Государственное регулирование

3

Содержание

Введение

1. Необходимость государственного регулирования экономики

2. Объекты и цели государственного регулирования экономики

3. Инструментарий государственного регулирования экономики

4. Экономические функции государства

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций

Государственное регулирование экономики (госрегулирование) - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции). При этом для достижения поставленных целей используется определенный набор средств (инструментов

1. Необходимость государственного регулирования экономики

XX в. ознаменовался значительным ростом роли государства в экономике всех стран мира. Это связано не только с появлением государств с централизованно планируемой экономикой, но и с ростом масштабов и усложнением процессов и связей в рыночной экономике, характерной для большинства стран.

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло определенную роль в экономике. Его основными функциями, включая период функционирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Государство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономической системы решались посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюнктура рынка, изменения цен в результате колебания спроса и предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функций рынка.

Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную экономику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необходимость определения "правил игры" для участников хозяйственной деятельности, сформулированных и закрепленных в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений институциональная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.

Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охватывающих множество стран, что придает им характер мировых, все больше ставила под сомнение утверждения представителей классической экономической теории, созданной еще на этапе становления капитализма, о возможности рынка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.

Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на основе присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить автоматическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания регулирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономической теории.

По мнению Дж. М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося рыночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить совокупный платежеспособный спрос в соответствии с произведенным национальным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.

Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Однако до сих пор ученые, признавав возрастающую роль государства в рыночной экономике, по-разному объясняют причины данного явления.

Одни утверждают, что макроэкономическая политика является благом для экономики, ибо рыночная конкуренция обусловливает "провал координации", мешает принимать эффективные решения. Другие считают, что усиление роли государства связано с потребностью реализации корыстных интересов бюрократии и не обусловлено интересами экономического развития. В связи с этим отстаивается позиция о снижении роли государства. Несмотря на различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах существует государственное регулирование экономики.

Какие же факторы обусловливают необходимость государственного регулирования экономики? Эти факторы многообразны, но их можно сгруппировать на основании определенного критерия, связанного с разрешением тех или иных экономических проблем.

Предложенная классификация факторов, обусловливающих необходимость государственного регулирования экономики, является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению социальных проблем. Решение проблемы занятости способствует обеспечению положительной динамики процесса воспроизводства и т.д. (см.таблицу).

Факторы, обусловливающие необходимость государственногорегулирования экономики

Группа факторов	Содержание факторов
1. Факторы, связанные с разрешением проблем рыночного сектора экономики, сглаживанием отрицательных эффектов рыночного механизма	1. Ограничение стихийности рыночных процессов. 2. Обеспечение эффективного совокупного спроса, рыночной конъюнктуры. 3. Обеспечение производства общественных товаров, общественных потребностей и нужд. 4. Поддержка конкурентности, открытости рынка. 5. Усиление конкурентности на мировом рынке
2. Факторы, обеспечивающие экономическую стабильность, процесс расширенного воспроизводства	1. Создание общих условий развития экономики, обеспечение экономической эффективности функционирования совокупного капитала, необходимость определения "правил игры" хозяйствующих субъектов. 2. Обеспечение антициклического развития экономики. 3. Стимулирование долгосрочного экономического роста, деловой активности. 4. Формирование оптимальной структуры народного хозяйства. 5. Поддержка макроэкономического равновесия. 6. Обеспечение эффективного управления государственным сектором экономики. 7. Потребность в государственных инвестициях, малорентабельных с точки зрения частного капитала. 8. Регулирование денежного обращения. 9. Содействие развитию науки, научно-технического прогресса
3. Факторы, связанные с решением социальных проблем	1. Обеспечение рационального перераспределения доходов. 2. Обеспечение экономической основы социальной стабильности, сокращение социальной напряженности. 3. Обеспечение полной занятости населения. 4. Формирование условий расширенного воспроизводства рабочей силы, проявления интеллектуальных способностей человека (развитие здравоохранения, образования, переподготовка кадров и т.д.)

2. Объекты и цели государственного регулирования экономики

Выявление причин необходимости государственного регулирования экономики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.

Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально - экономические процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

структура форм собственности;

социальная, отраслевая, секторальная, региональная и воспроизводственная структуры народного хозяйства;

экономический цикл, процесс воспроизводства;

государственный сектор экономики;

условия и источники накопления капитала;

денежное обращение;

цены, антиинфляционные процессы;

конкурентная среда;

предпринимательство;

инвестиции, НИОКР;

социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

занятость, кадры;

платежный баланс;

внешнеэкономическая деятельность страны;

окружающая среда.

Перечень объектов государственного регулирования свидетельствует о том, что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения.

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обусловливает и множество целей, разнообразных по своему характеру.

Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название "дерево целей".

Основной, главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели государственного регулирования в любой стране и не менее важной целью выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе - повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель.

"Дерево целей" видоизменяется в зависимости от конкретных проблем, стоящих перед страной. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным блокам, определяющим достижение наиболее общих целей. В целом "дерево целей" можно представить следующим образом.

I. Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний:

регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;

обеспечение экономического роста;

поддержка устойчивости национальной валюты;

обеспечение полной занятости;

внешнеэкономическое равновесие.

П. Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:

обеспечение территориальной целостности;

обеспечение правовой основы функционирования экономики;

поддержка внутреннего порядка.

III. Обеспечение социальной стабильности: социальная обеспеченность различных слоев населения; предоставление социальных услуг; обеспеченность населения общественными благами.

IV. Координация хозяйственной деятельности:

обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства;

разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

V. Поддержка конкурентной среды:

создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

борьба против недобросовестной конкуренции;

борьба с монополизмом;

разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);

поддержка мелкого и среднего предпринимательства.

VI. Управление государственным сектором в экономике:

управление государственными предприятиями;

управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).

3. Инструментарий государственного регулирования экономики

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, характера и механизма их использования не может быть случайным. Инструментарий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегией и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воздействия на экономику может быть одним и тем же в разных странах. Однако существующая в этих странах политическая, экономическая и социальная специфика, насущные проблемы, различие целей и задач, особенно кратковременных, вызывают необходимость наиболее рационального выбора форм и методов государственного регулирования экономики, определения их приоритетности и сочетания.

Например, если при осуществлении трансформации постсоциалистической экономики страны на первый план выдвигается задача ее либерализации и финансовой стабилизации, то они осуществимы в более короткие сроки и одними и теми же инструментами, связанными с жесткой финансовой политикой.

Если же страна первоочередными целями считает системные преобразования, то реализация этих целей требует более длительного времени, а также специфического набора инструментов для их осуществления.

Все же специфика состояния и развития отдельных стран не исключает возможности использования типовых мер государственного воздействия на социально-экономические процессы.

Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определенных социально-экономических целей, и представляет собой государственное регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приемов, средств. Так, метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Конкретное выражение этих приемов или средств регулирования представляет собой их формы.

Особенностью административных средств регулирования экономики является то, что они:

не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации;

базируются на силе и авторитете государственной власти;

включают меры запрета, разрешения и принуждения (квотирование, лицензирование, утверждение правил приватизации и т.д.);

предусматривают организацию управления предприятиями государственного сектора экономики, государственной собственностью.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

государственного экономического прогнозирования;

государственного экономического программирования;

бюджетно-налоговой системы;

денежно-кредитной политики;

валютной политики;

таможенной политики.

В экономических средствах переплетается использование прямых и косвенных методов. Особенно наглядно это проявляется на примере использования такой формы регулирования, как учетная ставка. Установление нормы учетной ставки Центральным банком на основе проводимой им дисконтной политики - факт прямого действия, а влияние данной нормы ставки процента опосредованно определяет тенденцию развития кредитных отношений, изменение ссудного процента, движение ссудного капитала и т.д.

Рассмотрим кратко основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством.

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику, определять совокупность рычагов, обеспечивающих ее эффективную реализацию. Экономическая наука выработала ряд методологических требований, обеспечивающих эффективность прогнозов:

поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого, прогноза, разработка конкретных рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной деятельности; корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регулирования;

составление сценария и вариантов прогнозов;

сведение разного рода прогнозов в систему.

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций; развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса; развития территорий; экологических прогнозов; прогнозов внешнеэкономической деятельности.

Прогнозные разработки начали осуществляться и в России. Например, в январе 1998 г. Правительство РФ приняло постановление "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год и проекта Федерального бюджета на 1999 год, параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2001 года и прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов Федерального бюджета до 2001 года".

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально-экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации этих целей.

В большинстве стран, где применяется экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индикативный характер, но имеют строгую целевую направленность.

Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и ее элементы, направления научных исследований. Примером среднесрочной целевой программы служит программа Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах".

Широко используется практика разработки общенациональных пятилетних планов, имеющих целью обеспечение экономического равновесия и стабильного развития, определяющих рекомендательные ориентиры динамики национального дохода, объемов производства, модернизации промышленности на основе достижений научно-технического прогресса, развития инфраструктуры, жилищного строительства, подготовки рабочей силы. Предусматриваются и меры, способствующие реализации программных целей.

Общенациональные экономические программы разрабатываются в Японии, Нидерландах, Скандинавских странах. В особых случаях разрабатываются чрезвычайные программы. Примерами могут служить программа структурной перестройки в Восточной Германии после присоединения ее к ФРГ, программа восстановления послевоенной экономики Южной Кореи. В течение последних 10 лет в разных странах с рыночной экономикой появилась устойчивая тенденция ориентации государства на решение долгосрочных целей научно-технического прогресса, экономического роста, социальных проблем.

Бюджетно-налоговая система -- один из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально-экономические процессы.

Основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Так, в доходах Федерального бюджета РФ в 1997 г. налоги составили 76,5%. Доля неналоговых поступлений составила 12,5%. В доходах Федерального бюджета 1998 г. эти источники составили соответственно 83,5 и 7,8%. Доля налоговых поступлений в Федеральный бюджет по отношению к ВВП в 1997 г. составила 10,2%.

Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходной части бюджета.

Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы, приведение ее в соответствие с задачами социально-экономического развития страны.

Переход к рыночным отношениям, разгосударствление и приватизация существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести налогообложения перенесен на доходы предприятий частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы наемных работников в ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства - увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для государственного воздействия на экономику. При этом, конечно, не устраняется проблема собираемости налогов, ликвидации разного рода лазеек для уклонения от их уплаты.

Кроме того, влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения объектов льготного налогообложения.

Значительный резерв усиления регулирующей роли бюджетно-налоговой системы заложен в возможностях совершенствования механизма бюджетного федерализма, способного более полно обеспечивать выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, субъектов Федерации. Совершенствование бюджетного федерализма связано с разграничением налоговых полномочий центра и регионов, рациональным использованием выравнивающих трансфертов, ибо существует значительная дифференциация субъектов Федерации по уровню их социально-экономического развития.

Важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы служат инструменты денежно-кредитной политики, осуществляемой Центральным банком. Денежно-кредитная политика государства должна быть направлена прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.

В процессе реализации денежно-кредитных способов регулирования экономики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.

К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

целевое кредитование;

установление кредитных "потолков";

прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.

Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило, пользуются определенными льготами в своей деятельности. Кредитование осуществляется на строго установленные цели и в определенных размерах.

Установление так называемых кредитных "потолков" есть не что иное, как ограничение объемов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной деятельности.

Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением Центральным банком ставки рефинансирования (нормы процента - платы за кредит, выдаваемый Центральным банком коммерческим банкам), с определением нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в Центральном банке.

Более широко используются косвенные методы денежно-кредитного регулирования:

регулирование минимальных резервных требований;

осуществление дисконтной политики (регулирование учетных ставок по кредитам);

купля-продажа иностранной валюты;

регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;

изменение курса национальной валюты;

эмиссия денег в обращение в рамках определенных нормативов;

продажа-скупка государственных ценных бумаг.

Во многих странах значительно сокращены прямые кредиты центральных банков (не более 25% общего объема кредитов), устранены кредитные "потолки".

Центральный банк России активно использует в качестве косвенных методов регулирования экономики изменение нормы обязательного резервирования. Например, если в феврале 1995 г. норма резервирования была равна по рублевым ресурсам 20%, по валютным - 2, в апреле 1996 г. - соответственно 18 и 1,5, в ноябре 1996 г. - 16 и 5, в мае 1997 г. - 14 и 6, то с 1 сентября 1998 г. норма обязательного резерва была снижена до 5-7,5% по рублевым и до 5% по валютным ресурсам.

В зависимости от экономической обстановки Центральный банк России изменяет и ставку рефинансирования. В среднем за 1993 г. данная ставка была 206%, в первой половине 1994 г. - 130, в июне 1995 г. - 180, в августе 1996 г. - 80%. В течение 1997 г. ставка рефинансирования была снижена с 48 до 21% (октябрь), а затем снова была повышена до 28%. В мае 1998 г. ставка была увеличена до 150%, а в июне - снижена до 60%. В свою очередь, коммерческие банки при выдаче кредитов также изменяют процентные ставки.

Специфическим инструментом воздействия на экономику служит государственный сектор. Его специфичность обусловлена тем, что, во-первых, данный сектор сам является объектом государственного регулирования, а во-вторых, он в значительной степени формирует экономический потенциал государства, обеспечивающий его воздействие на хозяйственную жизнь общества.

Государственный сектор в реальной экономике представлен прежде всего хозяйственными предприятиями. По данным Госкомстата, в Российской Федерации в 1998 г. 6,1% общего количества предприятий функционировали на основе государственной собственности. В промышленности такие предприятия составляют 2,9%. В 1997 г. 45% основных фондов находилось в государственной собственности. Госсектор РФ в 1997 г. произвел около 30% ВВП. В странах Европы государственный сектор по его доле в ВВП колеблется от 23,2% в Греции до 8,3% в Нидерландах. Государственные предприятия здесь преобладают в электроэнергетике, на транспорте и в связи. В целом в Европейском сообществе на государственных хозяйственных объектах занято почти 11% всех наемных работников. На них приходится 12,5% вновь созданной стоимости, около 20% валовых капитальных вложений в основные фонды (без сельского хозяйства). Во Франции, Италии, Австрии, Испании и Португалии велика доля государственного сектора в металлургии, судо- и автостроении, в химической и пищевой промышленности, атомной энергетике.

Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием разведанных полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом пакетов акций, долей на финансовом рынке (в ЕС - до 30%).

Государственный сектор реальной экономики как инструмент воздействия на социально - экономические процессы используется для решения следующих задач:

выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государственных инвестиций, госзакупок, реконструкции предприятий инфраструктуры;

поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства;

аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными пакетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения доходов и расходов государственного бюджета, обеспечивающих поддержку деловой активности;

развитие науки, обеспечение технологического применения ее результатов, подготовка научных кадров;

интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью государственных организаций.

Использование государственного сектора в качестве регулятора хозяйственной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности его функционирования. Несомненно, специфика той ниши в экономике, которую занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не коммерческих, а общесоциальных задач и т.д.), непосредственно сказывается на уровне его эффективности, но сама данная проблема не становится от этого менее значимой.

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

1) тип экономической системы;

2) цели развития экономики данной системы;

3) экономический потенциал и система отношений собственности;

4) степень развития рыночных отношений;

5) характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

6) место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

Известно, что тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, норм, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

В зависимости от типа экономической системы -- рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная -- складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные задачи экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство призвано обеспечить внешние благоприятные для рынка условия, что и формирует его функции. К этим функциям относятся: защита прав собственности, национальная безопасность и др.

В обществе с современной рыночной экономикой, характеризующейся несовершенной конкуренцией, экономические функции государства значительно расширены и охватывают решение не только проблем создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако и здесь набор функций государства будет разный в зависимости от целей развития данной модели экономики.

В традиционном типе экономической системы, где преобладают традиции, религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи хотя и решаются специфически в рамках различных укладов, но государство активно выполняет перераспределенческую функцию.

Наибольшее количество экономических функций выполняет государство административно-командного типа экономической системы. Государство, базируясь на господстве государственной формы собственности, охватывает все стороны жизни общества.

Национальные особенности экономических отношений образуют разнообразные модели в рамках той или иной экономической системы, что также определяет набор экономических функций государства. Наиболее ярко выраженными моделями экономических систем служат североамериканская, бразильская, германская, шведская, японская и др. В рамках модели могут изменяться роль и значение той или иной экономической функции государства, формы их реализации.

В многонациональном государстве его важнейшей функцией является обеспечение социально-экономического развития регионов и формирование на этой основе межнациональных отношений.

Развитие тенденции к открытости национальной экономики, усиление роли страны в мирохозяйственных связях неизбежно вызывают потребность в реализации функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Примером особенностей формирования системы экономических функций государства может служить и Россия. Специфика развития российской экономики, связанная со сменой экономической системы, переходом от административно - командной к рыночной экономике, обусловила появление новых факторов, определяющих экономические функции государства. К таким факторам можно отнести:

1) реальное положение дел в экономике страны;

2) необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к становлению и развитию рыночных отношений;

3) необходимость перехода от господствовавшей государственной формы собственности к ее многообразию, от преимущественно государственных предприятий к разнообразным формам хозяйствования.

Перечисленные факторы порождают возникновение новых функций государства, направленных на реализацию процесса становления новой экономической системы.

С учетом исторических и специфических российских условий можно выделить следующие экономические функции государства:

1) функции, связанные с обеспечением рыночного механизма хозяйствования:

создание условий для развития и упрочения рыночных отношений, рыночной инфраструктуры;

определение места государства в современных хозяйственных системах, выбор путей обеспечения интегрального взаимодействия государственных и рыночных регуляторов экономики;

2) функции, связанные с обеспечением стабильного экономического развития, экономического равновесия:

правовое обеспечение функционирования смешанной экономики, определение общих условий эффективного хозяйствования;

проведение политики макроэкономической стабилизации;

рациональное перераспределение ресурсов и доходов на федеральном и региональном уровнях;

наращивание национального интеллектуального потенциала;

обеспечение условий развития регионов страны;

обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве;

охрана окружающей среды;

управление государственной собственностью;

3) функции, связанные с решением социальных проблем:

организация производства общественных товаров и услуг;

обеспечение функционирования социальной сферы, механизма социальной защиты населения.

Практическая реализация экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости в тех или иных направлениях государственного вмешательства в экономику, но и в решающей степени от его реальных экономических возможностей, определяемых экономическим потенциалом.

В данном случае государственный экономический потенциал не ограничивается возможностями государственного сектора в реальной экономике, но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю которой составляет частный сектор народного хозяйства. Речь идет о реальных экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально - экономические процессы осуществляется и законодательными актами, и правительственными решениями. Но и в данном случае возникает проблема реализации принимаемых решений.

Экономический потенциал государственного воздействия на хозяйственные процессы нельзя охарактеризовать только каким-то одним показателем. Ранее уже было сказано о регулирующей роли государственного сектора реальной экономики, но его масштабы не могут в полной мере исчерпать экономические возможности государства. Например, в Японии государственный сектор охватывает только пять объектов - почту, телеграф, монетный двор, лесопроизводство, типографию, в то время как государственное влияние на экономику огромно.

Наиболее распространенный показатель экономического потенциала государства, позволяющего реально воздействовать на хозяйственную жизнь, - доля реальных государственных расходов в ВВП. Этот показатель характеризует масштабы перераспределения финансовых ресурсов страны, обеспечивающих воздействие государства на экономику. Практика показывает, что в странах с развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Если в 1960 г. государственные расходы в процентах к ВВП в среднем по группе развитых стран составляли 25%, то в 1994 г. они составили уже 45%. По отдельным странам мира эта доля значительно колеблется. Например, в США, Австралии, Новой Зеландии доля государственных расходов в ВВП составляет около 30-35%, в странах социально-ориентированной рыночной экономики (Европа) - около 50, а в Швеции - 65-70%. В странах Восточной Европы эта доля составляет около 50%, в Китае, Вьетнаме - 20-30, в России - от 38% в 1994 г. до 28,9% в 1996 г.

Важна и структура расходов, в частности, государственного бюджета: сколько средств направляется на инвестирование в реальный сектор экономики, на науку, оборону, в социальную сферу и т.д. В разных странах существуют различные варианты структуры государственных расходов. Однако общей чертой является незначительная доля расходов на производственную сферу, а преобладающим направлением служат перераспределительные платежи в форме трансфертов и субсидий (до 60%). Сравнительно велика доля расходов на содержание государственного аппарата.

Важным показателем влияния государства на хозяйственную жизнь служит доля государственного потребления в ВВП. Этот показатель отражает расходы на обеспечение производства общественных благ. Например, в России доля государственного потребления в процентах к ВВП в 1997 г. составила 21,6%.

Для анализа используются и более частные показатели: доля государственных инвестиций в общем объеме валовых вложений, доля социальных трансфертов в доходах населения и др. Возможности формирования источников доходов, обеспечивающих расходы государства, связаны с существующими в странах налоговыми системами, эффективностью работы государственного сектора реальной экономики, доходами от внешнеэкономической деятельности.

Заключение

Госрегулирование в целом, безусловно, доказало свою высокую эффективность. После того, как оно было встроено в хозяйственный механизм капиталистического общества, развитие стран Запада характеризуется высокой экономической динамикой, быстрым ростом эффективности общественного производства, более или менее умеренной безработицей, заметным повышением уровня и качества жизни населения, смягчением противоречий и достаточной социальной стабильностью. Всем этим рыночно - государственно регулируемый, социально ориентированный современный капитализм выгодно отличается от капитализма свободной конкуренции.

Можно с уверенностью предположить, что госрегулирование в странах с развитой рыночной экономикой и впредь будет двигаться в замкнутом пространстве «магического четырехугольника». Вместе с тем оно будет поддерживать систему рыночно - государственно регулируемого, социально ориентированного капитализма, включая его институты политического плюрализма и демократии, в дееспособном, более или менее стабильном состоянии.

Список используемой литературы

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Уч. - М: Юрист, 2001

2. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс: Уч. - М: Информационно - внедренческий центр «Маркетинг», 2001

3. Камаев В.Д. Учебник по основам экономической теории. - М: ВЛАДОС, 2000

4. Куликов Л.М. Экономическая теория: Уч. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

5. Современная экономика. Лекционный курс: Уч. пос. / Под ред. О.Ю. Мамедова. - Ростов-на-Дону, Феникс, 2003

6. Экономика: Уч. / Под ред. А.С. Булатова. - М: Экономист, 2003