15

• СОДЕРЖАНИЕ
• 1. Задачи государственной региональной политики 3
• 2. Налоговое регулирование как фактор экономической безопасности 7
• 3. Экологические аспекты экономической безопасности 9
• Список литературы 13
• 1. Задачи государственной региональной политики

Экономическая безопасность государства предполагает такое состояние экономики и властных структур, которое даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов обеспечивает гарантированную защиту национальных интересов, социальную направленность политики, достаточный оборонный потенциал. Для решения этих задач государство должно иметь необходимое количество финансовых ресурсов, формируемых, в основном, путем сбора налогов. Налоговые возможности страны определяются ее общим экономическим потенциалом. Это означает, что кризис системы воспроизводства национальной экономики в конечном счете приводит к сужению налогового потенциала. Налоги непосредственно воздействуют на состояние экономики, бюджетную систему и на жизнедеятельность государства в целом. Налогами можно стимулировать или, наоборот, ограничивать деловую активность, а следовательно, развитие тех или иных отраслей предпринимательской деятельности; с помощью налоговой политики можно создать предпосылки как для снижения издержек производства частных предприятий, так и для повышения конкурентоспособности национальных предприятий на мировом рынке. С помощью налогов можно проводить протекционистскую экономическую политику или обеспечивать свободу товарному рынку. Налоги составляют основную часть доходов государственного, региональных и местных бюджетов, обеспечивая возможность финансового воздействия на экономику через расходную часть. Таким образом, налоги и налоговая политика в значительной степени влияют на экономическую, а значит, и государственную безопасность страны. Роль налогов как фактора экономической безопасности, зависит от конкретной ситуации, особенностей экономического развития, характера проводимой экономической политики, стабильности государственной власти.

Бюджетно-налоговая безопасность понимается как обеспечение устойчивого, сбалансированного состояния федерального и консолидированного бюджетов, соответствия их доходной и расходной частей, способность бюджета удовлетворять государственные нужды в финансовых ресурсах, опираясь на достаточность налоговых и иных поступлений в бюджеты разных уровней при обеспечении высокого уровня собираемости налогов и неналоговых платежей [4, с. 90].

Бюджетно-налоговая безопасность предусматривает:

недопущение дефицитности бюджетов федерального, регионального, муниципального уровней сверх предельно допустимого уровня;

соблюдение принципов бюджетного федерализма;

бюджетное обеспечение государственных расходов на поддержание и развитие производственной и социальной сфер, целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых из государственного бюджета;

бюджетное обеспечение внешних и внутренних обязательств
государства;

достижение уровня собираемости налогов и неналоговых доходов бюджета в соответствии с установленными законом налогооблагаемой базой, налоговыми ставками, отчислениями в бюджет;

предотвращение чрезмерной налоговой нагрузки, подрывающей стимулы к развитию производства и предпринимательства.

Экономические и финансовые процессы последних лет вывели реформирование бюджетно-налоговой системы России как фактор обеспечения экономической безопасности на первое место. После финансового кризиса 1998 г. подобное утверждение стало очевидным, что привело к проведению ряда мер по стабилизации бюджетно-налоговой системы, ее укреплению, резервированию финансовых ресурсов. Наряду с дальнейшими преобразованиями организации управления бюджетными процессами на всех уровнях, реализацией курса на повышение собираемости налогов и неналоговых поступлений в бюджетную систему необходим подъем всей экономики как основы формирования финансовых ресурсов страны. Без решения этой фундаментальной проблемы полностью обеспечить экономическую безопасность страны не представляется возможным.

3. Экологические аспекты экономической безопасности

В конце XX века человечество осознало, что биосфера и её составные части имеют предел саморегуляции, самовосстановления, выше которых они могут деградировать необратимо. Так появилось понятие экологической безопасности.

Экологическая безопасность, наряду с военной, экономической, информационной, политической и другими видами безопасности, является одним из важных составных элементов национальной безопасности.

Экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий; это в то же время достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды (ОПС) и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает способности её к восстановлению [6, с. 46].

Обычно экологические аспекты слабо отражены в национальных стратегиях безопасности, поскольку с прагматической точки зрения выдвигать их в качестве основополагающих в национальных стратегиях нецелесообразно. Но, хотелось бы сказать, что экологическая безопасность начинает играть ключевую роль. Экологическая безопасность, проблемы ее обеспечения, являются важными составными элементами обеспечения безопасности вообще.

Объектом экологической безопасности являются геосоциоэкосистемы различного уровня: глобального, национального, регионального, местного, уровня отдельного хозяйства (предприятия), наконец, человек, как личности.

Все они подвергаются экологическим угрозам, которые представляют собой прогнозируемые последствия или потенциальные сценарии развития событий катастрофического характера, которые обусловлены изменениями состояния окружающей среды и способны нанести вред жизненно важным интересам личности, общества, государства, мирового сообщества.

Источники экологической опасности - объекты хозяйственной, бытовой, военной и иной деятельности, содержащие значительные факторы экологического риска. Предприятия промышленности, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, а также военные полигоны, свалки отходов могут производить как постоянные, детерминированного характера выбросы и сбросы загрязняющих веществ, вероятность реализации которых равна единице, так и аварийные, стохастического характера выбросы с вероятностью меньше единицы.

По отношению к конкретной геосоциоэкосистеме различают внешние и внутренние угрозы. К внешним экологическим угрозам для государства можно отнести, например, возможность трансграничного переноса вредных веществ, глобального изменения климата, разрушения озонового экрана, размещения токсичных и радиоактивных отходов на территории отдельного государства. Внутренние угрозы обусловлены собственной деятельностью государства, его структур и хозяйствующих субъектов. Они проявляются в результате хищнической эксплуатации природных ресурсов, разворачивания производства без надлежащих природоохранных устройств, испытания образцов оружия массового поражения и т.п.

Экологическая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание процессов в состоянии биосферы в целом и составляющих её сфер. Суть глобального контроля и управления - в сохранении и восстановлении естественного механизма воспроизводства ОС биосферой, который направляется совокупностью входящих в состав биосферы живых организмов. Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, ЮНЕП и других международных организаций. Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите окружающей среды в масштабах биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер. На глобальном уровне был решён ряд экологических проблем международного масштаба. Большим успехом международного сообщества стало запрещении испытаний ядерного оружия. Достигнуты соглашения о мировом запрете китобойного промысла и правовом межгосударственном регулировании вылова рыбы и  других морепродуктов. Международным сообществом принята Декларация о запрещении производства хладагентов-фреонов, способствующих разрушению озонового слоя (Монреаль, 1972).

Региональный уровень включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств. Контроль и управление осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (объединённая Европа, СНГ, союз африканских государств и т.д.)

На этом уровне система управления экологической безопасностью включает:

? экологизацию экономики;

? новые экологически безопасные технологии;

? выдерживание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды и способствующих рациональному использованию природных ресурсов.

Локальный уровень включает города, районы, предприятия металлургии, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, а также контроль выбросов, стоков и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность. Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней.

Многие исследователи отмечают один из парадоксов нынешней ситуации. Он состоит в том, что переход к рыночной экономике, несмотря на резкое снижение объемов промышленного производства, усилил и обострил неблагополучную экологическую ситуацию в стране. Состояние окружающей природной среды России во многих регионах характеризуется как кризисное. Причиной многих экологических бед в России является укоренившаяся еще до перестройки, а ныне бурно прогрессирующая практика принятия хозяйственных и экономических решений без глубоких научных проработок, без должного анализа возможных последствий для природы.

Обеспечение экологической безопасности России, как и любой другой страны мира, в долгосрочном плане может быть осу-ществлено только в рамках обеспечения глобальной экологической безопасности, так как экологические проблемы отдельного государства рано или поздно отразятся на экологической обстановке всего мира. Пример тому может служить катастрофа в Чернобыле. В результате взрыва атомного реактора радиоактивное загрязнение распространилось на территорию нескольких государства.

Для решения сложившихся экологических проблем в нашей стране целесообразно безотлагательно приступить к созданию государственной системы экологической безопасности, основанной на единой экологической стратегии для всех регионов, для всех национальных образований.

Важным является то, чтобы эти меры не просто находились на страницах очередного нормативно-правового акта, имея декларативный характер, а реально действовали. А это было и остаётся главной проблемой российского законодательства.

Список литературы

1. Андрианов В. Россия в мировой экономике: сравнительная конкурентоспособность // Междунар. жизнь. - 2004. - N 8-9. - с.118-133.

2. Государственное регулирование экономики. Теоретические основы государственного регулирования экономики: Учеб. пособие / М.М. Есаков, Г.В. Есакова, О.П. Суковатова; РГТА, Рязань, 2003.

3. Концепция национальной безопасности РФ. Указ Президента Российской Федерации №24, 10.01.2000 г.

4. Мищенко В.В. Государственное регулирование экономики: Учеб. пособие.-- М.: ИНФРА-М, 2002.

5. Национальная экономика: Учебник / Под общ. ред. акад. РАЕН В.А. Шульги. // М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002.

6. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учеб. пособие. Ї М.: ИНФРА-М, 2005.