Антиинфляционное регулирование экономики

2

Макеевский экономико-гуманитарный институт

Кафедра «Экономическая теория»

ИНДИВИДУАЛЬНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ

по дисциплине: «Государственное регулирование экономики»

на тему: «Антиинфляционное регулирование экономики»

г. Макеевка, 2008

Содержание

• Введение 3
• 1. Инфляция как экономическое явление 5
• 2. Способы управления инфляцией 8
• 3. Антиинфляционное регулирование в Украине 15
• Заключение 20
• Литература 21
• Введение

Конъюнктурная (антициклическая);

Антиинфляционная;

Внешнеэкономическая;

Структурная;

Социальная.

Антиинфляционная политика государства состоит в регулировании темпов инфляции и смягчении ее последствий. Почему эта политика и особенно ее результаты настолько важны для Украины как государства? Дело в том, что инфляция, а особенно галопирующая и гиперинфляция, отрицательно сказываются на всех аспектах экономической жизни страны. Основными социально-экономическими следствиями инфляции являются перераспределение имущества и доходов между разными группами населения, падение уровня жизни народа и снижение эффективности функционирования национальной экономики.

Можно уверенно сказать, что для экономики Украины инфляционные процессы являются давней, хронической проблемой. Каждый из моих сограждан напрямую ощущает на себе последствия инфляции. Я выбрал эту тему, так как очевидно и несомненно, что антиинфляционное регулирование очень важно для нормальной жизни каждого гражданина Украины.

1. Инфляция как экономическое явление

Инфляция -- устойчивая тенденция к повышению среднего (общего) уровня цен. В условиях инфляции различные виды цен изменяются неравномерно: одни цены быстро увеличиваются, другие медленно растут, третьи остаются без изменения.

Уровень инфляции (темп роста цен) -- относительное изменение среднего (общего) уровня цен. В макроэкономических моделях уровень инфляции может быть представлен как:

,

где Р -- средний уровень цен в текущем году; P_-1 -- средний уровень цен в прошлом году.

Существуют два основных вида инфляции: инфляция спроса и инфляция издержек.

Инфляция спроса возникает как следствие избыточных совокупных расходов (совокупного спроса) в условиях, близких к полной занятости.

Инфляция издержек возникает как следствие повышения средних издержек на единицу продукции и снижения совокупного предложения. Этот тип инфляции приводит к стагфляции, то есть к одновременному росту инфляции и безработицы на фоне спада производства (стагнация в сочетании с инфляцией). Повышение средних издержек сокращает прибыли фирм, что приводит к снижению выпуска фирм и спаду совокупного предложения в целом. При прежнем уровне совокупного спроса снижение совокупного предложения приводит к росту среднего уровня цен и увеличению темпа инфляции.

Причины повышения средних издержек производства:

1) повышение номинальной заработной платы, которое не уравновешивается увеличением производительности труда;

2) повышение цен на сырье;

3) увеличение налогов.

Инфляция издержек в известной мере самоограничена: спад производства сдерживает дополнительный рост издержек производства, так как при возрастающем уровне безработицы номинальная заработная плата постепенно снижается.

Сочетание инфляции спроса и инфляции издержек может образовать инфляционную спираль. В условиях инфляции спроса экономические субъекты постепенно корректируют свое поведение: работники требуют более высокую зарплату, ставки номинальной заработной платы повышаются в соответствии с возросшими инфляционными ожиданиями. Повышение ставок номинальной заработной платы вызывает рост средних издержек производства, что является основой для развертывания инфляции издержек. Если правительство и Центральный банк не располагают инструментами управления инфляционными ожиданиями, то на основе спирали "заработная плата -- цены" возникает гиперинфляция. Она представляет собой неуправляемую инфляцию с быстрым темпом роста цен, которая оказывает особенно разрушительное воздействие на занятость и выпуск, так как в этих условиях экономически выгодно вкладывать средства в спекулятивные операции, а не в производство.

Инфляция снижает уровень жизни населения. Для понимания этого важно помнить отличие между номинальным и реальным доходами.

Номинальный доход - это сумма денег, которые лицо получает в виде заработной платы, пенсии и т.п. Реальный доход определяется количеством товаров и услуг, которые можно купить за сумму номинального дохода. Когда цены возрастают быстрее, чем номинальный доход, реальный доход падает. Украинцы регулярно ощущают действие этого правила в собственной жизни. Повышение цен на топливо в марте 2008 года в мгновение ока уменьшило реальные доходы подавляющего большинства граждан Украины. Кстати, если экономические субъекты имеют диверсифицированные источники доходов, то они могут одновременно "выиграть" и "проиграть" в условиях роста уровня инфляции. В Украине последствия инфляции оказываются тяжелыми для значительного числа семей потому, что основным видом семейного дохода является фиксированная заработная плата.

Инфляция отрицательно отражается на эффективности функционирования национальной экономики, так как искажает относительные цены, т.е. цены на разные товары и услуги возрастают неодинаковым темпом. А это ведет к нерациональному распределению ресурсов. Чем выше темп инфляции, тем большие проблемы в экономике она вызывает, снижая ее эффективность.

Процесс инфляции противоречив. С одной стороны, увеличиваются денежные прибыли, расширяются капиталовложения, а с другой - рост цен ведет к обесцениванию неиспользуемого капитала. Выигрывают не все, а прежде всего сильные фирмы, имеющие современное оборудование, наиболее совершенную организацию производства. В лучшем положении оказываются социальные группы, живущие на нефиксированные доходы, если их номинальные доходы будут расти темпом, обгоняющим рост цен.

От инфляции могут выиграть люди, взявшие деньги в кредит, если не оговорено, что процент за кредит должен учитывать инфляционный рост цен.

Но каковы бы ни были позитивные функции инфляции, выходя из-под контроля и даже оставаясь относительно слабой, регулируемой, инфляция оказывает на ход экономического развития целый комплекс сугубо отрицательных негативных явлений.

К негативным последствиям инфляционных процессов относятся:

- снижение реальных доходов населения;

- обесценивание сбережений населения (повышение процентов на вклады, как правило, не компенсирует падение реальных размеров сбережений);

- потеря у производителей заинтересованности в создании качественных товаров (увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается производство относительно дешевых товаров);

- ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в городе деревенскими производителями в силу падения заинтересованности, в ожидании повышения цен на продовольствие;

- ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, доходы которых формируются за счет госбюджета);

- ослабление позиций властных структур (снижается доверие к программам и мероприятиям, намечаемым и проводимым правительством).

2. Способы управления инфляцией

Управление инфляцией представляет важнейшую задачу экономической политики. Управление инфляцией предполагает использование комплексных мер, дающих в результате незначительный рост цен со стабилизацией доходов. Инструменты управления процессом отличаются в зависимости от характера и уровня инфляции, особенностей хозяйственной обстановки, специфики хозяйственного механизма.

Для антиинфляционного регулирования применяется экономическая политика, которая делится на 2 части:

1. Антиинфляционная стратегия - мероприятия долгосрочного характера и применяются при низких темпах инфляции;

2. Антиинфляционная тактика - мероприятия краткосрочного характера и применяются при высоких темпах инфляции.

К мероприятиям антиинфляционной стратегии относятся гашение инфляционных ожиданий, прежде всего адаптивных ценовых, проведение долгосрочной денежной политики, сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации, сведение к минимуму воздействия на экономику внешних инфляционных импульсов.

К мероприятиям антиинфляционной тактики относятся, во-первых, наращивание предложения без адекватного повышения спроса, то есть государственная поддержка повышения привлекательности национальной продукции, реализация государственных стратегических запасов, проведение приватизации государственной собственности. Во-вторых, снижение текущего спроса без снижения предложения, а именно, стимулирование и поощрение срочных вкладов, повышение процентных ставок по вкладам, замораживание вкладов до востребования, проведение денежной реформы конфискационного характера. Способы управления инфляцией неоднозначны, противоречивы по своим последствиям. Границы проведения такой политики очень узкие: с одной стороны, требуется сдержать раскручивание инфляционной спирали, а с другой - поддерживать стимулы производства, создавать условия для насыщения рынка товарами.

Как свидетельствует опыт, остановить инфляцию с помощью одних организационных мер весьма трудно, если не сказать невозможно. Для этого необходима структурная реформа, направленная на преодоление возникших в экономике диспропорций.

Конкретные методы сдерживания инфляции, “дозировка” и последовательность применения привлекаемых для лечения средств зависят от постановки правильного диагноза. Поставить диагноз - значит определить характер инфляции, выделить основные и связанные с ними факторы, подстегивающие раскручивание инфляционных процессов. В данном случае не следует рассчитывать на какие-либо готовые схемы, и серией чрезвычайных мер покончить с инфляцией. Каждая инфляция специфична и предполагает применение таких рецептов, которые соответствуют характеру и глубине “заболевания”.

Немного подробнее остановимся на арсенале орудий борьбы с инфляцией, который накопила мировая практика. Когда инфляция достигает исполинских масштабов и покупательная способность денежной единицы практически равняется нулю, неминуемой становится нулификация денег. Примером может быть Германия 1923 г., Венгрия 1946 г, а также Украина в 1991-1996 году. При таких условиях старые дензнаки изымаются из обращения и заменяются новыми, как это произошло с карбованцами, замененными на гривны или с советскими рублями, замененными, соответственно, на карбованцы.

Обесцененные в годы гиперинфляции сбережения большей частью не возвращают их владельцам. Нулификация как метод борьбы с инфляцией - чрезвычайная мера, к которой обращаются только во время общественных потряcений (войны, революции, возникновение новых государств и т.п.). Начало 90-х годов было в Украине несомненно временем потряcений, временем возникновения нового государства.

В 80-е годы XX столетия некоторые страны избрали метод приспособления к отрицательным последствиям инфляции, называемый индексация. Индексация означает, что номинальные доходы граждан изменяются пропорционально ценовым колебаниям, т.е. она является механизмом, с помощью которого доходы частично или целиком защищаются от инфляции. Иначе говоря, индексация предусматривает, что текущие доходы населения увеличиваются соответственно темпу роста цен в стране за определенный период. В случае полной индексации реальные доходы защищены от губительного влияния инфляции, а потому жизненный уровень населения не снижается.

Однако индексацию нельзя рассматривать как действенный метод борьбы с инфляцией. С ее помощью можно лишь ослабить или избегнуть отдельных отрицательных следствий инфляции, но нельзя снизить ее темпы. Опыт многих стран свидетельствует: чем больше стремится правительство защитить экономику от инфляции через индексацию, тем более нестабильной становится экономика; чем больше общество стремится уберечь своих членов от уменьшения реальных доходов, тем более нестабильным становится их положение. Дело в том, что индексация, во-первых, раскручивает инфляционную спираль. Во-вторых, невозможно полностью уберечь от обесценивания все доходы населения. В конце концов, индексация требует значительных государственных расходов, которые увеличивают дефицит бюджета. Яркий пример этому можно найти в недавней истории Украины. В начале 90-х украинское правительство пыталось через индексацию уменьшить отрицательные последствия инфляции, но эти действия послужили толчком к развитию гиперинфляции.

Если инфляция уже развилась, то для ее преодоления сейчас большей частью применяют сдерживающую макроэкономическую политику, т.н. политику дезинфляции. Она основывается на возможности выбора между и безработицей в краткосрочном периоде. Снижая с помощью монетарной и фискальной политики совокупный спрос, можно уменьшить объем национального производства, которое сопровождается увеличением безработицы. Согласно кривой Филипса для краткосрочного периода, рост уровня безработицы снижает уровень инфляции. Практика показала, что быстрая дезинфляция сопровождается меньшими затратами чем медленная. В странах с более высоким уровнем гибкости заработной платы (в них короче срок действия коллективных договоpов) дезинфляционные потери были более низкими.

Высокая инфляция есть большей частью результатом процесса, который развивается вследствие действия инфляционных ожиданий. Поэтому важной задачей дезинфляции является укрощения инфляционных ожиданий. При этом нужно определить так называемые "якоря", или ориентиры этих ожиданий, т.е. явления и процессы, в зависимости от которых экономические субъекты формируют свое поведение относительно цен. Такими ориентирами большей частью есть темпы инфляции в предыдущих периодах, темпы роста денежной массы, номинальные процентные ставки на государственные облигации, динамика курса национальной валюты и.т.п. Контроль правительства за одним или несколькими этими ориентирами дает возможность погасить инфляционные ожидания. Вместе с тем мировой опыт подсказывает, что эти ожидания быстрее преодолеваются там, где выполняются по крайней мере две условия.

Во-первых, государственная политика должна направляться на укрепление механизмов рыночной системы. Только они способны вызвать естественное (т.е. то, которое сопровождается увеличением количества и повышением качества жизненных благ) замедление роста цен. Лишь тогда изменяется поведение потребителей, в нем исчезают инфляционные мотивы. Пока потребители не убедятся в том, что колебание цен приобрели рыночные очертания, до тех пор в национальной экономике будет происходить инфляционное расширение совокупного спроса.

Во-вторых, правительство должно стойко придерживаться курса на постепенное преодоление инфляции и пользоваться доверием большинства населения. Уровень доверия к антиинфляционной политике является одним из факторов, от которого зависит величина потерь, связанных с проведением дезинфляции.

Заслужить высокий уровень доверия можно лишь тогда, когда правительство ставит перед собой целиком определенные, практически осуществимые антиинфляционные задачи, заранее информирует об этом население и неуклонно добивается решения этих задач. Например, Центральный банк должен регулярно сообщать о том уровне инфляции, который он собирается поддерживать, и о необходимом для этого темп роста денежной массы. Если правительство добросовестно выполняет свои обещания, то участники рыночного процесса постепенно убеждаются в том, что руководство страны не только со всей решительностью стало на путь борьбы с инфляцией, но и способно контролировать положение, добиваться реализации провозглашенных целей. Чем глубже это осознается, тем более решения о ценах, предложении, спросе, сбережениях и т.п. приспосабливаются к заранее установленному лимиту на прирост денежной массы. Итак, этот лимит становится реальной силой, которая влияет на экономическое поведение, оказывает содействие снижению инфляционных ожиданий.

Для недопущения развития галопирующей инфляции в будущем правительство разрабатывает антиинфляционную стратегию, основными составными которой является эффективная монетарная политика, приведение в порядок государственных финансов, рационализация структуры национальной экономики и внешнеэкономической деятельности.

Эффективная монетарная политика предусматривает, что ежегодные приросты денежной массы в обращении ограниченны и не превышают роста национального продукта. Как известно, нет более легкого способа разрушить экономику страны, как наполнить денежное обращение лишними купюрами. Конструктивную антиинфляционную монетарную политику может проводить лишь независимый от исполнительной власти Центральный банк, который опирается на хорошо развитую банковскую систему. Центральный банк владеет такими могучими орудиями проведения монетарной политики, как операции на открытом рынке, изменение учетной ставки или нормы резервирования, с помощью которых он может определять темпы прироста денег в национальной экономике.

Важной составляющей антиинфляционной стратегии есть приведение в порядок государственных финансов, прежде всего сокращение бюджетного дефицита с перспективой его полной ликвидации. Это сокращение должно происходить за счет уменьшения расходной и увеличения доходной части государственного бюджета. И вот тут напрямую встает вопрос о системе налогообложения. Дело в том, что под влиянием новых экономических концепций во многих странах мира в последней четверти XX ст. состоялось снижение налоговых ставок. Большинство экономистов считают, что высокопрогрессивные системы налогообложения сдерживают развитие экономики. Снижение налоговых ставок на подоходный налог граждан усиливает стимулы к работе, увеличивает личные сбережения, а на налогна прибыль предприятий - поддерживает развитие инвестиционного процесса. Итак, вследствие роста сбережений и инвестиций можно надеяться на ускорение экономического роста и увеличение в будущем уровня занятости, объема национального производства, а, следовательно, и государственных налоговых поступлений, которые будут оказывать содействие достижению бездефицитного бюджета. Иначе говоря, продуманная фискальная политика, которая устраняет бюджетный дефицит, порождающий инфляцию, играет важную роль в антиинфляционной стратегии.

Рациональная монетарная и фискальная политика помогает устранять из экономики инфляцию спроса. Вместе с тем крайне необходимой является стратегия развития национальной экономики, которая бы защитила или, по крайней мере, заметно ослабила разрушительные влияния внешних возмущений предложения, которые порождают инфляцию затрат. Для недопущения инфляции предложения правительство должно оказывать содействие развитию образования и науки, накоплению интеллектуального потенциала общества и человеческого капитала, должно финансировать научные исследования и исследовательско-конструкторские разработки, осуществлять структурную перестройку национальной экономики в направлении роста в ней части продукции высокотехнологических областей и производств. Это будет сдерживать развитие инфляционного процесса в случае сильных внешних неблагоприятных возмущений предложения. Особенно это актуально для Украины как страны энергозависимой, все еще несущей бремя диспропорций в промышленности оставшихся в наследство от Советского Союза.

Особое место в антиинфляционной стратегии занимает рационализация внешнеэкономических связей страны. Пассивное сальдо платежного баланса, как известно, порождает инфляционные импульсы. Внешнеэкономическая политика должна направляться на достижение равновесия в торговле товарами и услугами путем поддержания экспортных областей и защиты национального производителя. Вместе с тем правительство и Центральный банк должны проводить конструктивную валютную политику, которая бы поддерживала стабильный курс национальной валюты и не стимулировала роста импорта. Все пересчитанные мероприятия антиинфляционной стратегии сдерживают рост общего уровня цен в стране в близкой и отдаленной перспективе.

3. Антиинфляционное регулирование в Украине

Современная история Украины, с 1991 года по настоящий момент, представляет собой непрекращающуюся борьбу за экономическое выживание. Причем, можно сказать, что инфляция является одним из основных противников в этой борьбе. Дело в том, что Украина унаследовала от СССР нежизнеспособную дефицитную экономику, а вместе с ней огромный инфляционный потенциал. Низкий уровень эффективности производства и качества продукции, государственный монополизм и отсутствие конкуренции, искаженная структура производства с низкой долей предметов потребления, чрезмерный износ основных фондов, гипермилитаризация и т.п. представляли благоприятный грунт для развития инфляции в Украине в начале 90- х годов.

Для достижения макроэкономического равновесия правительство в 1992 г. либерализовало цены, которые начали быстро возрастать. Продолжительная открытая инфляция стала неожиданностью для руководства государства, чем-то непривычным и незнакомым. Неумение правительства бороться с этим бедствием только усиливало темпы роста цен, которое привело к тяжелым социально-экономическим последствиям.

Высокая инфляция, соединившись с беспрецедентным падением объема национального производства, означала гиперстагфляцию которая стала самой заметной чертой отечественной экономики в 1992-1995 гг. Вход экономики Украины в фазу гиперстагфляции определялся, прежде всего, высокими темпами роста общего уровня цен. Мировой опыт проговаривает, что спад производства происходит почти всегда, когда годовые темпы инфляции превышают 40%. Дело в том, что при высоких темпах роста цен, а особенно при гиперинфляции, национальная денежная единица быстро обесценивается, что резко снижает уровень совокупных сбережений внутри страны. При этом изменяется структура кредитов: часть краткосрочных кредитов резко возрастает. Так, в 1993 г. краткосрочные кредиты представляли в Украине 97,2%. В такой ситуации о каких-то значительных инвестициях в машины и оборудование не могло быть и речи, особенно в областях со сроком окупаемости капитала свыше пяти лет. Все это углубляло спад производства. На микроуровне инфляция есть своеобразным неформальным налогом и дополняет налоговые изъятия. В середине 90- х годов предельная налоговая ставка в Украине нередко достигала 80%, что в сочетании с инфляцией создавало невыносимое давление на производителя, который приостанавливал свою деятельность.

В 1992-1995 гг. в Украине развилась инфляция спроса, связанная с избыточной денежной массой. В частности, важным фактором такой инфляции стал огромный дефицит государственного бюджета. Остерегаясь социального недовольства, правительство удерживало достигнутый уровень доходов населения через механизм индексации. Кроме этого, для увеличения уровня ликвидности предприятий, львиная частица которых была государственной, НБУ периодически осуществлял эмиссию денежной массы. Так, агрегат М2 в 1992 г. возрос более чем в 10 раз, а в 1993 г. - почти в 20 раз. В 1992 г. объем денежной наличности возрос более чем в 16 раз - приблизительно с 30 млрд. крб. до 500 млрд.

Существенное влияние на рост цен в Украине в 1992-1995 гг. оказали факторы, которые лежат вне сферы денежного обращения, - затраты и инфляционные ожидания. Неэффективная экономика, как известно, всегда является потенциально инфляционной. Рост затрат производства приводит к повышению цен. Эта связь цен и затрат особенно рельефно проявилась в отечественной экономике. Вследствие разных обстоятельств производительность работы снижалась, поэтому затраты производства, а затем и цены, возрастали. Вместе с тем высокий уровень монополизма ослабил инструментарий конкуренции, который автоматически сдерживает рост цен.

На динамике цен в Украине весьма отрицательно обозначился чрезмерно ускоренный переход России в 1993 г. к торговле энергоносителями по мировым ценам. Вследствие этого наблюдался невиданный шок предложения, который подорвал энергоемкую экономику Украины.

Сначала в отечественной экономике почти не существовало проблемы инфляционных ожиданий. Но обесценение сбережений заставило граждан оперативно приспосабливаться к условиям инфляции. Их новое поведение заключалось в том, что люди быстро освобождались от денежной наличности в пользу других активов, которые не теряли своей реальной стоимости.

Нежелание участников хозяйственного процесса терять свои реальные доходы вследствие обесценения национальной валюты послужило причиной долларизации отечественной экономики. Рост спроса на иностранную валюту подкармливал инфляцию затрат. Вместе с тем с обесценением национальных денег возрастала стоимость импорта, преобладающую часть которого представляли энергоносители.

Итак, в 1992-1995 гг. в Украине действовали разные факторы инфляции, которые нередко усиливали друг друга. Обусловленная сначала совокупным спросом, инфляция стала самоиндуцированной. Рост цен на товары, услуги и экономические ресурсы удорожало производство, которое вместе с инфляционными ожиданиями и повышением номинальных доходов вело к новой вспышке инфляции. Это и обусловило гиперинфляцию.

Еще в 1993 г. было осуществлено несколько попыток ограничить эмиссию денег, лишь бы сдержать инфляцию. Тем не менее, эти попытки были неудачны. В 1994 г. правительство старалось применить административные методы для ограничения темпов роста цен. Это была, в сущности, классическая политика доходов, которая замедляла рост зарплаты, вводила фиксированные цены на значительное количество товаров и услуг, вводила административное регулирование на валютном рынке и т.п. Такая политика пригасила темпы роста цен, но послужила причиной катастрофическое падения объема производства в уже либерализованной экономике.

Действенные мероприятия по свертыванию инфляции начали осуществлять лишь во второй половине 1994 г. Сотрудничество правительства с МВФ и другими международными организациями-кредиторами дала возможность получить дополнительные ресурсы для проведения реформ и финансирования дефицита бюджета.

Основой антиинфляционной программы стало укрощение инфляционных ожиданий, которые большей частью формировались по адаптивному принципу и в значительной мере соответствовали динамике валютного курса украинского карбованца. Кредиты, полученные от международных организаций, помогли НБУ сформировать резервный фонд для осуществления интервенций на валютном рынке, которое стабилизировало курс карбованца.

Продуманная политика правительства и НБУ в 1994-1996 гг. дала возможность успешно произвести денежную реформу. Уровень инфляции в Украине достиг рекордно низкого значения - 10,1% в 1997 г. Тем не менее, финансовый кризис в России в 1998 г. не могла не обозначиться на нашей экономической ситуации. От северного соседа отечественной экономике также передались ожидание обесценения валюты, которое повысило цены на энергоносители и ускорило темп инфляции, который в 1998 г. составлял уже 20%. Топливный кризис в Украине в середине 1999 г., а также недород в сельском хозяйстве послужили причиной прыжка цен на энергоносители и продукты питания. Вследствие разных причин темпы инфляции в 2000 г. ускорились: ее уровень достигал 25%.

Согласно оценкам специалистов, в отечественной экономике заложен сильный инфляционный потенциал. Медленный выход экономики Украины из трансформационного спада, ее неэффективная отраслевая структура и чрезмерный уровень монополизации, огромный государственный долг и дефицит бюджета угрожают относительной стабильности в сфере цен. Для ликвидации инфляционного потенциала правительство должно акцентировать внимание на структурной перестройке национальной экономики и всестороннем стимулировании рыночных отношений как необходимых условиях макроэкономической стабилизации и быстрого экономического роста.

Заключение