Казахстанский опыт привлечения инвестиций

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра экономики

РЕФЕРАТ

На тему:

«Казахстанский опыт привлечения инвестиций»

Минск, 2008

Как известно, распад советского государства привел к формированию различных моделей суверенного экономико-политического развития. В этом плане Казахстан не стал исключением. Нашим государством был выбран либеральный путь экономических реформ со всеми ее рыночными атрибутами.

За 10 лет страна, и, прежде всего, ее экономика существенно изменили свой облик. Сегодня можно констатировать -- в Казахстане переходный период в основном преодолен. Полностью демонтированы механизмы командной экономики, господствуют механизмы рынка, достигнута макроэкономическая стабильность, деньги стали реальным средством обращения товаров. Об этом свидетельствуют основные признаки рыночности нашей экономики -- в стране различные формы собственности с преобладанием частной экономики (80% ВВП формируется частным сектором); внешнеэкономическая деятельность и внутренняя экономика либерализованы; созданы и функционируют все товарные и ресурсные рынки с соответствующей инфраструктурой; в соответствии со спросом и предложением определяются цены, процентные ставки и валютный обменный курс; продаются и покупаются ценные бумаги свободно на рынке, возникла достаточно широкая конкуренция.

Но самое главное -- произошел слом иждивенческой психологии, люди адаптировались к условиям рынка и самостоятельно ведут свой бизнес, они стали предприимчивыми, происходит быстрое становление предпринимательского класса, формирующего будущую основу благополучия страны.

Однако на этого недостаточно и экономике еще предстоит развиваться планомерно и поступательно для достижения поставленных задач и определения их роли и значения на современном этапе развития. Какой путь избрать? Всеобщей тотальной мобилизации средств или их эффективного распределения? Точный ответ можно получить только путем всестороннего анализа коррелирующих факторов, для недопущения ошибки на раннем этапе развития инвестиционной деятельности субъектов хозяйствования. Необходима точная программа действия, всесторонняя помощь государства, открытость экономики, создание условий для развития бизнеса, легализации денежных потоков. Современный экономический мир не терпит «своих» законов, поэтому открытость экономики приобретает важнейший приоритет в развитии экономики. Благоприятная правовая база должна способствовать повышению интереса потенциальных инвесторов и укреплению и развитию отношений с компаниями, пришедшими на рынок.

Экономика должна быть экономикой. Вот нынешний лозунг. Экономика должна быть открытой. Экономика должна быть часть мировой экономической системы.

Приведу несколько цифр. По итогам последних трех лет в Казахстане рост валового национального продукта составил 3, 10 и 13 процентов, годовая инфляция в прошлом году составила менее 7 процентов, положительное сальдо внешней торговли и объем золотовалютных резервов превысили по итогам прошлого года $4,5 млрд. и $3,5 млрд. долларов США соответственно.

Нашим государством досрочно и полностью погашен долг перед Международным Валютным Фондом в объеме порядка $400 млн.

Так, в последние годы потребительские цены росли в среднем на 0,8% в месяц, государственный бюджет исполняется с профицитом, ставка рефинансирования Национального банка составляет менее 7%, доходность государственных бумаг на вторичном рынке превышает 15% годовых.

Подтверждением международного признания успехов нашей страны в последовательном проведении рыночных преобразований и либерализации экономики служит решение Европейского Союза и США о признании Казахстана как государства с рыночной экономикой.

Это решение Министерство торговли США приняло на основе анализа таких параметров, как конвертируемость национальной валюты, свободный уровень заработной платы, привлекательность для иностранных инвестиций, регулирование государственной собственности и контроль производства, уровень коррупции и т.д.

Во многом эти результаты были достигнуты благодаря эффективной политике использования как внутренних, так внешних инвестиций. В настоящее время в Казахстане в основном созданы институциональные основы инвестирования.

Сформирована инфраструктура рынка ценных бумаг. Указом Главы государства создан единый уполномоченный орган -- Комитет по инвестициям Министерства иностранных дел Республики Казахстан. При Президенте Казахстана создан Совет иностранных инвесторов.

Разработана законодательная и нормативная база деятельности инвесторов.

Принят целый ряд законов. Среди них такие, как «Об иностранных инвестициях», «О государственной поддержке прямых инвестиций», Указы Президента «Об утверждении перечня приоритетных секторов экономики Казахстана для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций» и «Об утверждении Положения о системе льгот и преференций и порядке их предоставления при заключении контрактов с инвесторами». Они предусматривают гарантии по защите инвестиций и государственную поддержку в форме предоставления льгот и преференций.

К примеру, казахстанское законодательство предусматривает для иностранных инвесторов гарантии:

· от любых неблагоприятных изменений законодательства на 10 лет (в некоторых случаях этот срок может быть больше);

· от экспроприации, незаконных действий госорганов;

· компенсации в случаи форс-мажорных обстоятельств, в том числе в случае незаконного приостановления деятельности инвестора;

· свободного использования дохода, осуществления расчетов в иностранной валюте и т.д.

В числе льгот и преференций для иностранных инвесторов такие позиции как:

· государственные натурные гранты;

· освобождение от уплаты земельного и имущественного налога на срок до 5 лет с момента заключения контракта;

· освобождение от уплаты подоходного налога на срок до 5 лет с момента получения облагаемого дохода, но не более 8 лет с момента заключения контракта;

· полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации инвестпроектов и многое другое.

Международными правовыми экспертами эти и другие законодательные акты признаны как самые либеральные в сравнении с подобными законодательными актами стран СНГ и Восточной Европы. Кроме того, Казахстаном заключен целый ряд межправительственных соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций. В целом на сегодняшний день инвестиционная деятельность в республике регулируется свыше 30 законодательными и нормативными правовыми актами.

Принимаемые законодательные акты и организационные мероприятия способствовали укреплению инвестиционной привлекательности страны и, соответственно, притоку иностранных инвестиций в казахстанскую экономику.

В результате на сегодняшний день Казахстан является одним из лидеров стран с переходной экономикой по привлечению прямых иностранных инвестиций на одного жителя.

Привлечение в казахстанскую экономику с 1993 г. по 2007 г. около 25 миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций свидетельствует о благоприятном инвестиционном климате и имидже государства.

И, если кто-то считает, что в Казахстан пришли инвестиции только из-за огромных природных богатств, то сильно ошибается.

Частные инвесторы будут вкладывать деньги в страну, если видят высокую доходность и низкие риски. После близкого знакомства они задают простые вопросы:

Как вывозить продукцию и прибыль?

Какие у вас тарифы, налоги, льготы, затраты?

Гарантируете ли стабильность в стране и в законах?

Да, иностранный инвестор прагматичен, и он очень хорошо знает свою выгоду. Ясно, что он вложит свои деньги только туда, где будет отдача.

В этой связи, понятна политика правительства, направленная на привлечение иностранного капитала путем создания комплекса стимулирующих факторов, таких как транспарентность государственной поддержки инвестиций, стабильность контрактов, обозначение отраслевых приоритетов и прочее.

Уже сегодня, на ближайшие 25 лет заключены контракты с иностранными инвесторами на общую сумму 100 млрд. долларов США. Только в течение предстоящих 10-15 лет это может принести экономике страны 40 млрд. долларов США.

Добавлю, что столько же ожидается от реализации соглашений, по разработке нефтяных месторождений каспийского шельфа.

По освоению прямых инвестиций экономикой Казахстана в разрезе стран-доноров лидируют США (более 36% от общего объема инвестиций), далее идут Великобритания (19:) и Италия (18:).

При этом следует отметить особенно высокую активность США и Великобритании в инвестировании нефтегазового сектора, энергетики, пищевой и горнорудной промышленности нашего государства.

Кроме того, финансирование секторов экономики, имеющих большое значение для повышения благосостояния населения, осуществляется за счет государственных инвестиций. Источниками финансирования государственных инвестиций являются республиканский бюджет, включая средства, формируемые за счет государственных внешних займов и грантов, а также негосударственные внешние займы, предоставляемые под государственную гарантию.

Наряду с прямыми иностранными инвестициями, на внутреннем рынке страны сформировалось несколько крупных источников инвестиционных ресурсов. Здесь я бы хотел остановиться подробнее на ряде моментов.

Первое, в настоящее время в Казахстане действует Национальный фонд, формируемый на постоянной основе государством за счет прибылей от разработки минеральных ресурсов страны.

Это стратегический резерв государства, позволяющий снизить зависимость страны от неблагоприятных ценовых колебаний мировых рынков. На сегодняшний день в Фонде накоплено порядка 2 млрд. долларов США. Часть средств из него уже государством используется на дальнейшие реформы, развитие новых технологий и др., другая «неприкосновенная» часть будет оставлена будущим поколениям.

Второе, как Вам известно, впервые на постсоветском пространстве, в Казахстане в прошлом году была проведена акция по легализации теневых капиталов и вовлечения их в экономику страны. В результате, казахстанские граждане, капитал которых был сформирован не всегда законным путем, были освобождены от уголовной и административной ответственности. Государство гарантировало, что в будущем каких-либо справок о происхождении легализуемых денег от бизнесменов не потребуется. При этом налоги или специальные платежи не взимались, владельцы могли по собственному усмотрению распоряжаться своими деньгами. Эта акция позволила предприимчивым людям конфиденциально вывести капитал (порядка $500 млн.) из теневой сферы и начать открыто работать на отечественном рынке.

И, наконец, третье. Как известно, в Казахстане проведена пенсионная реформа, суть которой сводится к персонализации пенсионных вкладов граждан в системе накопительных фондов (к настоящему времени в них аккумулировано более 1,5 млрд. долларов), выполняющих, кроме того, функцию мощных национальных инвестиционных институтов.

Эти средства, наряду с денежными средствами на депозитных счетах банков второго уровня, являются основой государственных инвестиций, вкладываемых в непривлекательные для частного бизнеса секторы экономики, создадут необходимую инфраструктуру.

Распределение и использование государственных инвестиций в Казахстане производится посредством формирования трехлетней Программы государственных инвестиций.

В настоящее время основные государственные ресурсы распределены между транспортно -- коммуникационным комплексом, сельским и водным хозяйством.

Объем освоения государственных внешних займов за последние три года превысил полмиллиарда американских долларов. Из них более 70% приходится на займы Международного банка реконструкции и развития, Азиатского банка развития и Правительства Японии.

В ближайшей перспективе Правительство намерено одновременно создавать условия для активного привлечения инвестиций в перерабатывающую промышленность, машиностроение, производство строительных материалов, химическую и нефтехимическую промышленность.

Если в 1996 году доля уплаченных налогов предприятиями с иностранным участием составила 9,5% от всех налоговых поступлений, то за 2007 год -- более 36%.

Примечательно также, что доля поступлений подоходного налога с юридических лиц увеличилась с 30% в 1998 году до 61% в 2007 году. Эти цифры свидетельствуют, что иностранные инвестиции становятся значительным фактором экономики Казахстана.

Потенциал инвестиционного поля Казахстана практически безграничен. Существующий банк данных включает в себя проекты по приоритетным сферам экономики, среди которых глубокая переработка добываемой в стране нефти, газа и других полезных ископаемых, переработка продукции сельского хозяйства, строительство и реконструкция дорог, инфраструктуры, застройка новой столицы, жилье, объекты социальной сферы и туризм.

Недавно Правительством Казахстана определена Программа действий на 2009 -- 2014 годы. В отличие от предыдущих лет, когда основной задачей было создание макроэкономической стабильности, теперь главными приоритетами Программы определены либерализация экономики в сочетании с созданием современных производств, повышением эффективности работы государственных органов.

Правительство намерено продолжать работу по совершенствованию финансовой и налогово-бюджетной политики. Осуществляется процесс перехода банковской системы к международным стандартам, действует законодательство о банковской тайне, создан фонд страхования депозитов. Мы с гордостью можем сказать о том, что имеем одну из самых сильных в СНГ банковских систем. Данное обстоятельство является весомым аргументом в формировании доверия и улучшении инвестиционного имиджа Казахстана.

Казахстанское правительство намерено добиться серьезных улучшений в области налоговой политики. С текущего года введен в действие Налоговый кодекс, с целью оптимизации налоговой нагрузки отменены дорожный налог, налог с оборота, многие акцизы. Отчисления во внебюджетные фонды, составлявшие ранее в совокупности более 32%, заменены на социальный налог со шкалой обложения в 21%. Снижена ставка налога на добавленную стоимость до 16 %. Существует достаточно либеральный режим по импорту оборудования и льготный режим НДС на оборудование. Масштабные работы проводятся также по созданию информационных систем электронного контроля в налоговой и таможенной сферах.

Мы стремимся к максимальному упрощению процедур таможенного оформления и унификации таможенного законодательства республики в соответствии с требованиями, необходимыми для вступления во Всемирную Торговую Организацию. Это важный шаг к либерализации внешней торговли.

Критерием зрелости рыночных реформ, доверия мирового сообщества к устойчивости прав собственности, к обстановке в данной стране в целом служит инвестиционный климат.

Создание привлекательного для инвестиций климата -- это не разовая акция, а последовательная работа всех звеньев государственного аппарата, образно говоря, начиная с таможенного поста в аэропорту.

Казахстанское Правительство намерено расставить нужные акценты и перегруппировать внутренние и внешние инвестиционные возможности растущей экономики в новых условиях мирового рыночного хозяйства.

Особенно это касается достижения высокого уровня эффективности использования инвестиций, увеличения объемов инвестиций в приоритетные секторы экономики, уменьшение диспропорций в объемах привлечения инвестиций по отраслям и регионам республики и повышение эффективности государственных инвестиций.

С принятием нового Закона «Об инвестициях» и ряда подзаконных актов, регулирующих инвестиционную деятельность, будут законодательно закреплены принципы либерализации рыночной экономики, равные условия для отечественных и иностранных инвесторов, право свободной репатриации прибыли.

В настоящее время наше государство планирует внедрить альтернативную форму инвестиционного сотрудничества по принципу «Строительство-эксплуатация-передача», привлечь средства пенсионных накопительных фондов и депозитов почтово-сберегательной системы в инвестиционную сферу.

Все вышесказанное дает нам возможность оптимистически смотреть в будущее, вести основательную, активно наступательную экономическую политику на перспективу, определить стратегическую траекторию развития экономики страны.

Как показывает мировой опыт, только такая экономика способна динамично и устойчиво развиваться в современном глобализирующемся, интегрирующемся и конкурирующем мире.

Литература

1. Марков С.А, Опыт Казахстана в привлечении инвестиций, Мн, НЭГ, № 23, 2008г .

2. Исмауров А.А. Казахстан на пути развития, МОЭ, № 5, 2008 г.

3. Тархунов П.Е. Инвестиции в Казахстан, Дело, № 7, 2008 г.