Госбюджет

САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМ. Н.И.ВАВИЛОВА

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по

макроэкономике

Тема: «Дефицит и сбалансированность государственного бюджета.

Государственный долг и его последствия»

Выполнил: студент 1 курса группы №13 БС

Факультета «Бухгалтерский учет»

Стеклова Н.А.

Проверил :____________________________

САРАТОВ

2008 г.

Оглавление

• Введение 3
• 1. Основные понятия. Понятие бюджетного дефицита 4
• 2. Некоторые теоретические моменты, касающиеся бюджетного дефицита 5
• 3. Факторы роста бюджетного дефицита 6
• 4. Дефицит полной занятости 7
• Вывод 14
• Используемая литература 15

Введение

Величина расходной части лишь Федерального бюджета в 2000 году была запланирована на уровне примерно 4,725,717,000,000,000 рублей, то есть федеральное правительство планировало израсходовать лишь на федеральные нужды целых 16% от ВВП страны. Изменение инфляции на 1 процент изменяет бюджет на несколько миллиардов рублей, а от величины налогового бремени зависит работа, зарплата и уровень жизни граждан страны. Увеличение бюджетного дефицита на 1 процент соответственно увеличивает (должно увеличивать) уменьшение частных инвестиций, и, следовательно, это приводит к снижению темпов роста основных средств экономики. Нельзя забывать, что рубль, инвестированный государством, приносит прибыли (а значит и эффекта) в несколько раз меньше, чем тот же рубль, проинвестированный частным сектором. С другой стороны, фискальная политика, основанная на кейнсианстве, помогла правительству США выйти из жесточайшей депрессии, разразившейся в тридцатых годах двадцатого столетия.

Итак, уровень государственных расходов и налогов, несомненно, играет ведущую роль в определении объема выпуска продукции и занятости в экономике. Разница же между расходами и доходами правительства, а в частности способ покрытия этой разницы имеет не менее серьезные последствия для макроэкономики страны.

1. Основные понятия. Понятие бюджетного дефицита

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном (субъектов федерации) и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов. Для обеспечения функций органов государственной власти. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между уровнями управления.

Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: федеральный бюджет РФ; бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, бюджеты краевые, областные, автономных образований, а также городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга; местные бюджеты.

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Это перераспределение все в большей степени осуществляется через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения. Поэтому роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

Бюджетный долг- это величина превышения расходов бюджета над доходами. Государственный долг- величина задолженности государства своим кредиторам, которая подразделяется на капитальный и текущий долг. К первому относится вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства; ко второму - расходы государства по выплате доходов кредиторам (процентов, дивидендов) и погашение обязательств, срок оплаты которых наступил.

Дефицит государственного бюджета - есть разность между расходами и доходами государства за определенный период.

Государственный долг есть алгебраическая сумма бюджетных дефицитов и избытков за все прошедшие годы.

2. Некоторые теоретические моменты, касающиеся бюджетного дефицита

Кейнсианская теория нестабильности прямо предполагает необходимость проведения государственной экономической политики. С точки зрения кейнсианства недостаточность валовых расходов приводит к увеличению безработицы, избыточность же валовых расходов порождает инфляцию. Таким образом, правительству необходимо уменьшать совокупные расходы в экономике, когда они слишком велики и наоборот, увеличивать эти расходы, когда они слишком низки.

Итак, фискальная политика базируется на двух основных выводах экономической науки.

· Во-первых, рост государственных расходов увеличивает совокупный спрос и, следовательно, ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости.

· Во-вторых, увеличение суммы налогов сокращает личный располагаемый доход домашних хозяйств и, следовательно, приводит к сокращению расходов, объема выпуска продукции и занятости.

Фискальная политика может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики. Если правительство использует меры фискальной и/или денежной политики, пытаясь приблизить объем выпуска продукции к его потенциальному уровню и поддержать стабильность цен, это называется политикой стабилизации.

Политика стабилизации представляет собой действия правительства по контролю над экономической ситуацией с целью максимально приблизить объем ВНП к его потенциальному уровню и поддержать низкие и стабильные темпы инфляции. Целью политики экономического роста является увеличение фактических объемов ВНП. Политика ограничения деловой активности, напротив, направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем. Бюджет -- это подробное описание расходов, а также финансовых планов отдельных людей, компаний или правительства. Бюджетный дефицит -- это превышение размера государственных расходов над величиной бюджетных поступлений. Когда правительство имеет дефицит бюджета, то его расходы больше его доходов.

3. Факторы роста бюджетного дефицита

Если бы правительство при проведении экономической политики стремилось иметь сбалансированный бюджет на каждый год, то его действия только усиливали бы конъюнктурные колебания. Во время кризиса и депрессии из-за снижения производства и национального дохода поступления в государственный бюджет сокращаются. Снижение в это время государственных расходов ввиду уменьшения бюджетных поступлений задержит выход экономики из кризисного состояния. Полное расходование повышенных доходов государственного бюджета в фазе подъема будет способствовать перегреву «экономики».

Если проведение стабилизационной политики несовместимо с ежегодно сбалансированным бюджетом, то, может быть ,целесообразно выравнивать государственные расходы и доходы за весь период экономического цикла так, чтобы избытки бюджета в фазе подъема покрывали прирост государственного долга во время спада?

Сбалансированный за период цикла бюджет был бы совместим со стабилизационной политикой государства только в том случае, когда спады и подъемы в национальном хозяйстве были одинаковы как по продолжительности, так и по амплитуде. В действительности это не так, и поэтому несбалансированность государственного бюджета и наличие государственного долга можно рассматривать в качестве неизбежных последствий стабилизационной политики. В то же время эта политика, способствуя росту национального дохода во время спада и сдерживая рост доходов в фазе подъема, способствует сбалансированности государственного бюджета.

4. Дефицит полной занятости

При анализе взаимозависимости между стабилизационной политикой государства и состоянием его бюджета различают две составляющие бюджетного дефицита: структурный дефицит и циклический дефицит.

Под структурным дефицитом подразумевается разность между текущими государственными расходами и теми доходами государственного бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения.

Циклический дефицит - есть разность между фактическим и структурным дефицитом.

Во время спада к структурному дефициту добавляется циклический, во время бума структурный дефицит уменьшатся на абсолютную величину циклического. Фактический дефицит во время спада больше, а во время бума меньше структурного дефицита.

Структурный дефицит является следствием экспансионистской дискретной фискальной политики государства, а циклический дефицит есть результат действия встроенных стабилизаторов.

Из проведенного анализа следует, что по размеру наблюдаемого дефицита нельзя судить о том, насколько активно правительство проводит фискальную политику. Во время спада дефицит может свидетельствовать о недостаточном объеме государственных расходов: возможно, что их увеличение привело бы к росту реального национального дохода и сокращению дефицита.

Однако государство может финансировать бюджетный дефицит не только путем его монетаризации, но и за счет дополнительного выпуска облигаций, т.е. практически дефицит государственного бюджета всегда означает увеличение предложения денег. С развитием инструмента государственных ценных бумаг дефицит федерального бюджета, начиная с 1995г. перестал финансироваться путем увеличения денежной массы. Это позволило обеспечить независимость политики Центрального банка РФ от бюджетной политики, что явилось основным фактором снижения инфляции и стабилизации рубля. Если Центральный банк будет препятствовать монетаризации бюджетного дефицита, то государству придется увеличить предложение облигаций, что приведет к повышению ставки процента. С повышением последней предложение денег возрастет. Кроме того, повышение ставки % усиливает эффект вытеснения при проведении экспансионистской политики. В целях ослабления эффекта вытеснения придется прибегнуть к экспансионистской денежной политике.

Если бюджетный дефицит сохраняется на протяжении продолжительного периода времени, неуклонно увеличивается размер государственного долга, то возможности правительства при проведении стабилизационной политики ограничиваются. По государственному долгу необходимо выплачивать проценты. Эти выплаты являются первоочередной статьей расходов государственного бюджета. При значительных размерах государственного долга выплаты процентов по нему могут стать главной или даже единственной причинной дефицита государственного бюджета, замыкая порочный круг: дефицит государственного рост государственного долгадефицит государственного бюджета.

Общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму выплат процентов по государственному долгу, называется первичным дефицитом. В странах, имеющих большой государственный долг, при отсутствии первичного дефицита нередко существует общий дефицит государственного бюджета.

Сумма выплат процентов по государственному долгу, деленная на величину национального дохода, выступает в качестве нижнего предела ставки подоходного налога, сужая тем самым пространство маневра при проведении фискальной политики.

Если в нерастущем национальном хозяйстве (при фиксированном или снижающемся национальном доходе) длительное время финансировать дефицит бюджета за счет приращения государственного долга, то может наступить момент, когда налоговых поступлений не будет хватать для выплаты процентов по долгу. Поэтому нужно устанавливать размер дефицита федерального бюджета, финансируемого за счет внутренних источников, таким образом, чтобы добиться снижения реальной процентной ставки по государственным ценным бумагам до уровня, не превышающего рост инфляции. В результате номинальные процентные ставки, соответствующие поставленной цели по урегулированию проблемы обслуживания внутреннего долга, составила в 1998г-12-13%, в 1999г.-10%-11%,в 2000г.-8%-10%. Однако очевидно, что финансовый кризис 1998г. внес коррективы в планы правительства.

Очевидно, что по абсолютной величине государственного долга нельзя определить, велика или мала государственная задолженность. Поэтому за динамикой государственного долга следят по доле государственного долга в национальном доходе

Бюджетный дефицит и государственный долг- это финансовое явление, которое не следует считать чем-то необычным. В рыночной экономике нет государства, которое бы не сталкивалось с подобными проблемами. Однако причины различны:

1) необходимость осуществления крупных капитальных вложений в развитие экономики;

2) финансирование чрезвычайных событий в жизни государства- войны, стихийные бедствия и т. п., когда обычных резервов не хватает;

3) состояние анархии в экономике и финансах, когда правительство не способно держать под контролем ситуацию в стране и требуется принятие срочных мер, в том числе политических решений.

Для динамично развивающейся экономики дефицит бюджета не страшен, правда, здесь количество не должно переходить в качество, т.е. сумма государственного долга не должна ложиться тяжким бременем на плечи налогоплательщиков. Положение считается контролируемым, если бюджетный дефицит составляет не более 2-3%, а государственный долг- не более 50% ВНП.

В финансовой науке России долгое время превалировало отрицательное отношение к бюджетному дефициту. Считалось, что бюджетный дефицит - спутник капитализма, а в странах с плановой системой дефицита быть не должно. В силу этих и других причин произошло то, что с переходом России на путь рыночной экономики правительство страны оказалось неподготовленным к управлению бюджетным дефицитом.

Между тем, в 90-х г.г. прошлого века произошел скачок дефицита государственного бюджета и государственного долга.

Основными причинами роста дефицита бюджета в России были следующие обстоятельства:

1) непродуманная политика приватизации;

2) низкая эффективность производства;

3) малая результативность внешнеэкономической деятельности, дефицит платежного и торгового баланса;

4) нерациональная структура доходов и расходов бюджета;

5) неплатежи стран- членов СНГ за нефть, газ электроэнергию;

6) неэффективный бюджетный механизм;

7) непродуманная фискальная и монетарная политика государства, долги по ГКО, ОФЗ перед международными финансовыми организациями и инвесторами внутри страны;

8) развитие инфляционных процессов;

9) падение мировых цен на сырье.

Анализ причин бюджетного кризиса показывает, что до тех пор, пока в России не будет полномасштабной системы цивилизованных бюджетных процедур, существует опасность воспроизводства бюджетного кризиса. В этих условиях правительство предложило следующие меры:

*осуществлять составление проекта бюджета на очередной год исходя из предельных лимитов финансирования, доводимых до бюджетополучателей, что упростит работу по подготовке бюджета, сделает его показатели реалистичными и упорядочит запросы министерств и ведомств;

*увязать составление бюджета со среднесрочным бюджетным планированием, что важно для определения финансовой политики государства на перспективу и выработки программы действия правительства по ее реализации. При этом каждый последующий финансовый год необходимо вносить коррективы в составляемый и ежегодно уточняемый трехлетний финансовый план. Это позволит более четко определять приоритеты бюджетной и налоговой политики, прогнозировать стратегию на финансовых рынках и размеры внешних заимствований;

*разработать цивилизованную процедуру секвестра расходов с одновременным созданием системы достаточных резервов, необходимых для оперативного реагирования на изменяющуюся ситуацию;

*обеспечить полномасштабный переход на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

*совершенствовать систему государственного финансового контроля с определением координирующих в этой сфере органов ветвей власти, восстановлением ведомственного финансового контроля, контролирующей вертикали, ужесточением санкций за незаконное и нецелевое использование государственных средств.

Управление государственным долгом означает совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам, погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, выпуску новых государственных ценных бумаг.

Мероприятия по управлению государственным долгом включают следующее:

1) рефинансирование государственного долга, т.е. погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов - способ, часто применяющийся при выплате процентов и погашений по внешней части государственного долга;

2) консолидацию государственного долга, под которой понимается увеличение срока действия уже выпущенных займов;

3) унификацию займов - объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа;

4) отсрочку погашения займа или нескольких ранее выпущенных займов, когда дальнейшее развитие операций по выпуску облигаций не имеет финансовой эффективности для государства;

5) аннулирование государственного долга - такая мера, когда государство полностью отказывается от обязательств по выпущенным займам ( внутренним, внешним или по всему государственному долгу).

Эти и другие способы преодоления бюджетного дефицита и государственного долга использует Правительство России. Однако предстоит еще сделать многое: разработать меры по совершенствованию системы налогообложения; продолжить политику приватизации, сочетая ее в необходимых случаях с политикой национализации некоторых объектов; обеспечить устойчивость национальной денежной единицы в сравнении с долларом; предусмотреть иные меры по стабилизации и экономическому росту.

Вывод

При выработке стратегии развития борьбы с бюджетным дефицитом необходимо исходить из того, что устранить его чисто математическим путем невозможно. В этом случае за внешним благополучием будут спрятаны истинные причины, с которыми следует бороться. К тому же, надо принимать во внимание мировой опыт, который доказывает, что бюджетный дефицит допустим, но в разумных пределах.

Для преодоления дефицита могут использоваться различные формы государственного кредита - как внутреннего, так и внешнего, т.е. путем размещения на финансовом рынке государственных ценных бумаг. Работа печатного станка, приводящая к эмиссии и нарушающая законы денежного обращения, недопустима.

Наиболее эффективным методом преодоления бюджетного дефицита считается оздоровление экономики государства. Слабая экономика не обладает сильными финансами.

В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включать различные элементы дискреционной и автоматической фискальной политики государства. Так, целесообразны все меры по стимулированию притока денежных средств в бюджет, и по сокращению государственных расходов. Кроме того, необходимо привлекать в страну иностранные инвестиции, положительная роль которых подтверждается всеми развитыми странами. Например, в 80-е г.г. ХХ в. на долю развитых стран приходилось 80% ввоза иностранных прямых инвестиций, в том числе на долю США - 44 %.

Используемая литература

1) Макроэкономика: учебник/общая редакция Л.С. Тарасевича

2) Основы экономической теории. Учебное пособие/под ред. Камаева В.Д./из-во МГТУ им. Н.Э.Баумана

3) Экономическая теория: курс лекций./под ред. А.П.Кузькина ,М.К.Асташкина, А.А.Плотникова.- Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Сар. гос. академия права»

4) Бюджетная система РФ - учебник/под ред. Проф. М.В. Романовского и проф. Врублевской