Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию ГОУ ВПО

Всероссийский заочный финансово-экономический институт

Кафедра экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по экономической теории на тему:

"Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования"

Пенза-2007

Содержание

Введение

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

3. Балансирование госбюджета и его особенности в России

Практикум

Заключение

Список литературы

Введение

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет. Бюджетная система представляет собой довольно сложный механизм, отражающий особенности страны, её социально- экономического строя, государственного устройства. Бюджет является барометром экономического и социального состояния и политического положения государства.

В России в последнее время вызывает дискуссии проблема сбалансированности бюджета. Высок интерес финансистов к проблемам дефицита и профицита бюджета.

Успех экономической стабилизации в России во многом зависит от реформы бюджетной системы, от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений, снятия социальной напряжённости в стране. Согласно Конституции РФ, федеральный центр должен создать основу для реализации социальной политики.

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функции.

1. Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Государственный бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство для обеспечения экономической и национальной безопасности страны, выполнения политических, военно-стратегических и социально-экономических функций и воздействия на процесс общественного воспроизводства с целью достижения роста и равновесия национальной экономики. Необходимо отметить довольно сложную систему взаимодействия собственно государственного бюджета и бюджетов других уровней, так как из централизованных фондов могут выделяться финансовые ресурсы в виде дотаций, процентных отчислений при одновременном обременении бюджетов других уровней расходами на содержание государственного аппарата, дорожное строительство, содержание органов внутренних дел и т. п.

Государственный бюджет представляет собой план расходов правительства и источников их покрытия, который приобретает силу закона после обсуждения и утверждения его проекта законодательными органами власти. Исполнительная власть (правительство) отчитывается перед ними и несёт ответственность за исполнение закона о бюджете. За неисполнение государственного бюджета правительство после отчёта может быть отправлено в отставку. [6, c. 636].

Государственный бюджет можно рассматривать с двух позиций:

· Как экономическую категорию;

· Как финансовый план.

По своей экономической сущности государственный бюджет представляет денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами относительно перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда.

Как финансовый план государственный бюджет состоит из доходов и расходов. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, даёт органом власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Отличительной чертой государственных бюджетов является их возрастающая роль в перераспределении национального дохода. Объёмы этого перераспределения составляют 40-50% валового внутреннего продукта. В процессе развития выработались четыре принципа, которым должен соответствовать бюджет:

1. полнота;

2. единство;

3. реальность (правдивость);

4. гласность.

Под полнотой бюджета понимается включение в бюджет полностью всех доходов и расходов правительственных органов. С точки зрения полноты различают бюджет брутто и бюджет нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые доходы государства и валовые расходы, а в бюджет нетто - только чистые расходы и доходы. Например, расходы на государственные предприятия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отражается только разница между доходами и расходами.

Единство бюджета заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в единой бюджетной документации. Должен быть один бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства. Кроме того, единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировки доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

В настоящее время применяются четыре основных вида бюджетной классификации доходов и расходов бюджета:

· ведомственная (административная, министерская);

· предметная (отраслевая, реальная, функциональная);

· экономическая;

· смешанная (комбинированная).

Ведомственная классификация группирует доходы и расходы по министерствам и ведомствам.

Предметная - по отраслям государственного управления: военные расходы, здравоохранение, просвещение и т.п.

Экономическая группирует расходы по хозяйственным признакам: капиталовложения, зарплаты, пенсии, ссуды и т.д.

Смешанная сводиться к группировке расходов в шахматном порядке: по двум видам бюджетной классификации в вертикальном и горизонтальном направлениях.

Правдивость, т.е. реальность, бюджета предполагает, что все суммы доходов и расходов бюджета должны быть обоснованы и правильны. Гласность бюджета предполагает открытое обсуждение бюджета и утверждение его законодательным органом страны. [8, c. 219].

Государственный бюджет выполняет следующие функции:

· распределительную;

· стимулирующую;

· социальную;

· контрольную.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы роста производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления. В этом проявляется стимулирующая функция бюджета.

Социальная функция бюджета состоит в аккумуляции средств в бюджете и использовании их на осуществление социальных программ, направленных на развитие здравоохранения, культуры, образования, поддержку малоимущих. [3, c. 162].

Контрольная функция бюджета предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Перераспределение валового внутреннего продукта через бюджет имеет две взаимосвязанные, происходящие одновременно и непрерывно стадии:

· образование доходов бюджета;

· использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Таблица 1. Внутренняя структура бюджета по доходам и расходам

Доходы	Расходы
· Налоги, акцизные сборы, таможенные пошлины, гербовый сбор и др. · Доходы от государственной собственности, государственных предприятий, торговли и др. · Поступления фондов социального страхования, пенсионного и страхового фондов. · Прочие доходы.	· Расходы на здравоохранение, образование, пособия, субсидии региональным властям на эти цели. · Расходы на поддержку конъюнктуры и экономический рост: инвестиции в инфраструктуру, дотации фирмам, расходы на развитие аграрного сектора экономики, осуществление целевых программ и планов. · Расходы на оборону. · Расходы на материальное обеспечение внешней политики, содержание дипломатических служб, займы иностранным государствам. · Содержание аппарата государства и милиции (полиции), юстиции и др. · Платежи по государственному долгу. · Прочие расходы.

Структура государственного бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они обусловлены не только национальными традициями, организацией образования и здравоохранения, но и главным образом характером административной системы, структурными особенностями экономики, развитием оборонных отраслей, численностью армии и др. [10, c. 416].

Расходная часть бюджета характеризует направление и цели бюджетных ассигнований для развития и регулирования экономических процессов. Они всегда носят целевой и, как правило, безвозвратный характер. Безвозвратное предоставление государственных средств из бюджета на целевое развитие называется бюджетным финансированием. Этот режим расходования финансовых ресурсов отличается от банковского кредитования, которое, как правило, предполагает возвратный характер кредита.

Надо заметить, что безвозвратность предоставления финансовых ресурсов не означает произвольности в их использовании. Всякий раз при применении финансирования государство разрабатывает порядок и условия использования денег для целевого направления и обеспечения общего экономического роста и улучшения жизни населения. [5, c. 94].

2. Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета

Оценка состояния государственных финансов определяется соотношением доходов и расходов государственного бюджета. Превышение расходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных финансов. Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом.

Возрастание бюджетного дефицита до огромных масштабов, его хронический характер свидетельствует о расстройстве в той или иной мере финансовой системы государства, что чревато отрицательными последствиями как для денежно- кредитного хозяйства, так и для экономики в целом. Однако бюджетный дефицит, сопряжённый с решением острых социальных проблем, активизацией инвестиционной и хозяйственной деятельности, ослаблением циклического падения общественного производства, может оцениваться как положительное явление, ибо в противном случае общество может получить кумулятивный отрицательный эффект непредсказуемой силы.[6, c. 638].

По природе своего происхождения необходимо различать циклический и структурный бюджетный дефицит. Данное разграничение основано на различии его структурной и циклической частей. Размеры структурной части бюджета определяются действием дискреционных мероприятий, например, установлением налоговых ставок. Циклическая часть бюджета зависит то колебания деловой активности.

Если фактический государственный бюджет отражает фактические денежные доходы, расходы и дефицит за год, то структурная часть бюджета охватывает доходы, расходы и дефицит, которые имели бы место, если бы экономика функционировала на уровне потенциального выпуска. Циклический бюджет представляет собой разницу между фактическим и структурным бюджетами.

Различие между структурным и циклическим бюджетами порождено различием между дискреционной и недискреционной фискальной политикой. Структурный бюджет формируется под воздействием проводимой дискреционной политики. Циклический бюджет складывается под влиянием автоматически меняющихся в зависимости от состояния экономики налоговых поступлений и расходов.

Разграничение структурного и циклического дефицита необходимо для оценки эффективности проводимой фискальной политики. Без этого ни размеры дефицита бюджета, ни его динамика не могут характеризовать состояние экономики. Увеличение бюджетного дефицита может порождаться как стимулирующими мерами, так и быть следствием циклического спада. Кроме того, следует учитывать, что такие непредвиденные обстоятельства, как войны, банковские кризисы и т.д., могут резко увеличить дефицит государственного бюджета, как бы профессионально данный бюджет ни был составлен. [4, c. 340].

Воздействие бюджетного дефицита на уровень экономической активности определяется способами его финансирования, в числе которых основными являются:

· выпуск новых денег (монетизация);

· выпуск займов;

· рост налоговых поступлений.

Монетизация осуществляется в форме эмиссии наличных денег, а также в некоторых других формах, таких, как кредиты Центрального банка государственным предприятиям на льготных условиях, отсрочка платежей государства за приобретённые товары и услуги. Если поставщиками товаров и услуг являются государственные предприятия, то нередко дефициты накапливаются, что увеличивает дефицит государственного бюджета. Если товары и услуги поставляет частный сектор, то цены на них заранее завышаются, что ведёт к повышению темпов инфляции.

В целом монетизация дефицита государственного бюджета ведёт к превышению темпов роста денежной массы над темпами роста реального ВВП, следствием чего является усиление инфляционных процессов. Фактически через растущие цены осуществляется перераспределение доходов экономических субъектов в пользу государства.

Повышение темпов инфляции побуждает налогоплательщиков затягивать сроки внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, поскольку деньги обесцениваются, и налогоплательщика получают реальную выгоду, уплачивая налоги через некоторое время более «дешёвыми» деньгами, что способствует увеличению дефицита государственного бюджета.

Долговой способ финансирования бюджетного дефицита создает отсрочку роста цен. Государство размещает свои обязательства в Центральном банке, а также среди коммерческих банков и населения. В экстремально неблагоприятных условиях государство может прибегнуть к принудительным займам под низкие процентные ставки, что, по сути, превращается в механизм дополнительного налогообложения.

Государство, выходя на денежный рынок с целью размещения займов, вступает в конкуренцию за финансовые ресурсы с частным сектором. В результате увеличения спроса на денежные средства процентная ставка растёт, что способствует вытеснению с денежного рынка частных инвесторов. Инвестиции в частном секторе сокращаются, потребительские расходы уменьшаются. Имеет место так называемый эффект вытеснения, который снижает стимулирующую роль фискальной политики.

Эффект вытеснения имеет место только при структурном дефиците. При циклическом дефиците этот эффект не действует, поскольку во время экономического спада спрос на деньги уменьшается, что ведёт к снижению процентных ставок. Чем в большей степени реакция Центрального банка и финансовых рынков приводит к ужесточению кредита, тем больше будет указанный эффект. В целом интенсивность и масштабы действия эффекта вытеснения частных инвесторов зависят от целого комплекса факторов: величины сбережений, инфляционных ожидания экономических субъектов, характера проводимой денежно-кредитной политики, динамики валютных курсов и т. д. Поэтому последствия воздействия бюджетного дефицита на инвестиционную активность в экономике не могут быть однозначно предсказуемы.

Финансирование дефицита государственного бюджета путём увеличения налоговых поступлений предполагает, как правило, снижение ставок налогообложения для достижения ими оптимального уровня, что позволит в перспективе расширить базу налогообложения, что соответствует эффекту Лаффера.

В коротком периоде снижение налоговых ставок может привести к увеличению бюджетного дефицита вследствие сокращения налоговых поступлений в бюджет. Кроме того, снижение налоговых ставок вызовет повышение спроса на деньги. При неизменном их предложении произойдёт повышение процентных ставок, следствием чего будет усиление эффекта вытеснения негосударственного сектора. [9, c. 421-424].

Если государственные расходы и автономные налоговые отчисления возрастают на одну и ту же величину, то и равновесный объём производства возрастает. В этом случае говорят о мультипликаторе сбалансированного бюджета, который всегда равен или меньше единицы.

Мультипликатор сбалансированного бюджета не предполагает абсолютного устранения любых бюджетных дефицитов или излишков. Речь идёт о сбалансировании изменений в доходной и расходной частях бюджета, то есть о сохранении равенства ?T = ?G,где под символом ?T обобщённо обозначаются все изменения доходов бюджета, а под символом ?G - все изменения расходов бюджета.

Мультипликативный эффект от снижения налогов слабее, чем от увеличения государственных расходов, что алгебраически выражается в превышении мультипликатора расходов над налоговым мультипликатором на единицу. Это является следствием более сильного воздействия госрасходов на величины дохода и потребления (по сравнения с изменением налогов). Данное различие является определяющим при выборе инструментов фискальной политики. Если она нацелена на расширение государственного сектора экономики, то для преодоления циклического спада увеличиваются госрасходы (что даёт сильный стимулирующий эффект), а для сдерживания инфляционного подъёма увеличиваются налоги (что является относительно мягкой ограничительной мерой).

Если фискальная политика нацелена на ограничение государственного сектора, то в фазе циклического спада снижаются налоги (что даёт относительно небольшой стимулирующий эффект), а в фазе циклического подъёма снижаются госрасходы, что позволяет относительно быстро снизить уровень инфляции. [2, c. 116-117].

3. Балансирование госбюджета и его особенности в России

Существуют различные концептуальные подходы к проблеме сбалансированности бюджета.

Первый подход состоит в необходимости полного ежегодного покрытия государственных расходов доходами. Простота и очевидный экономический смысл делают данную концепцию привлекательной. Вместе с тем требование ежегодной сбалансированности противоречит необходимости проведения антициклической политики, поскольку значительно снижает её действенность. Так, если экономика находится в фазе кризиса, то безработица растёт, доходы экономических субъектов падают, снижаются налоговые поступления. В целях недопущения бюджетного дефицита правительство вынуждено усилить налоговый пресс либо сократить государственные расходы или применить эти меры одновременно. В результате совокупный спрос сократиться, что приведёт к ещё большему углублению кризиса.

Если экономика находится в фазе подъёма, когда возрастают доходы и налоговые поступления, то в целях предотвращения возможного профицита бюджета правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить государственные расходы, либо использовать данные меры в комплексе, что может привести к инфляционному перегреву экономики.

Второй подход основан на необходимости сбалансирования бюджета в масштабах экономического цикла. В период спада правительство должно сознательно допускать дефицит бюджета, снижая налоги и увеличивая государственные расходы. В период подъёма предполагается наличие профицита, образующегося в результате увеличения налогов и сокращения государственных расходов. Профицит может быть использован для покрытия дефицита, образовавшегося в период спада. Сбалансирование бюджета в ходе экономического цикла не противоречит проведению антициклической политики.

Вместе с тем подъёмы и спады в экономическом цикле по продолжительности и глубине не могут быть одинаковыми хотя бы потому, что на характер протекания восьмилетних циклов деловой активности оказывают влияние большие волны Кондратьева. В условиях повышательной волны фазы подъёма более выражены и продолжительны, чем фазы спада, а в условиях понижательной волны спады дольше и глубже последующих подъёмов. Поэтому в первом случае вероятнее возникновение профицита бюджета, а во втором - дефицита.

Согласно третьему подходу целью государственных финансов является не сбалансированность бюджета, а стабильное равновесное развитие экономики, которое может сопровождаться как устойчивым дефицитом государственного бюджета, так и его профицитом. Если высоких устойчивых темпов роста удаётся достичь при проведении стимулирующей бюджетно-налоговой политики, сопровождающейся стимулированием экономики при допущении бюджетного дефицита, то отсутствие сбалансированного бюджета экономически оправдано. Наращивание экономического потенциала, повышение доходов увеличит налоговую базу, что приведёт к увеличению налоговых поступлений, расширению доходной части бюджета, более полному выполнению государством его функций в рыночной экономике. Для богатой экономики последствия постоянного наличия бюджетного дефицита и, соответственно, возрастающего в определённых пределах государственного долга не столь опасны.

Что касается состояния государственного бюджета в российской экономике, то нарастание бюджетного дефицита в 90-х годах при недостаточном стимулировании развития реального сектора вызвало быстрое увеличение государственного долга, которое привело в 1998 г. к глубокому финансовому кризису. В настоящее время ситуация изменилась. В 2000 году профицит консолидированного бюджета Российской Федерации составил 2,9% ВВП. В первом полугодии профицит федерального бюджета был на уровне 4% ВВП. Кроме того, важной новой чертой бюджета 2002 года стало убокому финансовому кризису вития реального сектора вызвало быстрое увеличение государственного долга, которое привело в 1998 отсутствие стремления правительства к получению иностранных кредитов, имеющих государственные гарантии, и кредитов от международных финансовых организаций. [7, c. 142-146].

Основным фактором нестабильной внешней среды служат резкие и непредсказуемые колебания мировых цен на экспортируемые нашей страной товары и прежде всего цен на нефть. Их динамика с учётом инфляции доллара показывает, что текущие цены являются рекордно высокими только в номинальном выражении. Реальная же стоимость нефти (то есть скорректированная на инфляцию) всё ещё заметно уступает уровню начала 1980-х годов.

Зависимость российской экономики от внешней среды определяется её сохраняющейся сырьевой ориентацией. В 2004-2005 гг. углеводороды и металлы обеспечивали более ? стоимости российского товарного экспорта, а доля налогов, собранных в нефтегазовом комплексе, составила около 30% всех доходов бюджетной системы. При этом амплитуда колебаний мировых цен на сырьё несравненно выше, чем на обработанную продукцию, что связано как с естественной ограниченностью природных запасов, так и со слабостью конкуренции на сырьевых рынках, носящих олигопольный характер. [12, c. 4-6].

Учитывая возникающие в связи с внешней зависимостью проблемы, правительство и Банк России приняли ряд мер, направленных на ослабление влияния внешней конъюнктуры на внутренние экономические условия. Центральный банк объявил одной из главных целей своей курсовой политики сглаживание эффекта колебаний мировых цен, скупая на валютном рынке сверхдоходы от экспорта нефти. Правительство отреагировало на подорожание нефти почти полным прекращением внешних заимствований и сохранением умеренного уровня расходов.

Принципиальным шагом в создании эффективного механизма контрциклической политики стало образование в 2004 году Стабилизационного фонда с формализованными, законодательно закреплёнными правилами пополнения. Однако механизму его формирования и особенно использования присущ ряд недостатков. В частности, в СФ автоматически перечисляется лишь часть конъюнктурных доходов (КД), возникающих вследствие превышения мировыми ценами их стандартного уровня. Всего по итогам 2004-2005 гг. в СФ было направлено (включая исходно зачисленную сумму 106 млрд. руб. и неиспользованные дополнительные доходы, перечисленные в СФ) 2138 млрд. руб. (75 млрд.долл.).[12, c. 8].

В 2004-2005 гг. в российской экономике произошёл переход от избыточного сбережения (когда фактически не использовались не только поступающие в экономику конъюнктурные доходы, но и определённая доля «регулярных») к частичному использованию доходов от благоприятной внешней конъюнктуры. Таким образом, следует обсуждать вопрос о том, нужно ли расходовать больше конъюнктурных доходов, а не о том, надо ли тратить доходы от дорогой нефти.[12, c. 27].

С 2005 года начата реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном секторе, что позволило начать формирование качественно новой политики государственных расходов, направленной на последовательное повышение жизненного уровня населения и решение других важнейших задач социально-экономического развития Российской Федерации. [3, c. 229].

Правительство впервые рассматривает проект перспективного трёхлетнего бюджета. Сам по себе - это позитивный факт, который означает, что российское правительство, формируя финансовую политику,начинает исходить из перспективных задач. Дискуссии о необходимости среднесрочного бюджетного планирования ведутся не первый день. Ещё в бюджетном Послании президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2003 году» отмечалось, что перспективный финансовый план должен стать основой формирования ежегодных бюджетных проектировок, предусматривающей финансовые последствия принимаемых решений.

Разработанный сегодня перспективный финансовый план, отражающий основные задачи бюджетной политики и включающий главные параметры бюджетной системы на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, свидетельствует о том, что макроэкономическая стабилизация достигнута. [11, c. 106].

Большим достижением бюджетной политики, проводимой в России, является обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств. Как подчёркивается в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на 2008-2010 годы, начиная с 2000 г. Федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами. [1, c. 3].

Практикум

Задача

Экономика страны характеризуется следующими данными: ВВП (Q) = 100 млрд. долл., бюджетный дефицит - 5 млрд. долл., денежная масса в обращении (M) - 20 млрд. долл., скорость обращения одной денежной единицы (V) постоянная.

Бюджетный дефицит может быть покрыт за счёт дополнительной денежной эмиссии. Какие последствия для экономики будет иметь данный вариант покрытия дефицита? Для расчётов используйте формулу Фишера (MV = PQ).

Решение:

На основе уравнения Фишера можно определить скорость обращения одной денежной единицы

V = PQ/M ? номин. ВВП/V

V = 100/20 = 5 (оборотов в год)

Покрытие дефицита за счёт дополнительной эмиссии денег увеличит денежную массу на 5 млрд. долл., т. е. денежная масса составит 20+5 = 25 млрд. долл. Если скорость обращения одной денежной единицы постоянна, то рассчитаем уровень цен:

P (изначальный) = MV/Q = 20•5/100 = 100%

P (после увелич. ден. массы) = MV/Q = 25•5/100 = 125%

P = P (после увелич. ден. массы) ? P (изначальный) = 125% ? 100% = 25%, т. е. уровень цен возрастёт на 25%. Следовательно вариант покрытия дефицита за счёт дополнительной денежной эмиссии приведёт к инфляции.

Заключение

Бюджет занимает очень важное место в финансовой системе страны, а значит, имеет основополагающее значение для развития экономической и политической ситуации в государстве. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов и доходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определённых на основе международного опыта. Это базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жёсткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению безработицы, а следовательно повышению уровня народного благосостояния. Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, даёт политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, даёт государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны бюджет являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной не играет.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственные кредиты, государственные расходы и др.) является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Литература

1. Налоговые доходы ФБ(на примере федерального бюджета на 2007 год). Комментарии к. ю. н., доцента кафедры налогового права Всероссийской госуд. налоговой академии Минфин РФ Ю.В. Тютина.

Учебники, монографии, сборники научных трудов

2. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. МАКРОЭКОНОМИКА: учебник / Под общей редакцией профессора, д.э.н. А.В. Сидоровича. - М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, Издательство «ДИС», 1997.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учеб. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,2007.

4. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. - М.: Юристъ, 2001.

5. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2002.

6. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник: - М.: Юристъ, 2000.

7. Макроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной. - М.: КНОРУС, - 2004.

8. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева, Е.Н. Лобачевой. - М., Юрайт - Издат, 2005.

9. Экономическая теория: Учебник для вузов / Под ред. Проф. И.П. Николаевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

10. Экономическая теория: Учебник. - Изд. Испр. и доп. / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлёвой, Л.С. Тарасевича.- М.: ИНФРА-М, 2007.

Статьи из журналов и газет

11. Горегляд В. « Бюджетная трёхлетка» (2006-2008 гг) и экономическая политика // Вопросы экономики 2005 №8.

12. Гурвич Е. Бюджетная и монетарная политика в условиях нестабильной внешней конъюнктуры // Вопросы экономики 2006 №3.