соблюдением технических нормативов безопасности.
9. Доступ к газопроводам Газпрома.
Условия подключения новых газопроводов к существующей сети должны быть предметом договорённости собственников, нецелесообразно государственное регулирование права подключения к газопроводам Газпрома.
На ограниченный период времени, определяемый сроками дерегулирования газотранспортной отрасли, мощности существующей газотранспортной сети Газпрома могут предоставляться на аукционной основе для независимых поставщиков газа.
Проведение аукционных продаж пропускной способности газопроводов Газпрома должно осуществляться для всех желающих поставщиков, потребителей газа, посредников.
10. Разделение Газпрома.
При обеспечении Газпромом проведения аукционных продаж пропускной мощности разделение Газпрома нецелесообразно.
Разделение возможно только при невозможности защитить интересы независимых производителей. В случае разделения должны быть безусловно соблюдены следующие принципы:
А. Выделение должно проводиться исключительно путём выделения компаний с зеркальной структурой собственности и независимым менеджментом.
Создание дочерних компаний в рамках существующего РАО недопустимо.
Б. Выделяться должны только те газопроводы, которые могут быть использованы конкурирующими добытчиками.
Газопроводы тех регионов, в которых не ведётся независимая добыча, должны остаться в составе Газпрома.
Возможно создание нескольких газотранспортных компаний.
В. Для выделенных газотранспортных компаний необходимо обеспечение Газпрому на ограниченный переходный период постепенно снижающегося объёма гарантированной пропускной способности по регулируемым ценам.
Г. По мере развития независимых газотранспортных сетей, отказ от государственного регулирования газопроводов Газпрома и созданных на его основе компаний, уравнивание их в правах с независимыми газотранспортными компаниями.
Д. На ограниченный период времени для выделяемых компаний могут быть установлены ограничения на занятие газодобычей и куплей-продажей газа.
В дальнейшем эта компания должна быть уравнена в правах с независимыми газотранспортными компаниями.
Заключение
Можно выделить перечень мер по реформированию газовой отрасли России
1. Реформирование газовой отрасли России включает реформирование РАО Газпром как важную, но далеко не единственную компоненту.
2. Инструментами реформирования являются дерегулирование рынков и субъектов рынка, снятие барьеров и ограничений, а не вмешательство в частную собственность.
3. Ценные бумаги Газпрома.
4. Приватизация Газпрома.
5. Дерегулирование газодобычи.
6. Дерегулирование внутреннего рынка.
7. Дерегулирование экспорта.
8. Дерегулирование газотранспортной отрасли.
9. Доступ к газопроводам Газпрома.
Проведение аукционных продаж пропускной способности газопроводов Газпрома должно осуществляться для всех желающих поставщиков, потребителей газа, посредников.
10. Разделение Газпрома.
В случае разделения должны быть безусловно соблюдены следующие принципы:
А. Выделение должно проводиться исключительно путём выделения компаний с зеркальной структурой собственности и независимым менеджментом. Создание дочерних компаний в рамках существующего РАО недопустимо.
Б. Выделяться должны только те газопроводы, которые могут быть использованы конкурирующими добытчиками. Газопроводы тех регионов, в которых не ведётся независимая добыча, должны остаться в составе Газпрома. Возможно создание нескольких газотранспортных компаний.
В. Для выделенных газотранспортных компаний необходимо обеспечение Газпрому на ограниченный переходный период постепенно снижающегося объёма гарантированной пропускной способности по регулируемым ценам.
Г. По мере развития независимых газотранспортных сетей, отказ от государственного регулирования газопроводов Газпрома и созданных на его основе компаний, уравнивание их в правах с независимыми газотранспортными компаниями.
Д. На ограниченный период времени для выделяемых компаний могут быть установлены ограничения на занятие газодобычей и куплей-продажей газа. В дальнейшем эта компания должна быть уравнена в правах с независимыми газотранспортными компаниями.
Список использованной литературы
1. Актуальные проблемы экономической теории. / Под ред. Сироштана Н.А.- М; МГУ.2007.-68 с.
2. Абрамов В.Л. Мировая экономика: Учебное пособие. - 3-е издательство, перераб. - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К?”, 2006. - 312 с.
3. Бабин Э.П.Внешнеэкон-кая политика: учеб пособие/ Э.П.Бабин, Т.М.Исаченко. - М.: ЗАО «Издателство «Экономика», 2006. - 463 с.
4. Василенко, И.А. Геополитика современного мира: Учебное пособие. - М.: Гардарики, 2006. - 317с.
5. Воронкова О.Н. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление: Учебное пособие. / под. ред. проф. Е.П. Пузаковой. - М: Экономист, 2006. - 495 с.
6. Иванов М.Ю. Внешнеэкономическая деятельность: Учебное пособие. - 2-е изд. - М: изд. РИОР, 2006. - 105 с.
7. Как превратить знания в стоимость: Решения от IBM Institute for Business Value / Составители: Эрик Лессер, Лоренс Прусак; Пер. с англ. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. - 248 с.
8. Кочетов Э.Г. Геоэкономика. Освоение мирового экономического пространства: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2006. - 528с.
9. Мировая экономика в вопросах и ответах: Учебное пособие. / под ред. проф. Николаевой И.П. - М.: Вузовский учебник, 2006. - 186 с.
10. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник. - 3-е изд.испр. и доп. - М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К?», 2006. - 448 с.
11. Родригес А.М. история стран Азии и Африки в Новейшее время: Учебник. Для вузов. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 504с.
12. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учебное пособие. / Цыганков П.А. - М.: Гардарики, 2006. - 590 с.
13. Цыпин И.С., Веснин В.Р. Мировая экономика: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Поспект, 2006. - 248с.
14. Шевчук В.А., Шевчук Д.А. Международные экономические отношения: Учебное пособие. - М.: Издательство РИОР, 2006. - 192 с.
15. Яблукова Р.З. Международные экономические отношения в вопросах и ответах: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. - 288 с.
16. Яблукова Р.З. Шпаргалка по международным экономическим отношениям: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, 2006. - 48 с.
17. Гуревичев М.М. Государственное регулирование в условиях рыночной экономики М: Основа.,-2006-240с.
Подобные документы
Необходимость, сущность и инструменты государственного регулирования экономики. Анализ особенностей и показателей эффективности государственного регулирования экономики в России и за рубежом. Перспективы повышения эффективности регулирования экономики.
курсовая работа [74,5 K], добавлен 17.12.2014Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 11.06.2010Социально-экономическое обоснование необходимости вмешательства государства в рыночную экономику. Изучение функций, методов и главных направлений государственного регулирования экономики. Тактика, подходы и стратегия макроэкономической политики России.
курсовая работа [73,5 K], добавлен 01.06.2014Основные исторические этапы государственного регулирования экономики: меркантилизм, идеи экономического либерализма, кейнсианство. Цели и границы государственного воздействия на экономику, оценка его необходимости и применяемые в процессе инструменты.
курсовая работа [33,2 K], добавлен 20.11.2010"За" и "против" государственного регулирования сегодня. Инструментарий денежно-кредитной политики и функции Центрального банка. Цели и методы государственного регулирования экономической сферы. Государственное регулирование экономики на примере России.
курсовая работа [231,3 K], добавлен 19.01.2016Понятие и принципы государственного регулирования экономики, используемые в данном процессе методы и приемы, нормативно-законодательное обоснование. Предпосылки и условия, возможности проведения эффективного государственного финансового регулирования.
курсовая работа [41,4 K], добавлен 16.05.2014Государство как центр, регулирующий экономику. Цели государственного регулирования экономики, его основные цели и средства. Объекты государственного регулирования экономики, этапы его развития. Методы прямого и косвенного воздействия, их использование.
курсовая работа [43,5 K], добавлен 12.09.2014Необходимость и сущность государственного регулирования экономики, его объекты, цели и инструменты. Характеристика моделей смешанной экономики. Структура национальной экономики и источники инвестиций. Принципы государственной инновационной политики.
шпаргалка [641,6 K], добавлен 18.01.2011Причины государственного вмешательства в экономику: регулирование внешних эффектов и потребления общественных товаров, обеспечение экономики нужным количеством денег. Объекты государственного регулирования экономики. Зарубежный опыт на примере Франции.
реферат [27,4 K], добавлен 22.03.2011Понятие государственного предпринимательства. Роль государства в регулировании экономики. Государственное предпринимательство в условиях рыночной экономики. Методы государственного воздействия на рынок. Повышение эффективности.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 22.07.2002
