Экономическая безопасность

43

Курсовая работа

на тему:

«Экономическая безопасность»

Содержание

Введение

1. Сущность и основные показатели экономической безопасности

2. Классификация угроз экономической безопасности

3. Стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения экономической безопасности

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Политика проводимых в России экономических реформ затронула фундаментальные основы жизнедеятельности личности, коллективов, общества в целом: отношения собственности, управление, стимулы, интересы, право. Осуществление таких коренных преобразований не могло не вызвать коллизий, противоречий, кризиса всей экономической системы.

В Послании Президента Федеральному Собранию в феврале 1998 г. отмечается, что «первые годы либеральных реформ были отмечены тяжелыми экономическими потрясениями, особенно финансовой системы. Мы жили сильный спад производства, дестабилизацию валютного рынка». К этому следует добавить, что реформы вызвали небывало высокую степень рассогласования экономических интересов государства в целом и отдельных субъектов хозяйствования, процесс саморазрушения сложившегося народнохозяйственного комплекс системы управления им, чрезмерное отставание правовой базы происходящих в экономике перемен, законодательства и реально происходящих в обществе процессов.

Обострению ситуации способствовал и недостаточно обоснованный для конкретных условий России выбор варианта переходи рыночной системе («шоковая терапия», поспешный уход государства из экономики, кампанейская приватизация), вызвавший значительное снижение и без того невысокого уровня жизни большинства населения, деформацию его привычного уклада и образа ни. Одновременно в международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных странных корпораций использовать ситуацию в России и государствах - участниках

Содружества Независимых Государств в экономических и политических интересах. Эти и другие дестабилизирующие факторы создали угрозу экономической безопасности России, сохранению целостности ее экономического пространства; демократическим преобразованиям. Все это делает особо актуальной разработку и реализацию государственной стратегии экономической безопасности страны и ее граждан, выработку системы конкретных целенаправленных мер по ее обеспечению.

1. Сущность и основные показатели экономической безопасности

Экономическая безопасность - это такое состояние экономики при котором обеспечиваются устойчивый экономический рост, достаточное удовлетворение общественных потребностей, эффективное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях. Исторически и логически проблема экономической безопасности связана со становлением и развитием го-сударственности, осознанием нацией своих экономических интересов. Проблема эта в разных странах и в разное время стояла с различной степенью актуальности. Однако она никогда не исчезала из поля зрения общественности, лидеров государства. В равной мере это относится и к России, особенно в современный реформенный период.

Уровни экономической безопасности. Экономическую безопасность необходимо рассматривать как взаимосвязанную систему ее различных уровней: международного, национального, уровня отдельно взятой хозяйственной структуры, личности.

Под международной экономической безопасностью понимается такое состояние мировой экономики, при котором обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество стран в решении национальных и интернациональных (глобальных) проблем хозяйствования, свободный выбор и осуществление ими своей стратегии социально-экономического развития и участия в международном разделении труда. Международная экономическая безопасность обеспечивается с помощью созданной мировым сообществом системы международных экономических организаций - МВФ, МБРР, ВТО, ФАО и др. Важную роль в решении этой проблемы играют партнерские соглаше-ния о свободном движении капиталов, товаров и услуг, учет взаимных экономических интересов, отказ от силового давления, равноправные отношения с менее развитыми в экономическом отношении странами.

Экономическую безопасность страны характеризует система показателей, включающая способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, рациональную структуру внешней торговли, поддержание на требуемом уровне научного потенциала, сохранение единого экономического пространства и целостности общероссийского рынка, создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества, обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, обеспечение приемлемого уровня жизни населения.

Под экономической безопасностью предприятия понимается такое состояние, при котором обеспечивается эффективное использование имеющегося капитала, стабильность роста, высокое качество управления, постоянное обновление технологий и информационной базы. Важными условиями и элементами в обеспечении нормального функционирования предприятия являются оценка и управление экономическими рисками, общее состояние экономики.

Под экономической безопасностью личности понимается такое состояние жизнедеятельности человека, при котором обеспечиваются правовая и экономическая защита его жизненных интересов, соблюдение конституционных прав и обязанностей. Наиболее серьёзными видами угроз личности являются нарушение прав потребителя, невыплата пенсий и заработной платы, безработица, невосполнимое обесценение сбережений, рэкет, мошенничество и др. Экономическая безопасность личности во многом определяется состоянием экономики.

Экономическая безопасность - составная часть национальной безопасности, ее фундамент и материальная основа. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что кризисное состояние экономики - основная причина возникновения угроз национальной безопасности России. Это означает, состояние национальной безопасности России зависит от жизнеспособности экономики, ее эффективности, мобильности, конкур способности. Обеспечение экономической безопасности является исключительной прерогативой государства. Никто другой не состоянии решить эту задачу. В практическом плане обеспечить экономическую безопасность страны - значит создать некую систему самосохранения, которая автоматически приводила бы в движение ее защитные механизмы по отражению той или иной угрозы.

Составляющие экономической безопасности. Экономическая безопасность имеет две составляющие: внутреннюю и внешнюю. Внутренняя составляющая означает устойчивость экономики, общества и государственных институтов к стихийным и преднамеренным угрозам, возникающим вследствие экономических, социальных, технологических, экологических и иных процессов, которые и ходят внутри страны. Внешняя составляющая означает спонтанные и преднамеренные угрозы, источником которых служат действия или намерения иностранных экономических или политических субъектов. В Концепции национальной безопасности Росси Федерации отмечается, что угрозы безопасности России в настоящее время и в обозримой перспективе не имеют военной направленности, носят преимущественно внутренний характер.

На это следует обратить внимание, поскольку в прошлом вопрос об экономической безопасности трактовался односторонне, связывался с действием исключительно внешних факторов. Речь шла о капиталистических государствах и их международных организациях типа Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Всемирной торговой организации (ВТО) и др., устанавливавших запреты мим, ограничения на поставку в СССР не только передовой технологии, но и обычных товаров, на выдачу кредитов.

Что же касается внутренних факторов, порожденных собственными непродуманными действиями, ведущими к нарастанию эконо-мических трудностей, то они в контексте угроз экономической безопасности страны никогда не рассматривались, хотя их разрушительное воздействие на экономику оказывалось порой куда более масштабным, чем внешних факторов.

Необходимо подчеркнуть, что в последние годы воздействие внутренних факторов на негативное развитие экономики не только не приостановлено, но, напротив, продолжает усиливаться. Объясняется это как объективными трудностями переходного периода, гак и субъективными причинами в управлении ее развитием. Все это свидетельствует о том, что стратегия экономической безопасности страны должна основываться на учете всего многообразия факторов, включая ее главный элемент - эффективность и устойчивость развития отечественной экономики. Устойчивость экономики отражает прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других многообразных связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние нагрузки. Нарушение связей между различными компонентами экономической системы ведет к сокращению возможностей сопротивляемости, к внутренним и внешним угрозам ее дестабилизации и является сигналом перехода экономики от безопасного состояния к опасному.

Перенесение акцента из сферы военно-политического противостояния стран в сферу конкуренции и глобального бизнеса - одна из характерных особенностей современного состояния международных экономических отношений. В новых условиях мировой бизнес и повышение конкурентоспособности для российской экономики становятся средством выживания и борьбы за достойное место в международном разделении труда со странами, традиционно занимающими в нем господствующее положение. Поэтому многие государства проявляют необычайно высокий интерес к тому, что происходит в российской экономике и вокруг нее.

В этой связи заслуживает внимания тот факт, что в некоторых странах-конкурентах разработана так называемая система «индикаторов чувствительности», на основе анализа которых они по отношению к России как к потенциальному конкуренту намерены принимать как тактические, так и стратегические решения. Эти «индикаторы чувствительности» включают различные оценочные показатели, и в частности стабильность социально-политической ситуации и ее возможные изменения в перспективе (возможные варианты изменений); оценку уровня управленческой деятельности правительства; уровень компетентности директорского корпуса; характеристику официальной оппозиции и ее отношение к экономическим преобразованиям; характер тенденций в экономической политике правительства страны; отношение властных структур к зарубежному капиталу; риск национализации капитала и возможные варили ты его компенсации; уровень коррумпированности высших эшелонов власти; степень государственного вмешательства в экономику, удельный вес государственной собственности и перспективы его изменения в обозримом будущем. Перечень этих «индикатором» характеризует не столько интерес к декларируемому партнерству, сколько заинтересованную оценку расчетливого конкурента, обеспокоенного собственной экономической безопасностью, защитой своих экономических интересов.

Сущность экономической безопасности. Изучение вопроса сущности экономической безопасности предполагает рассмотрение следующих ключевых понятий.

Объекты экономической безопасности. Ими выступают экономическая система в целом, так и ее составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, движимость, финансовые ресурсы, хозяйственные структуры, сел отдельная личность и др.

Субъекты экономической безопасности. Ими выступают: государство и его институты (министерства, ведомства и др.), законодательные структуры, предприятия и фирмы как государственного, так и частного сектора экономики.

Угрозы экономической безопасности - это явления и процессы, оказывающие негативное воздействие на хозяйство страны ущемляющие экономические интересы личности, общества и государства.

Показатели экономической безопасности - наиболее значимы параметры, дающие представление о состоянии экономической системы в целом, ее устойчивости и мобильности. Основными показателями безопасности в экономике являются: темпы роста ВПМ, уровень и качество жизни большинства населения, темпы инфляции, норма безработицы, структура экономики, имущественное расслоение населения, состояние технической базы хозяйства, расходы на НИОКР, конкурентоспособность, импортная зависимость, открытость экономики, внутренний и внешний долг государства.

Пороговые значения экономической безопасности - предельные величины, несоблюдение которых способствует разрушению экономики, обострению социальной и политической ситуации стране. Для характеристики реального состояния экономической безопасности важное значение имеют не столько сами показатели, сколько их пороговые (предельные) значения. Последние не могут быть универсальными. Их величины зависят от уровня развития экономики, сложившихся традиций, текущей хозяйственной ситуации, сочетания и комбинации этих показателей. Разработка системы пороговых значений для России - одна из актуальных и важных задач экономической науки.

Меры по обеспечению экономической безопасности - это сознательная, повседневная деятельность государственных и общественных институтов, направленная на отражение (блокирование) негативных явлений и процессов в сфере экономики. Такая деятельность включает прогнозирование угроз экономической безопасности; определение пороговых значений экономической безопасности; разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту экономических интересов нации; устранение деформаций в структуре экономики; содействие в становлении и развитии частного предпринимательства, его защиту, дедолларизацию экономики; поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства. Главным условием обеспечения экономической безопасности России является подъем экономики, создание условий для ее функционирования в режиме расширенного воспроизводства и высокой конкурентоспособности.

2. Классификация угроз экономической безопасности

В самом общем виде угрозы экономической безопасности могут быть классифицированы по таким агрегированным признакам, как внутренние и внешние угрозы. Исходя из реально сложившейся ситуации в российской экономике и наметившихся негативных тенденций в процессе ее реформирования, можно выделить следующие ключевые экономические угрозы:

- усиление структурной деформации экономики;

- снижение инвестиционной и инновационной активности и разрушение научно-технического потенциала;

- тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран;

- усиление импортной зависимости;

- утечка из страны валютных ресурсов;

- усиление имущественного расслоения общества;

- рост внешнего долга;

- чрезмерная открытость экономики;

- криминализация экономических отношений.

Структурная деформация экономики. Структурная деформация экономики, дальнейшее усиление этой неблагоприятной тенденции - фундаментальная угроза безопасности России, поскольку она является перманентной основой воспроизводства сложившихся в прошлом народнохозяйственных диспропорций и связанных с этим трудностей в народном хозяйстве. Сложившаяся негативная структура экономики обусловливает и постоянно воспроизводит многие современные проблемы, а возможности ее изменения определяют будущее российской экономики, судьбу рыночных преобразований. Суть унаследованной от бывшего СССР структурной, деформации заключается в гипертрофированном развитии отрасли ВПК, ТЭК и тяжелой промышленности, с одной стороны, и чрезвычайно слабом развитии отраслей и сфер производства, работающих непосредственно на человека, удовлетворение его потребностей и нужд, с другой. Имеется в виду отставание легкой и пищевой промышленности, индустрии услуг и быта и др. Фактически в стране сложилась экономическая структура, которая постоянно воспроизводилась, не обеспечивая должного развития названии отраслей и сфер хозяйства. Разумеется, с такой структурой выти из кризисной ситуации будет сложно.

В этой связи хотелось бы обратить внимание на встречающиеся призывы к немедленному приостановлению падения производства и обеспечению его роста. Конечно, в общей форме такая постановка верна. Однако не следует забывать, что рост производства при сохранении прежней структуры мало что прибавит экономике России. Ей нужен рост, сопровождающийся структурными изменениями. Привязка структуры производства к структуре рыночного спроса - ключевая проблема российской экономики.

Изменение структуры экономики включает два этапа - пассивный и активный. На первом этапе происходит сокращение мощностей по производству продукции, не востребованной рынком. Этот этап необходим для достижения текущей сбалансированности спроса и предложения. На втором этапе наращиваются мощности по производству конкурентоспособной продукции, производимой ранее, и создаются мощности для производства новых видов продукции. Направления и подходы к структурной перестройке обозначены. И первую очередь к ним относятся:

а) определение места и роли действующих предприятий на предмет целесообразности их сохранения в хозяйственной системе;

б) определение перечня предприятий оборонного комплекса, ликом работающих по военному заказу и не подлежащих конверсии;

в) определение предприятий, у которых контрольный пакет акций или «золотая акция» должны быть закреплены за государством в целях оказания влияния на принимаемые решения;

г) привлечение иностранного капитала в те отрасли и сферы экономики, которые в большей мере оказывают воздействие структурные сдвиги;

д) законодательное определение так называемых «локомотивных» отраслей и сфер производства, способствующих формированию оптимальной структуры экономики (приоритетное финансирование, льготы и т. д.). Значение таких «локомотивов» подтверждает исторический опыт других стран, которые выходили из кризиса именно с помощью концентрации ресурсов в этих отраслях, стимулировавших в дальнейшем развитие экономики в целом (в США - это автомобилестроение, в Японии - электроника, в Германии - тяжелое машиностроение, в странах Скандинавии - сельское хозяйство и т. д.).

Разрушение научно-технического потенциала. Снижение инвестиционной и инновационной активности, разрушение научно-технического потенциала - серьезная угроза экономической безопасности страны. Кризисное состояние экономики проявляется, прежде всего, в существенном снижении инвестиционной и иннова-ционной активности. Это значит, что без крупных капиталовложений в стратегические сферы народного хозяйства экономическое возрождение России невозможно. Парадокс сложившейся ситуации в этой сфере состоит в том, что российская экономика, располагая огромными ресурсами, мощным инвестиционным и инновационным потенциалами, тем не менее, проявляет признаки стагнации инвестиционной и инновационной активности, что не может не отражаться отрицательно на состоянии экономической безопасности страны. Следует учитывать, что в мире нет страны, наделенной так щедро, как Россия, природными ресурсами. По подтвержденным данным, стоимость (в ценах свободного рынка) разведанных запасов основных видов полезных ископаемых в середине 90-х годов составляла 28,6 трлн. долл., а прогнозный потенциал -140 трлн. долл.

Проводимая экономическая политика последних лет привела к тому, что наиболее остро встал вопрос уже не о развитии или хотя бы стабилизации инвестиционного процесса, а о восстановлении потенциала инвестиционного комплекса страны.

К основным характеристикам угроз экономической безопасности в инвестиционном комплексе можно отнести резкое уменьшение объемов ресурсов капитального строительства; разрушение экономических связей между его подсистемами (сырьевая база, техническое и технологическое обеспечение, научная и кадровая база); отсутствие стратегических ориентиров в инвестиционной сфере; преобладание тактической направленности в инвестиционном процессе (элитное жилищное строительство, поддержание экспортно-ориентированных сырьевых отраслей и др.) над стратегической.

По имеющимся расчетам, объем вложений в реальный сектор экономики в 1997 г. составил чуть более 1/4 от уровня 1990 г. В производственных капиталовложениях резко упала доля сельского хозяйства и относительно стабильна доля промышленности, поскольку растут капиталовложения в отрасли ТЭК, которые в настоящее время поглощают почти 70% общепромышленных инвестиций. В то же время упала доля капиталовложений в отрасли, обеспечивающие конечный спрос (машиностроение, металлообработка, легкая промышленность). Спад инвестиционной активности усилил тенденции старения производственного потенциала страны.

В ближайшие годы эта тенденция, скорее всего, распространится на все материальное производство, поскольку объемы чип го накопления в последние годы стали отрицательными, а коэффициенты ввода нового оборудования сближаются с коэффициент ми выбытия основных фондов. Однако массового сброса физически и морально устаревших основных фондов пока не наблюдается. Соответственно происходит нарастание износа основных фондов, особенно машин и оборудования. О деградации технического уроня производственного аппарата свидетельствуют также данные о падении более чем в 10 раз по сравнению с докризисным периодом коэффициента обновления парка производственного оборудования, сокращении в нем в три раза доли оборудования молодых возрастов (до 5 лет).

Отрицательное воздействие на инвестиционную деятельность оказывает неблагоприятная структура денежной массы. Здесь можно выделить три наиболее важных момента: а) искусственное сжатие денежной массы; б) исключительно высокая (до 8-8,5 раза в год) скорость обращения российских денег, практически не имеющая аналогов в современном мире. Объясняется это тем, что большой объем денежных средств сосредоточивается ныне не в реальном секторе экономики, а в посреднической и валютно-финансовой сфере; в) снижение инвестиционного потенциала сбережений населения в банках и различного рода фондах по причине перевода их в так называемые «короткие» деньги, т. е. вовлечение в текущий оборот. По экспертным оценкам, в составе денежной массы, образовавшейся к началу 1997 г., средства текущего та или повышенной скорости обращения составляют более включая наличную массу денег.

Выход из кризиса возможен только на путях активизации инвестиционной деятельности по обновлению реального капитала. Существенные сдвиги в составе инвесторов (резкое сокращение доли государства, увеличение доли частных инвесторов, в том числе счет прилива на внутренний рынок капиталов иностранных инвесторов) пока не способствуют этому процессу, поскольку инвестиционный климат в стране не улучшается. Доходность инвестиций I внутренний рынок неустойчив, высоки риски, дороги кредиты, чрезмерен налоговый пресс, низка склонность к сбережениям - всё это не позволяет оптимистически оценивать возможности повышения инвестиционной активности и перспективы технического перевооружения производства без существенной корректировки структурной политики правительства и активизации роли государства в решении этой проблемы. Реальные тревожные симптомы деградации эконо-мической системы свидетельствуют о том, что если эта негативная ситуация не будет «переломлена», то проблема обновления основного капитала станет одной из центральных в плане обеспечения экономической безопасности страны.

Выхода из инвестиционного и инновационного кризиса, обеспечение экономической безопасности в этой ключевой сфере можно достичь с помощью активизации инвестиционной деятельности по обновлению основного капитала (общая предпосылка); выделения приоритетов и направлений современного экономического роста, прежде всего капитального строительства; создания холдинговых компаний в виде строительно-финансовых корпораций, формирования финансово-промышленных групп по замкнутым воспроизводственным и технологическим структурам; осуществления мер по стимулированию частных инвестиций; разработки системы мер по привлечению в страну иностранных инвестиций; создания условий для трансформации накоплений и сбережений населения в инвестиции. Ресурсы для этого в стране есть. По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, к 1997 г. общая сумма накоплений населения России составила около 170 млрд. долл., или 40% ВВП. При этом 90% этих накоплений находится в России, что опровергает популярный миф о том, что «все ушло за рубеж». Для сравнения заметим, что в США накопления населения превышают ВВП в 3 раза!

На вопросе о необходимости привлечения иностранных инвестиций в Россию следует остановиться особо. Есть сторонники этой идеи, есть и ее противники. Но есть и исторические факты. А они свидетельствуют о том, что богаты и устойчивы в развитии не те страны, которые обладают несметными природными ресурсами, а те государства, которые располагают современными технологиями по их добыче, транспортировке и переработке. В контексте такой постановки вопроса России преодолеть экономический кризис, а следовательно, и обеспечить в перспективе собственную экономическую безопасность без привлечения иностранных вложений фактически невозможно.

Трансформация в топливно-сырьевую периферию. Все более отчетливо выявляется тенденция к превращению России в топливно-сырьевую периферию развитых стран. Проблема эта унаследована Россией от бывшего СССР. В 70-е и 80-е годы советский экспорт на 80-90% состоял из сырья и топливно-энергетических ресурсов. Данное положение сохранилось и в наши дни. В 1995 г. было экспортировано 40% добытой нефти, а с учетом продуктов ее переработки - 55% добычи жидкого топлива. За рубеж перекачано 32% газа, вывезено 63% проката черных металлов, 70% рафинированной меди, большая часть алюминия, 80% никеля, 50% каучука, 40% аммиака, 80% минеральных удобрений, значительная часть древесины и лесоматериалов. В целом на топливо, сырье и продукты их переработки приходится ныне более 80% экспорта. Как и в бытность СССР, подавляющая часть валютной экспортной выручки направляется на ввоз в страну потребительских товаром, а не на наращивание инвестиционного потенциала. С точки зрении, экономической безопасности сохранение такой тенденции объективно способствует усилению чрезмерной зависимости страны оп конъюнктуры мирового рынка, разбазариванию невосполнимых природных богатств, включая и стратегические ресурсы, стагнации экономики.

Решение данной задачи невозможно обеспечить с помощью одноразовых мер. Ее можно решить на основе тщательно продуманной стратегии структурной перестройки российской экономики. Ставить же задачу немедленного и масштабного сокращения вы но за сырья и топлива, как это иногда предлагают, Россия не может выйти из кризисной ситуации без продажи за рубеж сырьевых ре-сурсов практически невозможно.

Какие же меры по снижению уровня экономической безопасности страны в этой сфере могут быть приняты в настоящее время и в обозримой перспективе? Прежде всего это усиление государственного контроля за движением и использованием природных ресурсов; восстановление объема геолого-разведочных работ и (1 печение опережающего роста разведанных запасов топлива и сырья по сравнению с добычей; осуществление широкой модернизации добычи и первичной переработки топливно-сырьевых ресурсов; переход к ресурсосберегающим технологиям, которые поспишили бы в будущем добиться относительного и абсолютного сокращения внутренних потребностей в природных ресурсах; увеличение доли экспортной валютной выручки, направляемой на инвестиционные цели.

Зависимость от импорта продовольствия. Усиление импортной зависимости по продовольствию и потребительским товарам создает несомненную угрозу экономической безопасности страны, опасность завоевания ее внутреннего рынка иностранными фирмами. Речь идет о необходимости ослабления импортной зависимости, о разумной мере продовольственного импорта. Разумеется, было бы неправильным совершенно отказаться от импорта, поскольку это привело бы к потере экономических выгод, снижению конкуренции отечественных товаропроизводителей, способствовало усилению национальных монополий в этой сфере и т.д. Мировой опыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта к внутреннему потреблению колеблется в пределах 20-25%. Если говорить о России, о ее продовольственной зависимости, то доля импорта в общем объеме потребления составляет: по мясу и мясопродуктам - 34% молоку и молокопродуктам - 18, сахару (включая сахар-сырец) - 73, растительному маслу - 42, рыбе и рыбопродуктам - 50%. В крупных городах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, доля многих видов импортных товаров достигает 80%. Объем ввозимого продовольствия 1п 1997 г. превысил 7 млрд. долл., что превосходит уровень 1996 Г. Речь теперь идет не просто о непомерно большой доле импорта, а о потере Россией продовольственной независимости. Велика доля импортной зависимости России и по некоторым промышленным товарам: по телевизорам - 70%, по обуви - 84, по хлопчато-бумажным тканям - 17, по чулочно-носочным изделиям - 58%. Эти и другие данные показывают, что критическая черта по продовольствию и некоторым товарам промышленного производства превзойдена. Опасность превышения этой черты с точки зрения обеспечения экономической безопасности страны состоит в том, что сохранение такой ситуации может привести к диктату цен, а также к разрушению отечественного производства, захвату российского внутреннего рынка.

Первоочередными мерами по ослаблению опасности импортной зависимости являются финансовая поддержка со стороны государства отечественных производителей, способных производить те виды продукции, которые в настоящее время закупаются в других странах; применение более гибкой (дифференцированной) системы таможенных пошлин, определение отраслей экономики, нуждающихся в таможенной защите; диверсификация импорта; введение государственной монополии на ввоз лекарственных препаратов, алкоголя и табачных изделий, зерна, а также на вывоз нефти и нефтепродуктов, цветных и редких металлов, с тем чтобы упорядочить внешнюю торговлю ими, увеличить доходы бюджета и обеспечить по таким товарам, как зерно и нефтепродукты, гарантированное снабжение внутреннего рынка по обоснованным ценам; пересмотр и упорядочение всей законодательной и нормативно-правовой базы внешней торговли, приведение ее в соответствие с мировой практикой, нормами Всемирной торговой организации (ВТО).

Утечка из страны валютных ресурсов. Одним из проявлений угрозы безопасности российской экономики является утечка российского капитала за границу, вывоз за пределы страны валютных ресурсов. Следует отметить, что «бегство» капиталов не является сугубо российским явлением. Как свидетельствует мировой опыт, частный капитал всегда чутко реагирует на угрозы политической и экономической стабильности, и, когда такие угрозы реально возни кают, средством сохранения капитал избирает заграничные вложения. В этой связи перед странами, в которых это явление получает нежелательные формы и масштабы развития, возникают, по крайней мере, три проблемы: а) изучение мотивов утечки капитала; б) разработка мер по возвращению «беглого» капитала; в) выработка мер по предотвращению в дальнейшем утечки капитала.

«Бегство» капитала представляет собой такой вывоз капитала из страны, который мотивируется не соображениями коммерческой целесообразности, а исключительно соображениями его сохранности и безопасности. Если рассматривать «бегство» капитала таким образом, то оно выглядит как естественное поведение определенных групп состоятельной части населения в условиях несоответствия политических условий их ожиданиям и представлениям о нормальной обстановке для функционирования предпринимательства. Отрицательные последствия этого явления в том, что массированная утечка капитала из страны приводит к нехватке капиталов для сохранения жизнеспособности и обеспечения роста отечественном национальной экономики, вынуждает государство прибегать к иностранным займам и кредитам, предпринимать специальные энергичные усилия для привлечения иностранных инвестиций.

К числу наиболее существенных побудительных мотивов, вызывающих «бегство» капитала, относятся политическая нестабильность или угроза конфискации; высокий уровень инфляции; незащищенность собственности; недостаточная законодательная база для предпринимательства; чрезмерно высокие налоги, в том числе и на финансовые операции; финансовые ограничения; угроза девальвации; невыполнение правительством своих финансовых обязательств; стремление к диверсификации портфеля активов с целые снижения рисков и получения устойчивой прибыли; долларизация экономики (по данным Центрального банка России, на руках у ни селения находится 30 млрд. долл.).

Следует отметить, что далеко не совершенное валютное законодательство из-за отсутствия соответствующего жесткого государственного контроля постоянно нарушается. Основными видами нарушении валютного законодательства являются: сокрытие, полный или частичный неперевод экспортной валютной выручки на счета российских банков, перевод иностранной валюты со счетов резидентов в российских банках на счета нерезидентов в иностранных банках в качестве взносов в уставные фонды, портфельные инвестиции российских предприятий и организаций в ценные бумаги иностранных компаний без разрешения Банка России, фиктивные контракты на импорт и т. д.

Такие нарушения валютного законодательства предопределили основные каналы нелегальной утечки валюты из России. Это - невозврат валютной выручки под предлогом форс-мажорных обстоятельств, необоснованные авансовые отчисления при импорте в счет будущих поставок товаров, которые затем вообще не осуществляются, перечисления на счета иностранных фирм валютных средств в счет оплаты фиктивных услуг, завышения контрактной цены при импорте, вывоз капитала частными лицами, в том числе с помощью кредитных карточек, и др. По имеющимся данным, по подложным импортным контрактам из России до последнего времени ежемесячно уходило в среднем до 400 млн. долл., т. е. почти 5 млрд. долл. в год.

Имущественное расслоение населения. Угрозой безопасности России в социальной сфере является усиление имущественного расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан. В мире не было, нет и не может быть стран, где все население живет богато. Везде есть бедные и богатые. Известный западный афоризм гласит: если 70% населения страны живет хорошо, а 30% - плохо, значит, страна живет хорошо! Имущественное расслоение населения характерно фактически для всех стран. Однако степень этого расслоения, амплитуда доходов различных групп населения не должны быть чрезмерными. В этом отношении в России сложилось ненормальное положение, когда при наличии 3-5% очень богатых людей - удачливых предпринимателей, обогатившихся, как правило, за счет удачного бизнеса с государственным имуществом, на аномалии российской экономики, значительная часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума. Мировым опытом доказано, что если соотношение в доходах 10% наиболее обеспеченных и 10% наименее обеспеченных групп превышает соотношение 1:10 (в наиболее развитых европейских странах оно колеблется в отношении 1:6-8), то общество вступает в зону социальной нестабильности. В России, по официальной статистике, это соотношение составляет 1:12-14. По от-дельным городам и регионам оно еще выше.

Переход России к рыночной экономике породил проблему адаптации населения к новым непривычным условиям жизни. По данным Института социологии РАН, ныне 20% россиян - это люди, которые адаптировались к новым условиям экономического и социального бытия и стали жить не хуже, а даже лучше; 25% - это люди, которые никогда не смогут вписаться в рыноч-ную систему, и они в определенной мере обречены на нищету. Остальные 55% населения - это слой, из которого люди могут оказаться как в первой, так и во второй социальных группах. Положение осложняется тем, что в стране практически нет социального фундамента рыночной системы и политической стабильности общества - среднего класса. Все это усугубляет угрозы социально-экономической безопасности страны, а именно способствует ухудшению демографической ситуации, сокращению продолжительности жизни, деградации населения, падению доверия к властям, ухудшению криминогенной обстановки.

Что необходимо предпринять обществу, государству для того чтобы усовершенствовать механизм перераспределительных отношений, повысить гарантии прав человека достойно жить, чтобы, по образному выражению авторов одного из американских учебником по экономике, кошки богатых людей не выпили молоко, предназначавшееся детям бедных родителей?

Прежде всего, необходимо ликвидировать базу воспроизводства бедности: преодолеть кризисное состояние экономики. Важно повысить роль налоговой системы в уменьшении разрыва в доходах, увеличив прогрессию налоговых ставок на сверхдоходы. Необходимо также усилить и ужесточить контроль за правильностью декларирования собственности и доходов наиболее богатой части населения и учитывать эти данные при налогообложении. Разумеется, речь идет не о стремлении к всеобщей уравниловке, которая несовместима с рыночной системой хозяйствования. Задача в другом - в выработке механизма справедливого распределения тяжести кризисного периода в развитии страны между различным группами населения.

Рост внешнего долга. Серьезные угрозы экономической безопасности и политическому авторитету страны создает размер её внешнего долга, а тем более если этот долг постоянно возрастает. Страна в этих условиях отвлекает на нужды его погашения значительные бюджетные средства, теряет самостоятельность в принятии экономических решений и т. д. Понятно, долг одного государства другому - нормальное состояние международных экономических отношений. Дело в другом - какова величина долга. В мировой практике критерием уровня внешнего долга считается сумма иностранной валюте, направляемая на обслуживание внешнего долга (текущие выплаты долга, процентов по нему, неустойки т. д.). Безопасным уровнем внешнего долга принято считать такую его величину, на обслуживание которой направляется не более 25% общих валютных поступлений страны. Заметим, что в отдельные годы Россия вынуждена была направлять на эти цели чуть ли не 100% валютных поступлений.

Если же говорить об абсолютной величине внешнего долга России, то на начало 1998 г. он составлял более 130,8 млрд. долл. Не размеру внешнего долга Россия занимает третье место в мире после Мексики (165,7 млрд. долл.) и Бразилии (159,1 млрд. долл.).

Следует заметить, что основная часть долга перешла к России по наследству от бывшего СССР (97,8 млрд. долл.), а долги самой России составляют лишь 33,8 млрд. долл. Что же касается общего объема внутреннего долга государства, то в 1997 г. он составил 737 трлн. руб. в старом, неденоминированном исчислении.

Много это или мало для такой страны, как Россия, и как этот долг воспринимается в сравнении с другими государствами-должниками, а также в контексте экономической безопасности? Подход к этой проблеме следующий. Сама по себе абсолютная величина долга ни о чем не говорит. Для того чтобы получить реальную картину состояния безопасности в этой сфере, надо сопоставить внешний долг со следующими сравнительными характеристиками-показателями: годовой суммой валютных поступлений; суммой долга других государств России; структурой долга (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный).

Сопоставление абсолютной величины внутреннего долга России с вышеперечисленными показателями не дает оснований квалифицировать ситуацию как катастрофическую или чрезвычайно опасную. Тем более что в последние годы было достигнуто смягчение ситуации, связанной с внешним долгом. Оно было достигнуто за счет положительного сальдо платежного баланса в течение последних лет, реструктуризации внешних долгов и отсрочки их погашения на более поздние сроки возврата, вступления России в Парижский клуб стран-кредиторов (июнь 1997 г.), что открыло возможности возврата части долгов нашей стране.

Чрезмерная открытость экономики. К существенным угрозам экономической безопасности России следует отнести чрезмерную открытость экономики. Открытость экономики в стратегическом плане - курс верный, и мировой опыт стран с развитой, зрелой рыночной экономикой подтвердил это.

Разумная открытость экономики способствует повышению ее эффективности, конкурентоспособности, мобильности. Однако особые условия, в которых осуществляется вхождение отечественного хозяйства в международное разделение труда, незрелость рыночных отношений и кризисное состояние экономики требуют осторожно-сти в определении меры такой открытости. Открывая экономику, необходимо учитывать состояние защищенности отечественного производства, финансов и банковской системы, денежного обращения, стратегических отраслей и сфер производства. Недопустимыми являются поспешность и пассивность государства в регулировании процессов, связанных с открытостью экономики.

Мировой опыт свидетельствует, что многие страны мира шли к так называемой «полной» открытости под строгим контролем государства и не одно десятилетие. Однако и сегодня во многих промышленно развитых странах - Японии, Франции, США, Швеции - законодательно определен список отраслей и сфер производства, в которые иностранный капитал не допускается. Особо жесткий режим установлен в Японии, где иностранному инвестору не позволено покупать акции компаний, работающих в оборонных отраслях, в области связи и некоторых других сферах.

С учетом всего этого Концепция национальной безопасности Российской Федерации предусматривает необходимость введения определенных ограничений на деятельность иностранных банковских и страховых компаний, на передачу в эксплуатацию иностранным предприятиям месторождений невосполнимых природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих путей. Нельзя допустить установление контроля со стороны иностранных компаний над стратегически важными отраслями экономики, оборонной промышленности и естественными монополиями

Сказанное не означает, конечно, что Россия должна замкнуться, изолироваться от мирохозяйственных связей. Речь идет о чрезмерной «распахнутости» российского рынка, отсутствии законодательного регулирования допуска иностранного капитала, отвечающего национальным интересам страны. Конечно, по прошествии какого-то времени (переходного периода), когда в России степень зрелости рыночных отношений станет достаточно высокой, когда окрепнут ее финансово-кредитная и денежная системы, повысите конкурентоспособность, вопрос об открытости российской экономики не будет стоять так остро, как сегодня. В нынешних же условиях эта проблема самым непосредственным образом связана с экономической безопасностью страны, угрозами, которые могут возникнуть вследствие чрезмерной открытости ее экономики.

В этой связи возникает потребность в разработке мер, способствующих ослаблению этой опасности. К ним, в свою очередь, следовало бы отнести:

а) создание независимой государственной структуры по предварительной экспертизе заключаемых крупномасштабных соглашений с иностранными партнерами с точки зрения экономической безопасности страны;

б) усиление государственного контроля за внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования независимо от форм собственности;

в) определение в законодательном порядке для иностранных инвесторов не только приоритетных сфер приложения капитала, но и запретных отраслей;

г) ужесточение процедуры покупки акций иностранными инвесторами, недопущение скупки ими за бесценок национального богатства России;

д) обеспечение защиты еще не окрепшей банковской системы страны. Следует учитывать, что банкротство банков (особенно в больших масштабах) представляет серьезную угрозу безопасности страны, поскольку может привести в одночасье к параличу финасово-кредитной системы и экономики в целом.

Криминализация экономики. Значительную остроту приобретает в настоящее время угроза криминализации экономики. Криминальная экономика - это специфический способ хозяйствования, при котором определенная, относительно небольшая по численности группа лиц получает сверхдоходы, доходы от преступной деятельности, используя в этих целях пробелы и недостатки в законодательстве.

В этих условиях противоправное поведение субъектов хозяйствования становится условием их существования. Резкое ухудшение криминогенной обстановки в сфере экономики произошло в 1993-1994 г., когда в стране начался самый масштабный в мировой практике передел госсобственности, развернулся процесс либерализации внутреннего и внешнего рынка при одновременном ослаблении и даже потере управляемости хозяйством. В этот период резко возросла коррумпированность государственных чиновников.

Наиболее криминализированными сферами оказались отношения собственности, финансы и кредит, банковская деятельность, торговля, внешнеэкономическая деятельность, денежное обращение. Последнее обладает наибольшей привлекательностью для преступных элементов. Объясняется это тем, что деньги являются самой ликвидной формой капитала и к тому же всеобщим эквивалентом, особенно в условиях долларизации российской экономики.

По данным МВД, в России в 1997 г. действовало более 3 тыс. преступных групп. Организованные преступные группировки контролируют свыше 40 тыс. хозяйствующих субъектов. В криминальную орбиту втянуто более 40% предприятий и почти 70% коммерческих структур страны, а общий объем теневой экономики превышает 20% ВВП.

Опасность расширения криминальной, теневой экономики для государства состоит в том, что ее существование, а тем более нарастание снижает управляемость народным хозяйством, существенно преуменьшает налогооблагаемую базу и величину собираемых налогов, способствует проникновению ее представителей во властные структуры. Обращение огромных финансовых средств вне легальных структур, использование бартера и «квазиденег» лишает российское правительство возможности использовать типичные для современной рыночной экономики методы макроэкономического регулирования деловой активности. Кроме того, огромный объем неучтенного производства и услуг искажает картину экономической динамики, величину ВВП и т. д. Так, по данным Госкомстат России, доля теневой экономики по отношению к ВВП в 1996 г. составляла 23%.

Для преодоления криминализации российской экономики государству требуется осуществить ряд мер организационно-экономического характера, прежде всего устранить в действующем законодательстве так называемые «правовые дыры», позволяющие преступным элементам разворовывать национальное богатство, а также принять меры по предотвращению проникновения теневого капитала в законную экономику и во властные структуры.

Наряду с внутренними экономическими угрозами, представляющими, как отмечалось, наибольшую опасность для российской экономики и демократических преобразований в стране, существуют также и угрозы внешние, которые нельзя не учитывать. К их числу можно отнести:

- продовольственную уязвимость России вследствие критической зависимости страны от импорта продуктов питания;

- возможную технологическую блокаду, опасность которой возрастает из-за отставания России в научно-технической сфере;

- негативное влияние мировых финансовых, в том числе фондовых и валютных, рынков на еще не окрепший финансовый рынок России;

- возможная потеря рынков сбыта в дальнем и ближнем зарубежье и некоторые другие.

Преодоление этих внешних угроз связано с экономическим развитием страны, решением внутриэкономических проблем.

Таковы основные угрозы экономической безопасности России на современном историческом этапе ее развития.

3. Стратегические цели, задачи и механизмы обеспечения экономической безопасности

Цели обеспечения экономической безопасности. Стратегической целью обеспечения экономической безопасности является обеспечение такого развития экономики, при котором были бы обеспечены приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. Государственная стратегия экономической безопасности России должна быть ориентирована, прежде всего, на поддержание достаточного уровня производственного, научно-технического потенциала, недопущение снижения уровня жизни населения до пороговых, предельных значений, способного вызвать социальную напряженность, предотвращение конфликтов между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности должна осуществляться прежде всего через систему безопасности, которую образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, общественные и иные организации и объединения. Государственная стратегия может быть успешно претворена в жизнь только при соблюдении ряда определенных требований.

Во-первых, необходимо четко разграничить функции аппаратов Президента Российской Федерации и правительства, а также федеральных органов исполнительной власти.

Во-вторых, необходимо четко определить задачи федерального и местного уровня и соответствующее разграничение по государственному управлению между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Федерации при обеспечении единства систем исполнительной власти.

В-третьих, необходимо адекватное информационное обеспечение регулирующей функции государства.

Некоторые важные положения государственной деятельности по обеспечению экономической безопасности должны осуществляться в процессе разработки проектов прогноза социально-экономического развития России и государственного бюджета на каждый последующий год.

Государственная стратегия в области обеспечения экономической безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивости экономического положения личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, государства, соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, законности и законопослушания всех, включая органы государственной власти.

В целях достижения эффективности стратегии экономической безопасности должна быть сформирована отлаженная и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, включая взаимодействие между ними, а также способная взять на себя функции регулирования и поддержания экономики страны на безопасном уровне. При этом должны быть четко определены границы и критерии или условия государственного вмешательства в экономику, в частности границы государственного сектора, а также обеспечено развитие эффективных методов государственного регулирования.