СЭЗ Минск: прошлое, настоящее, будущее

РЕФЕРАТ

На тему:

«СЭЗ Минск: прошлое, настоящее, будущее »

МИНСК, 2008

К сожалению, Республика Беларусь на сегодняшний день не обладает мягким и привлекательным инвестиционным климатом. Высокий уровень инфляции, нестабильность законодательной базы (налогового и таможенного кодексов), слабая защищенность иностранного капитала не способствует привлечению крупных инвестиций в экономику страны.

На сегодняшний день руководство республики не готово предоставить потенциальным инвесторам возможность приобретения земли в собственность, не готово расстаться с контрольными пакетами акций приватизируемых предприятий, не дает гарантий на защиту интересов инвесторов и уже вложенных ими средств. Однако острая потребность в капиталах заставляет государство искать компромиссы для взаимодействия с возможными инвесторами. В качестве полигонов для отработки принятых в цивилизованном мире отношений в цепочке «государство - иностранные инвесторы» в 1996 году Указом Президента в республике официально был утвержден институт свободных экономических зон. В том же году была создана и первая такая зона в приграничном городе Бресте.

На сегодняшний день в Республике Беларусь действует 6 подобных зон. Сравнивать итоги их деятельности между собой достаточно сложно ввиду того, что созданы они в разное время и находятся сейчас на разных стадиях своего развития. Тем не менее, попробуем проследить, насколько оправдывают они свое создание, на примере СЭЗ «Минск»

Современные свободные экономические зоны представлены разнообразными формами и образованиями. Это разнообразие объясняется различным уровнем развития отдельных мировых регионов. Так, в экономически развитой Европе, они представлены чаще всего в форме специальных предпринимательских зон. Целью их создания является активизация внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях таким категориям предпринимателей предоставляется большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имеют специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

В отличие от промышленно развитых стран, в странах развивающихся (в том числе странах бывшего СССР) упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы. Здесь получили распространение именно свободные экономические зоны.

Причинами создания таких зон в Беларуси были:

· необходимость перестройки структуры производства в целях интеграции нашей экономики в общеевропейскую;

· желание использовать выгодное геополитическое положение страны;

· необходимость использования высокой квалификации трудовых ресурсов страны.

Цели, которые наша страна преследует, создавая подобные зоны, сводятся к следующим: увеличение притока иностранных инвестиций, обеспечение условий для развития новых и высоких технологий, стимулирование экспорта и импортозамещающих производств, создание новых рабочих мест, развитие инфраструктуры территории.

В качестве одного из инструментов этой новой экономической политики можно назвать свободную экономическую зону «Минск», созданную Указом президента 2 марта 1998 года, для достижения вышеуказанных целей в минском регионе.

На сегодняшний день зона отметила 5 лет с начала своей деятельности.

Зона была создана в юго-восточной части Минска. Общая площадь СЭЗ в установленных границах для потенциального инвестиционного освоения составляет 1390,0 га. СЭЗ создана сроком на 30 лет. Управление СЭЗ "Минск" осуществляется Администрацией, являющейся органом государственного управления. Администрации передается право, на предоставление резидентам СЭЗ "Минск" в аренду земельных участков в установленных границах зоны.

Правила ведения хозяйственной деятельности на территории зоны, отличаются от тех, которым приходится следовать обычным инвесторам. Они определяются специальным Положением и согласно ему резиденты зоны имеют ряд определенных налоговых, таможенных и административных льгот.

При ввозе иностранных и отечественных товаров на территорию СЭЗ “Минск” таможенные пошлины не взимаются и меры экономической политики не применяются.

Продукция (работы, услуги) собственного производства резидентов зоны, вывозимая за ее пределы, освобождается от уплаты таможенных пошлин.

На товары (работы, услуги), произведенные на территории СЭЗ “Минск”, не устанавливаются квоты и не вводится лицензирование при вывозе их за пределы республики.

СЭЗ “Минск” создается на срок 30 лет.

На территории СЭЗ “Минск” в отношении инвестиций не допускаются такие принудительные меры, как национализация, реквизиция, конфискация, либо аналогичные по своему действию меры.

На территории СЭЗ действует льготный порядок налогообложения: налог на прибыли и доходы - 15% (в республике 30), налог на добавленную стоимость - 10% (20).

С целью стимулирования инвестиций в высокотехнические производства резидентам СЭЗ предоставляется право включать амортизацию в состав материальных затрат. Резидентам СЭЗ разрешается устанавливать нормы ускоренной амортизации для производств по новым и высоким технологиям.

Прибыль, полученная резидентами СЭЗ “Минск” за счет реализации продукции и услуг собственного производства, освобождается от налогообложения сроком на 5 лет с момента ее объявления, включая первый прибыльный год.

Резиденты СЭЗ “Минск”, поставившие за год не менее 70% продукции собственного производства на экспорт, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость на следующий год.

Прибыль, направленная резидентами СЭЗ “Минск” на инвестиции в Республике Беларусь, не подлежит обложению налогом на прибыль.

Проследим, в какой степени инвесторы воспользовались предоставленными им льготами, и оправдывает ли зона свое создание.

Подводя итоги работы зоны за 1998-2002 годы можно отметить:

- зарегистрировано 85 предприятий-резидентов СЭЗ “Минск”, в том числе 75 действующих предприятий-резидентов (из них с иностранным капиталом - 55 предприятий);

- для создания новых и расширения существующих производств предприятиями-резидентами СЭЗ “Минск” занято более 90 000 м2 незадействованных производственных площадей, из них около 70 000м2 уже эффективно используется;

Динамика роста количества зарегистрированных предприятий - резидентов СЭЗ "Минск" (иифры выше - свежие, картинка пока старая - 9 месяцев только) - заменю скоро на новую

Всего работающих на предприятиях-резидентах СЭЗ "Минск" - 2465 (?) человек. Создано 1920 новых рабочих мест, в том числе за 2002 год - 752 рабочих места.

Основные отрасли производства, осваиваемые предприятиями-резидентами СЭЗ "Минск"

Деятельность предприятий-резидентов СЭЗ "Минск" направлена на увеличение доли экспорта и развитие приоритетных для нашей страны отраслей, в том числе на внедрение современных строительных технологий и материалов, производство энергосберегающей продукции, выпуск медицинского инструментария и медпрепаратов, производство и упаковку продуктов питания.

Динамика производственной деятельности предприятий-резидентов СЭЗ "Минск" (млн. руб.) картинка старая !!! тоже заменю

При этом предприятиями- резидентами СЭЗ "Минск":

· всего реализовано продукции собственного производства на 200 млрд.руб., в том числе за 2002 г. - на сумму около 109 млрд.руб.

· удельный вес экспортируемой продукции и продукции импортозамещения в общем объеме реализации составил 70%;

· объем заявленных инвестиций (с учетом Уставного Фонда) составил около 100 млн. долл. США;

· объем фактических инвестиций (с учетом Уставного Фонда) - более 45 млн. долл. США, в том числе за этот год - 16,1 млн. долл. США, из них иностранных инвестиций - 8,8 млн.долл. США.

Динамика внешнеэкономической деятельности предприятий-резидентов СЭЗ "Минск"(тыс. долларов США) увы и эта картинка немного старая (9 месяцев)

Привлечение иностранных инвестиций - одна из основных задач свободной экономической зоны "Минск". Зарубежный капитал составляет 66,7 % всех заявленных инвестиций. 18 зарубежных стран инвестировали капитал в создание производственных предприятий на территории СЭЗ "Минск". Это такие страны как США, Нидерланды, Англия, Латвия, Швейцария, Россия, Польша, Германия, Италия,. Кипр, Турция и т.д.

Структура заявленных иностранных инвестиций СЭЗ "Минск"

С целью привлечения иностранных и национальных инвестиций администрацией СЭЗ "Минск" проведен значительный объем информационных и организационных мероприятий, в том числе:

· более 5000 деловых контактов во время международных и республиканских выставок, семинаров;

· более 2000 выступлений в СМИ, информация на 6 сайтах в сети Интернет;

· 1000 официальных обращений-заявок потенциальных инвесторов;

· 43 заседания конкурсной комиссии на право регистрации в качестве резидента СЭЗ "Минск". В 2002 году проведено 7 заседаний конкурсной комиссии и одобрено 15 проектов.

Особое внимание администрация СЭЗ «Минск» уделяет развитию инфраструктуры территории СЭЗ «Минск». Освоено около 1 млрд.руб. бюджетных капиталовложений. Завершена реконструкция переулка Промышленный (уложено 1 км дороги), в 2003 году будет полностью реконструирована улица Промышленная. Ведется комплексное благоустройство промышленного района Шабаны. Внедряется система стабильного транспортного обеспечения территории СЭЗ «Минск».

Приоритетными направлениями развития СЭЗ «Минск» являются:

- Содействие решению региональных задач экономического и социального развития Минского района;

- Развитие деловой и производственной инфраструктуры территории СЭЗ, прилегающей к Национальному аэропорту «Минск»;

- Развитие строительной индустрии, в том числе привлечение новых технологий и выпуск современных строительных материалов;

- Развитие машиностроения, в том числе выпуск энергосберегающей продукции и продукции автомобильной промышленности;

Как видно из приведенных выше показателей и диаграмм экономическая зона в целом оправдывает свое существование. В течение всех пяти лет она демонстрирует стабильный экономический рост по всем показателям: растет число резидентов, увеличивается объем привлеченных инвестиций, создаются новые рабочие места. Однако необходимо выделить некоторые проблемы, присущие всем белорусским СЭЗ вообще, и СЭЗ «Минск» в частности.

В качестве таковых можно отметить:

В Беларуси на сегодняшний день отсутствует четкая и единая Программа создания и развития СЭЗ в Республике Беларусь, в которой, помимо перечня создаваемых зон, для каждой СЭЗ были бы четко указаны задачи и цели, этапы становления, приоритетные отрасли, объем инвестиций и источники их привлечения.

Также отсутствует и единая методика расчета эффективности создания и функционирования СЭЗ. Подобная методика должна включать в себя расчет затрат (объем необходимых инвестиций, снижение доходов бюджета, связанное с предоставлением налоговых и таможенных льгот, и т. д.), доходов от функционирования СЭЗ (рост валютных поступлений, рост объемов экспортно-импортных операция, объем привлечения иностранных инвестиций, рост доходов в перспективе и т. д.), а также интегральных показателей эффективности.

Существующие налоговые и таможенные льготы. Безусловно, эти льготы существенно смягчают условия хозяйствования на фоне общего режима в стране. Однако, как показывает практика, и отмечают сами резиденты СЭЗ, указанных выше льгот недостаточно, ввиду того, что они не подкрепляются гарантиями свободного изъятия капитала; не достаточно проработаны с точки зрения реинвестиции прибыли; не достаточно распространяются на участие национального капитала.

Так, например, действие специального правового режима по налогообложению не распространяется на услугу, начинающуюся на территории зоны и заканчивающуюся за ее пределами (например, прокладка различных коммуникационных линий). Или к примеру тот факт, что указанные таможенные и налоговые льготы предоставляются по конкретному виду деятельности, и могут не распространяться на остальные виды хозяйственной деятельности. Здесь назревает необходимость уточнения методологии бухгалтерского учета предприятий-резидентов, путем введения раздельных балансов для разных направлений деятельности.

В Положении о СЭЗ «Минск» сказано, что: «бюджет СЭЗ "Минск" формируется за счет средств республиканского бюджета, налоговых и прочих поступлений. В бюджет СЭЗ "Минск" зачисляется половина всех налогов, уплачиваемых на территории СЭЗ "Минск"», причем в законе источники прочих поступлений не указаны. В то же время анализ показывает, что основным источником финансирования зоны, особенно в период становления, следует считать бюджет. Опыт также показывает, что широко используются льготные кредиты (под 6-10% в валюте), налоговые кредиты, средства местных бюджетов, средства резидентов зоны, а также средства предприятий, созданных с участием отечественных производителей за пределами СЭЗ. Средства иностранных инвесторов, даже в сформировавшихся СЭЗ, составляют всего лишь от 1/5 до 1/3 от общего объема инвестиций.

Собственность на землю и рентные отношения. Администрация СЭЗ имеет право заключать договор об аренде земельного участка сроком на 99 лет, в то время как срок функционирования зоны определен в 30 лет. Кроме того, СЭЗ может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь. Все это, без сомнения, отпугивает потенциальных инвесторов. Представляется целесообразным введение в зоне собственности на землю.

Несоответствие деятельности, объявленной в целях создания зоны. Так одной из основных задач СЭЗ «Минск» является развитие новых и высоких технологий. Указанные льготы, были предоставлены именно под эти задачи. В то же время как видно из диаграммы основная часть резидентов занимается далекой от высоких технологий деятельностью (производство упаковки, строительство…) Более того возникает ситуация, что резиденты зоны производят товары, подпадающие под прямую конкуренцию с товарами другими белорусских производителей, пользуясь при этом незаслуженными льготами.

Решение этих проблем будет, несомненно, способствовать процессу экономически эффективного создания и функционирования СЭЗ в Республике Беларусь. Кроме того, хочется верить, что успешное функционирование подобных зон, станет стимулом для пересмотра действующего отношения к иностранным инвесторам и будет способствовать улучшению инвестиционной привлекательности Беларуси.

Литература

1. Ненашев А.П. О развитии свободных экономических зон, Мн, 2005 г.

2. Обухов А.А. Экономика СЭЗ, Мн: ВШ, 2005

3. Серова П.Е. СЭЗ: перспективы развития, Мн, 2007 г.