Безработица как форма проявления макроэкономической нестабильности
Сущность и причины безработицы. Составляющие функции занятости. Рост безработицы при низких темпах роста номинальной зарплаты и понижение по мере возрастания зарплаты. Кейнсианская схема зависимости между инфляцией и безработицей. Виды безработицы.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.01.2009 |
| Размер файла | 50,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2
Безработица как форма проявления макроэкономической нестабильности
Содержание
Сущность и причины безработицы 3
Виды безработицы 7
Социально-экономические последствия безработицы 10
Факторы и механизм решения проблем занятости в Республике
Беларусь 12
Литература 28
Сущность и причины безработицы
Классическое объяснение безработицы можно сегодня назвать примитивным: оно исходит из взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает спрос. Артур Пигу, автор “Теории безработицы”(1903), так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены. Но реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. В условиях современного, повсеместного роста цен это рассуждение звучит архаично, однако мы можем приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомним, что цены растут неравномерно и порой, действительно, номинальная зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост товарных цен. “Эффект Пигу”: если реальные доходы не снижаются или даже слегка возрастают, то это значит, что потребительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если же есть спрос на предметы потребления, то значит, он имеется и на средства производства. Добавим к этому относительно низкий ссудный процент, характерный для периода депрессии. Мы получаем ситуацию, предопределяющую переход к оживлению и росту занятости. Иначе говоря, согласно Пигу, является факт относительного роста реальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Если же зарплата увеличивается за пределы “чистого продукта труда”, то есть замещает и часть вознаграждения за капитал, то это вызывает сокращение производства и спроса на рабочую силу.
Оппонентом А. Пигу выступил Дж.М. Кейнс. Достижение полной занятости у Кейнса совсем не предполагает абсолютную занятость всего трудоспособного населения. Речь идет о трудоустройстве всех желающих получить работу.
По Кейнсу, уровень занятости - функция эффективного спроса, включающего ожидаемые расходы на потребление плюс инвестиции и определяющего экономическое поведение предпринимателя.
Рост спроса на потребительские товары и инвестиционные блага увеличивает эффективный спрос общества и тем самым форсирует занятость. Кейнс выдвигает задачу организации государством общественных работ (строительство дорог, другой инфраструктуры), продуктивно показавших себя во времена великой депрессии 30-х годов. Во имя достижения полной занятости он предлагал даже “строить пирамиды”.
В развернутом виде функция занятости включает:
общие данные об уровне квалификации и количестве труда, степени его тяжести, количестве и качестве оборудования, технологии, состоянии социального контроля;
независимые переменные: склонность к потреблению, эффективность капиталовложений, норма процента, количество денег в
обращении;
результирующие переменные: уровень занятости и национальный доход на душу населения.
Уравнивание спроса на труд и его предложения, согласно кейнсианской модели, происходит и при сохранении избытка на рынке труда. В отличие от классиков, Кейнс полагал, что рассасывание трудового резерва путем снижения зарплаты ограничено рамками эффективного спроса.
Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкиваясь от “кривой Филипса”.А. Филипс обнаружил обратно пропорциональную зависимость между нормой безработицы и ставками зарплаты и сделал вывод, нарушающий концепцию классиков.
Показатели безработицы высоки при низких темпах роста номинальной зарплаты и понижаются по мере возрастания зарплаты. Но здесь не принимаются в расчет факторы неравномерности инфляционного процесса или роста производительности труда.
В условиях незначительной инфляции, когда рост зарплаты покрывает издержки от роста цен, кривая Филипса как будто отражает действительность. Задача состоит в нахождении оптимальной точки пересечения между линиями, идущими от оси зарплаты и от оси безработицы. Предположим, что это - точка, где безработица составляет 4%, а прирост зарплаты (инфляция) - 6% в год. Если инфляция будет раскручиваться дальше, безработица понизится до 3 и менее процентов.
Кейнсианская схема зависимости между инфляцией и безработицей была положена в основу политики “быстрого реагирования”, предполагавшей, что меры по стимулированию занятости должны осуществляться за счет дефицитного финансирования, налоговой либерализации и т.д., а преодоление инфляционных взлетов не получится без сокращения занятости.
И все же взаимосвязь цен и безработицы стала ахиллесовой пятой кейнсианского учения.
Монетаристы критиковали кейнсианскую модель.
1. Они отвергали толкование инфляции как “платы” за занятость. У кейнсианцев предприниматели и экономические агенты ориентируются на денежные (номинальные) доходы, довольствуются их сегодняшним состоянием. Но по мере врастания инфляции в практику люди все чаще начинают соотносить доходы и цены, т.е. учитывать изменение реальных доходов. И, при надлежащем предвидении роста цен, роль инфляции как фактора повышения занятости сводится к нулю.
По мере исчезновения у хозяйственных агентов денежных иллюзий эффект инфляционного стимулирования исчезает. В таком случае кривая Филлипса постепенно принимает вид вертикали.
2. Создание рабочих мест посредством инфляции является фактором кратковременного воздействия. Эффект дефицитного финансирования вообще быстротечен, правительство вынуждается к повторным инфляционным шоком, более значительным “накачиваниям спроса”, при ослабляющемся результате. Монетаристы считают подобную практику бессмысленной.
В 70-х годах в странах Запада обнаружилось явление “стагфляция”, которое сочетало безработицу с инфляцией. Рост происходил в обоих направлениях. Цены продолжали повышаться даже в условиях заметного спада производства.
Непредвиденным подобное развитие событий считать трудно. В развивающихся странах, где безработицу стимулировал демографический взрыв, а государственное управление финансами оставляло желать лучшего, параллельное нарастание инфляции и безработицы обнаружилось значительно раньше.
Здесь, по-видимому, следует учитывать национально-психологические особенности, “фактор предпочтения”, т.е. реакцию населения страны на инфляцию и безработицу, а также степень социальной защищенности. При рассмотрении среднегодового темпа колебаний по этим показателям видно, что для Швеции или Италии ориентиром выступает занятость, отчасти в ущерб антиинфляционной коррекции. Для Германии же последняя является ключевой. Англосаксонский регион также обнаруживает склонность к сдерживанию инфляционного процесса.
Опыт государственного регулирования безработицы различен во времени и пространстве, эффективность социальной политики часто довольно низка. Универсальных рецептов в этой области не существует, поскольку социальная жизнь напрямую связана с историческими традициями, склонностями населения, его привычками, политической активностью и т.д.
Специалисты заняты нахождением так называемого “инфляционно - нейтрального” уровня занятости.
Виды безработицы
Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.
Структурная безработица.
С течением времени в структуре потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.
Высвобождаемые кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.
Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях.
Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.
Фрикционная безработица.
Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.
Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда
По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3% экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.
Надо иметь в виду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Так, “фрикционные” безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как “структурные” безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.
Естественная безработица.
Совокупность структурной и фрикционной безработицы определяет, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица есть результат динамичности рынка труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы. Эксперты считают, что безработицу в пределах 4 - 5% можно считать экономически приемлемой, “естественной”, и ее социальное обеспечение не составляет проблемы. Естественная безработица жестко определена спросом на рабочую силу. Если же политики пытаются повысить занятость выше ее естественных в данных конкретных условиях пределов, то первым ответом становится рост цен.
Социально-экономические последствия безработицы
Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.
Подчеркнем, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов.
Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.
Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых, на наш взгляд, социальных и экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему.
Социальные последствия безработицы:
Отрицательные
Безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, поэтому в стране возникают потери от неполного использования производственных возможностей.
При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производительный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовой срок.
Обострение криминогенной ситуации.
Усиление социальной напряженности.
Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации.
Увеличение социальной дифференциации.
Снижение трудовой активности.
Положительные
Повышение социальной ценности рабочего места.
Увеличение личного свободного времени.
Возрастание свободы выбора места работы.
Увеличение социальной значимости и ценности труда.
Экономические последствия безработицы
Отрицательные
Обесценивание последствий обучения.
Сокращение производства.
Затраты на помощь безработным.
Утрата квалификации.
Снижение жизненного уровня.
Недопроизводство национального дохода.
Снижение налоговых поступлений.
Положительные
Создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики.
Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.
Факторы и механизм решения проблем занятости в Республике Беларусь
При переходе от планового хозяйства к экономике, базирующейся на рыночных регуляторах, происходит существенное повышение общего уровня безработицы. Для переходной экономики характерен рост естественной нормы безработицы. Отмена системы обязательного закрепления молодых специалистов на определенных рабочих местах, формирование рынка жилья, возможность получить работу на новом месте жительства без специального административного разрешения расширяют возможности выбора места работы и увеличивают уровень фрикционной безработицы. Система пособий по безработице, формирующаяся на переходном этапе, материально поддерживает лиц, ищущих работу, и позволяет им не торопиться, тщательно выбрать новое место трудовой деятельности, что также способствует росту фрикционной безработицы. ^ Отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение о том, работать ему или нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в Законе “О занятости населения Республики Беларусь”.
Становлению рынка труда в Беларуси препятствует ряд причин:
Рынок труда не сбалансирован: с одной стороны, существует достаточно большое число вакантных мест, с другой стороны, значительное число безработных, чья профессиональная или квалификационная подготовка не соответствует требованиям работодателей.
По-прежнему существуют административные и правовые ограничения на миграцию рабочей силы (институт прописки).
Отсутствует реальный рынок доступного жилья, что также сдерживает территориальное перераспределение трудовых ресурсов.
Экономика все еще остается высоко монополизованной, что позволяет работодателям диктовать условия занятости, а работники вынуждены их принимать.
Для этапа перехода к рынку характерна резкая ломка экономических пропорций, сложившихся в предыдущий период.
Углубляется несоответствие между быстро изменяющейся структурой спроса на рынке труда и сложившейся ранее профессионально-квалификационной структурой рабочей силы. Необходимые изменения структуры рабочей силы в соответствии с резко изменившимися потребностями рынка труда требуют изменений в системе высшего и среднего специального образования, системе переподготовки кадров и занимают значительных период времени. В течение этого периода экономика неизбежно характеризуется высоким уровнем структурной безработицы.
Формирование реального рынка труда позволяет устранить дефицит рабочей силы, характерный для плановой экономики. Это ослабляет тенденцию к созданию внутренних резервов рабочей силы на предприятиях. Одновременно развертывание рыночной конкуренции диктует курс на снижение издержек производства и, следовательно, на сокращение избыточного персонала. В результате меняется форма проявления безработицы, из скрытой формы она переходит в открытую. Статистически измеряемая безработица увеличивается. Экономический спад, характерный для первых этапов перехода к рынку, сокращает потребность в рабочей силе и является одним из важнейших факторов, способствующих росту безработицы. Безработица, порожденная сокращением производства и высвобождением внутрипроизводственных резервов рабочей силы при переходе к рынку, имеет тенденцию сокращаться в период последующего экономического подъема и стремится к нулю при достижении потенциального объема национального производства.
Возможности государственных предприятий сохранять прежнюю численность персонала в период падения объемов производства значительно выше, чем у негосударственных фирм, поскольку, с одной стороны, прибыль не является основной целью госпредприятий, а с другой - они, как правило, пользуются финансовой поддержкой государства, и поэтому легче переносят временные убытки.
Государственные предприятия реагируют на сокращение производства сокращением рабочего дня, рабочей недели, предоставлением внеочередных отпусков работникам, но не существенным сокращением численности персонала. Преобладание государственных предприятий на первых этапах перехода к рыночной экономике ведет к тому, что существенное снижение объема реального ВНП проявляется в большей мере в нарастании скрытой, внутризаводской безработицы и не сопровождается массовыми увольнениями.
Ситуация начинает изменяться вместе с развертыванием процесса приватизации госпредприятий. По мере увеличения доли рабочей силы, занятой в негосударственном секторе, кризисное падение производства вызывает все более интенсивное увеличение численности полностью безработных. Ориентированные на прибыль негосударственные предприятия, действующие в условиях конкуренции, реально заинтересованы в снижении издержек и высвобождении внутрипроизводственных резервов рабочей силы. Поэтому с ростом доли негосударственного сектора безработица может некоторое время возрастать независимо от текущей динамики производства. Сокращение производства, имевшее место в предшествующий период и выражавшееся первоначально в нарастании внутрипроизводственных резервов рабочей силы, теперь, спустя значительный период времени, начинает проявляться посредством увеличения циклической безработицы.
На продолжительность временного лага между сокращением производства и занятости оказывает влияние кредитно-денежная политика государства. Низкая учетная ставка процента, широкие масштабы льготного кредитования, система взаимозачетов долговых обязательств предприятий, характерные для первых этапов рыночно реформы, позволяли многим предприятиям содержать прежнее количество работников, несмотря на существенное сокращение производства и доходов. Ужесточение кредитно-денежной политики заставляет предприятия быстрее реагировать на сокращение выпуска и доходов понижением численности работников.
“Эффект запаздывания” в реакции занятости на сокращение производства играет роль своеобразного стабилизатора в начальный период перехода к рынку. Не происходит резкого роста безработицы, ее уровень повышается постепенно, что смягчает негативные социальные последствия безработицы и дает возможность адаптироваться к новой ситуации, отладить механизм социальной защиты безработных и систему регуляторов, способствующих повышению уровня занятости. Было бы ошибкой искусственно блокировать механизмы воздействия кризисного падения производства на уровень занятости, сдерживая процесс приватизации и проводя последовательно мягкую кредитно-денежную политику. Платой за низкий уровень безработицы было бы в этом случае торможение самой рыночной реформы, консервация кризисных тенденций в экономике.
Негативный эффект высокого уровня безработицы в переходной экономике более ощутим, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Система материальной поддержки безработных в переходный период находится в стадии формирования, и потому недостаточно эффективна. Недостаток финансовых ресурсов не позволяет поддерживать пособие по безработице на приемлемом, хотя бы приближенном к прожиточному минимуму, уровне. Наконец, трудоспособное население, сформировавшееся в условиях стабильно высокой занятости, психологически более тяжело воспринимает потерю работы. В этой связи особенно актуальным становится проведение политики повышения занятости.
Методы проведения политики повышения занятости можно разделить на две группы: методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, и методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы.
Важной составной частью экономического потенциала республики является ее трудовой потенциал, определяющийся общей численностью трудовых ресурсов, то есть той частью населения, которая представляет собой действующую и потенциальную рабочую силу.
Численность трудовых ресурсов Республики Беларусь в 2007 году составила 6142 тыс. человек, или 62% общей численности населения. По сравнению с 1995 годом она увеличилась на 293 тыс. человек, или на 5%, в том числе численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте возросла на 375 тыс. человек (на 7%), лиц старше и младше трудоспособного возраста, занятых в экономике, снизилась на 82 тыс. человек (на 24%). В составе трудовых ресурсов трудоспособное население в трудоспособном возрасте занимает 95,7%, лица старше и младше трудоспособного возраста, занятые в экономике - 4,3%.
Наибольшая численность трудовых ресурсов сосредоточена в г. Минске - 1242 тыс. человек (20,2% общей численности трудовых ресурсов), Гомельской области - 915 тыс. человек (14,9%), Минской области - 896 тыс. человек (14,6%).
Численность экономически активного населения составила в 2007 году 4480 тыс. человек, по сравнению с 2000 годом она сократилась на 44 тыс. человек или на 1%. Уровень экономической активности населения, характеризующийся отношением экономически активного населения к общей его численности, составил в 2007 году 45,4% (в 1995 году - 44,4%). Среди регионов Беларуси наибольший уровень экономической активности населения в г. Минске - 55,7%. В 2007 году в экономике республики было занято 4,3 млн. человек, или 72% населения в трудоспособном возрасте. В городах и поселках городского типа работало 78% занятого населения, в сельской местности - 22%.
Современное состояние в сфере занятости населения во многом явилось следствием становления рыночных механизмов функционирования экономики. Процесс реформирования экономики привел к сокращению занятости в государственном секторе и увеличению численности работающих в негосударственном секторе. Удельный вес занятых в негосударственном секторе увеличился с 40% в 2000 году до 47% в 2007 году. В то же время в обеспечении занятости преобладающим остается государственный сектор экономики, в котором в 2007 году работало 2,3 млн. человек, или 53% всех занятых.
Правительством Республики Беларусь ежегодно разрабатывается Программа занятости населения, в которой предусматривается: оказание безработным помощи в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка незанятого населения, содействие занятости граждан, неспособных на равных конкурировать на рынке труда.
Средний возраст безработных - 33 года. Среди безработных удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет в 2007 году составил 46%. Политика трудоустройства молодежи находится под постоянным контролем государства. Стоит задача предоставления каждому молодому человеку возможности трудиться.
Среди безработных лица с высшим образование составляют 9%, свыше 60% безработных имеют общее среднее образование. Потребность в работниках, заявленная организациями в органы государственной службы занятости, на конец 2007 года составляла 31,7 тыс. человек (в 2000 году - 11,3 тыс. человек).
Следует отметить и такой негативный момент: на многих предприятиях перерывы в работе по инициативе администрации стали оформляться как отпуска по собственному желанию работников. В 2005 г. по данным обследования около 170 базовых предприятий в рамках мониторинга социально-трудовой сферы, проведенного НИИ труда Министерства труда и социальной защиты, были выявлены значительные масштабы предоставления отпусков с разрешения нанимателя, которые не учитываются в статистической отчетности при расчете вынужденной неполной занятости и не оплачиваются. Широкое распространение этого явления свидетельствует о том, что таким образом администрацией предприятий вуалируются потери рабочего времени по причинам, не зависящим от самого работника. Обращает на себя внимание тот факт, что на фоне массовых отпусков с разрешения нанимателя, работа неполное рабочее время по инициативе нанимателя имела место на небольшом числе обследованных предприятий. На всех без исключения обследованных предприятиях среди выбывших в течение года работников преобладали уволившиеся по собственному желанию.
На рынке труда устойчивым спросом пользуются рабочие строительной отрасли (каменщики, кровельщики-жестянщики, машинисты бульдозера, экскаватора, плотники-бетонщики, штукатуры) и сельскохозяйственной отрасли (механизаторы, животноводы, доярки, полеводы). Среди специалистов и служащих востребованы врачи, прорабы, инженеры-программисты. Вместе с тем, сохраняется и углубляется тенденция избытка экономистов, юристов бухгалтеров и других специалистов и служащих. Например, на одну заявленную в органы государственной службы занятости вакансию техника-технолога приходится более 250 человек, экономиста и юриста - по 40 человек на каждую, педагога и товароведа - по 30 человек, бухгалтера - по 20 человек. В республике избыток 4800 бухгалтеров, 3500 техников-технологов, 3200 экономистов, 1700 педагогов, 1300 юристов. В структуре безработных доминирующей категорией остаются уволенные по причинам текучести кадров (25%), длительно неработающие (18,9%) и высвобожденные работники (13,1%).
Из-за отсутствия альтернативных возможностей трудоустройства работников, высвобождаемых в связи с реформированием АПК, обостряется проблема занятости на селе. Каждый шестой безработный является жителем сельской местности, по сравнению с первым полугодием 2007 г. их численность увеличилась на 31,9%. Сохраняется повышенная напряженность на рынке труда в ряде регионов республики. По состоянию на 1.07. 2007 г. в 13 регионах республики уровень безработицы превысил 4%. В условиях реструктуризации производства и оптимизации численности работников обостряется ситуация с занятостью в населенных пунктах, имеющих градообразующие предприятия.
Как показывает опыт высокоразвитых индустриальных стран, функционирование современного рынка труда предполагает высокую активность государства. С целью сокращения безработицы государство использует социальную, макроэкономическую политику и политику в сфере занятости. При этом государственная политика занятости должна обеспечивать равные возможности всем гражданам страны в получении рабочего места, содействовать той занятости, которая является экономически целесообразной, основываться на добровольности труда. Государство должно содействовать эффективному распределению и перераспределению трудовых ресурсов в соответствии с динамикой профессиональной структуры, повышением квалификации и интересов. От имени общества государство должно также обеспечивать социальную защиту в области занятости и взаимодействие политики в области занятости с другими направлениями экономической политики. На государственную политику занятости в Республике Беларусь влияют особенности формирования ее рынка труда. К таким особенностям относятся: отсутствие длительного эволюционного пути развития рынка труда, совпадение периода становления рынка труда с формированием других рынков, наличие многих стереотипов и нравственных критериев, сложившихся в эпоху административно-командной экономики.
Эти и другие обстоятельства привели к необходимости обновления всего комплекса трудового законодательства. В настоящее время отношения занятости в республике регулируются Конституцией Республики Беларусь, Законом о занятости населения Республики Беларусь, Кодексом законов о труде и другими нормативным актами.
Анализ рынка труда в республике позволяет выявить некоторые тенденции его развития. В области предложения рабочей силы - это ухудшение демографической ситуации, сверхзанятость ряда демографических групп, расширение предложения рабочей силы за счет работников, высвобождаемых из сферы производства, нетрудоустроенных выпускников, беженцев. Основными тенденциями в области спроса на рабочую силу являются:
сокращение спроса на рабочую силу со стороны государственных предприятий;
рост спроса на трудовые ресурсы со стороны негосударственного сектора;
изменение отраслевой структуры спроса на рабочую силу. Основная цель государственного регулирования занятости - достижение сбалансированности спроса и предложения на рынке труда и воздействие на процессы воспроизводства рабочей силы. Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д.
Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.
Активные меры нацелены на создание дополнительны рабочих мест. К их числу принадлежит: во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета; во-вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, включающие организацию системы образования и производственно-технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве и т.д.; создание рабочих мест для молодежи; субсидии лицам, нуждающимся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.
Пассивные меры занятости включают создание системы социального страхования и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков; система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.
Согласно Закону РБ “О занятости населения Республики Беларусь” государственная политика в области занятости населения основывается на следующих принципах:
- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь, независимо от расы, пола, отношения к религии, возраста, политических убеждений, национальности и социального положения, в реализации права на труд;
- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
- обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
- принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью;
- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;
- координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;
- участие профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органам государственного управления;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан Республики Беларусь за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан в Республике Беларусь.
Государство гарантирует гражданам Республики Беларусь:
бесплатную профессиональную подготовку и переподготовку;
бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, включая профессиональную ориентацию;
возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
получение бесплатной информации о наличии свободных рабочих мест (вакансий);
судебную защиту трудовых и других прав граждан в сфере занятости;
предоставление подходящей работы на период не менее трех лет ранее заявленным предприятиями, учреждениями, организациями молодым специалистам-выпускникам государственных учебных заведений;
свободу выбора рода занятий и работы;
компенсацию в соответствии с законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность.
Дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения:
1. Государство путем создания дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных), организацией обучения по специальным программам и другими мерами обеспечивает дополнительные гарантии занятости гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда: одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, молодежи до 18 лет, инвалидам, гражданам, выехавшим из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь, лицам предпенсионного возраста, воинам-интернационалистам, уволенным в запас в связи с окончанием срочной службы или с сокращением, лицам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.
2. Государство обеспечивает гарантии предоставления первого рабочего места выпускникам государственных высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений путем направления их на работу в соответствии с заключенными между указанными учебными заведениями и нанимателями договорами (заявками), создания дополнительных рабочих мест и других мер.
Местные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот и других источников устанавливают предприятиям, учреждениям и организациям минимальное количество специальных рабочих мест для приема на работу указанных категорий граждан.
Государственные республиканская и региональная программы занятости предусматривают:
содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;
развитие системы подготовки, повышения квалификации, переподготовки и профессиональной ориентации населения, создание новых рабочих мест с учетом демографической ситуации;
обеспечение занятости отдельных категорий населения, трудоустройство которых затруднено;
повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в создании рабочих мест и использовании гибких форм занятости;
совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.
Таким образом, государственная политика занятости сводится к содействию в трудоустройстве, переобучении и социальной защите зарегистрированных безработных. Государство должно взять на себя роль регулятора занятости, увязывая ситуации в сфере труда с макроэкономическими условиями функционирования экономики.
Реформирование экономики Беларуси со всей остротой поставило проблему становления рынка труда как одной из подсистем всего рыночного механизма. С началом реформ многие предприятия стали сокращать излишнюю рабочую силу, то есть “скрытая” форма безработицы перешла в “открытую”. Уже к концу 1991 г. в стране появились первые безработные. Однако нормально функционирующая рыночная экономика предполагает наличие безработицы. Общепризнанно, что если показатель безработицы не превышает 5%, то ситуация на рынке труда не является напряженной: человек, ищущий работу, может достаточно быстро ее найти. В то же время работодателю достаточно сложно заполнить вакансию. При превышении данного уровня на рынке труда складывается зеркальная ситуация: теперь безработному трудно найти работу, в то время как работодатели имеют возможность выбирать тех, кто им больше всего подходит. В этой ситуации одной из основных экономических функций государства является проведение такой экономической политики, которая обеспечивала бы в стране занятость на уровне экономически эффективном (то есть таком, при котором уровень безработицы не превышал 5%).
В соответствии с законодательством, появившимся в условиях перехода к рынку, в Республике Беларусь в плане обеспечения социальной защиты населения делается многое. Гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице. Назначением пособий по безработице занимаются районные и областные центры занятости, где безработные регистрируются. Центры занятости занимаются трудоустройством безработных, а также их переподготовкой, переквалификацией, обучением тем профессиям, которые пользуются спросом.
Сегодня безработица стала известным фактом, складывается необходимость серьезно работать над проблемой занятости трудовых ресурсов: изучать потребность в кадрах рабочих и специалистов, заниматься профориентацией, учетом занятых в общественном производстве и свободных рабочих мест, переподготовкой кадров и т.д. . Появилась биржа труда - организованная форма обеспечения занятости.
Таким образом, можно сформулировать возможные пути совершенствования государственного регулирования занятости населения в Республике Беларусь: создание новых рабочий мест; организация оплачиваемых общественных работ; содействие развитию частного предпринимательства и самостоятельной занятости населения путем оказания финансовой помощи; обучение, переобучение, повышение квалификации безработных; упрощение начисления пособий по безработице, увеличение их размера, приведение в соответствие с минимальным потребительским бюджетом; создание системы страхования по безработице: страхование должно иметь обязательный характер и стать автономным видом социального страхования.
Следовательно, наиболее важным условием действенного регулирования рынка труда является проведение эффективной политики занятости, направленной на оживление деловой активности. Она должна проводиться одновременно с подавлением инфляции и сменой физически и морально устаревшего производственного аппарата.
Для устойчивого развития страны прежде всего необходимо проводить социальную политику, которая призвана реализовать гарантии граждан на медицинскую помощь, социальную защиту, образование, полноценное питание, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека.
Стержнем развития белорусской государственности являются формирование эффективного социального государства и последовательный переход к социально ориентированной рыночной экономике. Выбор данной модели экономики был обоснован в Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005-2010 гг. и национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 г. В этих документах определены концептуальные основы социальной рыночной экономики.
Литература
Экономическая теория: Учебное пособие / А.И. Авраменко, И.Н. Бобкова, В.П. Кунцевич и др.; Под ред. А.И. Авраменко. - 2-е изд., испр. и доп. - Мн.: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2004.351С.
Бобкова И.Н. Рынок труда в Беларуси: особенности и тенденции развития. Мн., 1999.
Экономическая теория: Системный курс: Учеб. пособие / Под ред. Э.И. Лобковича. - Мн.: ООО "Новое знание", 2000. - 664 с.
Макроэкономика: Учебное пособие / Под. ред. М.И. Плотницкого. - Минск: Новое знание, 2002.
Экономическая теория: Учебник для экономических специальностей вузов / Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. - Минск: БГЭУ, 2004.608 с.
www. stat. gov. by
Подобные документы
Сущность и причины безработицы, ее формы (фрикционная, структурная, циклическая) и социально-экономические последствия. Взаимосвязь безработицы и инфляции. Анализ эффективности государственной политики в области занятости и безработицы в Беларуси.
курсовая работа [132,8 K], добавлен 26.06.2013Понятие безработицы. Виды безработицы. Уровень безработицы. Теории безработицы. Классическая теория занятости. Неоклассическая концепция безработицы. Кейнсианская теория занятости. Неокейнсианская теория. Основные причины безработицы.
курсовая работа [66,8 K], добавлен 02.06.2007Сущность безработицы как формы макроэкономической нестабильности, ее причины и разновидности. Анализ безработицы в Российской Федерации на современном этапе. Социально–экономические последствия безработицы. Методы и особенности преодоления безработицы.
курсовая работа [237,4 K], добавлен 02.10.2012Теоретические аспекты проявления инфляции и безработицы (виды, причины и последствия). Государственное регулирование инфляции и безработицы в Республике Беларусь. Применение кривой Филипса. Антиинфляционное регулирование, пути преодоления безработицы.
курсовая работа [128,4 K], добавлен 22.03.2014- Безработица. Причины безработицы: классический и кейнсианский подход. Виды и последствия безработицы
Сущность и виды безработицы, ее отрицательные и положительные экономические и социальные последствия. Классическая и кейнсианская концепции причин возникновения безработицы. Проблемы безработицы в Российской Федерации и мероприятия по её снижению.
курсовая работа [48,0 K], добавлен 21.04.2016 Причины и виды безработицы. Проблемы стабилизации рынка труда и пути их решения. Особенности безработицы в Республике Беларусь в условиях реформирования экономики. Основные категории рабочей силы. Естественная и институциональная норма безработицы.
курсовая работа [54,5 K], добавлен 19.04.2012Сущность инфляции и безработицы, как основных форм макроэкономической нестабильности. Виды инфляции в зависимости от темпов и характера. Концепция Филлипса, теория адаптивных и рациональных ожиданий. Соотношение инфляции и безработицы в экономике РБ.
курсовая работа [109,2 K], добавлен 10.10.2010Безработица: сущность, причины, типы, показатели. Особенности безработицы в РБ. Официальная безработица. Тенденции в развитии безработицы. Причины безработицы. Пути преодоления безработицы в РБ. Механизм рынка труда. Уровни занятости населения.
курсовая работа [55,9 K], добавлен 09.12.2005Теоретические основы статистического изучения безработицы в РФ. Понятие, виды, причины и последствия безработицы. Отличия фрикционной, добровольной, вынужденной, структурной безработицы. Государственная служба занятости, как метод борьбы с безработицей.
курсовая работа [169,4 K], добавлен 12.01.2011Понятие издержек безработицы, уровня безработицы, связь безработицы с инфляцией и методы борьбы с ней. Социально-экономические последствия безработицы. Динамика уровня безработицы в России. Особенности госрегулирования и социальная защита безработных.
курсовая работа [55,7 K], добавлен 12.12.2010
