Взаимосвязь инфляции и безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в процессе производства благ. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости;

отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца);

доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

В России безработный должен отвечать условиям: проживать на территории РФ более шести месяцев, не иметь заработка, быть зарегистрированным в службе занятости, быть готовым приступить к подходящей работе.

Причины возникновения безработицы имеются как в макроэкономике, так и в микроэкономике.

Основная причина макроэкономической безработицы - падение агрегированного спроса на товары и услуги в экономике. В результате этого происходит падение спроса на труд и, как следствие (при фиксированной зарплате) - падение занятости населения.

Основная причина микроэкономической безработицы - неэффективное функционирование самого рынка труда.

Вместо этой обобщенной классификации, безработицу принято делить на три основных типа: фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикционная безработица связана с поисками или ожиданием работы в ближайшем будущем. При наличии свободы выбора профессии, рода и вида деятельности некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы, других увольняют, и они ищут новую работу, третьи теряют сезонную работу. Этот тип безработицы является неизбежным, и даже желательным, т.к. многие работники меняют вид деятельности на более квалифицированный и высокооплачиваемый, и, таким образом, происходит более рациональное распределение трудовых ресурсов.

Структурная безработица возникает в связи с падением спроса на рабочую силу в какой-либо отрасли - например, когда с развитием технологий или изменением потребительского спроса отпадает потребность в производстве какого-либо товара. При этом тот опыт, которым обладают работники данной отрасли, оказывается невостребованным, поэтому необходимо время для того, чтобы они освоили новую профессию или переместились в другой регион, где существует спрос на их услуги.

Разница между структурной и фрикционной видами безработицы довольно расплывчата: фрикционная безработица более долговременна, т.к. требуется время для приобретения новых знаний или перемены места жительства, поэтому она считается более серьезной. Фрикционная и структурная виды безработицы являются неизбежными. В связи с этим 100% занятость населения является недостижимой. Отсюда возникает термин естественный уровень безработицы, равный сумме уровней фрикционной и структурной безработиц. Такой уровень устанавливается, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии, т.е. количество ищущих работу равно числу рабочих мест.

Помимо этого существует циклическая безработица, которая возникает в период спада в экономике, когда спрос на товары и услуги снижается, занятость сокращается, и, как следствие, растет безработица. Поэтому циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в разгар Великой депрессии в США размер циклической безработицы достигал 25%.

Циклическая безработица - самая опасная форма безработицы. Через депрессию, потерю квалификации, самоуважения она может привести к упадку моральных устоев общества, и в результате к общественным и политическим беспорядкам. История убедительно показывает, что массовая безработица приводит к быстрым социальным и политическим переменам. Например, Гитлер пришел к власти в Германии в период высокой безработицы, а в США во времена депрессии произошло резкое полевение политики. Кроме того, высокий уровень безработицы обычно сопровождается всплеском самоубийств, насилия, психических болезней.

Кроме этих трех основных типов безработицы иногда выделяют также сезонную безработицу и безработицу избыточного предложения.

Сезонная безработица - связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства (а значит - и занятости) относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство.

Безработица избыточного предложения - вмешательство «нерыночных» сил (например, профсоюз, требующий роста зарплаты, или государство, устанавливающее законодательно минимум зарплаты).

После распада СССР уровень безработицы в стране неуклонно рос. В период реформ, начиная с 90-х годов, наибольший прирост безработицы зафиксирован в связи со структурными изменениями в экономике - часть специалистов просто оказалась лишней (структурная безработица). Значительный объем рабочей силы, ранее занятый на ВПК и обрабатывающей промышленности, оказался невостребованным.

По данным Госкомстата РФ на конец 1992 г. число занятых в российской экономике составляло 72,1 млн. человек (95,3% экономически активного населения), на конец 1997 г. - 65 млн. (91%), а сейчас - 65,7 млн. (91,8%).

Инфляция - продолжительный рост среднего уровня цен на все товары и услуги. Она приводит к обесцениванию денег, снижению их покупательской способности. Инфляция, наряду с безработицей, является важнейшим фактором макроэкономической нестабильности.

В мире почти нет стран, где бы не существовала инфляция. Она пришла на смену прежней болезни рыночной экономики, которая стала явно ослабевать, - циклическим кризисам. Очень актуальна проблема инфляции и для России.

Как экономическое явление инфляция существует уже длительное время. Считается, что она появилась, чуть ли не с возникновением денег, с функционированием которых неразрывно связана.

Термин инфляция (от латинского inflatio - вздутие) впервые стал употребляться в Северной Америке в период гражданской войны 1861-1865 гг. и обозначал процесс разбухания бумажно-денежного обращения. В XIX в. этот термин употреблялся также в Англии и Франции. Широкое распространение в экономической литературе понятие инфляция получило в XX в. после первой мировой войны, а в советской экономической литературе - с середины 20-х гг.

Наиболее общее, традиционное определение инфляции - переполнение каналов обращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесценение денежной единицы и соответственно рост товарных цен.

Показатели инфляции призваны дать количественную оценку инфляционных процессов [17].

Чаще при анализе используется индекс потребительских цен (ИПЦ), показывающий изменение цен по некоторой фиксированной «корзине потребляемых товаров и услуг». «Корзина потребляемых товаров и услуг» включает в себя товары и услуги, необходимые среднему потребителю, такие как продукты питания, бензин, жилье, медицинское обслуживание и т.д. При этом все товары и услуги входят в рассчитываемый индекс со своими весами (долями), которые прямо пропорциональны спросу на эти продукты со стороны потребителей.

Повышение инфляции не означает, что растут цены на все продающиеся товары, цены на некоторые из них, например, не пользующиеся спросом, могут и дешеветь. И все же в период инфляции дорожает такое подавляющее большинство товаров, что приходится говорить об увеличении стоимости жизни и удорожании хозяйственной деятельности.

Зачастую, в инфляции выделяют сезонную составляющую. Так, осенью, в период сбора урожая, сельскохозяйственные товары дешевеют, тем самым, снижая темпы роста инфляции.

Инфляцию по причинам ее возникновения делят на два вида - «инфляцию покупателей» (инфляция спроса) и «инфляцию продавцов» (инфляция издержек).

Инфляция спроса возникает из-за избытка денежных средств у покупателей. Избыточный спрос, за которым по тем или иным причинам не успевает производство, приводит к взлету цен. Этот феномен можно охарактеризовать так: «слишком много денег охотятся за слишком малым количеством товаров».

При инфляции издержек механизм раскручивания инфляции вызывается ростом издержек. Причинами ростом издержек являются повышение заработной платы или удорожание сырья, топлива, транспортных расходов и т.д.

В реальной действительности разделить эти два вида инфляции весьма сложно. Важнее знать, какой вид инфляции является генератором инфляционного роста цен. Например, в России в результате проведения мероприятий по либерализации цен спрос населения на товары уменьшился, но важную роль стала играть инфляция издержек (рост цен на сырье, топливо) [5].

В зависимости от темпа нарастания инфляции различают ползучую инфляцию, галопирующую инфляцию и гиперинфляцию.

Ползучая инфляция характеризуется невысокими (до 10%) ежегодными темпами роста цен. Она присуща большинству стран с развитой рыночной экономикой. Средний уровень инфляции по странам Европейского сообщества составил за последние годы 3-3,5%.

Галопирующая инфляция, в отличие от ползучей, становится трудноуправляемой. Ежемесячный рост цен составляет от нескольких единиц до нескольких десятков процентов. Характерный пример - рост цен в России в первой половине 1990-х годов.

Если рост цен превышает 50% в месяц, то в этом случае говорят о гиперинфляции. Особенность гиперинфляции в том, что она оказывается практически неуправляемой. Обычные функциональные взаимосвязи и рычаги управления не действуют.

Примеры - рост цен в ряде стран Европы после первой мировой войны, рост цен в Венгрии с августа 1945 г. по июль 1946 г. (в миллионы раз).

Каков механизм воздействия на экономику инфляционных ожиданий? Дело в том, что люди, сталкиваясь с повышением цен на товары и услуги в течение длительного периода времени и теряя надежду на их снижение, начинают приобретать товары сверх своих текущих потребностей. Одновременно они требуют повышения номинальной заработной платы и тем самым подталкивают текущий потребительский спрос к расширению. Производители устанавливают все более высокие цены на свою продукцию, ожидая, что в скором времени сырье, материалы и комплектующие изделия еще больше подорожают. Начинается бегство от денег. Пример из нашей российской экономики (январь-апрель 1992 г.) в условиях высоких темпов инфляции каждый производитель боялся, что его поставщик сильно поднимет цены на свою продукцию. Поэтому, заранее желая себя обезопасить, он многократно завышал цену на свою продукцию. В результате цены (после их либерализации) подскочили не только на уровень неудовлетворенного ранее платежеспособного спроса, но и на величину инфляционных ожиданий.

Инфляция спроса нашей стране хорошо знакома. Она сохранялась на протяжении всего периода существования СССР, но в виде дефицита на товары, т.е. неудовлетворенного спроса, что, в свою очередь, явилось следствием жесткой фиксации цен со стороны государства.

В начале 90-х гиперинфляция в нашей стране привела к затуханию производства и торговли. Так, в 1992 г. цены выросли в среднем на 2508%, а в 1993 г. - на 844% [1]. Дело в том, что при высоких уровнях инфляции у предприятий и коммерческих организаций нет возможности найти деньги для реализации крупных долгосрочных проектов, что связано с непомерно высокими процентными ставками.

В период с конца 1994 года по лето 1996 года правительство РФ провело ряд мер, призванных подавить инфляцию и свести ее до умеренного уровня (жесткий контроль «печатного станка бумажных денег» и введение валютного коридора - принудительного ограничения курса доллара). Так, в 1995 г. уровень инфляции составил 131,3%, в 1996 г. - 21,3%, а в 1997 г. снизился до 11%. Период активного подавления инфляции, как правило, сопровождается спадом производства и другими тяжелыми экономическими последствиями.

Однако заниженный курс неизбежно приводит к увеличению импорта, сокращению внутреннего производства и экспорта, появлению высокой потребности в валюте. Номинальный курс рубля отставал в своем падении от темпов инфляции. В итоге он упал в десятки раз, тогда как цены выросли в тысячи раз.

Самым крупным источником инфляции в России в это время являлся дефицит федерального бюджета. Отказ от покрытия дефицита бюджета кредитными ресурсами ЦБ РФ к государственным заимствованиям на рынке ценных бумаг (ГКО).

В нашей стране следствием антиинфляционной политики стал кризис банковской системы, связанный с тем, что государство и банки не смогли выполнить своих обязательств перед владельцами депозитов, в первую очередь ГКО, и, как следствие, банкротство многих банков и временная невозможность России по обслуживанию Государственных обязательств перед международными финансовыми институтами. В результате в 1998 г. произошел августовский дефолт, и инфляция за счет девальвации курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам резко подскочила до 80%.

Решающим фактором провала всех попыток финансовой стабилизации середины 1990-х гг. явились политические причины: отсутствие среди руководителей высших органов государственной власти понимание необходимости, а также желания и готовности проводить жесткую антиинфляционную политику. Попытки финансовой стабилизации отличались отсутствием комплексного характера, непоследовательностью и краткосрочностью, не предусматривали полного сбалансирования бюджета.

Безработица и инфляция находятся в определенной количественной зависимости. Профессор Лондонской экономической школы А. Филипс в конце 50-х годов установил такую закономерность: чем ниже уровень инфляции, тем выше уровень безработицы, и наоборот. И это объяснимо. С повышением уровня безработицы уменьшается покупательная способность населения. Безработица отрицательно сказывается на уровне оплаты труда. В итоге уровень инфляции снижается. Этот процесс наглядно представлен в виде кривой Филипса [9,14].

Рисунок 4 - Кривая Филлипса

Исходя из кривой Филипса, возникают два варианта для разного практического сочетания взаимосвязанных величин:

или низкая безработица и высокая инфляция (точка А на графике);

или низкая инфляция и высокая безработица (точка Б на графике).

Так, при президенте США Р. Рейгане удалось обуздать инфляцию путем повышения уровня безработицы до рекордной величины [2].

Между тем кривая Филипса отражает взаимосвязь инфляции и безработицы только в краткосрочном периоде. Если взять длительные периоды (5-10) лет, то при высоком уровне безработицы цены продолжают повышаться. Так обстояло дело в США в 70-е и 80-е годы.

То, что кривая Филипса не работает в долгосрочном периоде, объясняется следующими обстоятельствами. Во второй половине 20 века заработная плата, а тем самым и пособия по безработице, систематически повышались даже во время спада производства, что обусловлено ростом квалификации и стоимости рабочей силы. Как правило, предприниматели и работники заключают долгосрочные договоры о величине заработной платы. Более того, из-за инфляционных ожиданий предприниматели увеличивают оплату труда в порядке компенсации будущего роста цен.

В итоге возникает такое явление, как инфляция издержек.

Инфляция издержек - рост цен, который вызван повышением производственных расходов (увеличением оплаты труда и удорожанием сырья, энергоносителей и др.). Стало быть, при инфляции издержек цены повышаются вместе с увеличением безработицы.

В таком случае цена борьбы с инфляцией путем увеличения уровня безработицы становится очень высокой. По расчетам зарубежных экономистов, чтобы инфляция могла снизиться на 1%, безработица должна превысить свой «естественный уровень» на 2%. Но от этого реальный валовой национальный продукт уменьшится на 4% по сравнению с потенциальной его величиной (в 1985 г. в США такие потери дохода страны составили бы 160 млрд. долл.).

Однако общество вынуждено платить за инфляцию и другую цену.

Негативные социальные и экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран проводить определенную экономическую политику. При этом в первую очередь экономисты пытаются найти ответ на такой важный вопрос -- ликвидировать инфляцию путем радикальных мер или адаптироваться к ней. Эта дилемма в разных странах решается с учетом целого комплекса специфических обстоятельств. В США и Англии, например, на государственном уровне ставится задача борьбы с инфляцией. Некоторые другие страны разрабатывают комплекс адаптационных мероприятий (индексация и т.п.).

Оценивая характер антиинфляционной политики, можно выделить в ней два подхода. В рамках первого подхода (его разрабатывают представители современного кейнсианства) предусматривается активная бюджетная политика -- маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос.

При инфляционном, избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфляции. Однако одновременно ограничивается и рост производства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в экономике, к расширению безработицы. Такова для общества цена сдерживания инфляции.

Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях спада. Если спрос недостаточен, осуществляются программы государственных капиталовложении и других расходов, понижаются налоги. Низкие налоги устанавливаются прежде всего в отношении получателей средних и невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют выгоду. Считается, что таким образом расширяется спрос на потребительские товары и услуги. Однако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт многих стран в 60-е и 70-е гг., может усиливать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности маневрировать налогами и расходами.

Второй подход рекомендуется экономистами неоклассического направления, выдвигающими на первый план денежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздействующее на экономическую ситуацию. Этот вид регулирования проводится формально неподконтрольным правительству Центральным банком, который изменяет количество денег в обращении и ставки ссудного процента, воздействуя таким образом на экономику. Иными словами, эти экономисты считают, что государство должно проводить дефляционные мероприятия для ограничения платежеспособного спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

Современная рыночная экономика инфляционная по своему характеру, поскольку в ней невозможно устранить все факторы инфляции (бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожидания населения и предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам и др.).

В связи с этим, очевидно, что задача полностью ликвидировать инфляцию нереальна. Поэтому многие государства ставят перед собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных ее масштабов.

Большой опыт проведения антиинфляционных мероприятий в западных странах показывает целесообразность сочетания долговременной и краткосрочной политики. Схематично комплекс мер антиинфляционной политики может быть представлен следующим образом [4,14].

Долговременная политика включает в себя, во-первых, задачу погасить инфляционные ожидания населения, которые нагнетают текущий спрос. Для этого правительство должно проводить четкую последовательную антиинфляционную политику, завоевать, таким образом, доверие населения. Оно должно содействовать своими мероприятиями (стимулирование производства, антимонопольные меры, либерализация цен, ослабление административного таможенного контроля и т.п.) эффективному функционированию рынка, что повлияет на изменение потребительской психологии.

Во-вторых, меры по сокращению бюджетного дефицита (так как его финансирование посредством займов у Центрального банка ведет к инфляции) за счет повышения налогов и снижения расходов государства.

В-третьих, мероприятия в области денежного обращения, в частности, установление жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы, что позволяет контролировать уровень инфляции.

В-четвертых, ослабление влияния внешних факторов. В частности, задача состоит в уменьшении инфляционного воздействия на экономику переливов иностранного капитала (при положительном сальдо платежного баланса) в виде краткосрочных кредитов и займов правительства за рубежом для финансирования бюджетного дефицита.

Краткосрочная политика направлена на временное снижение темпов инфляции. Здесь успешный результат возможен в случае расширения совокупного предложения без увеличения совокупного спроса. В этих целях государство предоставляет льготы предприятиям, выпускающим дополнительно к основному производству побочные товары и услуги. Оно может приватизировать часть своей собственности и таким образом увеличить поступления в государственный бюджет и облегчить решение проблемы его дефицита, а также понизить инфляционный спрос за счет продажи большого количества акций новых частных предприятий. Содействует росту предложения массированный импорт потребительских товаров.

Определенное воздействие на темпы инфляции оказывает уменьшение текущего спроса при неизменном предложении. Это может быть достигнуто за счет повышения процентных ставок по вкладам, стимулирующим более высокую норму сбережения.

Итак, мы рассмотрели пути решения проблемы инфляции. Какие же пути решения проблемы безработицы?

В странах Запада за последние тридцать с лишним лет действует система социальных амортизаторов (защитных устройств), который государство применяет для обеспечения экономической безопасности трудящихся. В эту систему входят специальные меры по защите наемных работников от безработицы и обеспечению их права на труд

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Государство предпринимает следующие действия:

сокращает законодательно установленную продолжительность рабочего дня и рабочей недели в период массовой безработицы;

рекомендует проводить на предприятиях «разделение рабочих мест» между работниками (для увеличения занятости);

досрочно увольняет на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;

создает новые рабочие места и организует общественные работы (в области инфраструктуры - для постройки высококачественных дорог и т. п.), особенно для хронически безработных и молодежи;

сокращает предложение рабочей силы на рынке труда: ограничивает иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулирует репатриацию (возвращение на родину) иностранных рабочих и др.

Другим элементом системы социальных амортизаторов служат биржи труда, созданные еще в первой половине 19 века. Биржи труда - учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. В современных условиях эти учреждения являются, как правило, государственными. Они занимаются учетом и трудоустройством безработных, содействуют желающим переменить работу, изучают состояние рынка рабочей силы и представляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами труда, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают принимать на работу собственные отделы кадров. Отказ от работы, предложенной биржей труда обычно, влечет за собой лишения пособия по безработице.

Следующим элементом системы экономической безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы работающих. В связи со многими ограничениями фондами страхования по безработице может пользоваться меньше половины безработных.

При законодательном определении размеров пособий по безработице и продолжительности их выплат возникают серьезные проблемы. Одна из них состоит в том, чтобы правильно определить, на каком уровне установить пособие безработному. Здесь могут быть допущены крайние случаи. Чем выше такое пособие (по сравнению с наибольшим размером заработной платы), тем меньше стимул искать работу. Однако чем меньше величина пособия, тем больше у безработных лишений и страданий, в которых нет их собственной вины. Выход состоит, очевидно, в том, чтобы найти компромисс между поддержанием стимул к поиску нового места труда и избавлением людей от жестокой экономической нужды.

Не менее сложной является и другая проблема: на какой срок устанавливать выплату пособий по безработице? Чем короче время получения материальной помощи, тем меньше возможностей у безработного найти новую работу (особенно при структурной безработице) или приобрести иную профессию. Вместе с тем, чем длительнее срок выплаты пособий по безработице, тем менее активно человек стремится сменить профессию и ищет другую работу. По-видимому, срок материальной помощи должен быть достаточным для того, чтобы безработный вышел из своего кризисного состояния.