На уровне отдельных экономических единиц, секторов и отраслей производство валового внутреннего продукта измеряется показателем валовой добавленной стоимости. В 1989-1992 гг., в Украине, около 4/5 валовой добавленной стоимости создавалось в сфере материального производства; среди отраслей нематериальной сферы наиболее интенсивно (с 0,6% до 4,4%) в этот период, возрастала доля услуг финансового посредничества: кредитования и страхования. Финансовая Украина, 1995г., №15, с.13. Как видим, подавляющая часть национального продукта Украины создается именно в сфере основного производства, в отличие от развитых стран, где структура национального продукта иная.

Следующим звеном национальной экономики выступает производственная инфраструктура, включающая в себя систему отраслевых проектно-конструкторских и технологических институтов, управление производством на уровне отрасли или ее крупных подотраслей, транспорт, связь, торговлю, складское хозяйство, сферу деловых услуг в виде франшайзинга, консалтинга, инжиниринга, технического обслуживания, свитча, лизинга, хайринга, рейтинга, оффсета, оффшора и т.п. Подразделения этой сферы, предоставляя услуги основному производству, способствуют повышению его эффективности и улучшают условия труда, фактически приумножая национальное богатство. В развитых странах сфера услуг производству - крупный и высокоэффективный сектор экономики. В США, например, на транспорте, связи и торговле создается более 1/5 валового национального продукта. Финансовая Украина, 1995г., №15, с.13. В Украине же этот показатель составлял в 1991г. 6%, а в 1993г. - 18% Народное хозяйство Украины в 1993 году. Статистический ежегодник. К.Техника.1994,с.14

В сферу производственной инфраструктуры отечественная статистика включает также виды услуг, которые в развитых странах давно образуют независимый отдельный сектор экономики - сферу финансовой инфраструктуры, - которая, в процессе формирования рыночной среды в украинской экономике, все больше и больше принимает вид законченного независимого образования, регулируемого специфическими особенностями ее деятельности и потому становящаяся отдельным функциональным сектором народного хозяйства. Включающая в себя финансово-кредитную систему, банковскую сеть, систему современного делопроизводства и пр. Основное производство и производственная инфраструктура, в целом, составляют сферу материального производства.

В процессе развития общества возрастают потребности в нематериальных благах, которые создаются в непроизводственной сфере, что и обуславливает существование социальной инфраструктуры.

Социальная инфраструктура - это нематериальное производство, где создаются нематериальные формы богатства, которые играют решающую роль в развитии членов общества, приумножении их способностей, профессиональных знаний и навыков, повышении образовательного и культурного уровней, охране здоровья.

Социальная инфраструктура включает в себя такие отрасли:

охрана здоровья и физическая культура;

общее среднее, среднее специальное, профессионально-техническое и высшее образование, система повышения квалификации работников и т.п.;

жилищно-коммунальное хозяйство;

пассажирский транспорт и связь;

бытовое обслуживание населения;

культура и искусство;

туризм и спорт;

Опыт показывает, что социальная инфраструктура постепенно превращается в развитых странах в одну из основных сфер человеческой деятельности. Об этом убедительно свидетельствуют данные по экономике США за 1990 год (см. табл. 16).

Таблица 16

Удельные вес секторов экономики США в 1990г. *

	Валовый национальный продукт	Число наемных работников
	млрд. дол., в ценах 1982г.	в %	млн. чел.	в %
Все хозяйство	3691	100	95,4	100
Сфера социальных услуг	2371	64,2	68,2	71,5
Услуги производству	220	6,0	6,4	6,7

* Таблица составлена по данным: Тенденции мирового экономического развития. Обзор за 1990г. и начало 1991г. М. Наука, 1991г.,с.88

Объем и качество социальных услуг - достаточно наглядно характеризует экономический прогресс страны и уровень жизни населения.

В валовом национальном продукте Украины в 1994г. доля сферы социальных услуг составляет около 20%, в то время как в развитых странах она достигает 50-60%. Народное хозяйство Украины в 1993 году. Статистический ежегодник. К.Техника.1994,с.14

Экономика зарубежных стран, М. 1990, с.293

Длительное время недооценка этой сферы в Украине обуславливала значительное отставание именно тех отраслей, которые сегодня определяют уровень развития и цивилизованности общества. Это проявляется, в числе прочего, в низком уровне развития таких отраслей как охрана здоровья, бытовое обслуживание, материально-техническая база науки, высшего и среднего образования и т.д.

Конечно, экономические основы для решения этой проблемы закладываются в материальном производстве. Но не следует недооценивать и тот факт, что в современных условиях экономический прогресс страны существенно тормозится отсутствием ярко выраженных национальных побуждений в духовной сфере. Поэтому формируя экономическую программу государства необходимо в перечень приоритетных направлений включить и отрасли социальной инфраструктуры.

О сложившемся в народном хозяйстве соотношении между основным производством, производственной и социальной инфраструктурой свидетельствуют следующие данные (табл. 17).

В таблице 17 приведена доля названных секторов в создании национального дохода. К последнему причисляется продукт не только материального, но и нематериального производства (в отличие от приводимого в статсборниках показателя национального дохода как продукта только материального производства).

Из таблицы 17 видно, что основная часть национального дохода (а, следовательно, и валового национального продукта) создается в материальном производстве: 67,9% - в 1990г. и 67,5% - в 1993г. За последние годы несколько повысилась доля производственной инфраструктуры, а именно: на 4,9 процентных пункта в 1993г. против 1990г. За этот же

период удельный вес социальной инфраструктуры в национальном доходе снизился с 22,1% до 17,6%.

Таблица 17

Произведенный национальный доход в Украине в 1990-1993 гг.

(в материальном и нематериальном производстве). *

Показатели	Годы
	1990	1993
Млрд. крб. Национальный доход: всего В том числе: основное производство производственная инфраструктура социальная инфраструктура Процентов Национальный доход: всего В том числе: основное производство производственная инфраструктура социальная инфраструктура	151,4 102,9 15,1 33,4 100 67,9 10,0 22,1	119426,0 80620,1 17828,9 20977,0 100 67,5 14,9 17,6

* Таблица составлена по данным:

Народное хозяйство Украины в 1993году. Статистический ежегодник. К. Техника, 1994, с.13-14.

К произведенной инфраструктуре отнесены отрасли: транспорт и связь, торговля, материально-техническое снабжение и заготовки.

Анализ этих данных позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, в Украине на сегодня сложилась такая структура экономики, которая характерна для слаборазвитых стран, где обслуживание производственного и потребительского характера находится фактически или на низком уровне или носит извращенный характер. Высокоразвитая экономика требует значительного повышения доли услуг. Так, в развитых странах Запада сегодня в сфере услуг работает от 50 до 75% всех работающих по найму. Экономика зарубежных стран, М. Высшая школа, 1990, с. 293.

Во-вторых, из таблицы 17 также видно, что, в последние годы, повышение доли производственной инфраструктуры, в национальном доходе, произошло за счет снижения удельного веса социальной инфраструктуры. Представляется, что подобные изменения зависимости между этими секторами экономики нельзя считать закономерным процессом. Оно, скорее, обусловлено современным кризисным состоянием хозяйства.

В развитой экономике материально-техническая база на определенном этапе принимает стабильный характер (рост происходит в основном за счет ее качественного совершенствования), что обуславливает незначительный темп увеличения производственного обслуживания. Объем сферы услуг, в целом, здесь осуществляется, главным образом, за счет социальной инфраструктуры. Именно подобное изменение в самой структуре сферы услуг следует считать закономерным явлением.

Анализ структуры национальной экономики в аспекте выделения крупных ее блоков: основного производства, производственной и социальной инфраструктуры - позволяет более обоснованно определить приоритетные направления инвестиционных вложений, ибо потребность в совершенствовании экономической структуры с неизбежностью обуславливает и совершенствование структуры инвестиций как главного действенного средства осуществления коренных экономических преобразований.

Исследование отраслевой структуры инвестиций, по сути, дополняет проведенный выше анализ их воздействия на структурные сдвиги в экономике. Причем, если раньше внимание акцентировалось на макроэкономической структуре, то здесь главный акцент делается на изучение микроэкономических пропорций на отраслевом уровне. Отраслевое распределение инвестиций оказывает решающее воздействие не только на формирование всех экономических пропорций, но и темпы экономического роста в целом.

Отраслевая структура инвестиций выражает собой соотношение между финансовыми ресурсами, направляемыми на развитие отдельных отраслей народного хозяйства. Как известно, отраслевые пропорции складываются не сами по себе. Они зависят от тех средств, которые направляются на развитие тех или иных отраслей. Поэтому совершенствование отраслевой структуры инвестиций - это важнейшее средство совершенствования структуры национальной экономики в целом.

При современной структуре хозяйства в Украине высокий удельный вес занимают сырьевые отрасли, а также производство промежуточного продукта. В нынешний период задача состоит в том, чтобы из промежуточного продукта производить больше готовых средств труда и предметов потребления.

Ускорение развития отраслей, которые производят предметы потребления, означает повышение эффективности вложений. Если инвестиционный процесс осуществляется на новой технической основе, то создаются реальные возможности для поддержания стабильных темпов воспроизводства при относительно меньших материально-производственных затратах. Эффективность новой техники состоит именно в том, насколько она способствует производству готовой продукции, в том числе и предметов потребления. Опережающие темпы роста готовой продукции по сравнению с увеличением необходимых средств производства означает, что при технической реконструкции и строительстве новых предприятий необходимо ориентироваться на такую технику, которая позволяла бы поддерживать темпы роста валового продукта и национального дохода в целом на более высоком уровне, чем количественный рост средств производства.

Из анализа структурных соотношений между валовым национальным продуктом и национальным доходом в Украине следует, что на практике, в последние годы, приоритеты в отраслевой структуре производства предоставлялись производству промежуточного продукта. Удельный вес материальных затрат в валовом национальном продукте в 1993 г. составлял 68% против 59% в 1990г. При росте рентабельности промышленной продукции в 1993 г. до 48% против 16,8% в 1990 г. По данным Министерства статистики Украины. (что неестественно в условиях кризиса) в наибольшей мере возрастали цены именно на продукцию топливно-энергетического, металлургического, химического комплексов, где концентрируется более половины всей промышленной прибыли. Это противодействует интересам структурных сдвигов в экономике, воспроизводит исключительно опасную тенденцию производства ради производства. С точки зрения автора, следует немедленно возвысить до уровня государственной политики задание диверсификации производства, комбинирования тяжелой, легкой и пищевой промышленности.

Структура экономики есть, как правило, наиболее устойчивым элементом экономической динамики. Чтобы ее изменить, необходимы огромные инвестиции и длительное время, а также целеустремленная адаптация экономики к рациональным общественным и личным потребностям населения. В конкретных условиях Украины необычайно важной есть проблема перемещения финансовых и материальных ресурсов из тяжелой индустрии и военно-промышленного комплекса в отрасли, которые вырабатывают потребительские товары и услуги, обеспечение приоритета отраслей высоких технологий, а также строительного комплекса, создание значительного сектора производства высокотехнологичных товаров для экспорта и импортозамещающих производств. Этому должна быть подчинена финансово-кредитная и ценовая политика, система государственного регулирования выпуска продукции конечного назначения.

Распределение инвестиций между отраслями основного производства в Украине в последние годы складывалось следующим образом (табл.18).

Из приведенных в таблице 18 данных видно, что основная часть инвестиционных ресурсов концентрируется в промышленности. Здесь сосредоточено преобладающее количество основного капитала и трудовых ресурсов. Вместе с тем наблюдается резкое сокращение общего объема инвестиций во всех рассматриваемых отраслях. Так, если за 1986-1990 гг. общая сумма капитальных вложений в промышленность Украины выросла на 11,0% Народное хозяйство Украинской ССР в 1991 году. Статистический ежегодник. К. Техника. 1992, с.386., то за 1991-1993 гг. она уменьшилась на 47,5%. За предшествующее пятилетие их рост в других отраслях был следующим: в сельском хозяйстве - 41,5%

в лесном хозяйстве - 25,5%

в строительстве - 73,9% Там же.

За последующие же три года сокращение, как это следует из данных таблицы 18, составило: в сельском хозяйстве - 68,6%

в лесном хозяйстве - 31,2%

в строительстве - 64,7%.

Как видим, нынешний экономический кризис обусловил резкое ослабление инвестиционной активности, особенно в таких важнейших отраслях, как сельское хозяйство и строительство. Это вызвало определенные изменения в отраслевой структуре инвестиций и их эффективности (табл. 19). Так, в отраслевой структуре инвестиций, как это следует из данных табл. 19, доля капиталовложений в промышленность увеличилась на 11,1 процентных пункта (с 58,1 % - в 1990 г. до 69,2 % - в 1993 г.). В значительной степени это произошло за счет уменьшения удельного веса инвестиций в сельское хозяйство (с 35,9 % - в 1990 г. до 25,6 % - в 1993 г.). Что же касается строительства и лесного хозяйства, то их удельный вес в общей структуре инвестиций изменился незначительно

Таблица 18

Распределение капитальных вложений в Украине между отраслями основного производства в 1986-1993 гг.*

Отрасли	1986-1990 гг (в среднем за год)	1991-1993 гг (в среднем за год)	Годы
			1990	1991	1992	1993
Промышленность:
крб.	18278	11996	18450	15159	11149	9681
%	99,1	65,0	100	82,2	60,4	52,5
Сельское хозяйство:
крб.	9823	6702	11404	11250	5277	3580
%	86,1	58,8	100	98,6	46,3	31,4
Лесное хозяйство:
крб.	58	49	64	71	32	44
%	90,6	76,6	100	110,9	50,0	68,8
Строительство:
крб.	1580	1064	1861	1612	885	695
%	84,9	57,2	100	86,6	47,6	37,3
Всего:
крб.	29739	19811	31779	28092	17343	14000
%	93,6	62,3	100	88,4	54,6	44,1

* Таблица рассчитана по данным:

Народное хозяйство Украинской ССР в 1991 году. Статистический ежегодник. К. Техника. 1992, с.6.

Народное хозяйство Украины в 1993 году. Статистический ежегодник. К. Техника. 1994, с.221.

Обращает на себя внимание и то, что отмеченные изменения структуры инвестиций сопровождались снижением капиталоемкости национального дохода. По основному производству в целом она снизилась с 0,33 крб. до 0,22 крб. за 1991-1993 гг.

Исходя из этого, казалось бы, можно предположить, что происходящие изменения структуры инвестиций являются прогрессивными, ибо они сопровождаются повышающейся их отдачей. Но такой вывод был бы ошибочным. Для современного периода свойственно более быстрое сокращение капиталовложений по сравнению с уменьшением национального дохода, что и обусловило снижение удельных инвестиционных затрат. Если бы уменьшение затрат ресурсов на единицу национального дохода происходило на фоне роста общего объема последнего, то это, конечно, следовало бы считать прогрессом. Но если объем национального дохода снижается, то это означает упадок экономики.

Логически, в условиях растущей экономики, отраслевая структура инвестиций должна изменяться таким образом, чтобы в ней повышалась доля тех отраслей, где более высокая капиталоотдача. Если исходить из данных таблицы 19, то можно сделать вывод, что в настоящее время приоритетными направлениями инвестиционной политики должна стать определенная переориентация капитальных вложений в пользу инвестиционных отраслей и сельского хозяйства. Но это лишь общий вывод, ибо внутри каждой отрасли есть свои подотрасли и различные предприятия с неодинаковой эффективностью производства, поэтому приоритетное развитие самых прогрессивных из них может оказать решающее воздействие на улучшение экономической ситуации в отрасли в целом.

Процессы, свойственные основному производству, характерны и для отраслей, его обслуживающих (Таблица 20). Здесь также наблюдается значительное уменьшение инвестиций и соответствующее падение общей суммы создаваемого национального дохода. Как и в отраслях основного производства эти процессы сопровождаются повышением капиталоотдачи.

Таблица 19.

Отраслевая структура инвестиций и их эффективность в отраслях основного производства в Украине в 1990-1993 гг. (в сопоставимых ценах).*

Годы			Отрасли
	Промышлен-ность	Сельское хозяйство	Лесное хозяйство	Строитель-ство	Всего
Капитальные вложения, % к итогу
1990	58,1	35,9	0.2	5,9	100
1991	54,0	40,0	0,3	5,7	100
1992	64,3	30,4	0,2	5,1	100
1993	69,2	25,6	0,3	4,9	100
Национальный доход, млрд. крб.
1990	48,7	35,8	-	11,5	96,0
1991	44,8	29,0	-	10,7	84,5
1992	38,0	26,1	-	5,7	69,8
1993	32,1	25,8	-	5,3	63,2
Удельные капиталовложения (на 1 крб. национального дохода), крб.
1990	0,38	0,32	-	0,16	0,33
1991	0,34	0,39	-	0,15	0,33
1992	0,29	0,20	-	0,16	0,25
1993	0,30	0,14	-	0,13	0,22

* Таблица рассчитана по данным:

Народное хозяйство Украины в 1993 году. Статистический ежегодник. К. Техника. 1994. с.10;13;14;221.

Вместе с тем нельзя не заметить сравнительно высокой капиталоемкости производства в отраслях транспорта и связи и относительно низкого уровня этого показателя в торговле, материально-техническом снабжении и заготовках. Именно эти последние отрасли, по уровню эффективности инвестиций больше примыкают к сельскому хозяйству и строительству, в то время как первая группа отраслей (транспорт и связь) - к промышленности.

Структура услуг производству в Украине существенно отличается от индустриально развитых государств, а ее развитие отстает от динамики международного разделения труда. По сравнению с индустриально развитым миром в Украине медленнее набирают силу высокотехнологичные и наукоемкие услуги, особенно необходимые в области телекоммуникаций, связи и финансовой деятельности. В структуре услуг наиболее широко распространены простейшие, трудоемкие виды деятельности, хотя в последнее время начинает развиваться широкий спектр информационных, научно-технических, коммуникационных, транспортных и финансовых услуг. Большинство традиционных видов услуг относится к низкооплачиваемым и малопродуктивным сферам деятельности. Развитие же современных услуг, включая транспорт и связь, сдерживается государственным монополизмом и протекционистской политикой, ограничивающими возможности научно-технических инноваций.

Если сопоставить данные таблиц 19 и 20, то можно выявить следующее: в настоящее время в материальном производстве самая высокая эффективность инвестиций в строительстве, затем - в сельском и лесном хозяйствах, далее следуют торговля, материально-техническое снабжение и заготовки, за ними, наконец, промышленность и замыкает список отрасль транспорта и связи. Таково может быть ранжирование отраслей материального производства, если за исходный критерий взять эфективность реализуемых в них производственных инвестиций.

Таблица 20

Эффективность капиталовложений в отраслях производственной инфраструктуры в Украине в 1990-1993 гг. (в сопоставимых ценах)*

Отрасли	Годы
	1990	1991	1992	1993
Капитальные вложения
Транспорт и связь:
млрд. крб.	5,2	3,6	2,1	1,6
%	100	69	40	31
Торговля, материально-техническое снабжение и заготовки:
млрд. крб.	1,5	1,2	0,5	0,6
%	100	80	33	40
Произведенный национальный доход
Транспорт и связь:
млрд. крб.	7,1	6,0	5,0	3,5
%	100	84	71	49
Торговля, материально-техническое снабжение и заготовки:
млрд. крб.	8,0	7,2	5,4	3,6
%	100	90	67	45
Удельные капиталозатраты (на 1 крб. национального дохода)
Транспорт и связь	0,73	0,60	0,42	0,46
Торговля, материально-техническое снабжение и заготовки	0,19	0,17	0,09	0,17

* Таблица составлена на основании данных:

Народное хозяйство Украины в 1993 году.

Статистический ежегодник. К. Техника. 1994. С. 10; 13; 14; 221.

В условиях рыночной экономики спрос на инвестиции определяется их отдачей. Поэтому можно предположить, что среди названных выше отраслей в ближайшей перспективе произойдет некоторое перераспределение инвестиций в пользу тех, где они дают наибольшую отдачу.

В настоящее же время сложившуюся в Украине отраслевую структуру инвестиций нельзя считать оптимальной, ибо она постоянно воспроизводит далеко не совершенную отраслевую структуру экономики в целом. Об этом также свидетельствуют данные таблиц 21 и 22.

Таблица 21

Структура валового национального продукта в Украине в 1985-1993 гг., в % *

Отрасли	Годы
	1985	1990	1993
Валовый национальный продукт, всего	100	100	100
в том числе:
промышленность	41,4	35,9	43,6
сельское хозяйство	19,4	24,0	14,2
строительство	8,5	7,7	9,8
транспорт и связь	6,3	6,1	8,8
торговля, снабжение и заготовки	6,0	5,7	6,3
другие отрасли	18,4	20,6	17,3

* Таблица составлена по данным:

Народное хозяйство Украины в 1992 году. Статистический ежегодник. К. Техника. 1993, с.11, 13, 26.

Народное хоство Украины в 1993 году. Статистический ежегодник. К. Техника. 1994, с.13, 14, 30.

Таблица 22

Отраслевая структура валового национального продукта в развитых странах в 1993 г., % *

Отрасли	США	Япония	Германия	Франция	Англия	Италия	Канада
Валовый национальный продукт, всего	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
промышлен-ность	27	34	32	29	32	31	25
сельское хозяйство	2	3	2	4	2	5	4
строительство	5	7	5	6	5	7	7
транспорт и связь	6	6	6	5	6	7	7
торговля, снабжение, заготовки	17	14	11	12	12	16	12
другие отрасли	43	36	44	44	43	34	45

* Таблица составлена по данным:

Тенденции мирового экономического развития. Обзор за 1993 г. и начало 1994 г. М. Наука. 1994, с.17-29.

Приведенные в таблице 21 данные показывают, что в структуре валового национального продукта Украины доля промышленности составляет свыше 40%, причем, начиная с 1990 г., наметилась устойчивая тенденция к повышению ее удельного веса. Вместе с сельским хозяйством, в настоящее время, их доля в валовом национальном продукте составляет около 60%. Гипертрофированное развитие промышленности, перегруженной, как отмечалось выше, энерго- и материалоемким производством, привело к установлению ресурсоемкого типа воспроизводства народного хозяйства, нередко с незавершенным циклом воспроизводства и преобладающим производством ради производства. Все это убедительно доказывает, что в настоящее время, структурно-инвестиционная политика должна быть нацелена на переориентацию экономической деятельности с первичных секторов экономики во вторичные, то есть в обрабатывающую промышленность, а от них - в третичные - наукоемкие производства, услуги, информатику, производственную и социальную инфраструктуру с тем, чтобы создать высокоэффективную и социально сориентированную экономику постиндустриального типа.

О том, что инвестиции должны быть направлены на коренное преобразование отраслевой структуры экономики, свидетельствуют массовые данные об отраслевой структуре валового национального продукта в развитых странах (Табл. 22).

Как показывают данные таблицы 22, современная общая отраслевая структура валового национального продукта в основных развитых странах однотипна. В Италии и Франции несколько больший удельный вес занимает сельское хозяйство. Различия в долях строительства, транспорта и связи несущественны. Значительную роль в экономике этих стран, особенно в США (60%), Канаде (57%), Великобритании (55%), Франции (58%), Германии (55%), играет непроизводственная сфера, включая торговлю. Ее удельный вес в экономике некоторых стран, видимо, будет увеличиваться.

По данному показателю отраслевая структура валового национального продукта в Украине существенно отличается от названных выше стран. Как видно из таблицы 21, доля отраслей нематериального производства («другие отрасли») здесь снизилась с 20,6% в 1990 г. до 17,3% в 1993 г.

Положение усугубляется еще и тем, что в условиях экономического кризиса абсолютно сокращаются инвестиции в эти отрасли. Правда, номинальные вложения финансовых ресурсов возрастают, но это обусловлено инфляцией. Так, например, выплаты из Государственного бюджета Украины на социально-культурные потребности (образование, культура, здравоохранение, физическая культура) составили в 1994 г. 133 292,9 млрд. крб. против 11,5 млрд. крб. в 1990 г., что составляет соответственно 11,7 и 6,9% валового национального продукта. За период 1991-1994 гг. среднегодовые бюджетные расходы увеличились в образовании в 10 раз, культуре - в 10,8 раз, здравоохранении - в 10,7 раз. Вместе с тем выплаты на физическую культуру и молодежные программы увеличились ежегодно только в 0,37 раза. По данным Министерства статистики Украины.

Однако, приведенные цифры не свидетельствуют об улучшении финансирования отраслей социальной инфраструктуры, так как возрастание темпов и удельного веса отмеченных затрат происходило в условиях инфляции и абсолютного уменьшения валового национального продукта (Табл.23).

В таблице 23 затраты в ценах 1990 г. рассчитаны исходя из индекса цен национального дохода в отраслях социальной инфраструктуры. Приведенные данные фактически отражают динамику и структуру инвестиций в основных отраслях социальной инфраструктуры. Как видим, реально объем финансирования из бюджета за 1991-1993 гг. сократился:

образования - в 2,7 раза;

культуры - на 43%;

здравоохранения - в 2,2 раза.

В целом же затраты на социально-культурные потребности сократились в 2,4 раза.

Сокращение финансирования отрицательно сказывается на положении дел в этих сферах народного хозяйства. В области образования и науки это проявляется в следующем: в ухудшении материально-технической базы науки, а также всех учебных и научных заведений, в увеличении текучести кадров и оттоке талантливых ученых и педагогов в другие отрасли и за границу, в сокращении количества учащихся как в средних заведениях, так и в вузах, в уменьшении количества ученых (кандидатов и докторов наук) и снижении творческой активности их. Происходят и другие процессы, свидетельствующие об абсолютном ухудшении интеллектуального потенциала нации и в этом плане деградации нашего общества. Для улучшения положения в области образования требуются значительные финансовые ресурсы. Конечно, в ближайшей перспективе развитие этой отрасли будет ориентироваться на государственное финансирование. Наряду с этим считаем, что учебным заведениям следует более активно изыскивать и использовать альтернативные внебюджетные средства для своего содержания, самостоятельно зарабатывая деньги. Но для этого необходимо разработать соответствующую законодательную базу, обеспечивающую финансовую самостоятельность учебных заведений.

Ощутимый дефицит инвестиций в последние годы был характерен также для здравоохранения. На протяжении 1991-1994 гг. количество больничных коек сократилось на 30 тысяч. На 8,4% увеличилась заболеваемость населения. Особенно увеличилась заболеваемость по инфекционным болезням (дифтерия - в 5 раз, туберкулез - на 24,8%, вновь стали реальностью холерные эпидемии), психическим расстройствам - на 8%, наркоманию и токсикоманию - почти на 50%. По данным Министерства здравоохранения Украины.

В целом, можно сказать, что в настоящее время для государственной системы бюджетное финансирование лечебно-профилактических учреждений осуществляется в очень ограниченных размерах, что значительно усложняет их функционирование, к тому же несвоевременные выплаты денег еще более ухудшают и без того неприглядную картину. По многим направлениям лечебной и профилактической деятельности медицинское обслуживание становится платным. Происходит нерегулируемый и неконтролируемый рост цен на медицинские услуги. Расширяется неофициальный рынок оказания медицинской помощи.

Таблица 23

Затраты на социально-культурные потребности из государственного бюджета Украины в 1990-1993 гг. (млрд. крб.)*

Отрасли	Годы
	1990	1993
Образование:
в фактических ценах	6,3	6724,9
в ценах 1990 г.	6,3	2,3
Культура:
в фактических ценах	0,7	1086,5
в ценах 1990 г.	0,7	0,4
Здравоохранение:
в фактических ценах	4,4	5927,6
в ценах 1990 г.	4,4	2,0
Физическая культура:
в фактических ценах	0,02	86,1
в ценах 1990 г.	0,02	0,03
Всего затрат на социально-культурные потребности:
в фактических ценах	11,5	13825,1
в ценах 1990 г.	11,5	4,8
Удельный вес затрат на социально-культурные потребности в ВНП, %	6,9	9,8

* Таблица рассчитана по данным Минстата Украины

В результате проблемы медицинского обслуживания населения продолжают обостряться. Они угрожают перерасти в источник острого социального напряжения и требуют глубокого внимания со стороны государства. Считаем, что в настоящее время, по мере выхода из кризиса, государство должно оказывать медицинским учреждениям финансовую поддержку. Наряду с этим, в качестве важнейшего финансового источника следует постепенно внедрять страховые принципы оказания медицинской помощи.

В настоящее время, инвестирование отраслей социальной инфраструктуры, в основном, должно осуществляться некоммерческими методами. Это обусловлено тем, что большинство населения на сегодняшний день не в состоянии оплачивать услуги здравоохранения и образования (как, впрочем, и многие другие потребности) и, в соответствии, с их полезностью. Поэтому, чтобы не допускать полного развала этой сферы, на сегодня государство должно взять на себя основную часть инвестирования важнейших отраслей, работающих на удовлетворение социально-культурных потребностей каждого члена общества.

По мере же развития рыночных отношений, становления частного предпринимательства в области услуг социального характера, повышения благосостояния значительной части населения, видимо, в более отдаленной перспективе, все более преобладающими будут становиться рыночные формы инвестирования всех отраслей сферы нематериального производства.

Глава 4. Основные направления повышения эффективности инвестиционной деятельности

Действенность инвестиционной деятельности, как на микро- так и на макроуровне, определяется эффективностью использования инвестиционных ресурсов. В этом плане решающее значение имеют результаты хозяйственной деятельности инвестиционных отраслей. Их технический уровень, организация производства, развитие предпринимательства, способность к освоению инноваций оказывают основное воздействие на инвестиционный цикл, окупаемость и отдачу инвестиционных ресурсов.

Среди инвестиционных отраслей центральное место занимает строительство. Поэтому, логически, исследование эффективности инвестиций следует начинать именно с этой отрасли. Сразу же следует отметить, что в настоящее время, вследствие существенного ухудшения ситуации в экономике Украины в наиболее кризисном состоянии оказалось капитальное строительство. В 1993г. объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ уменьшились (в сравнении с 1990г.), соответственно, на 54% и 48%, а в 1995г. на 74% и 80%. ¹

Сроки строительства превышаются в 2,5-3,0 раза, сверхнормативным остается уровень незавершенного строительства. Одной из причин этого выступает нерациональность структуры инвестиционного цикла в строительстве, в соответствии с которым стадия подготовки занимает только около 3% его общей стоимости. ² В то же время, в процессе перераспределения капитальных вложений, на стадию подготовки строительства перераспределяется совокупный труд всех работников инвестиционного процесса - в сферу с высоким интеллектуальным потенциалом - науки и проектирования. Усиление стадии подготовки инвестиционного цикла в строительстве должно привести к повышению научно-технического уровня всего процесса расширенного воспроизводства.

В недалеком прошлом чрезмерное наращивание потенциала затратных отраслей и производств отождествлялось с успехами в экономическом развитии. Как показал мировой опыт, наиболее эффективный путь развития экономики пролегает через ресурсосберегающую инвестиционную стратегию. Имеются в виду не только материально-технические, трудовые и финансовые ресурсы, но и такой чрезвычайно важный ресурс, как время. Выигрыш во времени дает много преимуществ и открывает большие возможности в условиях интегрированного развития мирового хозяйства.

Для преодоления экономического спада необходимо изменить акценты в приоритетах и формах инвестирования. Необходимо изменить структуру экономики страны, уменьшить удельные вес отраслей тяжелой и военной промышленности, которые в больших объемах потребляют природные ресурсы, ухудшают экологическую ситуацию, а продукция их в значительной мере вывозится за пределы Украины и не влияет на уровень жизни населения. И, наоборот, необходимо увеличивать удельный вес наукоемких отраслей с экологически чистыми технологиями, легкой и пищевой промышленности, перерабатывающих отраслей сельского хозяйства, сферы услуг.

Только структурная переориентация инвестиций дает возможность безболезненно уменьшить часть фонда накопления в составе национального дохода, перебороть застарелые диспропорции, сбалансировать экономику, достичь более высокого жизненного уровня населения. Важно также наладить эффективный механизм инвестирования научно-технического прогресса, чтобы не допустить отставания страны от мирового уровня.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки, которые проводятся в отрасли капитального строительства, имеют очень важное значение в инвестиционном процессе, так как именно они обеспечивают научно-технический уровень сооружаемого объекта. Как начальная часть стадии подготовки инвестиционного цикла научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки занимают особенное положение между фундаментальными научными исследованиями и проектно-изыскательскими работами и поэтому могут существенно влиять на темпы внедрения достижений научно-технического прогресса и эффективность инвестирования.

В строительном комплексе Украины научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами занимаются около 50 научных институтов и других организаций научного профиля. Удельный вес затрат на строительную науку и научное обслуживание составляет около 1,5% общих затрат на развитие науки в Украине. Попутно необходимо заметить, что на долю строительного комплекса страны приходится 12-13% произведенного национального дохода, около 13% занятых в сфере материального производства работников и почти 9% стоимости основных производственных фондов. ¹

В социально-экономической и производственно-технической ситуации, которая характерна для новых условий развития экономики Украины, часть средств, которые будут высвобождаться вследствие переструктуризации накапливаемого капитала, целесообразно перераспределить в пользу стадии подготовки строительства. Эффективность такого решения подтверждает и мировой опыт. В Украине, до недавнего времени, цена проекта составляла 1-2% стоимости объекта ² и не учитывала, в должной мере усложнившуюся подготовку к строительству и необходимость иметь несколько альтернативных вариантов проработок. В наиболее же развитых странах (США, Япония, ФРГ и других) только на проектно-изыскательские работы затрачивается 10-15% общего объема капиталовложений. ³ В результате, за счет более высокой подготовки на новейшей научно-технической основе, инвестиционные процессы протекают эффективно, быстро, качественно.

Так, в США средняя продолжительность сооружения объектов в отраслях перерабатывающей промышленности, торговли, финансов, охраны здоровья и просвещения, услуг и жилищного строительства была на уровне от 11 до 27 месяцев в зависимости от типа и размеров сооружаемого объекта, причем процесс строительства однотипных промышленных объектов за последние десять лет сократился приблизительно на 13%. ⁴ Это обстоятельство имело большое значение для повышения эффективности инвестирования в целом. Характерно, что еще при проектировании предвидится возможность будущей реконструкции и технологического перевооружения промышленных предприятий. С целью обеспечения при этом минимальных объемов и сроков работ разрабатываются “гибкие” проекты (с гибким генеральным планом застройки и сооружениями, которые легко монтируются и демонтируются), уже предусмотрительно приспособленные к замене оборудования и даже независимые от конкретной технологии.

Естественно, что более детальная подготовка инвестиционного цикла требует больше времени и средств, но это полностью оправдывает себя вследствие сокращения и удешевления стадий строительства и освоения проектных мощностей. Кроме того, огромные ресурсы капитального строительства немного позднее списываются с народнохозяйственного учета (а в это время они работают) и раньше возвращаются в виде современных основных фондов и производственных мощностей.

Основными направлениями инвестиционной стратегии с точки зрения максимальной эффективности теперь и в ближайшем будущем будут:

улучшение воспроизводственной структуры капиталовложений , повышение удельного веса затрат на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий за счет уменьшения удельного веса нового строительства в производственной сфере;

усовершенствование технологической структуры капитальных вложений, увеличение в их составе удельного веса оборудования и сокращение, соответственно, строительно-монтажных работ;

изменение отраслевой структуры капитальных вложений с точки зрения значительного повышения жизненного уровня населения в пользу отраслей, которые вырабатывают продукты питания и предметы личного потребления (сельское хозяйство, перерабатывающие отрасли, легкая и пищевая промышленность), услуги;

приоритетное обеспечение капитальными вложениями прогрессивных направлений научно-технического прогресса, которые способствуют снижению ресурсоемкости производства и повышению качества продукции;

увеличение объемов капитальных вложений на строительство комфортного жилья и других объектов общественного пользования и медицинского обеспечения;

сбалансированность инвестиционного цикла.

Важное место среди составных эффективного инвестирования занимает формирование тенденций противозатратного развития производства строительных конструкций, материалов и изделий в направлении снижения материалоемкости и повышении индустриализации строительства.

С конца 50^х годов в капитальном строительстве административным путем был взят курс на преимущественное использование сборного железобетона как основного конструкционного материала практически во всех видах строительства - промышленного, жилищного, социально-бытового, водохозяйственного и т.д. Нигде в мире строительство из сборного железобетона не приобрело такого распространения.

Но эта ошибочная ориентация на повсеместное использование сборного железобетона, как основного конструкционного материала в производственном строительстве вместо металлических конструкций привела к гигантскому перерасходу цемента, щебня, песка, угля и т.д. А того металла, который израсходывается на изготовление сборных железобетонных конструкций для производства сооружений, вполне достаточно, чтобы изготавливать их только из металла, не используя бетон. Наличие огромных затрат металла и других материалов требовало постоянного увеличения ресурсов, которые направлялись на накопление. Естественно, что отдача от этого, сравнительно с затратами, была небольшой.

Кроме того, консервативная технология строительства из сборного железобетона привела к увеличению длительности и стоимости сооружения объектов в разных отраслях народного хозяйства, а в жилищном строительстве вообще не отвечает биологическим требованиям проживания. Инвестиционный цикл в строительстве нередко осуществляется за 10-12 лет против 2-3 лет в развитых странах. Технологическое и экономическое отставание в таких условиях неизбежно.

Строительство из сборного железобетона неотступно сопровождается, кроме всего, высокими транспортными затратами, которые нередко достигают 50-60% стоимости сооружения. Это еще более усугубляет “затратный” характер “железобетонного” строительства.

Но развитие материальной базы строительства, в значительной мере, имеет инерционный характер и сборный железобетон еще некоторое время сохранит свое место, но удельные показатели его использования будут иметь неуклонную тенденцию к снижению. Опережающими темпами будет возрастать использование стальных строительных конструкций, особенно легких в комбинации с эффективным теплосберегающим наполнителем, а также конструкций и изделий из алюминиевых сплавов. Их использование приводит к снижению массы конструкций, зданий и сооружений, сокращению сроков строительства, высвобождению трудовых ресурсов, повышению качества.

Возрастание роли научно-технического прогресса в развитии капитального строительства ставит перед проектированием все более высокие требования, поскольку тут внедряются научные разработки, от которых зависит будущая эффективность сооружаемого объекта. В проектах должны шире применяться прогрессивные научно-технические достижения, ресурсо- и энергосберегающие технологии и оборудование, экономичные объемно-планировочные решения, передовые методы организации производства и труда. Необходимо упорядочить сеть научно-исследовательских, проектно-изыскательских, конструкторско-технологических организаций. Значительное распространение должно получить вариантное проектирование, более глубокая проработка технологических, конструкторских, архитектурных решений. На стадии разработки проектно-сметной документации можно достичь 80% экономии общей стоимости строительства.

С целью решения жилищной проблемы особенное внимание необходимо уделить возрождению кирпичной промышленности и строительства домов их кирпича, особенно одно- и двухэтажных коттеджей. Перспективным представляется строительство из пористых блоков, для выпуска которых нетрудно приспособить мощности для производства сборного железобетона. Широкие возможности открывает монолитное домостроение, особенно в сейсмических районах, территориях подземной угледобычи, а также в районах Крыма и Карпат с уникальным ландшафтом. Индустриальное монолитное домостроение позволяет на 40% уменьшить затраты на создание производственной базы, на 20% затраты металла сравнительно с крупнопанельным домостроением, на 25% - трудозатраты сравнительно со строительством жилья из кирпича. Важную роль в сокращении длительности инвестиционного цикла и повышения его эффективности играет инфраструктурный участок строительного комплекса. Необходимо изменить ремонтно-эксплутационную базу, систему производственно-технологической комплектации, складское хозяйство и другие производственные службы, которые создают нормативные условия для строительства. Более высокие требования выдвигаются и перед кадровым потенциалом. Воплощение в практику всех составных частей производственной концепции развития строительного комплекса обеспечит потенциальный переход к эффективному инвестированию в экономике Украины.

Особую сложность в условиях экономического кризиса и реструктуризации экономики представляет собой задача сохранения и дальнейшего наращивания собственного научно-технического потенциала, позволяющего адаптировать достижения науки и техники к потребностям технологического обновления производства. Большую сложность ныне представляет задача организации собственных научно-технических исследований, связанных с огромными финансовыми затратами. Стоимость, например, одного электронного микроскопа достигает 0,5 млн. долларов, стоимость роботов средней сложности колеблется от 30 до 40 тыс. долларов, общие издержки, связанные с разработкой и производством опытных партий современных телефонных систем достигают 400 млн. долларов и более. Так что, Украина, в современных условиях, может позволить себе столь значительные затраты на НИОКР только в приоритетных сферах. Доля затрат на НИОКР в валовом внутреннем продукте развитых стран, в среднем, составляет, составляет 2-4%, Украины же - меньше 1%. ¹

Развитие научно-технического потенциала - только одно из слагаемых научно-технического прогресса. Не менее важную роль в нем играет совершенствование технического уровня функционирующих в стране производительных сил.

Возможность технического перевооружения производства и ускорение темпов технического прогресса в Украине связано с использованием технических, организационных и производственных достижений экономически развитых стран. Влияние научно-технической революции в данной случае довольно противоречиво. С одной стороны, имеется возможность получить в готовом виде с мирового рынка такую технику, технологию, знания, которые значительно превосходят все реальные возможности местного производства и могут стать важным фактором ускорения развития. С другой стороны, возникает технологическая зависимость.

Без приобщения к современному научно-техническому прогрессу Украина останется в состоянии экономической отсталости, которая будет неизбежно усугубляться. Но, одновременно с этим, распространение современной техники и технологии невозможно вследствие нынешней финансовой стесненности, отсталой структуры экономики.

В Украине невозможно добиться более или менее равномерного подъема экономики, опираясь только на последние достижения научно-технического прогресса, на это просто не хватит финансовых ресурсов. Обеспечить динамизм всего хозяйства, при ограниченных ресурсах, можно, только используя все технические средства, прогрессивные по отношению к уровню развития производительных сил.

Важным шагом в осуществлении реструктуризации украинской экономики является предоставление адресной финансовой помощи научным учреждениям и проектно-конструкторским организациям, работающим над новейшими научно-техническими разработками, а также кредитной помощи государственным и другим предприятиям, работа которых касается приоритетных направлений производства и свидетельствует о высокой конкурентной способности продукции на внутреннем и внешнем рынках.

В деле поддержки структурных преобразований необходимо исходить из принципа финансовой поддержки прежде всего жизнеспособных производственных структур, предприятий и организаций, которые уже адаптировались к новым реалиям экономической жизни, способны эффективно использовать средства и на этой основе в течение кратчайшего времени увеличить объемы производства.

Особое значение приобретает вопрос перепрофилирования, консервации, а в отдельных случаях и закрытия неэффективных производственных структур. Должна быть упрощена процедура банкротства, цель которой - дать возможность кредиторам конфисковать отдельные активы предприятий-банкротов.

В обеспечении широкого комплекса структурных преобразований в национальной экономике, интеграции финансового и промышленного капитала и активизации на этой основе инвестиционного процесса особое значение приобретают финансово-промышленные группы, которые будут играть ведущую роль решении наиболее сложных задач переустройства украинской экономики.

Рассматривая основные начала инвестиционной деятельности на ближайшую перспективу, следует иметь в виду, что Украина сама может выступать солидным инвестором за границей. Ее инвестиционный сектор уже сегодня, а тем более в будущем, может занять важные позиции на рынках капиталов других стран. Прежде всего в таких традиционных для нас отраслях как металлургия, электроэнергетика, гидротехническое и гидромелиоративное строительство, строительство магистральных трубопроводов, автомобильных и железнодорожных путей, морских портов и терминалов и т.п.

Основной целью структурной перестройки народнохозяйственного комплекса Украины должна выступать адаптация его производственных структур к условиям экономической самостоятельности и рыночных механизмов, а также постепенная интеграция в мировой рынок.

Главным критериям формирования новой отраслевой структуры экономики должно стать обеспечение оптимального использования наличных ресурсов при максимально возможных темпах экономического роста. Учитывая накопленный Украиной производственный, кадровый и научно-технический потенциалы, необходимо, чтобы структурная перестройка ее экономики была ориентирована на создание достаточно полных многоотраслевых хозяйственных комплексов. Но при этом целевые установки по созданию таких комплексов, в конечном итоге, должны быть направлены не на достижение самообеспеченности по большинству видов потребляемой продукции, а на освоение новых перспективных и конкурентоспособных производств для использования преимуществ международного разделения труда и углубления интеграции в мировую экономическую структуру. Это означает, что появление новых производств, обновление и диверсификация существующих, должны, в конце концов, привести к расширению объема, ассортимента и качественному улучшению экспортно-импортных операций.

Задачи, которые необходимо решить для достижения этой цели, сводятся к следующему:

уменьшение зависимости от импорта стратегических ресурсов и товаров, улучшение платежного баланса за счет приоритетного развития отраслей и производств по выпуску конкурентоспособной продукции, стимулирование снижения ресурсоемкости производства;

сдерживание структурной безработицы и падения реальной заработной платы путем создания новых рабочих мест, конкурентоспособных производств и отраслей;

блокирование структурных факторов инфляции посредством увеличения товарного покрытия платежеспособного спроса, содействия конкуренции и демонополизации производства;

создание организационно-экономических условий для экологизации производства, рационального использования природных ресурсов;